Охоронні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2268-р/пк-пз від 27.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ДЕЛЬТА-БЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ: 42829922) від 17 лютого 2026 № UA-2026-01-09-004882-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.02.2026 № 1897-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (надалі –

ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ")

3) Криворізький міський відділ Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 40109126) (надалі – Криворізький МВ УПО в Дніпропетровській області) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" було відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено Криворізький МВ УПО в Дніпропетровській області.

Повідомлення про намір укласти договір з Криворізьким МВ УПО в Дніпропетровській області оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано сертифікат відповідності № ДЦС ЗОП.2.1О071.0128-25 (файл "Сертифікат ГПЦС.pdf"), виданий органом сертифікації "Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони", відповідно до якого головний пункт централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії 1 і послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами, відповідає вимогам ДСТУ EN 50518-2019 (EN 50518:2019, IDT).

Проте, сертифікат видано не Переможцю "Криворізький міський відділ Управління поліції охорони в Дніпропетровській області" (код ЄДРПОУ 40109126), а іншій установі Управлінню поліції охорони в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40109168).

Таким чином, на думку Скаржника, Переможець у складі Пропозиції не надав чинний сертифікат відповідності виданий органом сертифікації, який відповідає вимогам ДСТУ EN 50518:2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

Скаржник вважає, що враховуючи викладене, Замовник був повинен опублікувати вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Переможцем у Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією.

Замовник зазначає, що Переможець надав:

- сертифікат відповідності, виданий Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення акредитований Національним агентством з акредитації України на сертифікацію продукції відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065, атестат акредитації № 10071 чинний до 31.03.2028 терміном дії до 29 червня 2027 року на ім'я Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (файл "Сертифікат ГПЦС.pdf"). Орган сертифікації Державний центр сертифікації засобів охоронного призначення внесено до реєстру акредитованих ООВ, який оприлюднений на сайті Національного агентства з акредитації України за посиланням https://naau.org.ua/ у файлі "Органи з сертифікації продукції, процесів та послуг (ДСТУ EN ISO/IEC 17065).;

- Меморандум про співпрацю (партнерство) від 01 грудня 2021 року на бестроковій основі між Криворізьким міським відділом поліції охорони в Дніпропетровській області та Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області (файл "Меморандум про співпрацю.pdf");

- довідку № /47/01-2026 з інформацією, що Учасник є територіальним підрозділом Національної Поліції України та користування наявним пунктом централізованого спостереження Управління поліції охорони в Дніпропетровській області який може бути перевіреним на предмет роботи Замовником в будь-який час (файл "Довідка ПЦС.pdf").

Замовник повідомляє, що згідно п.1 р.1 Положення про Криворізький міський відділ Управління поліції охорони в Дніпропетровській області "Криворізький міський відділ Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (далі - Відділ), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 834 "Питання функціонування органів поліції охорони, як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ", є територіальним органом Національної поліції, який оперативно підпорядковується Департаменту поліції охорони (файл "Положення Криворізький МВ УПО.pdf").

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" Національна поліція функціонує як єдина централізована система. Поліція охорони є структурною складовою Національної поліції та діє в межах єдиної вертикалі управління.

Отже між зазначеними суб’єктами існує не цивільно-правовий, а організаційно-службовий зв’язок, використання матеріально-технічної бази здійснюється в межах єдиної системи та ПЦС є централізованим ресурсом системи.

Таким чином, Замовник повідомляє, що Переможцем підтверджено фактичну наявність сертифікованого ПЦС, правові підстави його використання, можливість забезпечення безперервного приймання та обробки сигналів тривоги.

Сертифікат підтверджує відповідність ПЦС як об’єкта інфраструктури, а не статус конкретної юридичної особи.

Замовник зазначає, що документ (сертифікат) був поданий Переможцем, право користування ПЦС підтверджене, невідповідність відсутня. Механізм виправлення невідповідностей застосовується у випадку відсутності або неповноти документів, а не у випадку незгоди іншого учасника з правовою оцінкою Замовника.

Замовник повідомляє, що пунктом 7.11 додатку 2 та абз. 3 п. 8 додатку 3 Документації встановлено вимогу:

1. наявність у Виконавця сертифікованого ПЦС;

2. надання чинного сертифіката відповідності ДСТУ EN 50518:2019.

Водночас Замовник зазначає, що Документація не містить вимоги, що сертифікат повинен бути виданий виключно на учасника як окрему юридичну особу, ПЦС повинен перебувати у власності учасника, учасник не має права користуватися ПЦС іншої особи.

Вимога стосувалася наявності сертифікованого ПЦС, а не обов’язкового статусу власника такого ПЦС. Замовник зазначає, що Скаржник фактично ототожнює поняття “наявність” із “власність”, чого Документація не встановлювала.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Послуги фізичної охорони за ДК021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 79710000-4 — Охоронні послуги").

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та передбачених додатком 6 Документації, зокрема:

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги) - згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї;

- інформацією про медико-технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 3 до Тендерної документації);

- перелік документів та/або інформації, які додаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 2 до Тендерної документації);

- перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (Додаток 6 до Тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 Документації.

Учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в додатку 3 Документації та перелічені в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

7. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

6.1. Учасник в складі тендерної пропозиції завантажує заповнений та підписаний Додаток 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі.

7. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

7.11. У разі виникнення раптової надзвичайної ситуації що несе загрозу життю та здоров’ю дітей персоналу та відвідувачів безпосередній надавач послуг (працівник Учасника) повинен бути забезпечений кнопкою/телефоном/рацією тривожного сповіщення для виклику групи швидкого реагування. На підтвердження вищезазначеної вимоги Учасник процедури закупівлі повинен мати сертифікований пункт/центр спостереження для отримання тривожних сповіщень, який відповідає вимогам ДСТУ EN5018:2019, на підтвердження у складі тендерної пропозиції надати чинний сертифікат відповідності виданий органом сертифікації, який відповідає вимогам ДСТУ EN 50518:2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Послуги включають в себе, зокрема:

8. Забезпечити на кожному посту охорони наявність у охоронника засобу охоронно-тривожної сигналізації ("тривожна кнопка") для термінового виклику ГШР.

Група швидкого реагування (далі - ГШР) – персонал охорони (не менше двох осіб), забезпечений транспортним засобом, що знаходиться у власності або користуванні Виконавця, призначений для цілодобового забезпечення негайного реагування на протиправні дії щодо об’єкту охорони.

Негайне реагування – прибуття на місце спрацювання охоронно-тривожної сигналізації або на виклик в термін не більше 5 (п’яти) хвилин.

Наявність у Виконавця сертифікованого пульта централізованого спостереження (далі - ПЦС) для підключення технічних засобів охорони (системи охоронної сигналізації), що знаходиться на Об’єкті, і спостереження за станом систем передавання тривожних сповіщень на Об’єктах, які приймаються під охорону в Дніпропетровській області. Учасник повинен забезпечити підключення об’єкта до ПЦС, який працює цілодобово (24/7) безперервно. Оснащений: резервними каналами зв’язку; автономним електроживленням; захищеними каналами передачі даних. Забезпечує миттєвий прийом та обробку сигналів тривоги. ПЦС повинен мати сертифікат відповідності виданий акредитованим органом сертифікації, що має акредитацію Національного агентства з акредитації України в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень категорії І і послуги з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами в Дніпропетровській області. ПЦС повинен забезпечувати цілодобовий прийом і обробку сигналів тривоги; мати резервне електроживлення та резервні канали зв’язку;

забезпечувати архівацію та збереження інформації про події.

Увага: фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/поставки товару/виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем Процедури закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка (файл "Довідка ПЦС.pdf"), якою Криворізький МВ УПО в Дніпропетровській області "що є територіальним підрозділом Національної Поліції України, повідомляє про користування наявним пунктом централізованого спостереження Управління поліції охорони в Дніпропетровській області який може бути перевіреним на предмет роботи Замовником в будь-який час. Даний пункт централізованого спостереження є сертифікованим на предмет "якості центру спостереження та прийняття тривожних сповіщень категорії І і послуги з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами" акредитованим органом сертифікації, що має акредитацію Національного агентства з акредитації України, та розташований в межах Дніпропетровської області, що забезпечує реагування нарядів Поліції охорони в межах юрисдикції територіальних підрозділів, або інших підрозділів Національної Поліції України за взаємодією підрозділів МВС";

- довідка (файл "Довідка структурний підрозділ НПУ п.7.9.pdf"), у якій Криворізький МВ УПО в Дніпропетровській області зазначає, зокрема: "Криворізький міський відділ Управління поліції охорони в Дніпропетровській області є структурним підрозділом національної поліції України та здійснює співпрацю з територіальним органом патрульної поліції згідно Наказу МВС "Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів від 07.07.2017 №577";

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист п.7.8.pdf"), у якому Криворізький МВ УПО в Дніпропетровській області зазначає, зокрема: "Криворізький міський відділ Управління поліції охорони в Дніпропетровській області є структурним підрозділом Національної поліції відповідно до Закону України "Про національну поліцію" та здійснює співпрацю з правоохоронними органами та військовою службою правопорядку, також керується Наказом МВС "Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об'єктів від 07.07.2017 № 577";

- меморандум про співпрацю (партнерство) від 01.12.2023 (файл "Меморандум про співпрацю.pdf"), укладений з Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області, у якому зазначено, зокрема: "1.1. Шляхом підписання цього Меморандуму Сторони підтверджують, що інтересам кожної з них відповідає спільне і узгоджене співробітництво у сфері надання охоронних послуг за допомогою технічних засобів охоронного призначення.

1.2. Сторони зобов’язуються здійснювати спільні дії у вищевказаній сфері із залученням необхідних ресурсів та обладнання, у тому числі підключення об’єктів охорони до головного пункту централізованого спостереження в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження за під охоронними об’єктами (згідно із сертифікатом відповідності серії ДЦС №003021. виданого Управлінню поліції охорони в Дніпропетровській області), з метою реалізації загальних інтересів і досягнення спільних цілей";

- довідка (файл "Довідка Положення.pdf"), якою Криворізький МВ УПО в Дніпропетровській області повідомляє про те, що "здійснює свою діяльність на підставі Положення про Криворізький міський відділ Управління поліції охорони в Дніпропетровській області";

- Положення про Криворізький міський відділ Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (нова редакція) (файл "Положення Криворізький МВ УПО.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "I. Загальні положення 1. Криворізький міський відділ Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (далі - Відділ), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 834 "Питання функціонування органів поліції охорони, як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ", є територіальним органом Національної поліції, який оперативно підпорядковується Департаменту поліції охорони далі - Департамент).

2. Відділ має статус юридичної особи публічного права, печатку зі своїм повним найменуванням і зображенням Державного герба України, бланки, самостійний баланс, рахунки в установах банків у національній та іноземній валютах, які відкриває в порядку, установленому законодавством, а також має право виступати в судах загальної юрисдикції всіх інстанцій та спеціалізацій.

15. Відділ самостійно відповідає за своїми зобов’язаннями та не відповідає за зобов’язаннями Департаменту чи Національної поліції України, а Департамент чи Національна поліція України не відповідає за зобов’язаннями Відділу";

- сертифікат відповідності від 30.06.2025 № ДЦС ЗОП.2.1О071.0128-25 (файл "Сертифікат ГПЦС.pdf"), виданий органом з сертифікації Державного центру сертифікації засобів охоронного призначення (ОС ДЦС ЗОП), у якому зазначено, зокрема:

"Продукція: Головний пункт централізованого спостереження (ГПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії І і послуги з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами.

Відповідає вимогам: ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (пп. 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.5; 5.6; 5.7.2.1;

5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.7.7.1; 5.8.1.1; 5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1; 7.2; 8.1; 8.2; 8.3;

8.4; 9.1; 9.2; 10.2; 10.3; 10.4; 10.5) схеми сертифікації послуг із забезпечення безпеки (тип схеми 4).

Виробник продукції: Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, … , код ЄДРПОУ 40109168.

Сертифікат видано: Управлінню поліції охорони в Дніпропетровській області".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності наявності пункту/центру спостереження для отримання тривожних сповіщень саме у власності учасника, а також не містить окремих вимог щодо необхідності надання сертифіката відповідності ДСТУ EN 50518:2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" виключно на ім'я учасника.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище сертифіката відповідності від 30.06.2025 № ДЦС ЗОП.2.1О071.0128-25, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ДЕЛЬТА-БЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ:

42829922) у задоволенні його скарги від 17 лютого 2026 № UA-2026-01-09-004882-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення про визнання переможцем