Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1162-р/пк-пз від 03.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45880693) від 24 січня 2026 № UA-2026-01-07-006414-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 №889-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним було подано Скаргу від 10.01.2026, за номером UA-202601-07-006414-a.a1, в якій оскаржувались умови Документації, зокрема в частині пункту 2 Скарги – щодо визначення Замовником дискримінаційної умови обмеження форми відпуску Товару (палива) виключно по відомості (форми 16-НП).

Замовником було внесені зміни до Документації та “нібито виконано Рішення органу оскарження № 654-р/пк-пз від 20.01.2026.

Скаржник зазначає, що фактично, Замовником не виконано Рішення АМКУ № 654р/пк-пз від 20.01.2026 в повному обсязі, а саме - в 2-й частині відповідного рішення.

Умови додатку 4 Документації (Проєкт договору про закупівлю), опублікованого Замовником 23.01.2026, передбачаються наступні умови:

2.2. Поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП. Продавець 10-ого, 20-ого та останнього дня місяця на підставі відомості складає рахунки та видаткові накладні за фактично поставлений товар і передає Покупцю. Покупець здійснює оплату вартості отриманого Товару згідно видаткової накладної та рахунку-фактури протягом 10 (десяти) календарних днів.

Умови додатку 4 Документації (Проєкт договору про закупівлю), опублікованого Замовником 07.01.2026, на які Скаржником було подано Скаргу – є ідентичними.

Скаржник звертає увагу, що Замовник, визначаючи дискримінаційну умову щодо обмеження форми відпуску Товару (палива) виключно по відомості (форми 16-НП), встановлює обмеження для Скаржника та дискримінує учасників ринку постачання палива та мереж АЗС, які здійснюються відпуск палива за талонами.

п. 10.3. "Порядок відпуску нафтопродуктів" Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155 встановлює види порядку відпуску нафтопродуктів:

10.3.1 Відпуск нафтопродуктів за готівку 10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями 10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами 10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.

Тобто, вимогами Інструкції визначені чотири форми відпуску нафтопродуктів, серед яких, крім відомостей за формою N 16-НП, встановлена можливість автозаправної станції здійснювати відпуск за готівку, платіжними картами та талонами.

В свою чергу Замовник виокремлює одну форму відпуску палива та встановлює умови, за якими взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможуть виключно учасник, який має АЗС, на якій здійснюється відпуск палива саме за відомостями.

Такі умови Документації не створюють конкурентного середовища та є такими, що порушують принципи, закріплені в ст. 5 Закону, а також дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).

З огляду на вищезазначене, Скаржник вимагає виключити умову Документації "Поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП" шляхом зміни умови Документації таким чином, щоб учасники, які здійснюють відпуск палива на АЗС по талонам мали можливість прийняти участь у закупівлі.

Скаржник зазначає, що Замовником не виконано Рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026 в повному обсязі, а саме в 2-й частині відповідного рішення, яке передбачало зобов’язання Замовника усунення наведених у частині 2 Рішення АМКУ невідповідностей умов Документації шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Також Скаржник зазначає, що Замовником внесено нові дискримінаційні умови Документації, що за своїм змістом фактично передбачають відпуск товару з АЗС за відомостями.

Розділ 2 та 5 додатку 2 Документації (Технічна специфікація до предмета закупівлі) 3. Умови доставки товарів, виконання робіт чи послуг:

Поставка товару здійснюється учасником у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника або АЗС, що використовується Учасником на законних підставах (власність, оренда, користування, партнерський договір тощо). Учасником заповнюється Відомість форми 16-НП. Мінімум одна АЗС учасника має бути розташована в м. Покров на відстані не більше 7 км від адреси Замовника: Дніпропетровська обл., м.Покров, вул. Центральна, 48.

5. Умови оплати товару:

За умови використання відпуску товару за талонами, Замовник здійснює оплату за поставлене дизельне паливо в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника на підставі рахунку та накладної. Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції.

В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника.

Скаржник зазначає, що Замовник визначає нові дискримінаційні умови щодо:

- Учасником заповнюється Відомість форми 16-НП, – в частині обмеження для Скаржника та дискримінує учасників ринку постачання палива та мереж АЗС, які здійснюються відпуск палива за талонами.

- За умови використання відпуску товару за талонами, Замовник здійснює оплату за поставлене дизельне паливо в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника на підставі рахунку та накладної. Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції.

В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника., – в частині обмеження для Скаржника та дискримінує учасників ринку постачання палива та мереж АЗС, які здійснюються відпуск палива за талонами, оскільки встановлює умови в частині моменту обліку терміну оплати поставленого Товару та встановлення умов, які не передбачені при відпуску палива за талонами.

Скаржник звертає увагу, що Замовником визначено умови при відпуску товару (палива) за талонами, які не можуть бути застосовані при формі відпуску палива з АЗС за талонами, а отже не узгоджуються з чинним законодавством, зокрема з нормами Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155 (далі – Інструкція).

Згідно норм Інструкції:

Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами 10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.

10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.

Але, Замовник визначає у додатку 2 Документації: "Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції. В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника".

Фактично, Замовник визначає умови для здійснення відпуску палива за талонами, які не передбачені нормами Інструкції. Більш того, зазначені Замовником умови щодо надання для підтвердження фактичного отримання товару – документ, в якому зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника.

Згідно Інстуркції, ПРК - це паливороздавальні колонки.

Скаржник не має ПРК АЗС у праві володінні (власності/оренді/користуванні), а отже не може мати відомостей про дату відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника.

Скаржник пропонує АЗС партнера, а саме - отримувати Товар на АЗС "RLS" (договір з партнерською мережею АЗС RLS додається). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (зразки талонів додаються).

Умовами укладеного договору між Скаржником та партнером передбачено, що Постачальник поставляє та передає у власність Товар (нафтопродукти). Розрахунки за кожну партію товару здійснюються на умовах 100 % попередньої оплати, а отже Скаржник пропонує Замовнику паливо (нафтопродукти), які за всіма ознаками – є власністю Скаржника.

Більш того, зазначений Товар знаходиться на зберіганні на АЗС партнера Скаржника до моменту його фактичного відпуску (п.2.8. Договору).

Але, безпосередній відпуск палива з АЗС здійснює власник/оператор АЗС, у спосіб, передбачений Інструкцією.

Встановивши зазначені умови Документації в частині "Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції. В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника" Замовник встановлює умови, які зможуть виконати виключно учасники, які мають ПРК АЗС у праві володінні, безпосередньо здійснюють відпуск палива на АЗС та зможуть скласти відповідний документ.

Скаржник не має АЗС у праві володінні (власності/оренді/користуванні), а отже позбавлений юридичних прав скласти та надати Замовнику документ, в якому зазначається:

дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманніпередачі товару на ПРК АЗС.

Оскільки Замовник прив’язує облік початку відліку строку на здійснення оплати за Товар (палива) з моменту безпосереднього отримання палива наливом у ємність Замовника через ПРК, - такі умови унеможливлюють за своєю суттю належний облік визначення строку оплати поставленого Товару, що за своїм змістом суперечить нормам Цивільного кодексу в частині статті 692, яка передбачає, що Покупець зобов'язаний оплатити товар після його прийняття або прийняття товаророзпорядчих документів на нього, якщо договором або актами цивільного законодавства не встановлений інший строк оплати товару.

Оскільки Замовник не здійснює закупівлю Товару за готівку, а здійснює закупівлю шляхом постачання товаророзпорядчих документів на нього, то визначення відповідних умов Документації щодо обліку строку оплати Товару – суперечать нормам цивільного кодексу України, в частині оплати Товару з моменту "протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника.

Скаржник не має власних АЗС, а отже не може контролювати щоденно кількість отриманого Замовником за талонами палива та визначати термін оплати саме з моменту отримання палива "наливом у ємність Замовника через ПРК".

Більш того, Скаржник звертає увагу органу оскарження, що фактично такі умови тендерної документації Замовника передбачають за своїм змістом здійснення відпуску палива за відомостями, хоча Замовник і встановлює їх до умов використання відпуску товару "нібито" за талонами.

п.10.3.2 Інструкції передбачає, що при Відпуску нафтопродуктів за відомостями 10.3.2.1 Відпуск нафтопродуктів за безготівковим розрахунком за відомостями здійснюється АЗС на підставі договорів, укладених між підприємством та споживачем.

Відпуск нафтопродуктів відображається у відомості на відпуск нафтопродуктів за формою N 16-НП (додаток 16).

Кількість відпущеного нафтопродукту фіксується у відомості, яка ведеться безпосередньо на АЗС, що підтверджується підписами оператора АЗС та водія.

10.3.2.2 Підприємства, АЗС на підставі відомостей про відпуск нафтопродуктів періодично, але не менше одного разу на місяць, виписують зведені відомості-рахунки кожному споживачу за марками нафтопродуктів та цінами, установленими протягом місяця. У рахунках обов'язково зазначаються кількість та загальна вартість відпущених нафтопродуктів, у тому числі податок на додану вартість.

Звіряння розрахунків з споживачами за відпущені нафтопродукти здійснюється щомісяця не пізніше п'ятого числа наступного за звітним місяця.

Відпуск дизельного палива за відомостями відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП за марками та видами.

10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами 10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.

10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.

10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками 10.3.4.1 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками здійснюється на підставі вимог Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" ( 2346-14 ) та Положення про порядок емісії платіжних карток і здійснення операцій з їх застосуванням, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 19 квітня 2005 року N 137 ( z0543-05 ), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 травня 2005 року за N 543/10823, та інших нормативно-правових актів.

10.3.4.2 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.

Отже, зазначені умови Замовником до талону містять ознаки здійснення відпуску за відомостями, що не узгоджуються з нормами Інструкції.

Такі умови Документації не створюють конкурентного середовища та є такими, що порушують принципи, закріплені в ст. 5 Закону, а також дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).

З огляду на вищезазначене, Скаржник вимагає виключити наступну умову Документації:

- За умови використання відпуску товару за талонами, Замовник здійснює оплату за поставлене дизельне паливо в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника на підставі рахунку та накладної. Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції.

В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника., - шляхом зміни умови Документації таким чином, щоб учасники, які здійснюють відпуск палива на АЗС по талонам мали можливість прийняти участь у закупівлі.

Замовник зазначає, що рішення органу оскарження не містить зобов’язання Замовника дозволити будь-яку форму відпуску товару, а лише зобов’язує усунути необґрунтоване обмеження конкуренції, що Замовником було виконано у повному обсязі.

Щодо відпуску палива з АЗС тільки по відомості форми 16-НП Замовник зазначає, що у Додатку 2 (Технічна специфікація) додано альтернативну форму відпуску за талонами з детальними умовами.

Детальні зміни, які були внесені відповідно до рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026.

Замовник залишає за собою право внести до проєкту договору редакційні уточнення, що не змінюють суті зобов’язань, лише задля повної відповідності текстів додатків.

Замовник повідомляє, що Скаржник необґрунтовано інтерпретує структуру Документації як обмеження, тоді як фактично передбачено альтернативні форми поставки.

В своїй Документації Замовник надає альтернативну форму відпуску - за талонами.

Замовник зазначає, що відомість форми 16-НП використовується Замовником не як форма оплати, а виключно як документ обліку фактично отриманого товару, що є необхідним для: підтвердження факту постачання дизельного палива, здійснення бухгалтерського та бюджетного обліку, визначення строків оплати відповідно до умов договору та вимог бюджетного законодавства.

Інструкція регулює порядок обліку нафтопродуктів безпосередньо на АЗС та не містить заборони щодо використання форми 16-НП у межах договірних відносин між Замовником та Постачальником.

Замовник не зобов’язаний застосовувати всі передбачені Інструкцією форми відпуску, оскільки зазначена Інструкція не встановлює імперативного переліку обов’язкових форм для Замовника.

Твердження Скаржника про те, що використання форми відпуску за відомістю дискримінує учасників є хибним. Оскільки в новій версії Документації зазначено ДВІ форми відпуску Товару, що розширює можливості для нових учасників закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник некоректно трактує зміст рішення органу оскарження. У мотивувальній частині Рішення №654-р/пк-пз від 20.01.2026 Комісія встановила: "Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону... Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" Рішення органу оскарження зобов'язує усунути дискримінаційні вимоги, а не скасувати конкретну форму відпуску. Формулювання "усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації" надає Замовнику дискрецію щодо способу усунення порушень.

Фактично внесені зміни надають альтернативу в способах поставки Товару.

У додатку 2 Документації (Технічна специфікація) Замовником передбачено:

"З метою ідентифікації та обліку відпуску товару, Учасник може запропонувати форму відпуску за талонами".

Таким чином, як зазначає Замовник жодних обмежень щодо форми відпуску не встановлено — учасники мають право обирати між:

- відпуском за відомістю 16-НП - відпуском за талонами.

Замовником також був проведений аналіз наданих Скаржником доказів щодо його дискримінації.

Як зазначає Замовник, зазначені докази жодним чином не підтверджують дискримінацію з боку Замовника, а лише засвідчують обрану Скаржником модель господарювання, що характеризується.

Щодо внесення нових дискримінаційних умов Документації Замовник зазначає, що аргументація Скаржника побудована на маніпулятивному тлумаченні положень тендерної документації та свідомій підміні понять.

Зокрема, Скаржник:

1) ототожнює наявність альтернативних форм поставки (відомість 16-НП та талони) з їх обмеженням, ігноруючи, що саме наявність вибору є ознакою недискримінаційності;

2) трактує деталізацію умов як їх ускладнення, тоді як чіткість формулювань забезпечує прозорість і передбачуваність закупівлі;

3) приписує Замовнику дискримінаційні наміри, які не випливають із тексту документації та не підтверджуються доказами.

Замовник зазначає, що відомість форми 16-НП залишилася лише як один із можливих способів. Інший спосіб - за талонами - чітко прописаний окремо (п. 5 додатку 2).

Умови оплати, визначені тендерною документацією, відповідають вимогам чинного законодавства.

Стаття 692 Цивільного кодексу України прямо передбачає можливість встановлення іншого строку оплати товару договором. Умови оплати встановлені Замовником однаково для всіх учасників та прив’язані до фактичного отримання товару, що відповідає принципам бюджетного та бухгалтерського обліку.

Закупівля здійснюється не талонів як таких, а дизельного палива, і оплата проводиться за фактично отриманий товар.

Вимога надати документ (довільної форми), в якому зафіксовано дату, кількість, номери талонів та підписи осіб, які безпосередньо приймали пальне, — це звичайна вимога до первинного документа (ч. 1 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", ст. 187, 692 ЦКУ). Без такого документа неможливо підтвердити факт поставки, обсяг та момент переходу товару.

Скаржник посилається на п. 10.3.3 Інструкції, де відпуск за талонами відображається у змінному звіті АЗС форми 17-НП. Однак:

- змінний звіт 17-НП - це внутрішній документ АЗС, а не документ, який постачальник передає замовнику;

- для цілей закупівлі та бюджетного контролю Замовнику потрібен первинний документ від постачальника, який підтверджує факт передачі саме йому конкретної кількості товару в конкретний день.

Тому вимога фіксувати підписи осіб, які приймали товар, є обґрунтованою та необхідною для уникнення зловживань.

Отже, інформація про дату, кількість та номери талонів є на АЗС апріорі.

Замовник зазначає, що Скаржник не довів, чому він, маючи договір з мережею "RLS", не може отримати від партнера реєстри відпущеного палива. Відсутність у Скаржника власної АЗС не звільняє його від обов'язку підтвердити факт виконання зобов'язань перед Замовником.

Саме з метою належного підтвердження господарської операції Замовником передбачено можливість надання документа довільної форми, який підтверджує фактичний відпуск товару. При цьому тендерна документація не встановлює уніфікованої форми такого документа та не обмежує спосіб його оформлення.

Замовник зазначає, що Інструкція не встановлює вичерпного переліку первинних документів та будь якої заборони на створення додаткових документів, які можуть використовуватись у господарських відносинах між Замовником та Постачальником.

Також Скаржником не було обґрунтовано його твердження про те, що Замовником було визначено умови при відпуску товару (палива) за талонами, які нібито не можуть бути застосовані при формі відпуску палива з АЗС за талонами.

Скаржник не навів жодних конкретних правових або фактичних підстав для такого висновку. Він не вказав, які саме положення Інструкції суперечать умовам тендерної документації, не надав жодних доказів неможливості реалізації механізму талонів на АЗС партнера, не пояснив, чому вимога щодо надання документа з реквізитами поставки суперечить законодавству.

Більше того, Документація не містить заборони або обмежень щодо використання талонів, а лише встановлює додаткові вимоги до документального підтвердження факту поставки, що є стандартною практикою для забезпечення прозорості та підзвітності в бюджетних закупівлях.

Отже, твердження Скаржника не підтверджені жодними доказами, що свідчить про відсутність обґрунтованих підстав для оскарження.

Скаржник не навів жодних доказів того, що мережа RLS відмовляється надавати реєстри відпущеного палива або підписані акти про відпуск; отже, твердження про "неможливість" виконати умови Документації залишається припущенням без фактичного підтвердження.

Документація не містить вимог щодо обов’язкового володіння або користування АЗС, а також не забороняє Скаржнику залучати партнерські АЗС на підставі цивільноправових договорів чи будь-яким іншим способом.

Встановлені Замовником вимоги стосуються виключно підтвердження факту постачання товару та належного документального оформлення господарських операцій і є однаковими для всіх учасників процедури закупівлі.

Також Замовник зазначає, що відсутність у Скаржника контролю над ПРК АЗС є наслідком його договірних відносин із партнером, а не умов Докуменатції. Скаржник міг:

обрати партнера, який надає відповідні можливості документального підтвердження;

запропонувати власний механізм верифікації поставок; укласти договір з емітентом талонів, який бере на себе відповідальність за документальне оформлення. Невикористання цих можливостей є суб'єктивним вибором Скаржника, а не об'єктивною перешкодою.

Відсутність відповідного пункту в договорі, щодо надання інформації про обсяг відпущеного палива, Скаржника з партнером – це суб’єктивний ризик, а не об’єктивна перешкода, яку зобов’язаний усувати Замовник".

Неможливість виконання таких вимог у зв’язку з умовами договорів, укладених Скаржником із третіми особами, не може розцінюватися як дискримінація з боку Замовника.

Вимоги Скаржника фактично спрямовані на зміну предмета закупівлі (з дизельного палива на талони) та скасування необхідності документального підтвердження поставки, що суперечить вимогам бюджетного законодавства та цільовому призначенню закупівлі (матеріальний резерв для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій).

Відповідно до умов закупівлі, Замовник здійснює закупівлю саме дизельного палива, а не товаророзпорядчих документів на нього.

Скаржник стверджує, що: “Скаржник пропонує АЗС партнера, а саме - отримувати Товар на АЗС "RLS" (Договір з партнерською мережею АЗС RLS у Додатку № 1 до Скарги).

Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливномастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).” Також не відповідає дійсності. Оскільки дана АЗС в тому числі, здійснює відпуск за готівку.

Скаржник не довів, що мережа RLS не може надати Замовнику первинний документ з обов’язковими реквізитами, передбаченими Документацією.

Скаржник не довів, що мережа RLS не здатна надати документальне підтвердження впроваджених форм здійснення відпуску Товару, або що її умови співпраці виключають таку можливість.

Умови відпуску за талонами деталізовано, відокремлено та реалізовані як самостійна альтернатива — будь-яке інше тлумачення є зловживанням правом на оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 10 січня 2026 № UA-2026-01-07006414-a.a1, у якій Скаржник просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 20.01.2026 №654-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

" У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію до предмета закупівлі (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та передбачає, зокрема:

№ Найменування товару Дизельне паливо Технічні характеристики Паливо повинно відповідати діючим державним стандартам, технічним умовам та чинному законодавству щодо показників якості такого виду товару Одиниця виміру літр Кількість 1 000 3. Умови доставки товарів, виконання робіт чи послуг: Отримання палива здійснюється на підставі відомості на отримання Товару на автозаправних станціях.

Мінімум одна АЗС учасника має бути розташована в м. Покров на відстані не більше 7 км від адреси Замовника: Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Центральна, 48.

Додаток 2 Документації містить проект договору та передбачає, зокрема:

2.2. Поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП. Продавець 10-ого, 20-ого та останнього дня місяця на підставі відомості складає рахунки та видаткові накладні за фактично поставлений товар і передає Покупцю. Покупець здійснює оплату вартості отриманого Товару згідно видаткової накладної та рахунку-фактури протягом 5 (п'яти) календарних днів.

Відповідно до пункту 10.3. "Порядок відпуску нафтопродуктів" Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 № 281/171/578/155:

10.3.1 Відпуск нафтопродуктів за готівку 10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями 10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами 10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.

Враховуючи наведене, у тому числі положення Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 № 281/171/578/155, та надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують відпуск товарів на підставі саме відомостей за формою № 16-НП, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника" та було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення: Замовником вирішено виконати рішення АМКУ №654-р/пк-пз від 20.01.2026 у відкритих торгах з особливостями за предметом:

Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо), ДК021:2015 : 09130000-9 Нафта і дистиляти.

Дата виконання рішення замовником 23 січня 2026 14:26.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.01.2026 було внесено зміни до Документації, зокрема, додаток 2 Документації викладено в наступній редакції:

3. Умови доставки товарів, виконання робіт чи послуг:

Поставка товару здійснюється учасником у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника або АЗС, що використовується Учасником на законних підставах (власність, оренда, користування, партнерський договір тощо). Учасником заповнюється Відомість форми 16-НП. Мінімум одна АЗС учасника має бути розташована в м. Покров на відстані не більше 7 км від адреси Замовника: Дніпропетровська обл., м.Покров, вул. Центральна, 48.

АЗС Учасника повинна бути технічно забезпечена можливістю безперебійного відпуску товару у разі відсутності електропостачання та/або мобільного/інтернет зв’язку, з використанням резервних або автономних джерел живлення.

З метою ідентифікації та обліку відпуску товару, Учасник може запропонувати форму відпуску за талонами. Умовами використання даного відпуску товару є:

1.Учасник повинен забезпечити емісію та обіг талонів (самостійно або через залучену систему), а також нести відповідальність за їх дійсність та облік.

2.Для підтвердження строку дії талонів Учасник надає гарантійний лист у довільній формі, яким підтверджує, що строк дії талонів не є меншим за строк дії договору та діє до 31.12.2026 року включно.

3.Надані талони повинні бути придатними до використання та забезпечувати можливість відпуску товару з моменту їх надання Замовнику.

4.У разі втрати або пошкодження талонів, порядок їх відновлення або блокування визначається Учасником та не повинен порушувати права Замовника на термінове отримання дизельного палива. Учасник описує свій механізм реалізації даної умови.

5.Талони повинні використовуватись виключно для ідентифікації права Замовника на отримання дизельного палива наливом через ПРК АЗС Учасника.

6. Талони не є самостійним товаром та не можуть бути відчужені третім особам без згоди Замовника.

7. Учасник забезпечує можливість оперативної перевірки дійсності талонів під час відпуску дизельного палива наливом. Учасник повинен описати механізм реалізації цієї умови.

8. Використання талонів не повинно обмежувати Замовника у виборі часу відпуску дизельного палива в межах режиму роботи АЗС.

9.Надання талонів Замовнику здійснюється протягом п’яти робочих днів з дня укладення договору.

Для підтвердження можливості виконання умов закупівлі Учасник повинен надати документ на право користування або на право власності АЗС учасника (власність, оренда, користування, партнерський договір тощо), на якій буде здійснюватися відпуск дизельного палива, для перевірки достовірності інформації Замовником.

5. Умови оплати товару:

За умови відпуску товару за відомістю, Замовник здійснює оплату за поставлений товар в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника на підставі рахунку та накладної шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Постачальника. Вартість зазначається в накладній та рахунку з урахуванням витрат на транспортування, сплату податків та інших зборів і обов’язкових платежів.

За умови використання відпуску товару за талонами, Замовник здійснює оплату за поставлене дизельне паливо в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника на підставі рахунку та накладної. Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції.

В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника.

Замовником буде здійснюватися не купівля Талонів, а дизельного палива наливом із можливістю ідентифікації через талон. Талони — не спосіб поставки дизельного палива, а спосіб обліку та ідентифікації відпуску дизельного палива.

Зазначені строки оплати обумовлені особливостями механізму ідентифікації та документального оформлення відпуску дизельного палива наливом.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.01.2026 було внесено зміни до Документації, зокрема, додаток 4 Документації викладено в наступній редакції:

2.2. Поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП. Продавець 10-ого, 20-ого та останнього дня місяця на підставі відомості складає рахунки та видаткові накладні за фактично поставлений товар і передає Покупцю. Покупець здійснює оплату вартості отриманого Товару згідно видаткової накладної та рахунку-фактури протягом 10 (десяти) календарних днів.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що Комісією у наведеному вище рішенні від 20.01.2026 №654-р/пкпз було встановлено, що участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують відпуск товарів на підставі саме відомостей за формою № 16-НП, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника та було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати форму відпуску за талонами.

При цьому, Документацією (зокрема, додатками 2 та 4 Документації) передбачено заповнення відомостей форми 16-НП.

За таких умов, Замовник, встановивши вимоги щодо заповнення відомості форми 16-НП, не виконав рішення Комісії від 20.01.2026 №654-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

При цьому, вищенаведені вимоги щодо можливості відпуску за талонами та заповнення відомостей форми 16-НП не узгоджуються між собою.

Також, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які за умови використання відпуску товару за талонами, для підтвердження фактичного отримання товару, зможуть надати документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції, з інформацією про дату відпуску товару, кількістю відпущеного товару (літри), номеру та номіналів талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Покровської міської ради Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ: 04052212) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-07-006414-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на нові дискримінаційні умови тендерної документації та невиконання рішення АМКУ