Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу «Пожежа» від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 698 -р/пк-пз від 21.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПОЖЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:30619226) від 12 січня 2026 № UA-2026-01-08-000860-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.01.2026 № 415 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 Додатку 2 до Документації, учасники торгів мають надати: свідоцтва та протоколи про проходження навчання та присвоєння кваліфікації оператор технічних засобів контролю на безпеку та свідоцтв, виданих ДСНС України про проходження спеціального навчання та здачу іспитів за програмою "Спостерігання за системами протипожежного захисту"(не менш ніж на 4-х осіб).

Скаржник додає, що для нього, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує його охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.

Послуги, які передбачені предметом закупівлі – "Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони" здійснюються на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Зазначені Ліцензійні умови містять ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог до ліцензіатів щодо їх відповідності кадровим вимогам, їх кваліфікації та матеріально-технічної забезпеченості щодо кожного з виду робіт/послуг протипожежного призначення.

Ліцензійні умови не передбачають наявності свідоцтв та протоколів про проходження навчання та присвоєння кваліфікації оператор технічних засобів контролю на безпеку та свідоцтв, виданих ДСНС України про проходження спеціального навчання та здачу іспитів за програмою "Спостерігання за системами протипожежного захисту"(не менш ніж на 4-х осіб).

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Наказ про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 04.09.2017 № 479 виданий ДСНС, відповідно до якого:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

3) ПП "ПОЖЦЕНТР", код ЄДРПОУ 30619226;

- Наказ про видачу ліцензій з розширення провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 25.09.2019 № 551 виданий ДСНС, відповідно до якого:

1. Видати ліцензії з розширення провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

1) ПП "ПОЖЦЕНТР", код ЄДРПОУ 30619226.

Замовник зазначає, що у ході підготовки Документації він, проміж іншого керувався узагальненням практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації від 22.02.2024 року, що оприлюднена на сайті Антимонопольного комітету з використанням вказаних у практиці документів (В цій частині Замовник наводить перелік нормативно-правових актів) Вимога щодо обов’язковій наявності у Учасника не менш ніж 4 кваліфікованих працівників пульту централізованого спостереження, які пройшли відповідне навчання обумовлена пунктом 23 "Кадрові вимоги" Ліцензійних умов у відповідності до предмету закупівлі, а саме:

"Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:

інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору;

наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну);".

Пунктом 4 абзацу 4 Ліцензійних умов прямо вказано, що ліцензіат повинен мати у наявності "копії документів, що підтверджують відповідний ступінь освіти і стаж роботи, кваліфікацію працівників, наявність трудових договорів з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з цими Ліцензійними умовами".

Документами на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі Пропозицій є документи, що підтверджують саме рівень освіти - атестат або диплом, або інший документ про освіту, а кваліфікацію працівника – свідоцтво про кваліфікацію та протоколи, що підтверджують кваліфікацію.

Питання спеціалізованого навчання та здобуття професій регулюються класифікатором професій Державного Комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (у теперішній час, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 "Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації" функції НОС виконує ДП "УкрНДНЦ").

Відповідно до класифікатора професій ДК 003:2010 професія диспетчер або оператор для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень відноситься до кваліфікації "Оператор технічних засобів контролю на безпеку" відповідно до підкоду 3139.

Як зазначає Замовник, саме на підтвердження здобутої професії встановлена вимога щодо надання свідоцтв та протоколів про проходження навчання та присвоєння відповідної кваліфікації.

Вимога щодо надання свідоцтв, виданих ДСНС України про проходження спеціального навчання та здачу іспитів за програмою "Спостерігання за системами протипожежного захисту" встановлена на підставі Правил пожежної безпеки в Україні, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 5 березня 2015 р. за № 252/26697, які є обов’язковими для виконання суб’єктами господарювання, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до пункту 16. "Посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях"".

Відповідно до вказаної постанови "Підготовка працівників до дій у надзвичайних ситуаціях передбачає навчання за програмою спеціальної підготовки працівників, що входять до складу спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту, - ознайомлення з обов’язками, навичками користування та матеріальною частиною техніки, приладів і табельного майна таких служб і формувань, засобами захисту, вивчення порядку приведення їх у готовність, проведення рятувальних та інших невідкладних робіт" за програмою, що повинна бути узгоджена з ДСНС. Диспетчери або оператори для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень входять саме до складу спеціалізованих служб, тому повинні пройти спеціальне навчання відповідно до вимог діючого законодавства України, за результатами якого отримати відповідний документ.

Таким чином, на підставі вказаних нормативно –законодавчих актів України та пункту 4 абзацу 4 Ліцензійних умов, як зазначає Замовник, він вимагає наявність у Учасника відповідних документів, що підтверджують рівень освіти та кваліфікацію працівників, адже будь –яким іншим чином, передбаченим законодавством України, пересвідчиться в наявності кваліфікованих працівників у Учасника не в змозі.

Вказані вимоги не є надмірними та такими, що не відносяться до предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить I. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ

ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ

КРИТЕРІЯМ, ВИЗНАЧЕНИМ У СТАТТІ 16 ЗАКОНУ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" 1.4. Гарантійний лист у стверджувальній формі, яким учасник підтверджує надання послуг згідно предмету закупівлі відповідно до Додатку 2, в повному обсязі, належної якості та у визначені строки, згідно тендерної документації.

Інші документи та інформацію, необхідність подання яких у складі пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Додаток 2 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, код ДК 021:2015: 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб (ДК 021:2015 - 75251110-4 Послуги з протипожежного захисту Термін надання послуг: по 31.12.2026.

Місце надання: Об'єкти Замовника згідно Дислокації.

Кількість послуг –204 послуги.

Учасник повинен мати в наявності:

-працівників, що мають відповідну кваліфікацію для надання послуг зі спостереження та приймання тривожних сповіщень за станом пожежної сигналізації (учасник надає копію диплома на інженера пульта; свідоцтв та протоколів про проходження навчання та присвоєння кваліфікації оператор технічних засобів контролю на безпеку та свідоцтв, виданих ДСНС України про проходження спеціального навчання та здачу іспитів за програмою "Спостерігання за системами протипожежного захисту" (не менш ніж на 4-х осіб).

Також додаток 2 Документації містить перелік заходів по технічному обслуговуванню:

1. Візуально робити огляд на предмет, що ППКП знаходиться в режимі спокою (черговому режимі) будь-які відхили від режиму спокою, або що будь-який отриманий у попередній робочий день сигнал тривоги прийнятий, система знаходиться в працездатному стані та занесені до експлуатаційного журналу (всі вимкнення, тестування) і про них було відповідним чином повідомлено в організацію з технічного обслуговування 2. Перевірка чергового положення вимикачів, перемикачів, тумблерів, комутаційних кнопок 3. Візуально перевіряти справності світлових, звукових індикаторів (інформаційних дисплеїв), 4. Перевіряти стан, напруги основного і резервного джерел електроживлення 5. Перевіряти автоматичне вмикання резервного живлення приймальноконтрольного приладу у разі зникнення основного 6. Перевірка надходження на ПЦС тривожних сигналів, під час перевірки сигналізації (з попереднім повідомлення диспетчерів ПЦС про перевірку) 7. Робити записи в експлуатаційний журнал / скласти відповідні акти (за необхідністю) 8. Перевіряти спрацювання приймально-контрольного приладу від сигналів змонтованих сповіщувачів з перевірянням правильності відображення ПКП правильно приймати і відображувати сигнал (з адресованими сповіщувачами додатковий контроль відповідності повідомлень номера сповіщувача, спрацювання якого проводилось), перевіряти вмикання оповіщення про пожежу й інші пристрої попередження або допоміжні пристрої.

9. Перевіряти працездатність ПКП в режимі "Несправність" шляхом імітації порушення шлейфів сигналізації 10. Перевірка надходження управляючих сигналів до технологічних систем об’єкта при спрацюванні сигналізації в тривожному режимі 11. Перевірка, тестування, правильність функціонування пожежних сповіщувачів відповідно до вказівок виробника (до 25% від загальної кількості) 12. Перевірка надходження на ПЦС тривожних сигналів, під час перевірки сигналізації (з попереднім повідомлення операторів ПЦС про перевірку) 13. Перевіряти на предмет перепланування або зміни призначення окремих приміщень, що може спричинити зміни у вимогах щодо розташування автоматичних, ручних пожежних сповіщувачів або пристроїв оповіщення ( якщо зміни мали місце, то треба провести перевірку навколо кожного сповіщувача є вільний простір у радіусі не менш ніж 0,5 м та всі ручні пожежні сповіщувачі знаходяться у відкритих і доступних місцях).

14. Виміряти параметри шлейфів сигналізації.

16. Перевіряти правильність функціонування кожного сповіщувача відповідно до вказівок виробника (з урахуванням щоквартального ТО).

17. Перевіряти стан з’єднань, якості пайки шлейфів, з’єднувальних ліній сигналізації в монтажних і розподільчих коробках.

18. Перевіряти надійність кріплення та місця розташування пристроїв системи, перевірка зовнішнього стану на відсутність механічних пошкоджень: роз’ємів, джерел електроживлення, сповіщувачів, відкритих електропроводок мережі сигналізації, пристроїв оповіщення, пломб 19. Перевіряти та випробувати акумуляторні батареї 20. Перевіряти надійності з’єднань всіх доступних випадковому доторканню металевих не струмопровідних частин ПКП з зажимом заземлення Слід зазначити, що встановлена Замовником вимога Документації в частині наявності в учасника свідоцтв та протоколів про проходження навчання та присвоєння кваліфікації оператор технічних засобів контролю на безпеку та свідоцтв, виданих ДСНС України про проходження спеціального навчання та здачу іспитів за програмою "Спостерігання за системами протипожежного захисту" (не менш ніж на 4-х осіб) не узгоджується з предметом закупівлі - послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 Додатку 2 до Документації, учасники торгів мають підтвердити наявність:

особи, що пройшла навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки, відповідно до погодженої програми ДСНС, розробленої відповідно до статті 40 Кодексу цивільного захисту України та Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444 "Програма загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях" (учасник надає скановану копію відповідного посвідчення на відповідальну особу, виданого ДСНС України).

Скаржник додає, що для нього, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує його охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.

Послуги, які передбачені предметом закупівлі – "Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони" здійснюються на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами.

Зазначені Ліцензійні умови містять вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо їх відповідності кадровим вимогам, їх кваліфікації та матеріально-технічної забезпеченості щодо кожного з виду робіт/послуг протипожежного призначення.

Ліцензійні умови не передбачають наявності особи, що пройшла навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки, відповідно до погодженої програми ДСНС, розробленої відповідно до статті 40 Кодексу цивільного захисту України та Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444 "Програма загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях".

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявна вказана особа та, які мають посвідчення на відповідальну особу, видане ДСНС України, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що дана вимога обґрунтована предметом закупівлі "Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймальноконтрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони" на підставі Кодексу цивільного захисту України.

Основним нормативно-правовим актом, що регулює надання послуг пожежних та рятувальних служб є Кодекс цивільного захисту України, відповідно до якого проходження функціонального навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту, або проходження навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки Учасника є обов'язковим на підставі Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444 "Програма загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях". Функції навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту, або з питань цивільного захисту та техногенної безпеки у нашої Державі покладено на відповідний уповноважений орган – ДСНС України, тому вимога щодо надання відповідного документу від ДСНС є логічною, послідовною та законодавчо урегульованою.

Документом на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, якій має бути наданий учасниками торгів у складі тендерних пропозицій є посвідчення, що підтверджує проходження навчання, яке видано уповноваженим на це органом.

Як зазначає Замовник, будь –яким іншим чином, передбаченим законодавством України, пересвідчиться в наявності працівника, що пройшов відповідне функціональне навчання у Учасника не в змозі.

Таким чином, як зазначає Замовник, він не встановлює ніяких дискримінаційних вимог та не обмежує коло потенційних учасників, а твердження Скаржника про те, що нібито "Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства" не відповідають дійсності, адже будь якій Учасник, що має у наявності кваліфікованих працівників, що пройшли відповідне навчання та мають відповідні документи, які передбачені Кодексом цивільного захисту України, Правилами пожежної безпеки в Україні, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 5 березня 2015 р. за № 252/26697, та перелічені у пункту 4 абзацу 4 Ліцензійних умов може приймати участь у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації Учасник повинен мати в наявності:

- особу, що пройшла навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки, відповідно до погодженої програми ДСНС, розробленої відповідно до статті 40 Кодексу цивільного захисту України та Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444 "Програма загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях" (учасник надає скановану копію відповідного посвідчення на відповідальну особу, виданого ДСНС України).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" затверджено:

- Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення;

- перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню.

Відповідно до загальних положень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено наявність у виконавця вищенаведених документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 Додатку 2 до Документації учасники торгів мають надати:

кольорові скановані копії посвідчень та протоколів про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс) та з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств та організацій на керівний склад підприємства (директор, керівник робіт).

Для Скаржника, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує його охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.

Послуги, які передбачені предметом закупівлі – "Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони" здійснюються на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами.

Зазначені Ліцензійні умови містять ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог до ліцензіатів щодо їх відповідності кадровим вимогам, їх кваліфікації та матеріально-технічної забезпеченості щодо кожного з виду робіт/послуг протипожежного призначення.

Ліцензійні умови не передбачають наявності посвідчень та протоколів про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс) та з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств та організацій на керівний склад підприємства (директор, керівник робіт).

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що дана вимога обґрунтована насамперед предметом закупівлі, адже послуги пожежних та рятувальних служб відносяться до робіт, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512.

Замовник додає, що з метою уникнення нещасних випадків на його об'єктах при наданні послуг, що передбачені предметом закупівлі, для нього, як для Замовника послуг важливо пересвідчитись про дотримання Учасником норм діючого законодавства у частині дотримання правил охорони праці.

Згідно зі ст. 18 ЗУ № 2694 "Про охорону праці" працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. У Законі чітко вказано: "Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці". Порядок навчання і перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників у процесі трудової діяльності регламентовано "Типовим положенням про порядок проведення навчання та перевірку знань з питань охорони праці, затверджених наказом Державного Комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (далі - НПАОП 0.00-4.12-05). Відповідно до пункту 4.1. "Посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554 (далі - роботи підвищеної небезпеки), проходять щорічне спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці." Ці вимоги стосуються також тих посадових осіб, хто організовує проведення робот за нарядом – допуском, тобто керівний склад підприємства.

Періодічність проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці ( пункт 4.1.

Пункт 5.1. НПАОП 0.00-4.12-05, стаття 18 ЗУ № 2694 "Про охорону праці") посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робот – під час прийняття на роботу і періодично один раз на три роки проходять навчання а також перевірку знань з охорони праці. До посадових осіб, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робот безперечно відносяться директор підприємства та керівник робіт. За результатами проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці оформлюється Протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці за формою Додатку 1 НПАОП 0.00-4.12-05, а для працівників які виконують роботи з підвищеної небезпеки додатково оформлюють Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці за формою Додатка 2 НПАОП 0.00-4.12-05.

Документами на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі Пропозицій є (протоколи (витяги з протоколів) та відповідні посвідчення. Вимога встановлена виходячи з предмету закупівлі та діючих законодавчих актів України, при цьому твердження скаржника що хтось позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог, а вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства не відповідає дійсності, адже будь якій Учасник, керівний склад якого пройшов відповідне навчання з охорони праці має можливість приймати участь у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації Учасник повинен мати в наявності:

Усі послуги з цілодобового спостереження за пожежною автоматикою об’єктів та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу повинні виконуватись із додержанням нормативно-правових актів з охорони праці, пожежної безпеки.

На підтвердження Учасник надає кольорові скановані копії посвідчень та протоколів про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс) та з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств та організацій на керівний склад підприємства (директор, керівник робіт).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено наявність у виконавця вищенаведених документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 Додатку 2 учасники торгів мають надати:

Ліцензію (наказ або витяг з наказу про видачу ліцензії), видану Державною службою України з надзвичайних ситуацій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

Предмет закупівлі – "Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони". Зазначені послуги не передбачають надання послуг з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатку 2 до Документації. Технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі не передбачено надання послуг з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

Таким чином, вимога щодо надання учасниками Ліцензії (наказ або витяг з наказу про видачу ліцензії) на монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту є такою, що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі та підготувати тендерну пропозицію, яка не буде відхилена Замовником.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що дана вимога обумовлена насамперед нагальною потребою у проведенні заходів з технічного обслуговування та оновлення діючих систем пожежної сигналізації та вентиляції та інтегрування до них додаткових систем, спрямованих на збереження здоров'я та життя працівників з проведенням комплексу технічних засобів, що видаляють дим та токсичні продукти горіння під час пожежі, забезпечуючи безпечну евакуацію людей та умови для гасіння вогню, шляхом димовидалення, створення підпору повітря (незадимлюваних зон) та інших функцій.

Замовник додає, що розраховує на досвід майбутнього Виконавця у цих питаннях, надання йому допомоги у інтегруванні діючої системи пожежної сигналізації у загальну систему протипожежного захисту та вважає за необхідне наявність ліцензії з цього виду послуг у Учасника закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 додатку 2 Документації виконавець повинен мати відповідні ліцензії на здійснення видів послуг отримані відповідно до вимог чинного законодавства.

На підтвердження Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

- Ліцензію (наказ або витяг з наказу про видачу ліцензії), видану Державною службою України з надзвичайних ситуацій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

-монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень;

-монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

-монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

-спостерігання за системами протипожежного захисту.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Наказ про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 04.09.2017 № 479 виданий ДСНС, відповідно до якого:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

3) ПП "ПОЖЦЕНТР", код ЄДРПОУ 30619226;

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);

вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, облицювання), вогнезахисне заповнення), штукатурення, обмотування.

- Наказ про видачу ліцензій з розширення провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 25.09.2019 № 551 виданий ДСНС, відповідно до якого:

1. Видати ліцензії з розширення провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

1) ПП "ПОЖЦЕНТР", код ЄДРПОУ 30619226.

спостерігання за системами протипожежного захисту;

оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Предметом закупівлі є послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, код ДК 021:2015: 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб (ДК 021:2015 - 75251110-4 Послуги з протипожежного захисту.

Слід зазначити, що додаток 2 Документації не містить перелік послуг пов'язаних з монтажем, підтриманням експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

Таким чином, наведена вище вимога Документації в частині надання ліцензії (наказ або витяг з наказу про видачу ліцензії), видану Державною службою України з надзвичайних ситуацій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть ліцензію (наказ або витяг з наказу про видачу ліцензії), видану Державною службою України з надзвичайних ситуацій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 Додатку 2 до Документації:

Учасник повинен мати в наявності:

- сертифікований центр спостереження та приймання тривожних сповіщень, до складу якого входять: приміщення для розміщення керівника робіт, інженерно-технічних працівників, диспетчерів та допоміжні приміщення для акумуляторного та комп'ютерного обладнання, побутову кімнату та санвузол (учасник надає діючий сертифікат відповідності ДCTУ EN 50518:2019 Цeнтр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT).

Скаржник додає, що для нього, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує його охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.

Послуги, які передбачені предметом закупівлі – "Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони" здійснюються на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами.

Зазначені Ліцензійні умови містять ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог до ліцензіатів щодо їх відповідності кадровим вимогам, їх кваліфікації та матеріально-технічної забезпеченості щодо кожного з виду робіт/послуг протипожежного призначення.

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази при наданні послуг із спостерігання за системами протипожежного захисту встановлені п.24 Ліцензійних умов та не передбачають наявність сертифікованого центру спостереження та приміщення для розміщення керівника робіт (натомість, п.24 Ліцензійних умов передбачено наявність центру приймання тривожних сповіщень і приміщення для розміщення керівників пульта).

Також Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єкта сертифікату відповідності ДCTУ EN 50518:2019 Цeнтр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT).

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом внесення змін в тендерну документацію, а саме викладення вимоги у наступній редакції:

"Учасник повинен мати в наявності: центри приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол".

Замовник зазначає, що дана вимога обґрунтовується насамперед предметом закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони" відповідно до ДК 021:2015: 75250000-3 "Послуги пожежних і рятувальних служб". Тобто сам предмет закупівлі насамперед передбачає обов'язкову наявність у учасника пульту централізованого спостереження.

Документом на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі Пропозицій є сертифікат відповідності, що рекомендований практикою АМКУ, адже вимога щодо надання вказаного сертифікату встановлена на підставі детального аналізу узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації від 22.02.2024, що оприлюднена на сайті Антимонопольного комітету, де зокрема вказано: до державних стандартів (ДСТУ) та державних будівельних норм (ДБН), пов’язаних із наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення, належать, зокрема, такі: ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень;

Тобто, відповідній ДСТУ EN 50518:2019 прямо вказаний у переліку, що оприлюднений на сайті АМКУ та рекомендований для використання Замовниками саме у відповідності до предмету закупівлі, як доказ якості технологічного виконання послуг, що передбачені технічним завданням предмету закупівлі, а вимога щодо його надання не є надмірною та такою, що не відноситься до предмету закупівлі.

Замовник додає, що таким чином він під час проведення процедури закупівлі насамперед керувався визначеними Законом принципами здійснення публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації виконавець надає послуги у відповідності з цими вимогами та переліку робіт цілодобового спостереження за пожежною автоматикою об’єктів та технічного обслуговування пожежної сигналізації і систем оповіщення, встановлених на об'єкті повинен включати в себе:

ведення експлуатаційної документації відповідно до вимог нормативноправових актів;

обробку, архівування, збереження всіх тривожних сповіщень, які надійшли на пульт пожежного спостерігання ЦПТС з об’єктів Замовника;

тестування зв’язку між пультом пожежного спостерігання центру приймання тривожних сповіщень та об’єктовими приймально-контрольними приладами (ППК) не рідше 2-х разів на добу;

спостереження за пожежною автоматикою об’єктів Замовника здійснюється за допомогою GSM-каналу по технології GPRS. Справність GSM-каналу та витрати по його обслуговуванню покладаються на Учасника, про що, в складі своєї цінової пропозиції, надає лист-підтвердження.

негайно реагувати на сигнали тривоги від ручних пожежних сповіщувачів або кнопки "Тривога" на панелі об’єктового ППК;

перед підключенням до центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) – перевіряти компоненти системи пожежної сигналізації (димових/теплових, ручних пожежних сповіщувачів) на працездатність за допомогою обладнання для перевірки пожежних сповіщувачів, наявність якого, учасник підтверджує документально та надає скановану копію видаткової накладної на комплект тестових приладів для перевірки пожежних сповіщувачів ;

реагувати на сигнали тривоги, що надходять на пульт пожежного спостерігання ЦПТС від об’єктових ППК, якщо не надходить повідомлення про помилкове спрацьовування або пошкодження від чергового персоналу впродовж 2-х хвилин після надходження сигналу;

повідомляти оперативно-диспетчерські служби ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області для направлення підрозділів пожежної охорони на об'єкт Замовника;

повідомляти Замовника, або уповноважену ним особу, про отримання сигналу "Тривога"/"Несправність" від об’єктового ППК;

Учасник повинен мати в наявності, зокрема:

сертифікований центр спостереження та приймання тривожних сповіщень, до складу якого входять: приміщення для розміщення керівника робіт, інженерно-технічних працівників, диспетчерів та допоміжні приміщення для акумуляторного та комп'ютерного обладнання, побутову кімнату та санвузол (учасник надає діючий сертифікат відповідності ДCTУ EN 50518:2019 Цeнтр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT).

Відповідно до пункту 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність, зокрема, центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол.

Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги Документації не узгоджується з ліцензійними умовами в цій частині.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають сертифікований центр спостереження та приймання тривожних сповіщень, до складу якого входять: приміщення для розміщення керівника робіт, інженерно-технічних працівників, диспетчерів та допоміжні приміщення для акумуляторного та комп'ютерного обладнання, побутову кімнату та санвузол та нададуть діючий сертифікат відповідності ДCTУ EN 50518:2019 Цeнтр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне товариство "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 26136949) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з технічного обслуговування систем АПС та виводу сигналу "Пожежа" від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого спостереження пожежної охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-08-000860-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації