42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої»: (1. Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN50 PN10/16 зі штурвалом – 20 шт, 2....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1301-р/пк-пз від 05.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТК "ЕЛІТГРУП" (код ЄДРПОУ: 45470976) від 27 січня 2026 №UA-2026-01-09-005496-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.01.2026 №979-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" (надалі –

ТОВ "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2026 № 019-1/26-В підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТК "ЕЛІТГРУП" надано:

файл "Дилерство СМО.pdf", який містить інформацію від виробника СМО ВАЛЬВЕС ТЕХНОЛОДЖІ С.Л. про те, що ТОВ "СМО Україна" є авторизованим дистриб'ютором на території України;

файл "Договір ЕЛІТГРУП ТК TOB CMO.pdf", який підтверджує договірні відносини між ТОВ "СМО УКРАЇНА" та ТОВ "ТК "ЕЛІТГРУП".

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які б підтверджували наявність співпраці безпосередньо між ТОВ "ТК "ЕЛІТГРУП" та виробником запропонованого товару, як це прямо вимагалося тендерною документацією щодо засувок, затворів, клапанів.

Надані учасником документи підтверджують взаємовідносини між виробником та третьою особою, а також між третьою особою та учасником, проте не підтверджують виконання вимоги тендерної документації щодо надання документа про співпрацю учасника безпосередньо з виробником.

Тендерною документацією не передбачено можливості підтвердження виконання зазначеної вимоги шляхом надання документів, що підтверджують співпрацю учасника з виробником опосередковано через третіх осіб, у тому числі через дистриб'юторів або представників виробника.

У зв'язку з наведеним, тендерна пропозиція ТОВ "ТК "ЕЛІТГРУП" не відповідає вимогам тендерної документації, при цьому виявлена невідповідність не є такою, що може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.

ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ:

Учасник ТОВ "ТК "ЕЛІТГРУП" не виконав вимоги тендерної документації щодо надання документа про співпрацю безпосередньо з виробником запропонованого товару.

Надані у складі тендерної пропозиції документи підтверджують взаємовідносини між виробником та третьою особою, а також між третьою особою та учасником, що не відповідає способу підтвердження виконання вимоги, прямо визначеному Замовником у ТЕНДЕРНІЙ Документації.

ВИРІШЕНО: 1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ТК "ЕЛІТГРУП" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовником було встановлено тотожні за змістом вимоги, викладені в різній редакції. В одній він вказує, що цчасник мав надати "Документ про співпрацю учасника безпосередньо з виробником (або його офіційним представником тощо) запропонованого товару", в іншій вказує, що Учасник мав надати "Документ про співпрацю учасника безпосередньо з виробником запропонованого товару".

При цьому Документація не містить конкретизації та не вказує щодо якого саме запропонованому товару учасник повинен був надати підтвердження співпраці саме з виробником, а щодо якого мав надати підтвердження співпраці з виробником або його офіційним представником, тощо.

Враховуючи вищезазначене, Скаржник під час подання Пропозиції не міг в повній мірі отримати розуміння документ про співпрацю безпосередньо з виробником якого товару вимагає надати Замовник, адже в Документації не вказано, що учасник мав надати документ про співпрацю учасника з виробником засувок, затворів, клапанів.

В той же час, Документація містить тотожну вимогу, в якій зазначено "Документ про співпрацю учасника безпосередньо з виробником (або його офіційним представником тощо) запропонованого товару".

Отже, при наявності двох однакових вимог з різним змістом без конкретизації до якого саме запропонованого товару має відношення кожна з них – Скаржник сприймає це як надану Замовником можливість виконати будь-яку із вищезазначених вимог.

Скаржником у складі Пропозиції було надано лист дистрибюції, виданий виробником СМО VALVES TECНNOLOGY, S.L. відповідно до якого ТОВ "СМО Україна" є авторизованим дистриб’ютором в Україні для реалізації всієї продукції даного виробника.

Також Пропозиція Скаржника містить Договір № 250924/1 від 25.09.2024 з ТОВ "СМО Україна", що підтверджує його можливість у постачанні товару, який пропонується Скаржником.

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Скаржника в повній мірі відповідає вимогам, встановленим Замовником у Документації.

В той же час, навіть якщо Замовник трактує вимогу Документації щодо надання у складі Пропозиції "документу про співпрацю учасника безпосередньо з виробником запропонованого товару" як таку, що зобов’язує Скаржника надати документ про підтвердження взаємовідносин з виробником СМО VALVES TECНNOLOGY, S.L. – Замовник зобов’язаний був розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до п.43 Особливостей.

Також Скаржник зауважує, що має Авторизаційний лист від виробника СМО VALVES TECНNOLOGY, S.L. (CMO ВАЛЬВЕС ТЕХНОЛОДЖІ С.Л.) (додається до Скарги), який не було подано у складі Пропозиції виключно через некоректне формулювання Замовником вимог Документації.

Отже, Замовник протиправно відхилив Пропозицію Скаржника з наведеної вище підстави.

Замовник зазначає, що жоден документ не підтверджує наявність співпраці безпосередньо між ТОВ "ТК "ЕЛІТГРУП" та виробником, як це прямо вимагалося тендерною документацією для відповідної групи товарів.

Надання документів, що підтверджують опосередковані відносини, не може вважатися виконанням вимоги Замовника, оскільки тендерна документація не передбачала можливості такого підтвердження.

Замовник зазначає, що у даному випадку:

• учасником не підтверджено виконання обов’язкової вимоги тендерної документації;

• усунення такої невідповідності можливе виключно шляхом подання нового документа, який змінює зміст тендерної пропозиції після завершення строку її подання.

Посилання Скаржника на те, що відповідний авторизаційний лист від виробника існує, але не був поданий у складі Пропозиції, не може бути враховано.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та передбачає, зокрема:

Підтвердження відповідності технічним характеристикам (заповнений та підписаний додаток 4 до Документації).

Додаток 4 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Фактом подання Пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в Документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами Документації.

Найменування, зокрема:

1) Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN50 PN10/16 зі штурвалом;

2) Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN65 PN10/16 зі штурвалом.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ НА ДЕТАЛІ З’ЄДНУВАЛЬНІ ДЛЯ МЕХАНІЧНОГО

З’ЄДНУВАННЯ (КРАНИ КОМПРЕСІЙНІ) МЕРЕЖ ВОДОПОСТАЧАННЯ.

Технічна документація, що надається учасником на деталі з’єднувальні (крани компресійні) для мереж водопостачання, повинна включати скан-копії наступних документів:

Документ про співпрацю учасника безпосередньо з виробником (або його офіційним представником тощо) запропонованого товару (дилерський/представницький лист або дилерський/представницький сертифікат або чинний договір/контракт тощо), у разі якщо учасник не є виробником даного товару. (Замовник залишає за собою право перевірити дану інформацію).

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ НА ЗАСУВКИ, ЗАТВОРИ, КЛАПАНИ.

Технічна документація, що надається учасником на засувки, затвори, клапани повинна включати скан-копії наступних документів:

Документ про співпрацю учасника безпосередньо з виробником запропонованого товару (дилерський/представницький лист або дилерський/представницький сертифікат або чинний договір/контракт тощо), у разі якщо учасник не є виробником даного товару.

(Замовник залишає за собою право перевірити дану інформацію).

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл Додаток 4 заповнений.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

"1) Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN50 PN10/16 зі штурвалом;

2) Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN65 PN10/16 зі штурвалом";

- лист дистрибюції CMO ВАЛЬВЕС ТЕХНОЛОДЖІ С.Л. АМАТЕГІ АЛЬДЕА, 142 20400, ТХАРАМА-ТОЛОСА/ІСПАНІЯ (файл "Дилерство СМО.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "CMO ВАЛЬВЕС ТЕХНОЛОДЖІ С.Л. Засвідчує, що СМО УКРАЇНА ТОВ , що знаходиться в м Луцьк вул Набережна, 4, офіс 210, Телефон/факс: +38( 0332)297-110 в Україні, є нашим авторизованим дистриб’ютором в Україні для реалізації всієї нашої продукції. Ми також раді підтвердити що СМО не продає напряму чи через посередників продукцію чи запчастини для інших компаній через права які надані компанії СМО Україна ТОВ";

- договір про партнерство та співпрацю № 250924/1 (файл Договір ЕЛІТГРУП ТК ТОВ СМО.pdf), укладений між ТОВ "СМО УКРАЇНА" та ТОВ "ТК "ЕЛІТГРУП", відповідно до якого, зокрема: "1.1. ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язується поставляти ПОКУПЦЕВІ товар, а ПОКУПЕЦЬ зобов'язується приймати товар в асортименті і кількості, які визначені у замовленні ПОКУПЦЯ (усному, письмовому, електронному, факсимільному тощо) та за цінами, зазначеними у видатковій накладній на товар, а ПОКУПЕЦЬ зобов’язується оплатити та прийняти відповідний товар".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній документ про співпрацю учасника безпосередньо з виробником CMO ВАЛЬВЕС ТЕХНОЛОДЖІ С.Л.

запропонованого товару (дилерський/представницький лист або дилерський/представницький сертифікат або чинний договір/контракт тощо).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ТЕПЛОВОДСЕРВІС"

МИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 45136285) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТК "ЕЛІТГРУП" (код ЄДРПОУ: 45470976) за процедурою закупівлі — "42130000-9 "Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої": (1. Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN50 PN10/16 зі штурвалом – 20 шт, 2. Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN65 PN10/16 зі штурвалом – 5 шт, 3. Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN80 PN10/16 зі штурвалом – 15 шт, 4. Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN100 PN10/16 зі штурвалом – 30 шт, 5. Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN125 PN10/16 зі штурвалом – 5 шт, 6. Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN150 PN10/16 зі штурвалом – 10 шт, 7. Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN200 PN10 зі штурвалом – 20 шт, 8. Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN250 PN10 зі штурвалом – 5 шт, 9. Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN300 PN10 зі штурвалом – 2 шт, 10. Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN400 PN10 зі штурвалом – 3 шт, 11. Зворотній клапан кульовий DN50 PN10/16 – 6 шт, 12. Зворотній клапан кульовий DN65 PN10/16 – 4 шт, 13. Зворотній клапан кульовий DN80 PN10/16 – 6 шт, 14. Зворотній клапан кульовий DN100 PN10/16 – 5 шт, 15. Зворотній клапан кульовий DN150 PN10/16 – 5 шт, 16. Зворотній клапан кульовий DN200 PN10 – 3 шт, 17. Засувка ножова (шиберна) з невисувним шпинделем DN50 PN10 зі штурвалом – 2 шт, 18. Засувка ножова (шиберна) з невисувним шпинделем DN65 PN10 зі штурвалом – 2 шт, 19. Засувка ножова (шиберна) з невисувним шпинделем DN80 PN10 зі штурвалом – 2 шт, 20. Засувка ножова (шиберна) з невисувним шпинделем DN100 PN10 зі штурвалом – 10 шт, 21. Засувка ножова (шиберна) з невисувним шпинделем DN150 PN10/16 зі штурвалом – 10 шт, 22. Засувка ножова (шиберна) з невисувним шпинделем DN200 PN10 зі штурвалом – 10 шт, 23. Засувка ножова (шиберна) з невисувним шпинделем DN250 PN10 зі штурвалом – 4 шт, 24. Засувка ножова (шиберна) з невисувним шпинделем DN300 PN10 зі штурвалом – 5 шт, 25. Засувка ножова (шиберна) з невисувним шпинделем DN400 PN10 зі штурвалом – 2 шт, 26. Затвор міжфланцевий поворотно-дисковий на провушинах DN50 PN10/16 з ричагом – 20 шт, 27. Затвор міжфланцевий поворотно-дисковий на провушинах DN65 PN10/16 з ричагом – 10 шт, 28. Затвор міжфланцевий поворотно-дисковий на провушинах DN80 PN10/16 з ричагом – 20 шт, 29. Затвор міжфланцевий поворотнодисковий на провушинах DN100 PN10/16 з ричагом – 30 шт, 30. Затвор міжфланцевий поворотно-дисковий на провушинах DN150 PN10/16 з ричагом – 40 шт, 31. Затвор міжфланцевий поворотно-дисковий на провушинах DN200 PN10 з ричагом – 20 шт, 32.

Затвор міжфланцевий поворотно-дисковий на провушинах DN250 PN10 з ричагом – 6 шт, 33. Затвор міжфланцевий поворотно-дисковий на провушинах DN300 PN10 з ричагом – 4 шт, 34. Затвор міжфланцевий поворотно-дисковий на провушинах DN400 PN10 з редуктором – 2 шт, 35. Кран кульовий ПE100 SDR 11 50 газ/вода PN10/16 з подовжувачем – 10 шт, 36. Кран кульовий ПE100 SDR 11 63 газ/вода PN10/16 з подовжувачем – 3 шт, 37.

Кран кульовий ПE100 SDR 11 75 газ/вода PN10/16 з подовжувачем – 3 шт, 38. Кран кульовий ПE100 SDR 11 90 газ/вода PN10/16 з подовжувачем – 3 шт, 39. Кран кульовий ПE100 SDR 11 110 газ/вода PN10/16 з подовжувачем – 3 шт, 40. Засувка з обгумованим клином внутрішня/внутрішня різьба 3/4" PN16 зі штурвалом – 2 шт, 41. Засувка з обгумованим клином внутрішня/зовнішня різьба 2" PN16 зі штурвалом – 2 шт, 42. Кран кульовий компресійний ПЕ-ПЕ 32х32 – 10 шт, 43. Кран кульовий компресійний ПЕ-ПЕ 40х40 – 10 шт, 44. Кран кульовий компресійний ПЕ-ПЕ 50х50 – 10 шт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-09005496-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника