Послуги з технічного обслуговування картриджів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1615-р/пк-пз від 12.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Яреми Володимира Івановича (код ЄДРПОУ: 3077807779) від 02 лютого 2026 № UA-2026-01-08-007013-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.02.2026 №1203-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) приватне підприємство "Елком сервіс" (надалі – ПП "Елком сервіс", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Елком сервіс".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Елком сервіс" оприлюднено 29.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься паспорт радіаційної якості №100 від 14 листопада 2024 року, протокол випробувань №239 від 14.11.2024 та радіаційний сертифікат №84 від 14.11.2024 (файл – Радіація). Відповідно до вищезазначених документів проводились випробування саме щодо радіології і жодних випробувань тонеру на токсичність не проводилося.

Крім того, паспорт радіаційної якості №100 від 14 листопада 2024 року містить тільки 1 з 2 сторінок як і протокол випробувань №239 від 14.11.2024, який містить тільки 1 з 2 сторінок. Тобто, документи надані не в повному обсязі.

Заявником зазначених документів є ТОВ "МАККОН", товар виробництва торгівельної марки Static Control Components. Разом з тим, в складі Пропозиції відсутня будь яка згода від вказаних субʼєктів згода від виробника або заявника випробувань із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Замовник опублікував вимогу про усунення невідповідностей до 24 січня 2026 15:14, в якій попросив надати відповідні документи.

Учасником було надано додатково документи, в тому числі, документ викладений іноземною мовою без перекладу, як то вимагалося Документацією. Згода виробника або заявника випробувань із зазначенням ідентифікатора закупівлі так і не була надана.

Замовник не повинен був звертатися з вимогою про усунення невідповідностей до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.

Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Технічне обслуговування картриджів – комплекс послуг необхідних для забезпечення повноцінної працездатності картриджу та відповідної якості друку. Включає в себе заправку картриджу тонером (чорнилом) та заміну внутрішніх частин картриджу, необхідних для відновлення якісного друку, по фіксованій ціні, протягом однієї доби не залежно від технічного стану картриджу.

Вимоги:

1.Використання якісного тонера і розхідних матеріалів.

Безпечність витратних матеріалів:

У складі Пропозиції Учасник повинен надати:

- копії протоколів випробувань тонеру на токсичність, виданих уповноваженим органом;

- якщо протокол виданий не учаснику, додатково додається згода виробника або заявника випробувань із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Вимоги замовника до виконавця послуг.

1. Заправка картриджа включає в себе: діагностику картриджа, розборку картриджа, чистку (очищення всіх бункерів картриджа), заправку тонером відповідного кольору (із дотриманням вагових норм для забезпечення вказаного ресурсу), прошивку, перепрограмування або заміну чипу (у разі необхідності), складання та тестування.

2. Відновлення катриджів: заміна леза дозування, заміна фотоциліндра, заміна шестерні приводу, заміна леза очисного, заміна чіпа, заміна валу первинного заряду, магнітного валу, а також при потребі заміна корпусних деталей, шнеків, основи корпусу, роботи по очищенню та повторній герметизації бункера з тонером, заміна інших деталей у разі необхідності.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- окремі сторінки паспорта Радіаційної якості № 100 (сторінка 1 з 2) (архівна папка ТЕНДЕР ПРОДСЛУЖБА на реєстрацію.zip);

- радіаційний сертифікат № 84 від 14 листопада 2024 року;

- окремі сторінки протоколу випробувань від 14 листопада 2024 року № 22 (сторінка 1 з 2), у якому зазначено, зокрема:

1. Найменування замовника: ТОВ "МАККОН".

3. Найменування випробувальної продукції: тонер торгівельної марки Static Control Components.

4. Мета випробування: визначення ефективної питомої активності природних радіонуклідів на відповідність НРБУ-97.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати протоколи випробувань тонеру на токсичність, виданих уповноваженим органом.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні протоколи випробувань тонеру на токсичність, виданих уповноваженим органом.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

Шановний учаснику! У складі Вашої тендерної пропозиції виявлено такі невідповідності: Повідомлення про усунення невідповідностей Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації "У складі пропозиції Учасник повинен надати:

- копії протоколів випробувань тонеру на токсичність виданих уповноваженим органом або сертифікати відповідності або паспорти якості від виробника, що підтверджують відповідність усім заявленим характеристикам та вимогам безпеки з надання підтверджуючих сертифікатів видані уповноваженими органами для сертифікації.

- якщо протокол виданий не Учаснику, додатково додається згода виробника або заявника випробувань із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Учасником надано протокол випробування №239 від 14.11.2024 року, про те у протоколі зазначено мету визначення питомої активності природних радіонуклідів та відсутні буд-які дослідження токсичності.

Наданий документ не містить результатів токсикологічних досліджень, не підтверджує показники токсичності продукції .

Учасником на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції необхідно привести пропозиції у відповідність вимогам. Учасником на виконання цих вимог у складі та для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями вищезазначені документи".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 29.01.2026 "ДЕРЖПРОДСЛУЖБА.zip".

завантажено, зокрема, архівну папку Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 17.01.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ У ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40349068) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Елком сервіс" (код ЄДРПОУ: 33711043) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування картриджів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-08-007013-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга