Рішення АМКУ № 791-р/пк-пз: Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних…

Рішення органу оскарження № 791-р/пк-пз від 23.01.2026 за скаргою UA-2026-01-09-007073-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 791-р/пк-пз від 23.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Головченка Дмитра Олександровича (код ЄДРПОУ:

3161021073) від 13 січня 2026 № UA-2026-01-09-007073-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 № 485-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.1 додатку 3 Документації встановлено, зокрема, наступні умови:

"На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано:

- Довідка щодо наявності складського або декількох складських приміщень для зберігання товару, що використовується під час надання послуг, які є предметом закупівлі та наявність матеріально-технічної бази придатні для доставки (перевезення) продуктів харчування. із зазначенням вантажопідйомності та температурного режиму у довідці) за встановленою формою.

- Копія свідоцтва про державну реєстрацію на спеціалізовані транспортні засоби (вантажні спеціалізовані фургон-рефрижератори) для доставки продуктів харчування до місця надання послуг, з наданням копії відповідних документів, що підтверджують право власності Учасника або копія договору оренди/суборенди, або іншого договору, якщо зазначені транспортні засоби не знаходиться у власності Учасника.

- Копія довідки про санітарну обробку наведених транспортних засобів, дійсну на дату подання пропозиції. Для орендованого/суборендованого транспортного засобу подається копія чинного договору оренди/суборенди з актом приймання-передачі.

Договори мають бути зі строком дії не менше ніж до 31.12.2026 року.

- Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів".

Скаржник повідомляє, що він залучає на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування №04 від 20.10.2025 р. один спеціалізований вантажний фургон рефрижератор гідроборт Mercedes-Benz VARIO 819D державний номер КЕ5332ВВ.

Скаржник зазначає, що він не має у власності або у користуванні або залучених на інших підставах інших фургонів-рефрижераторів, які б можна було залучити для виконання договірних умов за даною закупівлею, проте вимога Замовника побудована таким чином, що зазначених автомобілів повинно бути більше ніж один.

При цьому, на думку Скаржника, наявність одного фургона-рефрижератора є цілком достатньою для забезпечення належного виконання транспортування продуктів харчування згідно з предметом закупівлі.

Скаржник вважає, що за наведених вище умов дана умова Документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Скаржник зазначає, що Замовником жодним чином не обґрунтовується неможливість забезпечення виконання договору одним транспортним засобом.

Скаржник повідомляє, що він надає послуги даному закладу вже не перший рік і однієї машини було достатньо, так, Скаржник має договори на постачання швидкопсувної продукції з постачальниками, яку доставляють своїм спецтранспортом, що передбачено умовами договору.

На думку Скаржника, вимога щодо наявності саме декількох об’єктів матеріальнотехнічної бази (складів та машин) для надання послуги за однією адресою Замовника (вул. Буровугільна, 15) є надмірною, адже якщо учасник має один склад достатньої площі та один справний спецавтомобіль, він здатний виконати умови договору.

Водночас, Скаржник вважає, що встановлення кількісного обмеження "декількох" або значення в множині "транспортні засоби" звужує конкуренцію та створює дискримінацію.

Крім того, Скаржник зазначає, що предмет закупівлі називається: Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг), а Замовником в подальшому здійснюється передача харчоблоку для надання послуг їдалень на матеріально-технічній базі Замовника.

При цьому, Замовником вимагається наявність власних/орендованих складів та обладнання в учасника. Водночас, якщо послуга надається на базі Замовника (харчоблок інтернату), то вимога щодо наявності в учасника окремих великих складських потужностей є, на думку Скаржника, логічно суперечливою та обтяжливою.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Документацією не вимагається наявність в учасника двох чи більше спеціалізованих транспортних засобів (вантажні спеціалізовані фургонрефрижератори), тому для уникнення непорозумінь до Документації внесено відповідні зміни і викладено вимогу наступним чином: "На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано:

"Копія свідоцтва про державну реєстрацію на один чи декілька спеціалізовані транспортні засоби (вантажні спеціалізовані фургон-рефрижератори) для доставки продуктів харчування до місця надання послуг, з наданням копії відповідних документів, що підтверджують право власності Учасника або копія договору оренди/суборенди, або іншого договору, якщо зазначені транспортні засоби не знаходиться у власності Учасника".

Замовник повідомляє, що дійсно, предметом закупівлі є "Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг)", і ним в подальшому здійснюється передача харчоблоку для надання послуг їдалень на матеріально-технічній базі Замовника.

При цьому, Замовник зазначає, що ним вимагається наявність складського або декількох складських приміщень для зберігання товару, що використовується під час надання послуг, які є предметом закупівлі та наявність матеріально-технічної бази, придатні для доставки (перевезення) продуктів харчування, жодним чином не обмежуючи його площу чи місцезнаходження.

Замовник повідомляє, що дана вимога обґрунтована тим, що складські приміщення учасника мають відповідати потребі якісного зберігання продуктів харчування та сировини, підтверджувати відповідність санітарним нормам, бути обладнаними для зберігання різних типів продуктів (сухих, охолоджених, заморожених), і Замовник на підтвердження вимагає надати Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на всі складські приміщення учасника, інформація про які надається у складі пропозиції).

Замовник зазначає, що навіть попри те, що послуга надається на базі Замовника (харчоблок інтернату), то вимога щодо наявності в учасника складських потужностей є цілком логічною та обґрунтованою та не є дискримінаційною.

Крім того, Скаржник особисто у скарзі особисто зазначає: "Адже якщо учасник має один склад достатньої площі та один справний спецавтомобіль, він здатний виконати умови договору", визнаючи вимогу щодо наявності складського приміщення правомірною.

На думку Замовника, вказана вимога не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг).

(Аутсорсинг - спосіб організації харчування, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази Замовника).

Код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 021:2015-55510000-8 Послуги їдалень.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

- довідка щодо наявності складського або декількох складських приміщень для зберігання товару, що використовується під час надання послуг, які є предметом закупівлі та наявність матеріально-технічної бази (в.т.ч. транспортні засоби, придатні для доставки (перевезення) продуктів харчування, із зазначенням вантажопідйомності та температурного режиму у довідці) за формою, що наведена нижче;

- копія свідоцтва про державну реєстрацію на спеціалізовані транспортні засоби (вантажні спеціалізовані фургон-рефрижератори) для доставки продуктів харчування до місця надання послуг, з наданням копії відповідних документів, що підтверджують право власності Учасника або копія договору оренди/суборенди, або іншого договору, якщо зазначені транспортні засоби не знаходиться у власності учасника;

- копія довідки про санітарну обробку наведених транспортних засобів, дійсну на дату подання пропозиції. Для орендованого/суборендованого транспортного засобу подається копія чинного договору оренди/суборенди з актом приймання-передачі.

Договори мають бути зі строком дії не менше ніж до 31.12.2026 року;

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.01.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

- Копія свідоцтва про державну реєстрацію на один чи декілька спеціалізовані транспортні засоби (вантажні спеціалізовані фургон-рефрижератори) для доставки продуктів харчування до місця надання послуг, з наданням копії відповідних документів, що підтверджують право власності Учасника або копія договору оренди/суборенди, або іншого договору, якщо зазначені транспортні засоби не знаходиться у власності Учасника.

1.1. Щодо кількості складських приміщень.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції довідки щодо наявності або одного складського, або декількох складських приміщень для зберігання товару, що використовується під час надання послуг, які є предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо кількості транспортних засобів.

За таких умов, Документацією передбачено необхідність підтвердження наявності транспортних засобів, а отже не менше двох.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність саме не менше двох транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації учасник повинен надати Сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).

На думку Скаржника, за таких умов, дана умова Документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Скаржник повідомляє, що він має значний досвід в виконанні договорів згідно предмету закупівлі" Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг).

Скаржник зазначає, що він має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).

Крім того, Скаржник звертає увагу на те, що Замовник вимагає сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.

Скаржник зазначає, що надання наявного у нього сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT) не буде належним виконанням умов Документації.

При цьому, Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату відповідності ISO 9001:2015, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015.

Скаржник вважає, що дискримінаційною є вимога і про надання сертифікату на складські приміщення.

Скаржник повідомляє, що даний сертифікат видається на систему управління якістю і відповідно до предмету закупівлі. Закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Документацією вимагається, зокрема, сертифікат на систему управління якістю продукції ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).

Замовник щодо надання сертифікату ISO 9001:2015 чи ДСТУ ISO 9001:2015 зазначає, що це, на думку Замовника, по суті один і той же стандарт системи управління якістю в Україні, і Замовник це розуміє. ISO 9001 є міжнародним стандартом, а ДСТУ ISO 9001:2015 - це його українська національна версія (ідентична міжнародній), що робить їх взаємозамінними для українських підприємств, які прагнуть підтвердити якість продукції та процесів для внутрішнього ринку та міжнародної співпраці, оскільки обидва свідчать про відповідність сучасним вимогам до якості.

Замовник повідомляє, що він погоджується з позицією Скаржника щодо того, що сертифікат на систему управління якістю продукції ISO 9001:2015/або ДСТУ ISO 9001:2015 видається на систему управління якістю і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності, тому внесено відповідні зміни до Документації і викладено вимогу наступним чином: "На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано:

"- Сертифікат на систему управління якістю продукції ISO 9001:2015/або ДСТУ ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю продукції ISO 9001:2015/або ДСТУ ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації учасник повинен надати Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).

На думку Скаржника, за таких умов, дана умова Документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Скаржник повідомляє, що він має значний досвід у виконанні договорів згідно з предметом закупівлі "Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг)".

Разом з тим, Замовником встановлено вимоги щодо сертифіката на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, які виходять за межі предмету закупівлі.

Скаржник зазначає, що він має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT), проте Замовник вимагає сертифікат систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019. Фактично, Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.

Скаржник зазначає, що надання наявного у нього сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) не буде належним виконанням умов Документації.

При цьому, Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифіката ISO 22000:2019, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).

Скаржник повідомляє, що даний сертифікат видається на систему управління безпечністю харчових продуктів і відповідно до предмета закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що він погоджується з позицією Скаржника щодо того, що сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019/або ДСТУ ISO 22000:2019 видається на систему управління безпечністю харчових продуктів і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності, тому внесено відповідні зміни до Документації і викладено вимогу наступним чином: "На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано:

"- Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019/або ДСТУ ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

- Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

- Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019/або ДСТУ ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації учасник повинен надати акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, видані на ім’я учасника.

Скаржник повідомляє, що він залучає на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування від 20.10.2025 № 04 один спеціалізований вантажний фургон рефрижератор гідроборт Mercedes-Benz VARIO 819D державний номер КЕ5332ВВ.

Скаржник зазначає, що зважаючи на те, що транспортний засіб не перебуває у володінні Скаржника, а залучається на підставі договору надання послуг, зазначений акт повинен бути виданий не на учасника, а на суб’єкта, який надає відповідні послуги.

Разом з тим, Скаржник повідомляє, що Замовник не передбачив можливості надання акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, виданого на ім’я суб’єкта, що надає послуги з транспортного обслуговування (перевезення продуктів харчування) Таким чином, на думку Скаржника, встановлена вимога про надання акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, виданого лише на ім’я учасника, є дискримінаційною.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що з урахуванням залучення транспортного засобу на умовах договору про надання послуг перевезення, учасник має право надати акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, виданий на ім’я суб'єкта господарювання, який фактично здійснює доставку продуктів харчування до місця надання послуг.

Замовник повідомляє, що ним внесено відповідні зміни до Документації і викладено вимогу наступним чином: "На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано:

"- акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, виданий на ім’я суб'єкта господарювання, який фактично здійснює доставку продуктів харчування до місця надання послуг".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

- акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, видані на ім’я учасника.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

4.1. Щодо надання наведеного вище акту, виданого на ім’я суб'єкта господарювання, який фактично здійснює доставку продуктів харчування до місця надання послуг.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4.2. Щодо надання наведеного вище акту на транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, наведену в підпункті 1.2 пункту 1 мотивувальної частини цього рішення, Документацією передбачено необхідність підтвердження наявності транспортних засобів, а отже не менше двох.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведений вище акт на саме не менше два транспортні засоби, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.3 додатку 3 Документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасником повинно бути надано:

- не менше одного оригіналу укладеного аналогічного договору з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору, та листа-відгуку наданий не раніше 2025 року до такого договору предметом якого є: надання послуг їдалень або послуг з організації харчування.

Скаржник повідомляє, що ним планується надати договір про закупівлю послуг за державні кошти від 13.10.2017 № 000847-ф.

Скаржник зазначає, що на підтвердження виконання аналогічного договору ним отримано відгук від 07.12.2021 № 397.

Скаржник повідомляє, що незалежно від дати видачі відгуку, Скаржник має належне підтвердження виконання аналогічного договору.

Скаржник зазначає, що отримання відгуку, наданого не раніше 2025 року, є проблематичним, оскільки організація, яка вже надала відгук, може відмовитись від його повторного надання. Скаржник повідомляє, що його участь залежить від дій чи бездіяльності замовника за аналогічним договором.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Скаржник вказує на ймовірність проблематичного отримання відгуку, оскільки організація, яка вже надала відгук може відмовитись від його повторного надання у 2025 році. Однак, така позиція досить не чітка, оскільки аналогічно можна зазначити, що організаціє взагалі не хоче надавати відгук, а тому його надання є неможливим.

На думку Замовника, дана вимога не обмежена коротким проміжком часу і цілком можлива до виконання. Крім того, Замовник має не єдиний аналогічний договір, у тому числі, договори укладені у 2024, 2025 роках.

Замовник звертає увагу, що Скаржник неодноразово наголошує у Скарзі, що надає послуги Замовнику не один рік, але звернення щодо надання відгуку до Замовника не надходило.

Замовник вважає, що вказана вимога не є дискримінаційною та не обмежує конкуренцію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору:

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати лист-відгук, наданий саме не раніше 2025 року, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7.6 додатку 3 Документації встановлено наступні вимоги: "Послуги їдальні (аутсорсинг) та приготування їжі будуть надаватися шляхом приготування страв за меню за місцезнаходженням та з використанням матеріально-технічної бази Замовника, а в разі неможливості фактичного приготування страв (відключення електричної енергії, несприятливих природних умов та інше) учасник повинен забезпечити харчоблок генератором;

- Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист про можливість забезпечити заклад генератором з мінімальною потужністю не менш ніж 50 кВт для збереження можливості безперебійного харчування в разі неможливості фактичного приготування страв (відключення електричної енергії, несприятливих природних умов та інше). У складі пропозиції учасника надаються документи в яких підтверджується потужність генератора, необхідну для збереження можливості безперебійного харчування та право користування генератором Учасником, а саме видаткова накладна з зазначенням відповідної потужності, що підтверджує право власності на генератор у Учасника, або право користування учасником - договір оренди з зазначенням відповідної потужності, з правом встановлення генератора за місцезнаходженням Замовника протягом строку дії договору про закупівлю. Договір оренди повинен бути зі строком дії не менше ніж до 31.12.2026 року;

- Учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист, в якому зобов’язується самостійно забезпечувати генератор пальним в разі неможливості фактичного приготування страв (відключення електричної енергії, несприятливих природних умов та інше) протягом строку дії договору про закупівлю".

Відповідно до додатку 4 Документації встановлено, зокрема, наступне:

"6.4.14.6. У разі неможливості фактичного приготування страв (відключення електричної енергії, несприятливі природні умови та інше) Виконавець зобовʼязаний забезпечити заклад генератором мінімальною потужністю не менше 50 кВт з метою забезпечення безперервного харчування підопічних.

6.4.14.7. Виконавець зобовʼязується самостійно забезпечувати справний технічний стан генератора протягом строку дії договору".

На думку Скаржника, за таких умов, дана умова Документації є дискримінаційною по відношенню до нього.

Скаржник вважає, що дана вимога Документації є безпідставною, не відноситься до предмета закупівлі і є такою, що штучно звужує коло учасників.

Скаржник повідомляє, що предметом закупівлі є ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень. Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг).

Скаржник зазначає, що наведені вище вимоги щодо наявності генераторів не узгоджуються з предметом закупівлі в цій частині, а тому Замовник не довів необхідність встановлення такої умови Документації.

Скаржник повідомляє, що він приймає на себе зобов’язання щодо забезпечення харчування, а не забезпечення наявності генератора. Скаржник зазначає, що він має можливість приготування їжі на інших потужностях з доставкою їжі до Замовника.

Скаржник зазначає, що він надає послуги аутсорсингу в даному закладі вже не перший рік, і даний заклад забезпечений генераторами достатньої потужності для функціонування харчоблоку за рахунок обласного бюджету.

Крім того, Скаржник повідомляє, що закупівля генераторів та їхнє встановлення і підключення є окремим предметом закупівлі.

Водночас, Скаржник зазначає, що генератор з мінімальною потужністю не менш ніж 50 кВт (як вимагає Замовник) передбачає спеціальні вимоги щодо його встановлення.

Вимоги щодо порядку влаштування та підключення генератора 50 кВт регулюються розділом 5 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 (далі – Правила).

Відповідно до п. 5.1 Правил, влаштування та експлуатація дизельних, бензинових, газових генераторів номінальною потужністю більше ніж 20 кВт повинні здійснюватися відповідно до вимог будівельних норм та інструкції виробника з експлуатації відповідного генератора.

Відповідно до п. 5.2 Правил, електрогенеруюче обладнання необхідно встановлювати на відкритому повітрі, на території, розчищеній від сміття і будь-яких горючих матеріалів, із рівною площадкою, що виконана з негорючих матеріалів. Рельєф території повинен забезпечувати унеможливлення підтоплення та зсування (кочення) електрогенеруючого обладнання.

Відповідно до п. 5.8, 5.9 Правил, підключення електрогенеруючого обладнання до електричної мережі об’єкта громадського та адміністративного призначення повинно здійснюватися згідно з вимогами ПУЕ спеціалістами, які мають право виконувати роботи, пов’язані з експлуатацією електроустановок, у тому числі таким чином, щоб передбачити можливість безпечного дистанційного відключення електроживлення в разі виникнення аварійної ситуації чи пожежі. Перед початком роботи електрогенеруючого обладнання необхідно передбачити розміщення поруч первинних засобів пожежогасіння, а також інших засобів для збирання просоченого піску (у разі проливу палива на місці заправки).

Скаржник повідомляє, що враховуючи зазначене, вимога Замовника щодо забезпечення генератором харчоблоку саме виконавцем є не лише дискримінаційною, а й такою, що порушує вимоги законодавства про здійснення закупівель.

Забезпечення генератора пальним також не є предметом закупівлі.

Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до затверджених правил пожежної безпеки під час використання генераторів, рідке паливо для генератора необхідно зберігати в ємностях, які призначені для зберігання відповідного типу пального, загальним об’ємом не більше ніж 40 л палива та 10 кг мастила в окремій господарській будівлі (споруді). Відстань від місця зберігання палива й мастила до будинків повинна становити не менше ніж 7 м.

Враховуючи зазначене, Скаржнику вбачається, що Замовник за рахунок виконавця хоче тимчасово покращити свою матеріально-технічну базу, отримавши на 2026 рік генератор для харчоблока та здійснити його обслуговування і забезпечення пальним, використавши при цьому кошти, які виділено головним розпорядником замовника на організацію достатнього та збалансованого харчування підопічних Замовника. На думку Скаржника, вказані дії також є порушенням бюджетного законодавства та можуть призвести до нецільового використання бюджетних коштів.

Замовник зазначає, що він не вважає дану вимогу дискримінаційною чи такою, що не стосується предмета закупівлі.

Замовник повідомляє, що послуги їдалень (аутсорсинг) — це передача Замовником функції організації харчування сторонній спеціалізованій організації (аутсорсеру), яка бере на себе відповідальність за всі процеси: від закупівлі продуктів, приготування їжі, до обслуговування та забезпечення функціонування їдальні.

Замовник зазначає, що він за умовами закупівлі надає право готувати на власних потужностях та встановлює обов’язкову вимогу щодо повного відшкодування Замовнику вартості спожитих комунальних послуг.

Замовник зазначає, що жодних зобов’язань щодо забезпечення виконавця генератором, пальним, транспортом чи персоналом на Замовника не може бути покладено. Саме виконавець приймає на себе зобов’язання безперебійно надавати послуги харчування підопічним Замовника.

Замовник повідомляє, що наявність генератора, в умовах відключень електроенергії в Україні, є критично важливою для збереження продуктів (холодильники, морозильники), безперебійного приготування їжі, підтримання гігієни. Наявні у виконавця генератори, що функціонують за рахунок обласного бюджету та не компенсуються виконавцем, не мають забезпечувати можливість надання послуг виконавцем, крім того, Замовник не бере на себе зобов’язання щодо забезпечення виконавця безперебійним постачанням електричної енергії в умовах сьогодення.

Замовник вважає дану вимогу обґрунтованою та вкрай необхідною, що не містить жодних дискримінаційних ознак.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

6.1. Щодо наявності ознак нецільового використання бюджетних коштів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання встановлення факту наявності ознак нецільового використання бюджетних коштів тощо не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

6.2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

6. Учасник повинен надати Лист-згоду у довільній формі з Проєктом договору за підписом уповноваженої особи учасника - згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації.

7. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

7.6. Послуги їдальні (аутсорсинг) та приготування їжі будуть надаватися шляхом приготування страв за меню за місцезнаходженням та з використанням матеріальнотехнічної бази Замовника, а в разі неможливості фактичного приготування страв (відключення електричної енергії, несприятливих природних умов та інше) учасник повинен забезпечити харчоблок генератором;

Додаток 4 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"VI. Права та обов’язки сторін:

6.4.14. Інші обов’язки:

6.4.14.6. У разі неможливості фактичного приготування страв (відключення електричної енергії, несприятливі природні умови та інше) Виконавець зобовʼязаний забезпечити заклад генератором мінімальною потужністю не менше 50 кВт з метою забезпечення безперервного харчування підопічних.

Разом з тим, відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг).

Код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 021:2015-55510000-8 Послуги їдалень.

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації (в частині наявності генератора) не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації встановлено, зокрема, наступне: "6.4.14. Інші обов’язки.

6.4.14.1. Приміщення харчоблоку та технологічного обладнання з вентеляційною системою на момент укладення договору потребує часткового поточного ремонту, що виникли у наслідок експлуатації попередніми виконавцями. Обсяг та перелік необхідних ремонтних робіт визначаються за результатами спільного обстеження Сторін та оформлюються відповідним актом. Зазначені обставини не звільняють Виконавця від обовʼязку дотримання санітарних, пожежних та трудових норм під час надання послуг".

Скаржник повідомляє, що дані умови Документації не є зрозумілими і не стосуються предмету закупівлі та є такими, що штучно звужують коло учасників.

Предметом закупівлі є ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень. Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг).

Скаржник зазначає, що відповідно до умов договору забезпечення приміщення здійснюється Замовником.

Скаржник повідомляє, що із зазначеного пункту проєкту договору не є зрозумілим, хто повинен здійснити частковий поточний ремонт.

Скаржник зазначає, що дане приміщення не перебуває у власності виконавця за договором. Скаржник повідомляє, що ним не було завдано пошкоджень, які потребують поточного ремонту, а отже Скаржник не повинен здійснювати даний ремонт.

В той же час, Замовником встановлено, що зазначені обставини не звільняють виконавця від обовʼязку дотримання санітарних, пожежних та трудових норм під час надання послуг.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що у випадку, якщо виявлені потреби в поточному ремонті не дадуть можливості дотримання санітарних, пожежних та трудових норм під час надання послуг, то виконавець за договором не зможе здійснювати належне надання послуг.

Скаржник зазначає, що Замовник повинен забезпечити проведення поточного ремонту за свій рахунок до початку надання послуг за договором за результатами цієї закупівлі.

Замовник зазначає, що вказаний обов’язок жодного додаткового навантаження на Виконавця не покладає, а лише констатує наявний факт, що має бути відомий Учаснику до його підписання.

Тобто, виконавець обізнаний щодо стану харчоблоку та прийматиме участь у складанні акту обстеження для складання переліку необхідних ремонтних робіт. Вимоги щодо проведення таких робіт силами чи за рахунок виконавця договір не містить.

На думку Замовника, дана вимога не є дискримінаційною та не порушує жодні права та охоронювані законом інтереси Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

Додаток 4 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"VI. Права та обов’язки сторін:

6.4.14. Інші обов’язки:

Код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 021:2015-55510000-8 Послуги їдалень.

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації (в частині "Приміщення харчоблоку та технологічного обладнання з вентеляційною системою на момент укладення договору потребує часткового поточного ремонту, що виникли у наслідок експлуатації попередніми виконавцями. Обсяг та перелік необхідних ремонтних робіт визначаються за результатами спільного обстеження Сторін та оформлюються відповідним актом") не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації встановлено, зокрема, наступне: "6.4.14.5. Виконавець забезпечує обслуговування систем технічного та пожежного захисту харчоблоку, а також дотримання працівниками правил охорони праці, техніки безпеки та пожежної безпеки".

Скаржник зазначає, що відповідно до умов договору забезпечення приміщення (харчоблоку), а отже і його обслуговування, здійснюється Замовником.

Скаржник повідомляє, що дане приміщення не перебуває у власності виконавця за договором. Системи технічного та пожежного захисту харчоблоку не є незалежними, а є ланкою систем технічного та пожежного захисту всієї будівлі, а отже і повинні обслуговуватись Замовником.

Замовник зазначає, що дана вимога є цілком законною і обґрунтованою. Вимоги до харчування, охорони праці (ОП), техніки безпеки (ТБ) та пожежної безпеки (ПБ) на підприємствах харчування є комплексними і спрямовані на захист працівників та споживачів, згідно із Законом України "Про охорону праці" та відповідними Правилами, які охоплюють безпеку процесів приготування, використання обладнання, дотримання протипожежного режиму (первинні засоби пожежогасіння, відключення електроенергії) та інструктаж персоналу.

Щодо обслуговування систем технічного та пожежного захисту Замовник зазначає, що він чітко вказує, що це стосується саме харчоблоку, що використовуватиметься виконавцем.

Замовнику незрозуміле твердження Скаржника щодо неможливості прийняття участі у цій закупівлі, маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу без жодної аргументації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"VI. Права та обов’язки сторін:

6.4.14. Інші обов’язки:

6.4.14.5. Виконавець забезпечує обслуговування систем технічного та пожежного захисту харчоблоку, а також дотримання працівниками правил охорони праці, техніки безпеки та пожежної безпеки".

Код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 021:2015-55510000-8 Послуги їдалень.

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації (в частині "Виконавець забезпечує обслуговування систем технічного та пожежного захисту харчоблоку") не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

9. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено вимогу: "Учасник повинен мати в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва. На підтвердження Учасник має надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких свідоцтва не менше ніж на 3-х працівників".

Скаржник повідомляє, що у національному стандарті ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) "Настанови щодо проведення аудитів систем управління" надано настанови щодо проведення аудитів систем управління, зокрема принципів проведення аудитів, керування програмою аудиту та проведення аудитів систем управління, а також настанови щодо оцінювання компетентності осіб, залучених до процесу аудиту. Ці заходи стосуються особи (осіб), яка (-і) керує (-ють) програмою аудиту, аудиторів і груп аудиту.

Цей стандарт застосовний до всіх організацій, у яких є потреба у плануванні та проведенні внутрішніх або зовнішніх аудитів систем управління чи керуванні програмою аудиту.

Застосування цього стандарту до інших видів аудиту є можливим за умови приділення особливої уваги необхідній конкретній компетентності.

Скаржник вважає, що враховуючи, що аудити у компанії Скаржника проводить фірма, яка має акредитацію НАУУ та всі необхідні дозвільні документи, наявність у Скаржника в штаті таких працівників та в такій кількості не має потреби та законних підстав та є дискримінаційною вимогою по відношенню до нього.

Скаржник повідомляє, що для надання послуг аутсорсингу він має у штаті працівника з відповідними званнями та навичками і підтверджуючими документами щодо кваліфікації, а саме - ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 в кількості 1 особа, чого, на думку Скаржника, цілком достатньо.

Скаржником на розгляд Комісії надано сертифікат, яким "посвідчується, що Шевченко Олена пройшла навчання на тему: "Практичне застосування вимог ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" та ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT), ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій в харчовому ланцюгу" на підприємствах харчової промисловості, громадського харчування та при здійснення діяльності зі складування, транспортування та оптової торгівлі".

Результати підсумкового контролю позитивні".

Замовник зазначає, що до Документації внесено відповідні зміни і викладено вимогу наступним чином: "На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Учасник повинен мати в штаті працівника/працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 та отримали відповідні свідоцтва. На підтвердження Учасник має надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких свідоцтв".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

- учасник повинен мати в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019 та отримали відповідні свідоцтва. На підтвердження Учасник має надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких свідоцтва не менше ніж на 3-х працівників.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

- учасник повинен мати в штаті працівника/працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 та отримали відповідні свідоцтва. На підтвердження Учасник має надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких свідоцтв.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати саме свідоцтва про проходження працівником/працівниками учасника підготовки за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

10. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації підопічні закладу повинні харчуватись згідно норм харчування які викладені у "Постанові Кабінету Міністрів України "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики" № 324 від 13.03.2002. Скаржник повідомляє, що ним було проаналізоване меню, яке надано як примірне для харчування підопічних, та виявлено ряд порушень норм харчування. А Замовник, в свою чергу, вимагає від учасника виконання постанови № 324 від 13.03.2002, тому якщо меню не буде приведене у відповідність до даної постанови, учасники не зможуть виконувати в повному обсязі умови договору. Скаржник вимагає привести меню у відповідність до постанови № 324 від 13.03.2002:

1) Сирки глазуровані 72 гр, (середа, полуденок):

Постанова КМУ № 324 передбачає денну норму сиру кисломолочного. Заміна натурального сиру кисломолочного на промислові сирки з глазур'ю та великим вмістом цукру не відповідає дієтологічним вимогам, а також є порушенням натуральних норм харчування, оскільки ці продукти мають різну харчову цінність і склад;

2) добова норма борошна згідно з постановою 20 гр, проаналізувавши меню, денна норма 29,9 гр, середній % за тиждень становить 139%. Завищення норми борошна призводить до порушення енергетичної цінності, а саме завищення вуглеводів;

3) м’ясні консерви та ковбасні вироби не відповідають встановленій нормі, середній відсоток 85,7%, що призведе до зменшення енергетичної цінності, а саме недостатня кількість тваринного білку;

4) згідно норм харчування категорія продукту м’ясо завищено до 127%, що може призвести до порушення балансу бжв;

5) середній відсоток риби склав 72,9%, що є недопустимим, оскільки риба є одним з основних джерел фосфору;

6) норма олії виконана лише на 75%. Недоотримання норми олії призводить до суттєвого заниження загальної калорійності раціону, що заборонено санітарними нормами;

7) виконання норм картоплі на 78,1% що є порушенням енергетичної цінності страв та денного балансу;

8) виконання норм овочів лише 59%, вказує на дефіцит вітамінів та необхідної клітковини споживачами;

9) сік виконано лише 52%, що може призвести до дефіциту вітамінів;

10) фрукти консервовані 0%, що свідчить про недоотримання підопічними вуглеводів та вітамінів;

11) рибні консерви або оселедець виконання норм 17,1% що є грубим порушенням, оскільки ці продукти є джерелом омега-3 та вітаміну Д;

12) молоко та кисломолочні продукти виконано на 60%, що є порушенням, оскільки недостатня кількість молока може спричинити порушення балансу бжв, а також недоотримання вітаміну д;

13) кондитерські вироби виконано на 51%, що вказує на те, що підопічні недоотримали половину затвердженої норми.

Скаржник вимагає привести меню у відповідність до постанови від 13.03.2002 № 324.

Замовник зазначає, що харчування підопічних не має бути дієтичним, а є загальний стіл. Меню розроблене дієт сестрою, є збалансованим та в повній мірі відповідає потребам підопічних Замовника. Крім того, меню є орієнтовним і Замовник передбачає можливість розширення асортименту страв та їх заміну.

Замовник повідомляє, що Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 324 "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та інших закладах" встановлює норми харчування для закладів, що фінансуються державою, але вона не містить конкретних вимог щодо "сирків глазурованих" як окремого продукту, а лише загальні норми для різних категорій установ, де такі продукти можуть бути частиною раціону, враховуючи їхню категорійність (наприклад, для дітей чи літніх людей). Тим паче, в меню жодним чином не йде мова саме про промислові сирки з глазур'ю та великим вмістом цукру.

На думку Замовника, вимога Скаржника є необґрунтованою, а вимоги Замовника відповідають вимогам законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 021:2015-55510000-8 Послуги їдалень.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

2. Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

4) У місці надання послуг їдалень Виконавцю дозволяється самостійно приготування страв за асортиментом згідно тижневого перспективного меню;

10) Учасник несе відповідальність за якість приготування страв на закріпленому об’єкті;

16) Послуги, що надається Виконавцем Замовнику, мають відповідати вимогам чинного законодавства та напрямку закладу, зокрема:

- Постанові Кабінету Міністрів України "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики" від 13.03.2002 № 324.

17) При приготуванні страв Виконавець має користувався наступними документами, зокрема:

3) "Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики" від 13.03.2002 № 324.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, орієнтовне меню для харчування підопічних комунального закладу "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" на 2026 рік, у якому зазначено, зокрема:

"1) Понеділок:

Сніданок; вага, г:

Чай з молоком 150/50/10.

Обід; вага, г:

Риба смажена Полуденок; вага, г:

Булка з маком Сік фруктовий Фрукти свіжі 140 Вечеря; вага, г:

Какао з молоком 200.

2) Вівторок:

Сніданок; вага, г:

Макарони відварені 200/5 Обід; вага, г:

Риба тушкована з овочами 70/70 Полуденок; вага, г:

Молоко/ кисломолочні напої Запіканка із кисломолочного сиру з повидлом 100/15 Фрукти 140.

Вечеря; вага, г:

Картопляне пюре 200/5 Кавовий напій з молоком 200/10 3) Середа:

Сніданок; вага, г:

Суп молочний з макаронними виробами 400 Ковбаса н/к 40 Чай з молоком 150/50/10 Обід; вага, г:

Вареники відварні з н/ф зі сметанною 250/20 Фрукти свіжі 140 Полуденок; вага, г:

Цукерки Сирки глазуровані; 72.

Сік фруктовий Вечеря; вага, г:

Консерви рибні / оселедець Картопля відварна 200/5 4) Четвер:

Обід; вага, г:

Риба смажена Полуденок; вага, г:

Запіканка з кисломолочного сиру з повидлом 100/15 Какао з молоком 200/15 Фрукти Вечеря; вага, г:

Картопляне пюре 200/5 5) П'ятниця:

Сніданок; вага, г:

Суп молочний пшоняний 400 Ковбаса н/к 40 Обід; вага, г:

Голубці з м’ясом та рисом (свинина) Полуденок; вага, г:

Здоба 60 Какао з молоком 200/15 Фрукти Вечеря; вага, г:

Риба , тушева з овочами 70/70 Картопляне пюре 200/5 6) Субота:

Сніданок; вага, г:

Макарони з ковбасою Чай з молоком 150/50/10 Обід; вага, г:

Суп картопляний гороховий Котлета рибна Полуденок; вага, г:

Запіканка з кисломолочного сиру з повидлом 100/15 Молоко Фрукти Вечеря; вага, г:

Картопляне пюре 200/5 7) Неділя:

Сніданок; вага, г:

Суп молочний рисовий Обід; вага, г:

Риба відварна Полуденок; вага, г:

Печиво або пряники 40 Здоба 60 Сік Фрукти Вечеря; вага, г:

Оладки з печінки 60 Картопляне пюре 250.

Для розширення асортименту страв в меню дозволяється наступна заміна:

Овочі, салати Овочі натуральні свіжі, солоні, квашені, консервовані, тушковані, парові;

Салати із овочів по сезону.

Супи:

Супи картопляні, круп`яні, з пельменями, з кльоцками, фрикадельками, макаронними виробами та бобовими;

Супи рибні Страви із м`яса та ковбаси:

М'ясо відварене, тушковане (азу, біфстроганів, плов та ін.) Котлети, биточки із свинини, яловичини, курятини, суфле з яловичини;

Тефтелі, фрикадельки, зрази із свинини, яловичини, курятини;

Гуляш,піджарка, болоньєзе, печеня, рагу із свинини, яловичини, курятини;

Птиця відварена, тушкована;

Субпродукти, печінка тушковані, оладки з печінки;

Запіканки, крупеники, лапшевники з мясом, овочами Ковбаса, сосиски відварені, смажені, омлет з ковбасою;

Ковбаса н/к, палички курячі, ножки курячі.

Страви із риби:

Риба відварена, припущена, смажена, тушкована, суфле, нагенси;

Котлети, биточки, фрикадельки, тефтелі рибні.

Гарніри:

Макаронні вироби;

Страви з відварених та тушкованих овочів; запіканки овочеві;

Картопля відварена, тушкована, картопляне пюре, картопля печена.

Страви із сиру кисломолочного, молока та яєць Сирники, запіканка із сиру кисломолочного, сирні галушки, пудинг сирний;

Каші молочні;

Молоко;

Молочнокислі напої Напої та солодкі страви Чай з лимоном, молоком;

Соки, фрукти свіжі.

Борошняні вироби та випічка:

Оладки Булочки, ватрушки, булочки з ізюмом, булочки з повидлом;

Пампушки з часником Кондитерські вироби Печиво, вафлі, пряники, карамель", а також у якому міститься інформація, зокрема, про:

- хліб житній;

- хліб пшеничний;

- салат з овочів;

- овочі свіжі/соління.

7.4. Виконавець несе відповідальність за якість та безпеку готової продукції, яка видається до споживання згідно норм чинного законодавства України.

На виконання цієї вимоги Учасник процедури закупівлі має надати гарантійний лист довільної форми про його відповідальність за якість та безпеку готової продукції, яка видається до споживання згідно норм чинного законодавства України.

7.5. Учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист за підписом керівника (з печаткою у разі її наявності) про забезпечення під час надання послуг виконання норм харчування, затверджених постановою Уряду від 13.03.2002 року № 324 "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики" із змінами, крім випадків зменшення фінансування Замовника за відповідним кодом класифікації видатків.

Слід зазначити, що Документація не містить інформації, зокрема, про м'ясні консерви, олію.

Документацією в додатку 2 передбачено саме орієнтовне меню, а також Документацією передбачена можливість (у місці надання послуг їдалень) самостійного приготування страв виконавцем за асортиментом згідно тижневого перспективного меню.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції орієнтовного меню, передбаченого додатком 2 Документації.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 03188286) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг).", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-09-007073-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови закупівлі

.Умови Тендерної документації · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни

Вимога: Змінити тендерну документацію. Виключити вимогу про генератор

Антимонопольний комітет України

03035, м. Київ, ул. Митрополита

Василя Липківського, 45

Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Головченко Дмитро Олександрович

код ІПН 3161021073

місцезнаходження: 50065, Україна, Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул.Сергія Колачевського,128/33,

тел.0966290707; e-mail: dimon_39@ukr.net

Замовник:

Комунальний заклад "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради"

50033, Україна , Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вулиця Буровугільна, 15

СКАРГА

на умови тендерної документації

Комунальний заклад "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оприлюднив оголошення та тендерну документацію за № UA-2026-01-09-007073-a на проведення процедури відкритих торгів на закупівлю:

Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора:

ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень. Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг).

Очікувана вартість послуг 19 496 837,00 грн без ПДВ.

Закупівля проводиться з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Вважаю, що тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства та містить дискримінаційні умови.

1. Вимоги тендерної документації|

1.1.Умови Тендерної документації щодо транспортних засобів

Відповідно до підпункту 1.1. Додатку 3 до Тендерної документації встановлено, зокрема, наступні умови:

На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано:

- Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів;

1.2.Заперечення на умови Тендерної документації

Скаржник залучає на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування №04 від 20.10.2025 р. один спеціалізований вантажний фургон рефрижератор гідроборт Mercedes-Benz VARIO 819D державний номер КЕ5332ВВ.

Скаржник не має у власності, або у користуванні, або залучених на інших підставах інших фургонів-рефрижераторів, які б можна було залучити для виконання договірних умов по даній закупівлі..

Проте вимога Замовника побудована таким чином, що зазначених автомобілів повинно бути більше ніж один.

При цьому наявність одного фургона-рефрижератора є цілком достатньо для забезпечення належного виконання транспортування продуктів харчування згідно предмета закупівлі.

За зазначених умов, дана умова Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Замовником жодним чином не обґрунтовується неможливість забезпечення виконання договору одним транспортним засобом.

Учасник надає послуги даному закладу вже не перший рік і однієї машини було достатньо , так учасник має договори на постачання швидкопсувної продукції з постачальниками яку доставляють своїм спецтранспортом, що передбачено умовами договору

Вимога щодо наявності саме декількох об’єктів матеріально-технічної бази (складів та машин) для надання послуги за однією адресою Замовника (вул. Буровугільна, 15) є надмірною.

Адже якщо учасник має один склад достатньої площі та один справний спецавтомобіль, він здатний виконати умови договору.

Водночас, встановлення кількісного обмеження «декількох» або значення в множині «транспортні засоби» звужує конкуренцію та створює дискримінацію.

Аналогічні вимоги неодноразово визнавалися дискримінаційними, а АМКУ в своїх рішеннях зазначав, що вимога щодо кількості одиниць техніки є дискримінаційною, якщо замовник не довів необхідність використання саме такої кількості одночасно.

Крім того, предмет закупівлі називається: Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг), а Замовником в подальшому здійснюється передача харчоблоку для надання послуг їдалень на матеріально-технічній базі Замовника.

При цьому, Замовником вимагається наявність власних/орендованих складів та обладнання в Учасника. Водночас, якщо послуга надається на базі Замовника (харчоблок інтернату), то вимога щодо наявності у Учасника окремих великих складських потужностей є логічно суперечливою та обтяжливою.

Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.

Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Додатково зазначу, що більшість дискримінаційних умов даного Замовника за аналогічним предметом закупівлі (на 2025 рік) вже розглядалась Органом оскарження при розгляді скарг між Скаржником і Замовником за процедурою закупівлі UA-2024-12-30-007615-a.

2. Вимоги тендерної документації|

2.1.Вимоги Тендерної документації в частині сертифікату відповідності ISO 9001:2015

Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Учасник повинен надати Сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення);

2.2.Заперечення на умови Тендерної документації

За зазначених умов, дана умова Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Скаржник має значний досвід в виконанні договорів згідно предмету закупівлі» Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг).

Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).

Крім того слід звернути увагу на те, що Замовник вимагає сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.

І надання наявного у Скаржника сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT) не буде належним виконанням умов Тендерної документації.

При цьому Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату відповідності ISO 9001:2015, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015.

Дискримінаційною є вимога і про надання сертифікату на складські приміщення.

Даний сертифікат видається на систему управління якістю і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.

3. Вимоги тендерної документації|

3.1.Вимоги Тендерної документації в частині сертифікату відповідності ISO 22000:2019

Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Учасник повинен надати Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення)

3.2.Заперечення на умови Тендерної документації

За зазначених умов, дана умова Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Разом з тим Замовником встановлено вимоги щодо сертифікату систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, які виходять за межі предмету закупівлі.

Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT).

Проте Замовник вимагає сертифікат систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.

І надання наявного у Скаржника сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) не буде належним виконанням умов Тендерної документації.

При цьому Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату ISO 22000:2019, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).

Даний сертифікат видається на систему управління безпечністю харчових продуктів і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

4. Вимоги тендерної документації|

4.1.Вимоги Тендерної документації в частині акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю

Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Учасник повинен акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, видані на ім’я учасника.

4.2.Заперечення на умови Тендерної документації

Зважаючи на те, що транспортний засіб не перебуває у володінні Скаржника, а залучається на підставі договору надання послуг, зазначений акт повинен бути виданий не на учасника, а на суб’єкта, який надає відповідні послуги.

Разом з тим Замовник не передбачив можливості надання акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, виданого на ім’я суб’єкта, що надає послуги з транспортного обслуговування (перевезення продуктів харчування)

Таким чином встановлена вимога про надання акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, виданого лише на ім’я учасника, є дискримінаційною.

5. Вимоги тендерної документації|

5.1.Вимоги Тендерної документації в частині надання аналогічного договору

Відповідно до підпункту 1.3 Додатку 3 до Тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасником повинно бути надано:

5.2.Заперечення на умови Тендерної документації

На виконання умов Тендерної документації нами планується надати договір про закупівлю послуг за державні кошти №000847-ф від 13 10.2017 р.

На підтвердження виконання аналогічного договору нами отримано відгук від 07.12.2021 р. №397.

Незалежно від дати видачі відгуку ми маємо належне підтвердження виконання аналогічного договору.

Отримання відгуку наданого не раніше 2025 року є проблематичним оскільки організація, яка вже надала відгук може відмовитись від його повторного надання. А отже участь нашого підприємства залежить від дій чи бездіяльності замовника за аналогічним договором.

6. Вимоги тендерної документації|

6.1.Вимоги Тендерної документації в частині генератора

Відповідно до 7.6. Додатку 3 до Тендерної документації встановлено наступні вимоги:

Послуги їдальні (аутсорсинг) та приготування їжі будуть надаватися шляхом приготування страв за меню за місцезнаходженням та з використанням матеріально-технічної бази Замовника, а в разі неможливості фактичного приготування страв (відключення електричної енергії, несприятливих природних умов та інше) учасник повинен забезпечити харчоблок генератором;

-Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист про можливість забезпечити заклад генератором з мінімальною потужністю не менш ніж 50 кВт для збереження можливості безперебійного харчування в разі неможливості фактичного приготування страв (відключення електричної енергії, несприятливих природних умов та інше). У складі пропозиції учасника надаються документи в яких підтверджується потужність генератора, необхідну для збереження можливості безперебійного харчування та право користування генератором Учасником, а саме видаткова накладна з зазначенням відповідної потужності, що підтверджує право власності на генератор у Учасника, або право користування учасником - договір оренди з зазначенням відповідної потужності, з правом встановлення генератора за місцезнаходженням Замовника протягом строку дії договору про закупівлю. Договір оренди повинен бути зі строком дії не менше ніж до 31.12.2026 року;

-Учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист, в якому зобов’язується самостійно забезпечувати генератор пальним в разі неможливості фактичного приготування страв (відключення електричної енергії, несприятливих природних умов та інше) протягом строку дії договору про закупівлю.

Відповідно до Додатку 4 до Тендерної документації встановлено, зокрема, наступне:

6.4.14.7. Виконавець зобовʼязується самостійно забезпечувати справний технічний стан генератора протягом строку дії договору.

6.2.Заперечення на умови Тендерної документації

За зазначених умов, дана умова Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Дана вимога Тендерної документації є безпідставною, яка не відноситься до предмета закупівлі і є такою, що штучно звужує коло учасників.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги щодо наявності генераторів не узгоджуються з предметом закупівлі в цій частині, а тому Замовник не довів необхідність встановлення такої умови Документації.

Учасник приймає на себе зобов’язання по забезпечення харчування, а не забезпечити наявність генератора. Учасник має можливість приготування їжі на інших потужностях з доставкою їжі до Замовника

Ми надаємо послуги аутсорсину в даному закладі вже не перший рік, і даний заклад забезпечений генераторами достатньої потужності для функціонування харчоблоку за рахунок обласного бюджету.

Крім того, закупівля генераторів та їхнє встановлення і підключення є окремим предметом закупівлі.

Водночас, генератор з мінімальною потужністю не менш ніж 50 кВт (як вимагає Замовник) передбачає спеціальні вимоги щодо його встановлення.

Відповідно до п. 5.1. Правил, влаштування та експлуатація дизельних, бензинових, газових генераторів номінальною потужністю більше ніж 20 кВт повинні здійснюватися відповідно до вимог будівельних норм та інструкції виробника з експлуатації відповідного генератора.

Відповідно до п. 5.2. Правил, електрогенеруюче обладнання необхідно встановлювати на відкритому повітрі, на території, розчищеній від сміття і будь-яких горючих матеріалів, із рівною площадкою, що виконана з негорючих матеріалів. Рельєф території повинен забезпечувати унеможливлення підтоплення та зсування (кочення) електрогенеруючого обладнання.

Відповідно до п. 5.8, 5.9. Правил, підключення електрогенеруючого обладнання до електричної мережі об’єкта громадського та адміністративного призначення повинно здійснюватися згідно з вимогами ПУЕ спеціалістами, які мають право виконувати роботи, пов’язані з експлуатацією електроустановок, у тому числі таким чином, щоб передбачити можливість безпечного дистанційного відключення електроживлення в разі виникнення аварійної ситуації чи пожежі. Перед початком роботи електрогенеруючого обладнання необхідно передбачити розміщення поруч первинних засобів пожежогасіння, а також інших засобів для збирання просоченого піску (у разі проливу палива на місці заправки).

Враховуючи зазначене, вимога Замовника щодо забезпечення генератором харчоблок саме Виконавцем є не лише дискримінаційною, а й такою, що порушує вимоги законодавства про здійснення закупівель.

Забезпечення генератоа пальним також не є предметом закупівлі.

Крім того, відповідно до затверджених правил пожежної безпеки під час використання генераторів, рідке паливо для генератора необхідно зберігати в ємностях, які призначені для зберігання відповідного типу пального, загальним об’ємом не більше ніж 40 л палива та 10 кг мастила в окремій господарській будівлі (споруді). Відстань від місця зберігання палива й мастила до будинків повинна становити не менше ніж 7 м.

Враховуючи зазначене, вбачається що Замовник за рахунок Виконавця хоче тимчасово покращити свою матеріально-технічну базу, отримавши на 2026 рік генератор для харчоблока та здійснити його обслуговування і забезпечення пальним, використавши при цьому кошти, які виділено головним розпорядником замовника на організацію достатнього та збалансованого харчування підопічних Замовника. Вказані дії також є порушенням бюджетного законодавства та можуть призвести до нецільового використання бюджетних коштів.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

7. Вимоги тендерної документації|

7.1.Вимоги Тендерної документації в частині Проекту договору

Відповідно до Додатку 4 до Тендерної документації встановлено, зокрема, наступне:

6.4.14. Інші обов’язки.

7.2.Заперечення на умови Тендерної документації

Дані умови Тендерної документації не є зрозумілими і не стосуються предмету закупівлі та є такими, що штучно звужують коло учасників.

Відповідно до умов договору забезпечення приміщення здійснюється Замовником.

З зазначеного пункту Проєкту договору не є зрозумілим хто повинен здійснити частковий поточний ремонт.

Дане приміщення не перебуває у власності Виконавця за договором. Ним не було завдано пошкоджень, які потребують поточного ремонту, а отже він не повинен здійснювати даний ремонт.

В той же час Замовником встановлено, що зазначені обставини не звільняють Виконавця від обовʼязку дотримання санітарних, пожежних та трудових норм під час надання послуг.

Таким чином, у випадку, якщо виявлені потреби в поточному ремонті, не дадуть можливості дотримання санітарних, пожежних та трудових норм під час надання послуг, то Виконавець за договором не зможе здійснювати належне надання послуг.

Отже Замовник повинен забезпечити проведення поточного ремонту за свій рахунок до початку надання послуг по договору за результатами цієї закупівлі.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

8. Вимоги тендерної документації|

8.1.Вимоги Тендерної документації в частині Проекту договору

Відповідно до Додатку 4 до Тендерної документації встановлено, зокрема, наступне:

Відповідно до умов договору забезпечення приміщення (харчоблоку), а отже і його обслуговування, здійснюється Замовником.

Дане приміщення не перебуває у власності Виконавця за договором.

Системи технічного та пожежного захисту харчоблоку не є незалежними, а є ланкою систем технічного та пожежного захисту всієї будівлі, а отже і повинні обслуговуватись Замовником,

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Слід зазначити, що більшість дискримінаційних умов розглядалась Органом оскарження при розгляді скарг між Скаржником і Замовником, за аналогічним предметом закупівлі, в процедурі закупівлі UA-2024-12-30-007615-a.

9. Вимоги тендерної документації

9.1. Вимоги тендерної документації в частині Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

-Учасник повинен мати в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва. На підтвердження Учасник має надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких свідоцтва не менше ніж на 3-х працівників.;

9.2. Заперечення на умови тендерної документації

Цей національний стандарт ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) «Настанови щодо проведення аудитів систем управління» У цьому стандарті надано настанови щодо проведення аудитів систем управління, зокрема принципів проведення аудитів, керування програмою аудиту та проведення аудитів систем управління, а також настанови щодо оцінювання компетентності осіб, залучених до процесу аудиту. Ці заходи стосуються особи (осіб), яка (-і) керує (-ють) програмою аудиту, аудиторів і груп аудиту.

Враховуючи, що аудити на нашій компанії проводить фірма яка має акредитацію НАУУ та всі необхідні дозвільні документи. Наявність у нас в штаті таких працівників та в такій кількості не має потреби та законних підстав. Та є дискримінаційною вимогою по відношенню до учасника.

Для надання послуг аутсорсину учасник має у штаті працівника з відповідними званнями та навичками і підтверджуючими документами по кваліфікації, а саме ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 в кількості 1 особа чого цілком достатньо.

10. Вимоги тендерної документації

10.1. Нова редакція Додаток 2 до ТД технічна специфікація

Орієнтовне меню для харчування підопічних Комунальний заклад "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" на 2026 рік

Відповідно до умов тендерної документації підопічні закладу повинні харчуватись згідно номр харчування які викладені у «Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики» № 324 від 13.03.2002 року. Нами було проаналізоване меню яке надано яка примірне для харчування підопічних та виявлено ряд порушень норм харчування. А замовник в свою чергу вимагає від учасника виконання постанови № 324 від 13.03.2002 року, тому якщо меню не буде приведене у відповідність до даної постанови учасники не зможуть виконувати в повному обсязі умови договору. Вимагаємо привести меню у відповідність до постанови № 324 від 13.03.2002 року.

1. Сирки глазуровані 72 гр, (середа, полуденок)

Постанова КМУ№324 передбачає денну норму сиру кисломолочного. Заміна натурального сиру кисломолочного на промислові сирки з глазур'ю та великим вмістом цукру не відповідає дієтологічним вимогам, а також є порушенням натуральних норм харчування, оскільки ці продукти мають різну харчову цінність і склад.

1. Добова норма борошна згідно з постановою 20 гр, проаналізувавши меню, денна норма 29,9 гр, середній % за тиждень становить 139%. Завищення норми борошна призводить до порушення енергетичної цінності, а саме завищення вуглеводів.

2. М’ясні консерви та ковбасні вироби не відповідають встановленій нормі, середній відсоток 85,7%,що призведе до зменшення енергетичної цінності , а саме недостатня кількість тваринного білку.

3. Згідно норм харчування категорія продукту м’ясо завищено до 127%, що може призвести до порушення балансу бжв

4. середній відсоток риби склав 72,9%, що є недопустимим, оскільки риба є одним з основних джерел фосфору.

5. Норма олії виконана лише на 75%. Недоотримання норми олії призводить до суттєвого заниження загальної калорійності раціону, що заборонено санітарними нормами.

6. виконання норм картоплі на 78,1% що є порушенням енергетичної цінності страв та денного балансу

7. виконання норм овочів лише 59%, вказує на дефіцит вітамінів та необхідної клітковини споживачами

8. сік виконано лише 52%, що може призвести до дефіциту вітамінів

9. фрукти консервовані 0%, що свідчить про недоотримання підопічними, вуглеводів та вітамінів.

10. Рибні консерви або оселедець виконання норм 17,1% що є грубим порушенням, оскільки ці продукти є джерелом омега-3 та вітаміну Д.

11. Молоко та кисломолочні продукти виконано на 60%, що є порушенням , оскільки недостатня кількість молока може спричинити порушення балансу бжв, а також недоотримання вітаміну д

12. Кондитерські вироби виконано на 51%, що вказує на те, що підопічні недоотримали половину затвердженої норми.

Вимагаємо привести меню у відповідність до постанови № 324 від 13.03.2002 року.

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.

Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника .

Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", від 12.10.2022 № 1178, -

ПРОШУ:

1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті.

2. Прийняти рішення, яким зобов’язати комунальний заклад "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" внести відповідні зміни до Тендерної документації за предметом закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень. Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), оголошення про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-09-007073-a.

Додатки:

- сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT);

- сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT);

- Договір про надання послуг з транспортного обслуговування №04 від 20.10.2025

- копія свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу;

- лист відгук від Замовника про надання послуг по аналогічному договору;

- акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) на власника транспортного засобу.

- Сертифікати навчання Шевченко Олена Валентинівна

- Розрахунок норм харчування, порушення норм.

- Договір постачання молочної продукції

Інші документи (Тендерна документація з додатками)наявні в електронній системі закупівель.

Фізична особа-підприємець Д.О.Головченко

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-09-007073-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.