Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу «Пожежа» від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 707-р/пк-пз від 21.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 12 січня 2026 № UA-2026-01-08-000860-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.01.2026 № 436-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.2 додатку 2 Документації: учасник повинен мати в наявності:

- сертифікований центр спостереження та приймання тривожних сповіщень, до складу якого входять: приміщення для розміщення керівника робіт, інженерно-технічних працівників, диспетчерів та допоміжні приміщення для акумуляторного та комп'ютерного обладнання, побутову кімнату та санвузол (учасник надає діючий сертифікат відповідності ДCTУ EN 50518:2019 Цeнтр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT);

-працівників, що мають відповідну кваліфікацію для надання послуг зі спостереження та приймання тривожних сповіщень за станом пожежної сигналізації (учасник надає копію диплома на інженера пульта; свідоцтв та протоколів про проходження навчання та присвоєння кваліфікації оператор технічних засобів контролю на безпеку та свідоцтв, виданих ДСНС України про проходження спеціального навчання та здачу іспитів за програмою "Спостерігання за системами протипожежного захисту"(не менш ніж на 4-х осіб);

- особу, що пройшла навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки, відповідно до погодженої програми ДСНС, розробленої відповідно до статті 40 Кодексу цивільного захисту України та Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444 "Програма загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях" (учасник надає скановану копію відповідного посвідчення на відповідальну особу, виданого ДСНС України).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, що надають послуги:

1) сертифікованого центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, до складу якого входять саме: приміщення для розміщення керівника робіт, інженернотехнічних працівників, диспетчерів та допоміжні приміщення для акумуляторного та комп'ютерного обладнання, побутову кімнату та санвузол (учасник надає діючий сертифікат відповідності ДCTУ EN 50518:2019 Цeнтр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT);

2) свідоцтв та протоколів про проходження навчання та присвоєння кваліфікації оператору технічних засобів контролю на безпеку та свідоцтв, виданих ДСНС України про проходження спеціального навчання та здачу іспитів за програмою "Спостерігання за системами протипожежного захисту"(не менш ніж на 4-х осіб);

3) особи, що пройшла навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки, відповідно до погодженої програми ДСНС, розробленої відповідно до статті 40 Кодексу цивільного захисту України та Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444 "Програма загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях" (про потрібно надати посвідчення на відповідальну особу, виданого ДСНС України).

Скаржник надає копію Ліцензійних умов.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.3 додатку 2 Документації: усі послуги з цілодобового спостереження за пожежною автоматикою об’єктів та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу повинні виконуватись із додержанням нормативно-правових актів з охорони праці, пожежної безпеки. На підтвердження учасник надає кольорові скановані копії посвідчень та протоколів про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс) та з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств та організацій на керівний склад підприємства (директор, керівник робіт).

Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів господарювання, що надають послуги посвідчень та протоколів про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс) та з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств та організацій на керівний склад підприємства (директор, керівник робіт). Скаржник надає копію Ліцензійних умов.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що пунктом 24 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852, (далі Ліцензійні вимоги) передбачено:

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 24. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;

пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);

засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця;

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер).

Приміщення операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів, повинні бути обмежені для доступу сторонніх осіб та забезпечуються природним, штучним та аварійним освітленням, природною вентиляцію, основним та резервним джерелом електроживлення, обладнуються стаціонарним телефонним зв’язком, захисним заземленням та пристроями для блискавкозахисту, пожежною сигналізацією та вогнегасниками.

Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Документом на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій є сертифікат відповідності, що рекомендований практикою АМКУ України, адже вимога щодо надання вказаного сертифікату встановлена нами на підставі детального аналізу узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації від 22.02.2024, що оприлюднена на сайті Антимонопольного комітету, де зокрема вказано:

· до державних стандартів (ДСТУ) та державних будівельних норм (ДБН), пов’язаних із наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення, належать, зокрема, такі:

· ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень;

Тобто, відповідній ДСТУ EN 50518:2019 прямо вказаний у переліку, що оприлюднений на сайті АМКУ та рекомендований для використання Замовниками саме у відповідності до предмету закупівлі, як доказ якості технологічного виконання послуг, що передбачені технічним завданням предмету закупівлі, а вимога щодо його надання не є надмірною та такою, що не відноситься до предмету закупівлі.

Вимога щодо обов’язковій наявності у Учасника не менш ніж 4 кваліфікованих працівників пульту централізованого спостереження обумовлена пунктом 23 "Кадрові вимоги" Ліцензійних умов у відповідності до предмету закупівлі, а саме:

"Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:

інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору;

наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну);".

Пунктом 4 абзацу 4 Ліцензійних умов прямо вказано, що ліцензіат повинен маті у наявності "копії документів, що підтверджують відповідний ступінь освіти і стаж роботи, кваліфікацію працівників, наявність трудових договорів з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з цими Ліцензійними умовами".

Документами на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій є документи, що підтверджують саме рівень освіти - атестат або диплом, або інший документ про освіту, а кваліфікацію працівника – свідоцтво про кваліфікацію та протоколи, що підтверджують кваліфікацію.

Питання спеціалізованого навчання та здобуття професій регулюються класифікатором професій Державного Комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (у теперішній час, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 "Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації" функції НОС виконує ДП "УкрНДНЦ").

Відповідно до класифікатора професій ДК 003:2010 професія диспетчер або оператор для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень відноситься до кваліфікації "Оператор технічних засобів контролю на безпеку" відповідно до підкоду 3139.

Саме на підтвердження здобутої професії нами встановлена вимога щодо надання свідоцтв та протоколів про проходження навчання та присвоєння відповідної кваліфікації.

Вимога щодо надання свідоцтв, виданих ДСНС України про проходження спеціального навчання та здачу іспитів за програмою "Спостерігання за системами протипожежного захисту" встановлена на підставі Правил пожежної безпеки в Україні, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 5 березня 2015 р. за № 252/26697, які є обов’язковими для виконання суб’єктами господарювання, органами державної влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до пункту 16. "Посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях"". Відповідно до вказаної постанови "Підготовка працівників до дій у надзвичайних ситуаціях передбачає навчання за програмою спеціальної підготовки працівників, що входять до складу спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту, - ознайомлення з обов’язками, навичками користування та матеріальною частиною техніки, приладів і табельного майна таких служб і формувань, засобами захисту, вивчення порядку приведення їх у готовність, проведення рятувальних та інших невідкладних робіт" за програмою, що повинна бути узгоджена з ДСНС.

Диспетчери або оператори для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень входять саме до складу спеціалізованих служб, тому повинні пройти спеціальне навчання відповідно до вимог діючого законодавства України, за результатами якого отримати відповідний документ.

Таким чином, на підставі вказаних нормативно-законодавчих актів України та пункту 4 абзацу 4 Ліцензійних умов ми, як Замовник вимагаємо наявність у Учасника відповідних документів, що підтверджують рівень освіти та кваліфікацію працівників, адже будь –яким іншим чином, передбаченим законодавством України, пересвідчиться в наявності кваліфікованих працівників у Учасника ми не в змозі. Вказані вимоги не є надмірними та такими, що не відносяться до предмету закупівлі.

Вимога щодо наявності у Учасника особи, що пройшла навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки, відповідно до погодженої програми ДСНС, розробленої відповідно до статті 40 Кодексу цивільного захисту України та Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 № 444 "Програма загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях" встановлена нами у відповідності до Державного класифікатору ДК 021:2015: 75250000-3 "Послуги пожежних і рятувальних служб", обґрунтована предметом закупівлі "Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони" на підставі Кодексу цивільного захисту України.

Основним нормативно-правовим актом, що регулює надання послуг пожежних та рятувальних служб є Кодекс цивільного захисту України, відповідно до якого проходження функціонального навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту, або проходження навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки Учасника є обов'язковим на підставі Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444 "Програма загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях". Функції навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту, або з питань цивільного захисту та техногенної безпеки у нашої Державі покладено на відповідний уповноважений орган – ДСНС України, тому вимога щодо надання відповідного документу від ДСНС є логічною, послідовною та законодавчо урегульованою.

Документом на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, якій має бути наданий учасниками торгів у складі тендерних пропозицій є посвідчення, що підтверджує проходження навчання, яке видано уповноваженим на це органом.

Будь-яким іншим чином, передбаченим законодавством України, пересвідчиться в наявності працівника, що пройшов відповідне функціональне навчання в учасника Замовник не в змозі.

Таким чином, Замовник не встановлює ніяких дискримінаційних вимог та не обмежує коло потенційних учасників, а твердження Скаржника про те, що нібито "Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства" не відповідають дійсності, адже будь якій Учасник, що має у наявності кваліфікованих працівників, що пройшли відповідне навчання та мають відповідні документи, які передбачені Кодексом цивільного захисту України, Правилами пожежної безпеки в Україні, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 5 березня 2015 за № 252/26697, та перелічені у пункту 4 абзацу 4 Ліцензійних умов може приймати участь у закупівлі.

Вимога щодо надання кольорових сканованих копій посвідчень та протоколів про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс) та з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств та організацій на керівний склад підприємства (директор, керівник робіт) обґрунтована насамперед предметом закупівлі, адже послуги пожежних та рятувальних служб відносяться до робіт, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512.

З метою уникнення нещасних випадків на об'єктах Замовника при наданні послуг, що передбачені предметом закупівлі, для Замовника послуг важливо пересвідчитись у дотриманні учасником норм діючого законодавства у частині дотримання правил охорони праці.

Згідно з ст. 18 ЗУ № 2694 "Про охорону праці" працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. У Законі чітко вказано: "Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці". Порядок навчання і перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників у процесі трудової діяльності регламентовано "Типовим положенням про порядок проведення навчання та перевірку знань з питань охорони праці, затверджених наказом Державного Комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 року № 15 (далі - НПАОП 0.00-4.12-05). Відповідно до пункту 4.1. "Посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554 (далі - роботи підвищеної небезпеки), проходять щорічне спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці." Ці вимоги стосуються також тих посадових осіб, хто організовує проведення робот за нарядом – допуском, тобто керівний склад підприємства.

Періодичність проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці ( пункт 4.1.

Пункт 5.1. НПАОП 0.00-4.12-05, стаття 18 ЗУ № 2694 "Про охорону праці") посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робот – під час прийняття на роботу і періодично один раз на три роки проходять навчання а також перевірку знань з охорони праці. До посадових осіб, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робот безперечно відносяться директор підприємства та керівник робіт. За результатами проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці оформлюється Протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці за формою Додатку 1 НПАОП 0.00-4.12-05., а для працівників які виконують роботи з підвищеної небезпеки додатково оформлюють Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці за формою Додатка 2 НПАОП 0.00-4.12-05.

Документами на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій є (протоколи (витяги з протоколів) та відповідні посвідчення. Вимога встановлена нами виходячи з предмету закупівлі та діючих законодавчих актів України, при цьому твердження скаржника що хтось позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог, а вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства не відповідає дійсності, адже будь якій учасник, керівний склад якого пройшов відповідне навчання з охорони праці має можливість приймати участь у закупівлі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Через електронну систему закупівель була подана скарга приватного підприємства "ПОЖЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:30619226) від 12 січня 2026 № UA-2026-01-08-000860-a.c1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 21.01.2026 № 698-р/пк-пз.

Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині 2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4 додатку 2 Документації: технологія та якість виконуваних послуг повинні відповідати вимогам чинних державних стандартів, протипожежних та санітарних норм і правил, встановлених для цього виду послуг. На підтвердження відповідності учасник надає діючі сертифікати відповідності системи управління якістю, а саме:

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015) - "Системи управління якістю. Вимоги" - у частині, виконання робiт електромонтажних; надання послуг систем безпеки, в т.ч. монтажу та введения в експлуатацiю та технiчного обслуговування систем безпеки, систем протипожежного захисту, систем пожежної сигналiзацiї, обладнання щодо оповiщення про пожежу та управлiння евакуацiсю людей, виконання робiт протипожежного призначення; цiлодобового, пультового спостереження за системами пожежної сигналiзацiї; встановлення обладнання для передавання тривожних сповiщень;

встановлення систем пожежогасiння (водяних, пiнних, газових, порошкових, аерозольних);

падания послуг, пов'язаних з безпекою;

- ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015 IDT) – "Система управління щодо процесів із забезпечення безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування" - у частині, що стосується надання послуг технічного обслуговування систем безпеки,електромонтажних робот та послуг реагування на спрацювання засобів технічної сигналізації.

Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів усіх вищенаведених сертифікатів. Скаржник надає копію Ліцензійних умов.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є "Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони" відповідно до ДК 021:2015:

75250000-3 "Послуги пожежних і рятувальних служб", тобто ДСТУ EN ISO 9001:2018 прямо вказаний у переліку, що оприлюднений на сайті АМКУ та рекомендованій для використання Замовниками саме у відповідності до предмету закупівлі.

Державний стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" — це українська версія міжнародного стандарту ISO 9001:2015, який встановлює вимоги до системи менеджменту якості (СМЯ) будь яких підприємств, допомагаючи їм забезпечувати стабільне надання продукції та послуг, що відповідають вимогам споживачів та чинному законодавству, а також постійно підвищувати задоволеність клієнтів шляхом ефективного застосування СМЯ. Цей стандарт запроваджується як національний аналог і є основою для сертифікації, підтверджуючи відповідність українських компаній світовим стандартам управління якістю. Сфера дії цього ДСТУ розповсюджується на будь – яку продукцію, практично усі види робіт та надання послуг. Замовником встановлена вимога щодо надання вказаного сертифікату виключно стосовно надання послуг, що передбачені предметом закупівлі, а саме:

обслуговування систем безпеки, в т.ч. монтажу та введения в експлуатацiю та технiчного обслуговування систем протипожежного захисту, систем пожежної сигналiзацii, обладнання щодо оповiщення про пожежу та управлiння евакуацiєю людей, виконання робiт протипожежного призначення; цiлодобового, пультового спостереження за системами пожежної сигналiзацii, встановлення обладнання для передавання тривожних сповiщень; встановлення систем пожежогасiння (водяних, пiнних, газових, порошкових, аерозольних).

Державний стандарт (ДСТУ) ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015 IDT) – "Система управління щодо процесів із забезпечення безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування" розроблено насамперед для компаній, що здійснюють діяльність у зонах підвищених ризиків (конфліктні території, стратегічні об’єкти) та підрядників і субпідрядників у сфері безпеки. Надання протипожежних послуг відноситься саме до сфери безпеки, тому ми вимагаємо надання вказаного сертифікату стосовно надання послуг технічного обслуговування систем безпеки, електромонтажних робот та послуг реагування на спрацювання засобів технічної сигналізації, що прямо передбачено предметом закупівлі та технічними вимогами. Вимога встановлена нами у суворий відповідності до вищевказаного стандарту, як доказ якості технологічного виконання послуг, що передбачені технічним завданням предмету закупівлі.

Враховуючи аналіз узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації від 22.02.2024, що оприлюднена на сайті Антимонопольного комітету, будь – яких сертифікатів, що не відносяться до предмету закупівлі Замовник не вимагає.

Таким чином, Замовник торгів під час проведення процедури закупівлі насамперед керувалися визначеними Законом принципами здійснення публічних закупівель. Особливу увагу було приділено на те, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Під час встановлення кваліфікаційних критеріїв та інших вимог до учасників процедур закупівель Замовник пересвідчився, що такі вимоги не є надмірними й узгоджуються з Ліцензійними умовами, узагальненням практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації від 22.02.2024 року, що оприлюднена на сайті Антимонопольного комітету, встановлені на підставі діючих нормативно – правових актів та обґрунтовуються предметом закупівлі.

Тобто, твердження Скаржника про те, що нібито "дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників" не відповідають дійсності з підстав наведених вище. Тому, вимоги Документації складені у відповідності із вимогами законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, код ДК 021:2015: 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб (ДК 021:2015 - 75251110-4 Послуги з протипожежного захисту.

4. Технологія та якість виконуваних послуг повинні відповідати вимогам чинних державних стандартів, протипожежних та санітарних норм і правил, встановлених для цього виду послуг. На підтвердження відповідності Учасник надає діючі сертифікати відповідності системи управління якістю, а саме:

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015) - "Системи управління якістю. Вимоги" - у частині, виконання робiт електромонтажних; надання послуг систем безпеки, в т.ч. монтажу та введения в експлуатацiю та технiчного обслуговування систем безпеки, систем протипожежного захисту, систем пожежної сигналiзацiї, обладнання щодо оповiщення про пожежу та управлiння евакуацiсю людей, виконання робiт протипожежного призначення; цiлодобового, пультового спостереження за системами пожежної сигналiзацiї; встановлення обладнання для передавання тривожних сповiщень;

встановлення систем пожежогасiння (водяних, пiнних, газових, порошкових, аерозольних);

падания послуг, пов'язаних з безпекою;

- ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015 IDT) – "Система управління щодо процесів із забезпечення безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування" - у частині, що стосується надання послуг технічного обслуговування систем безпеки,електромонтажних робот та послуг реагування на спрацювання засобів технічної сигналізації.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" затверджено:

- Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення;

- перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню.

Відповідно до загальних положень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено наявність у виконавця вищенаведених документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне товариство "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 26136949) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-08-000860-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови