«Послуги з технічного обслуговування ліфтів і надання послуг цілодобового диспетчерського контролю роботи ліфтів та технічного обслуговування ОДС» по коду національного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2815-р/пк-пз від 11.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МАКЕЛЕКТРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

34400042) від 02 березня 2026 № UA-2026-01-12-001398-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.03.2026 №2461-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник дочірнє підприємство "Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління "Ліфт-3" (надалі – ДП "Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління "Ліфт-3") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що під час розгляду поданої ним Пропозиції 26.01.2026 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей у поданій нами тендерній пропозиції вимагаючи надання інформації та документів, що не були передбачені окремим додатком для учасника закупівлі.

Скаржником 27.01.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено файл "щодо невідповідностей.pdf".

Скаржник повідомляє, що в свою чергу в порушення вимог Особливостей Замовник не розглянув подану ним Пропозицію, а 27.01.2026 прийняв рішення відмінити процедуру закупівлі.

У зв'язку з неправомірною відміною вказаної закупівлі нами до комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було подано відповідну скаргу яка рішенням № 1378 від 09.02.2026 була задоволена, а Замовника було зобов'язано скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

На виконання вказаного рішення Замовником 17.02.2026 було скасовано рішення про відміну процедури закупівлі.

Натомість подану Скаржником Пропозицію так і не було розглянуто, a 23.02.2026 Замовник знову прийняв рішення про відміну процедури закупівлі.

Відповідно до сформованого електронною системою закупівель протоколу підставою відміни закупівлі зазначено неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а як обгрунтування відміни вказано під час проведення процедури закупівлі виявлено порушення законодавства, які неможливо усунути. Замовником встановлено, що допущено технічну помилку в частині опису технічних характеристик предмета закупівлі, а саме не вказано всі кваліфікаційні критерії до учасників.

Ознайомившись з інформацією, що зазначена Замовником в електронній системі закупівель Скаржник вважає, що прийняте Замовником рішення протиправним, таким що не відповідає вимогам чинного законодавства з питань закупівель та порушує права ТОВ "МАКЕЛЕКТРОСЕРВІС" на об'єктивний розгляд поданої ним Пропозиції.

Оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель інформація щодо обгрунтування відміни закупівлі не містить опису помилок, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель, а містить лише інформацію, що замовником допущено помилку в частині опису технічних характеристик предмета закупівлі, а саме не вказано всі кваліфікаційні критерії до учасників.

Скаржник зазначає, що під описом технічних характеристик предмета закупівлі Замовником скоріш за все мається на увазі технічна специфікація до предмета закупівлі, вимоги до складання якої визначені в статті 23 Закону.

Вказана вище норма врегульовує, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Натомість кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі та порядок їх встановлення врегульований статтею 16 Закону.

Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі не мають нічого спільного із описом технічних характеристик предмета закупівлі, а тому Замовником не обгрунтувано відміну закупівлі та не зазначено опису помилок, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що під час здійснення процедури закупівлі було виявлено невідповідність Документації вимогам законодавства, що унеможливлює подальше проведення торгів у правовий спосіб. Після завершення строку на внесення змін до Документації (або після розкриття пропозицій) встановлено, що у Додатках Документації не вказано чіткого переліку та форми надання документів, які вимагаються від учасників.

Оскільки вимоги до надання документів є істотною умовою для формування пропозиції та оцінки учасників, а механізм внесення змін до Документації на даному етапі вже неможливий, дане порушення класифікується як неусувне. Продовження процедури за відсутності чітких вимог призведе до порушення принципів об’єктивності та неупередженості оцінки (ст. 5 Закону).

Замовник, цитуючи норми Закону та пункту 44 Особливостей зазначає, що якщо замовник з невідомих причин не пропише якийсь документ та/або інформацію, які учасник чи переможець процедури закупівлі повинен надати в складі своєї тендерної документації, його відсутність не зможе бути підставою для відхилення учасника чи переможця закупівлі.

Простими слова це означає, що це буде тільки відповідальність замовника, яка може мати наслідком відміну процедури закупівлі.

Разом з тим пункт 44 Особливостей не легалізує порушення, допущені Замовником при формуванні Документації, та не усуває обов’язку Замовника діяти відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Однак, вимоги до Документації та додатків, не відповідають цілям Замовника та діючому Законодавству, а саме, про відсутність вимог про наявність довідки та про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для здійснення здійснення закупівель товарів, робіт і послуг.

Відповідно до вимог, які повинні були міститись в додатку 2 Документації учасник, зокрема, має надати довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних, що містяться в зразку.

Водночас, вимоги надати таку довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, що перебувають з нею у трудових відносинах у Документації та додатках відсутні.

Крім того, Положення частини третьої статті 16 вказаного Закону передбачають можливість установлення такого кваліфікаційного критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід, проте назва професії не може слугувати виключним аргументом щодо підтвердження необхідного знання і досвіду.

Відсутність вимоги, про надання учасником у складі пропозиції документа, потреба надання якого прямо передбачена умовами Документації не може вважатися формальною помилкою, оскільки за своєю суттю є не технічною помилкою чи опискою, що пов`язана з оформленням тендерної пропозиції, а помилкою, яка впливає на зміст пропозиції.

За цих обставин Замовник вважає, що він правильно дійшов висновку про те, що у додатках Документації не вказано чіткого переліку та форми надання документів, які вимагаються від учасників. Оскільки вимоги до надання документів є істотною умовою для формування пропозиції та оцінки учасників, а механізм внесення змін до документації на даному етапі вже неможливий.

Таким чином є обґрунтованість рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі.

Також Замовником було встановлено, що у Документації відсутня вимога до довідки, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для здійснення поставки товару, надання послуг чи виконання робіт.

Відповідно додаток 2 Документації, має містити вимоги, що учасник, зокрема, має надати довідку з власноручним підписом службової (посадової) особи учасника, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для здійснення поставки товару, надання послуг чи виконання робіт, датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку.

Законодавством надано замовнику право орієнтуватися на власні потреби, а не на можливості потенційних учасників тендерної процедури, тому він не повинен приводити власні вимоги у відповідність до їх можливостей.

Отже, сама по собі вимога мати наявність обладнання та матеріально-технічної бази не є дискримінаційною та такою, що значно обмежує коло потенційних учасників Процедури, оскільки потенційне коло учасників досить широке.

Умова щодо можливого залучення субпідрядників для виконання робіт. Послуг з логістики, може бути включена до Документації, але на розсуд замовника, який не зобов`язаний враховувати можливості виконавця.

Таким чином, залучення субпідрядника в спірних правовідносинах значно ускладнить його контроль за виконанням умов договору з надання послуг, оскільки або передбачатиме необхідність розроблення вимог додатково для субпідрядника, або ж можливість його контролю матиме лише виконавець договору закупівлі.

Таким чином, дана вимога теж повинна міститись у Додатках Документації.

Приписами пункту 17 частини другої статті 22 Закону установлено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Таким чином, Документація не відповідала цілям Замовника, незалежно від можливості залучення субпідрядників, що будуть виконувати роботи вартістю менше 20% вартості договору про закупівлю, оскільки усі дозвільні документи необхідно було надати саме у складі тендерної пропозиції.

Отже, якщо предметом закупівлі є роботи, які потребують спеціального дозволу (ліцензії), то учасник тендерної закупівлі повинен надавати замовникові всі дозвільні документи на виконання таких робіт або ж подавати тендерному комітетові інформацію про субпідрядника, якого він планує залучати до виконання таких робіт, надаючи засвідчені копії дозвільних документів на здійснення цих робіт, які повинен мати субпідрядник незалежно від вартості договору про закупівлю.

Таким чином, Замовник опинився в ситуації, за якої:

– він не мав правових підстав відхилити тендерні пропозиції;

– він не мав правових підстав вимагати подання документів, не передбачених додатками до тендерної документації;

– він не мав можливості правомірно визначити переможця процедури закупівлі.

За таких обставин, як зазначає Замовник єдиним правомірним способом реагування на виявлені порушення було застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме відміна процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через допущені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Оскільки технічна помилка в Документації є порушенням вимог ст. 22 Закону та п.

28 Особливостей, і виправити її шляхом внесення змін неможливо через вичерпання часових лімітів, Замовником прийнято рішення про відміну торгів на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей".

З метою дотримання всіх вимог до Документації Замовником було прийняте рішення про запуск нового тендеру з виправленими характеристиками до закупівлі послуги.

Замовник повідомляє, що станом на 02.03.2026 вже підписаний договір про надання Послуги з технічного обслуговування ліфтів і надання послуг цілодобового диспетчерського контролю роботи ліфтів та технічного обслуговування ОДС" по коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів. Однак, даний договір, як і тендерна закупівля Скаржником не оскаржується.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що Замовник був зобов’язаний продовжити процедуру закупівлі та визначити переможця, є безпідставними, оскільки це призвело б до укладення договору за результатами процедури, проведеної з порушенням вимог пункту 28 Особливостей.

Крім того, позиція Скаржника фактично зводиться до перекладання наслідків помилок Замовника на учасників процедури закупівлі, що прямо суперечить змісту пункту 44 Особливостей, який, навпаки, покладає відповідальність за такі порушення виключно на Замовника.

Оскільки період подання пропозицій завершився, функціонал системи не дозволяє внести зміни до Докуменатції. Надання роз'яснень або "досилання" файлів на етапі кваліфікації не передбачено законом і порушує принципи рівності учасників та прозорості.

Продовження процедури призвело б до закупівлі послуг з невизначеними параметрами, що є прямим порушенням законодавства про закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Під час проведення процедури закупівлі виявлено порушення законодавства, які неможливо усунути. Замовником встановлено, що допущено технічну помилку в частині опису технічних характеристик предмета закупівлі, а саме не вказано всі кваліфікаційні критерії до учасників. Вказане порушення було виявлено на стадії розгляду тендерних пропозицій, коли строк для внесення змін до тендерної документації уже минув.

Оскільки період подання пропозицій завершився, функціонал системи не дозволяє внести зміни до Документації. Надання роз'яснень або "досилання" файлів на етапі кваліфікації не передбачено законом і порушує принципи рівності учасників.

Продовження процедури закупівлі з такими вимогами призведе до невідповідності тендерних пропозицій фактичним потребам та порушить принципи ефективності та прозорості закупівлі ".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 23.02.2026 №23/02/26-1, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … ВСТАНОВЛЕНО:

Що під час проведення процедури закупівлі виявлено порушення законодавства, які неможливо усунути. Замовником встановлено, що допущено технічну помилку в частині опису технічних характеристик предмета закупівлі, а саме не вказано всі кваліфікаційні критерії до учасників. Вказане порушення було виявлено на стадії розгляду тендерних пропозицій, коли строк для внесення змін до тендерної документації уже минув.

Оскільки період подання пропозицій завершився, функціонал системи не дозволяє внести зміни до Документації. Надання роз'яснень або "досилання" файлів на стані кваліфікації не передбачено законом і порушує принципи рівності учасників.

Продовження процедури закупівлі з такими вимогами призведе до невідповідності тендери пропозицій фактичним потребам та порушить принципи ефективності та прозорості закупівлі (ст. 5 Закону).

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом "Послуги з технічного обслуговування ліфтів і надання послуг цілодобового диспетчерського контролю роботи ліфтів та технічного обслуговування де по коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів, UA-2026-01-12-001398-а на підставі п п. 50 Особливостей - у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Бучасервіс" Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 25689882) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування ліфтів і надання послуг цілодобового диспетчерського контролю роботи ліфтів та технічного обслуговування ОДС" по коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-001398-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга