Текст рішення
РІШЕННЯ
№473-р/пк-пз від 15.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛІФІТ" (код ЄДРПОУ:
45560362) від 13 січня 2026 № UA-2026-01-09-005496-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛІФІТ" (код ЄДРПОУ: 45560362) від 13 січня 2026 № UA-2026-01-09-005496-a.c1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛІФІТ" (код ЄДРПОУ: 45560362) від 13 січня 2026 № UA-2026-01-09-005496-a.c1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Виключити дискримінаційні вимоги тендерної документації, зазначені в скарзі
. В Додатку 4 до тендерної документації вказано, що Учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції скан-копії наступних документів:
1. Копію сертифікату (оформлений на учасника) на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ЕN ISO 9001:2015, IDT; ISO9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги».
2. Копію сертифікату (оформлений на учасника) на систему екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2018 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».
3. Копію сертифікату (оформлений на учасника) на систему управління щодо протидії корупції відповідно до вимог ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
4. Копію сертифікату (оформлений на учасника) на систему енергетичного менеджменту відповідно до вимог ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Система енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання».
Зазначені вимоги є дискримінаційними для нас, як Учасника цієї процедури закупівлі, адже сертифікати ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ЕN ISO 9001:2015, IDT; ISO9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2018 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) та ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) не стосуються предмету закупівлі, яким є арматура трубопровідна та жодним чином не впливають на якість або характеристики товарів, які будуть поставлені Замовнику. Документи, які вимагає надати Замовник, не передбачені жодними національними стандартами для постачальників запірної арматури. Замовник вимагає надання таких документів на Учасника процедури закупівлі, тим самим штучно обмежуючи коло потенційних Учасників, адже прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть виключно ті Учасники, які мають всі вищеперелічені сертифікати, видані на їх підприємство.
Крім того, звертаємо увагу Колегії згідно з ч. 5 ст. 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Отже, Замовник має право вимагати документи щодо підтвердження характеристик товарів, що він закуповує. Скаржник є постачальником запірної арматури і наявність або відсутність у нього всіх вищевказаних сертифікатів жодним чином не впливає на характеристики товару, що будуть поставлені Замовнику та не стосується самого предмету закупівлі.
При цьому Замовник вимагає надання сертифікатів, в яких підтверджується відповідність саме ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ЕN ISO 9001:2015, IDT; ISO9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2018 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) та ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT). У той же час, існують інші аналогічні міжнародні стандарти та державні стандарти, такі як ISO 9001:2015, ЕN ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 14001:2018, ISO 37001:2016, ISO 50001:2018, тощо. Отже, вимоги Замовника є дискримінаційними та не відповідають вимогам чинного законодавства.
Аналогічні позиції АМКУ викладено в рішеннях Комісії від 09.05.2024 № 8275-р/пк-пз, закупівля № UA-2024-03-15-009894-a та № 12519-р/пк-пз від 10.08.2023 р.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Скаржник вважає, що дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, у тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, має досвід виконання таких договорів та всі документи, які підтверджують якість товару, що він пропонує, проте, позбавлений можливості взяти участь у торгах, у зв’язку із тим, що Замовником в тендерній документації встановлені вимоги, які не передбачені жодним нормативно-правовим актом, в тому числі Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями і які не стосуються предмету закупівель.
Також слід зауважити, що абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей передбачено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Надання відомостей про те, що юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Виключно Переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах щодо корупційного правопорушення або правопорушень, пов’язаних з корупцією. Отже, вимога щодо надання у складі пропозиції сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) не відповідає чинному закупівельному законодавству та не стосується предмету закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, вимоги тендерної документації Замовника, в частині надання у складі пропозиції сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ЕN ISO 9001:2015, IDT; ISO9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2018 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) та ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) виданих на Учасника, не відповідає вимогам чинного законодавства, не стосується предмету закупівлі та є дискримінаційним до потенційних Учасників закупівлі у т.ч. Скаржника.
Аналогічні рішення АМКУ вже прийнято по закупівлям UA-2025-04-25-001100-a, UA-2024-01-31-006422-a, UA-2024-07-26-006096-a, UA-2025-12-17-005118-a, рішення від 27.09.2023 № 15421-р/пк-пз (пункт 3) та ін.
З огляду на викладене, вимоги викладені Замовником, в цій частині, не узгоджується з вимогами діючого законодавства України, та є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, а тому повинні бути виключені.