«Послуги з технічного обслуговування ліфтів і надання послуг цілодобового диспетчерського контролю роботи ліфтів та технічного обслуговування ОДС» по коду національного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1378-р/пк-пз від 09.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МАКЕЛЕКТРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

34400042) від 29 січня 2026 № UA-2026-01-12-001398-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.02.2026 № 1047-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник дочірнє підприємство "Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління "Ліфт-3" (надалі – ДП "Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління "Ліфт-3") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель інформація щодо обгрунтування відміни закупівлі не містить опису помилок, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель, а містить лише загальне посилання на нібито допущені помилки згідно з пунктом 28 Постанови 1178 від 09.07.2024.

По-перше, вказане обгрунтування містить посилання на пункт 28 Постанови 1178 від 09.07.2024, яка невідомо ким прийнята, не зрозуміло що регулює і чи є взагалі нормативно-правовим актом.

Адже відповідно до інформації, що наявна у вільному доступі постанова Кабінету Міністрів України № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" була прийнята 12.10.2022.

Інформацію про прийняття постанови 1178 саме 09.07.2024 в мережі інтернет Скаржником не виявлено, тому не зрозуміло які саме помилки, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель, допустив Замовник.

В свою чергу, якщо припустити, що Замовник помилково ототожнив дату прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 1178 із датою внесення до неї змін зазначає, що п. 28 Особливостей, на порушення якого теоретично посилається Замовник, містить загальні положення щодо формування тендерної документації, а отже саме лише посилання на вказаний пункт не є описом порушення законодавства з питань публічних закупівель та не дозволяє об'єктивно оцінити наявність можливості у Замовника усунути таки порушення при умовній їх наявності.

До того ж, проаналізувавши Документацію Замовника на відповідність вимогам п.

28 Особливостей, Скаржник зазначає, що оприлюднена документація повністю відповідає вимогам вказаної вище норми, а не зазначення в окремому додатку для учасника вимог, що були вказані Замовником в самій Документації не є порушенням вимог п. 28 Особливостей, адже зазначена норма не містить обов'язку для Замовника встановлювати в окремому додатку якісь конкретні вимоги до учасника закупівлі. Вказаний додаток складається на розсуд Замовника та містить всі вимоги, які Замовник вважав за потрібне в нього включити.

Виходячи з зазначеного, відміна закупівлі не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права TOB "МАКЕЛЕКТРОСЕРВІС", Пропозиція якого перебуває на етапі розгляду.

Замовник зазначає, що 9 липня 2024 року набули чинності нові зміни до Постанови № 1178. Особливості оновлено постановою КМУ від 05.07.2024 № 782 (далі — Постанова № 782).

Пункт 28 Постанови № 1178 доповнено наступним:

Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Ця норма означає, що замовникам з 9 липня необхідно внести зміни в свою тендерну документацію і доповнити її додатками, в яких має міститися окремий перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та окремий перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Переліки документів можна викладати додатками до тендерної документації.

Під час проведення закупівель замовник має право визначати перелік документації, які учасник повинен надати для участі в закупівлі, у тому числі кваліфікаційного для учасника характеру.

Зазначене право замовника визначено статтями 16 та 22 Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

При формуванні Документації у додатках не було викладено повний опис технічних характеристик послуги. Замовник в даній частині пояснень зазначає вимоги, які не було зазначено в додатках Документації.

Пункт 44 Особливостей передбачає, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Тобто, якщо замовник з невідомих причин не пропише якийсь документ та/або інформацію, які учасник чи переможець процедури закупівлі повинен надати в складі своєї тендерної документації, його відсутність не зможе бути підставою для відхилення учасника чи переможця закупівлі. Простими слова це означає, що це буде тільки відповідальність замовника, яка може мати наслідком відміну процедури закупівлі.

Разом з тим, пункт 44 Особливостей не легалізує порушення, допущені Замовником при формуванні тендерної документації, та не усуває обов’язку Замовника діяти відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік усіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, оформлюється окремим додатком до тендерної документації.

Після початку розгляду тендерних пропозицій Замовником було встановлено, що додатки до тендерної документації не містять повного переліку документів та/або інформації, які фактично вимагалися умовами тендерної документації.

Вказане є порушенням вимог пункту 28 Особливостей та свідчить про некоректне формування тендерної документації.

З огляду на положення пункту 44 Особливостей Замовник не мав правових підстав вимагати від учасників подання документів та/або інформації, не передбачених додатками до тендерної документації, а також не мав правових підстав відхиляти тендерні пропозиції у зв’язку з їх відсутністю.

Водночас виявлені порушення не могли бути усунуті шляхом внесення змін до тендерної документації, оскільки процедура перебувала на стадії розгляду тендерних пропозицій, а внесення змін на цій стадії суперечить принципам публічних закупівель та вимогам законодавства.

Таким чином, Замовник опинився в ситуації, за якої:

– він не мав правових підстав відхилити тендерні пропозиції;

– він не мав правових підстав вимагати подання документів, не передбачених додатками до тендерної документації;

– він не мав можливості правомірно визначити переможця процедури закупівлі.

За таких обставин, єдиним правомірним способом реагування на виявлені порушення було застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме - відміна процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через допущені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник додає, що твердження Скаржника про те, що Замовник був зобов’язаний продовжити процедуру закупівлі та визначити переможця, є безпідставними, оскільки це призвело б до укладення договору за результатами процедури, проведеної з порушенням вимог пункту 28 Особливостей.

Крім того, позиція Скаржника фактично зводиться до перекладання наслідків помилок Замовника на учасників процедури закупівлі, що прямо суперечить змісту пункту 44 Особливостей, який, навпаки, покладає відповідальність за такі порушення виключно на Замовника.

Оскільки період подання пропозицій завершився, функціонал системи не дозволяє внести зміни до Документації. Надання роз'яснень або "досилання" файлів на етапі кваліфікації не передбачено законом і порушує принципи рівності учасників та прозорості.

Продовження процедури призвело б до закупівлі послуг з невизначеними параметрами, що є прямим порушенням законодавства про закупівлі.

Замовник зазначає, що таким чином, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі прийнято:

– у межах повноважень, визначених пунктом 50 Особливостей;

– з урахуванням вимог пунктів 28 та 44 Особливостей;

– з метою недопущення визначення переможця за процедурою, проведеною з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "допучені помилки згідно пункту 28 Постанови 1178 від 09.07.2024".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-01-12-001398-a, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: допучені помилки згідно пункту 28 Постанови 1178 від 09.07.2024.

Вирішено: Затвердити рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Бучасервіс" Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 25689882) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування ліфтів і надання послуг цілодобового диспетчерського контролю роботи ліфтів та технічного обслуговування ОДС" по коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-001398-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга