Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 709-р/пк-пз від 21.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 09 січня 2026 № UA-2026-01-07-002997a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 375-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у порушеня вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником встановлено вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції, зокрема:
1) спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та обов'язки яких пов'язані з класифікацією, пакуванням, маркуванням, проведенням вантажних та розвантажних операцій, осіб які супроводжують небезпечні вантажі;
… 7) спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо інструкцій з охорони праці під час виконання робіт зі шкідливими речовин; надання первинної домедичної допомоги постраждалим від дії шкідливих речовин;
8) Документальне підтвердження наявності у працівників, залучених до надання послуг, знань та підготовки у сфері управління медичними та/або небезпечними відходами (свідоцтва, сертифікати, посвідчення або інші документи), які підтверджують обізнаність з вимогами чинного законодавства України у сфері управління медичними та небезпечними відходами, у тому числі вимогами Державних санітарних норм та правил, затверджених наказом МОЗ України № 1827 від 31.10.2024.
Скаржник вважає, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278, не передбачено обов'язок для ліцензіатів мати:
- спеціальне навчання працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та обов'язки яких пов'язані з класифікацією, пакуванням, маркуванням, проведенням вантажних та розвантажних операцій, осіб які супроводжують небезпечні вантажі;
- спеціальне навчання осіб, які мають необхідні знання та досвід щодо інструкцій з охорони праці під час виконання робіт зі шкідливими речовин; надання первинної домедичної допомоги постраждалим від дії шкідливих речовин;
- документальне підтвердження наявності у працівників, залучених до надання послуг, знань та підготовки у сфері управління медичними та/або небезпечними відходами (свідоцтва, сертифікати, посвідчення або інші документи), які підтверджують обізнаність з вимогами чинного законодавства України у сфері управління медичними та небезпечними відходами, у тому числі вимогами Державних санітарних норм та правил, затверджених наказом МОЗ України № 1827 від 31.10.2024.
В якості доказів відповідності вимогам Ліцензійних умов в частині проходження спеціалістами навчання з охорони праці (з урахуванням положень Покажчика нормативноправових актів з охорони праці станом на 15 травня 2024 року, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 15.05.2024 № 74): ΗΠΑΟΠ 0.00-1.04-07 Правила вибору та застосування засобів індивідуального захисту органів дихання; НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.4569 Правила безпеки при зберіганні, перевезенні та застосуванні сильнодіючих отруйних речовин; НПАОП 0.00-1.46-70 Правила безпеки при зберіганні, перевезенні та застосуванні сильнодіючих отруйних речовин; НПАОП 0.00-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті; НПАОП 0.00-1.75-15 Правила охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів; НПАОП 90.00-1.05-00 Правила охорони праці під час збирання, вивезення та знешкодження побутових відходів, Скаржник надає копії наступних документів:
- Посвідчення № 2023/04-09.4 ОП.1.2 (щодо НПΑΟΠ 0.00-1.45-69, 90.00-1.05-00) (директор технічний Чорний В.І.);
- Посвідчення № 2023/04-07.2 ΟΠ.1 (щодо НПАОП 0.00-1.62-12) (директор Данкевич В.І.);
- Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.З (щодо НПАОП 0.00-1.62-12) (начальник відділу охорони праці Гайдар М.Ю.);
- Посвідчення № 2024/07-27.3 ОП.1 (щодо НПΑΟΠ 0.00-1.46-70, 0.00-1.04-07) (директор технічний Чорний В.І.);
- Посвідчення № 10 (НПАОП 0.00-1.15-07) (технік-оператор Погорєлов М.В.) - Посвідчення № 1175/2 (щодо НΠΑΟΠ 0.00-1.46-70, 90.00-1.05-00) (начальник відділу охорони праці Гайдар М.Ю.);
- Посвідчення № 2024/11-45.2 ΟΠ.1.3. (щодо НПАОП 0.00-1.81-18, 0.00-1.83-18) (начальник ремонтної служби Копець Р.В.);
- Посвідчення № 2024/11-45.2 ОП.1.2. (щодо НΠΑΟΠ 0.00-1.45-69, 90.00-1.05-00, 0.00-1.15-07, 0.00-1.75-15) (начальник ремонтної служби Копець Р.В.);
- Посвідчення № 2023/11-41.6 ΟΠ.1.2. (щодо НПАОП 0.00-1.15-07, 0.00-1.45-69, 90.00-1.05-00, 0.00-1.75-15) (завідуючий складом Желєзко В.Є.).
Таким чином, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
3.1. Довідка складається у довільній формі з зазначенням відповідної інформації (скріплюється підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника), додатково надаються чинні копії спеціальних свідоцтв, сертифікатів посвідчень, про проходження навчання та підвищення кваліфікації працівників які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг (не менше двох працівників):
Інформацію про працівника (взаємовідносини з Учасником): на підтвердження наявності працівників інформація про яких зазначена в довідці, Учасник надає: копію трудової книги, трудовий договір, цивільно-правовий договір або інший документ що підтверджує взаємовідносини працівника з Учасником.
1) спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та обов’язки яких пов’язані з класифікацією, пакуванням, маркуванням, проведенням вантажних та розвантажних операцій, осіб які супроводжують небезпечні вантажі;
7) спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо інструкцій з охорони праці під час виконання робіт зі шкідливими речовин; надання первинної домедичної допомоги постраждалим від дії шкідливих речовин;
8) Документальне підтвердження наявності у працівників, залучених до надання послуг, знань та підготовки у сфері управління медичними та/або небезпечними відходами (свідоцтва, сертифікати, посвідчення або інші документи), які підтверджують обізнаність з вимогами чинного законодавства України у сфері управління медичними та небезпечними відходами, у тому числі вимогами Державних санітарних норм та правил, затверджених наказом МОЗ України № 1827 від 31.10.2024.
Замовником 13.01.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги в наступній редакції:
1) працівники, залучені до виконання договору, повинні бути проінструктовані та/або пройти навчання з питань безпечного поводження з небезпечними відходами, охорони праці та виробничої безпеки відповідно до вимог чинного законодавства України.
7) спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо інструкцій з охорони праці під час виконання робіт зі шкідливими речовин; надання первинної домедичної допомоги постраждалим від дії шкідливих речовин;
8) документальне підтвердження наявності у працівників, залучених до надання послуг, знань та підготовки у сфері управління медичними та/або небезпечними відходами, у тому числі з питань санітарно-гігієнічних вимог поводження з відходами. Такими документами можуть бути сертифікати, свідоцтва, посвідчення або інші документи, що підтверджують проходження відповідного навчання.
Наявність у таких документах посилань на конкретні нормативно-правові акти не є обов’язковою.
1. Щодо спеціального навчання осіб, обов’язки яких пов’язані з класифікацією, пакуванням, маркуванням, проведенням вантажних та розвантажних операцій, осіб які супроводжують небезпечні вантажі.
Враховуючи внесені Замовником зміни, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Щодо інших оскаржуваних документів.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:
- мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження.
- призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).
Наведеними ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата:
- спеціального навчання осіб щодо інструкцій з охорони праці під час виконання робіт зі шкідливими речовин; надання первинної домедичної допомоги постраждалим від дії шкідливих речовин;
- документального підтвердження наявності у працівників знань та підготовки у сфері управління медичними та/або небезпечними відходами, у тому числі з питань санітарно-гігієнічних вимог поводження з відходами.
Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, а також, які мають фахівців у сфері поводження з небезпечними відходами та вантажника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ
НЕКОМЕРЦІЙНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
БІЛОЦЕРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК"
(код ЄДРПОУ: 01994617) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ЄЗС ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збору, перевезення, та подальшої утилізації відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-07-002997-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-01-07-002997-a КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА БІЛОЦЕРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК" 07.01.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БІЛОЦЕРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК" (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-01-07-002997-a ID y PROZORRO 74ef8af90f3e4b1d8a5a8de230fd7846 на закупівлю послуг за ЄЗС ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. (Послуги зі збору, перевезення, та подальшої утилізації відходів -, Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Медичні відходи категорія В) 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (медичні відходи кат"В" – органні (плацента) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Медичні відходи категорія В). Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Порядок № 1827). Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ. Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного: І. Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником встановлено вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції, зокрема: 1) спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та обов’язки яких пов’язані з класифікацією, пакуванням, маркуванням, проведенням вантажних та розвантажних операцій, осіб які супроводжують небезпечні вантажі; … 7) спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо інструкцій з охорони праці під час виконання робіт зі шкідливими речовин; надання первинної домедичної допомоги постраждалим від дії шкідливих речовин; 8) Документальне підтвердження наявності у працівників, залучених до надання послуг, знань та підготовки у сфері управління медичними та/або небезпечними відходами (свідоцтва, сертифікати, посвідчення або інші документи), які підтверджують обізнаність з вимогами чинного законодавства України у сфері управління медичними та небезпечними відходами, у тому числі вимогами Державних санітарних норм та правил, затверджених наказом МОЗ України № 1827 від 31.10.2024. Вважаємо, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. Відповідно до частини 3 статті 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ відповідності вимогам Закону № 2320-IX, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 12 розділу Ліцензійних умов «Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності», для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен: мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріально-технічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження; призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів мати: - спеціальне навчання працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та обов’язки яких пов’язані з класифікацією, пакуванням, маркуванням, проведенням вантажних та розвантажних операцій, осіб які супроводжують небезпечні вантажі; - спеціальне навчання осіб, які мають необхідні знання та досвід щодо інструкцій з охорони праці під час виконання робіт зі шкідливими речовин; надання первинної домедичної допомоги постраждалим від дії шкідливих речовин; - документальне підтвердження наявності у працівників, залучених до надання послуг, знань та підготовки у сфері управління медичними та/або небезпечними відходами (свідоцтва, сертифікати, посвідчення або інші документи), які підтверджують обізнаність з вимогами чинного законодавства України у сфері управління медичними та небезпечними відходами, у тому числі вимогами Державних санітарних норм та правил, затверджених наказом МОЗ України № 1827 від 31.10.2024. Близької за змістом позиції дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель згідно рішення №17225 -р/пк-пз від 22.10.2024. (надається як доказ). В якості доказів відповідності вимогам Ліцензійних умов в частині проходження спеціалістами навчання з охорони праці (з урахуванням положень Покажчика нормативно-правових актів з охорони праці станом на 15 травня 2024 року, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 15.05.2024 № 74): НПАОП 0.00-1.04-07 Правила вибору та застосування засобів індивідуального захисту органів дихання; НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; НПАОП 0.00-1.45-69 Правила безпеки при зберіганні, перевезенні та застосуванні сильнодіючих отруйних речовин; НПАОП 0.00-1.46-70 Правила безпеки при зберіганні, перевезенні та застосуванні сильнодіючих отруйних речовин; НПАОП 0.00-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті; НПАОП 0.00-1.75-15 Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт; НПАОП 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском; НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів; НПАОП 90.00-1.05-00 Правила охорони праці під час збирання, вивезення та знешкодження побутових відходів,- Скаржник надає копії наступних документів: - Посвідчення № 2023/04-09.4 ОП.1.2 (щодо НПАОП 0.00-1.45-69, 90.00-1.05-00) (директор технічний Чорний В.І.); - Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.1 (щодо НПАОП 0.00-1.62-12) (директор Данкевич В.І.); - Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.3 (щодо НПАОП 0.00-1.62-12) (начальник відділу охорони праці Гайдар М.Ю.); - Посвідчення № 2024/07-27.3 ОП.1 (щодо НПАОП 0.00-1.46-70, 0.00-1.04-07) (директор технічний Чорний В.І.); - Посвідчення № 10 (НПАОП 0.00-1.15-07) (технік-оператор Погорєлов М.В.) - Посвідчення № 1175/2 (щодо НПАОП 0.00-1.46-70, 90.00-1.05-00) (начальник відділу охорони праці Гайдар М.Ю.); - Посвідчення № 2024/11-45.2 ОП.1.3. (щодо НПАОП 0.00-1.81-18, 0.00-1.83-18) (начальник ремонтної служби Копець Р.В.); - Посвідчення № 2024/11-45.2 ОП.1.2. (щодо НПАОП 0.00-1.45-69, 90.00-1.05-00, 0.00-1.15-07, 0.00-1.75-15) (начальник ремонтної служби Копець Р.В.); - Посвідчення № 2023/11-41.6 ОП.1.2. (щодо НПАОП 0.00-1.15-07, 0.00-1.45-69, 90.00-1.05-00, 0.00-1.75-15) (завідуючий складом Желєзко В.Є.). Таким чином, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині до підпункту 1, 7 та 8 пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БІЛОЦЕРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК" під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-01-07-002997-a та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БІЛОЦЕРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК" внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278; 4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025; 5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025); 6) Наказ МОЗ 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»; 7) Копія рішення Комісії АМКУ від 22.10.2024 №17225 -р/пк-пз; 8) Копія Посвідчення № 2023/04-09.4 ОП.1.2 (директор технічний Чорний В.І.); 9) Копія Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.1 (директор Данкевич В.І.); 10) Копія Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.3 (начальник відділу охорони праці Гайдар М.Ю.); 11) Копія Посвідчення № 2024/07-27.3 ОП.1 (директор технічний Чорний В.І.); 12) Копія Посвідчення № 10 (технік-оператор Погорєлов М.В.) 13) Копія Посвідчення № 1175/2 (начальник відділу охорони праці Гайдар М.Ю.); 14) Копія Посвідчення № 2024/11-45.2 ОП.1.3. (начальник ремонтної служби Копець Р.В.); 15) Копія Посвідчення № 2024/11-45.2 ОП.1.2. (начальник ремонтної служби Копець Р.В.); 16) Копія Посвідчення № 2023/11-41.6 ОП.1.2. (завідуючий складом Железко В.Є.).
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги
тендерної документації за закупівлею UA-2026-01-07-002997-a
КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА
БІЛОЦЕРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК"
07.01.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БІЛОЦЕРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК" (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-01-07-002997-a ID y PROZORRO 74ef8af90f3e4b1d8a5a8de230fd7846 на закупівлю послуг за ЄЗС ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. (Послуги зі збору, перевезення, та подальшої утилізації відходів -, Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Медичні відходи категорія В) 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (медичні відходи кат"В" – органні (плацента) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Медичні відходи категорія В).
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Порядок № 1827).
Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ.
Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного:
І. Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником встановлено вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції, зокрема:
1) спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та обов’язки яких пов’язані з класифікацією, пакуванням, маркуванням, проведенням вантажних та розвантажних операцій, осіб які супроводжують небезпечні вантажі;
…
7) спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо інструкцій з охорони праці під час виконання робіт зі шкідливими речовин; надання первинної домедичної допомоги постраждалим від дії шкідливих речовин;
8) Документальне підтвердження наявності у працівників, залучених до надання послуг, знань та підготовки у сфері управління медичними та/або небезпечними відходами (свідоцтва, сертифікати, посвідчення або інші документи), які підтверджують обізнаність з вимогами чинного законодавства України у сфері управління медичними та небезпечними відходами, у тому числі вимогами Державних санітарних норм та правил, затверджених наказом МОЗ України № 1827 від 31.10.2024.
Вважаємо, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до частини 3 статті 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ відповідності вимогам Закону № 2320-IX, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно пункту 12 розділу Ліцензійних умов «Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності», для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:
мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріально-технічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження;
призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів мати:
- спеціальне навчання працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та обов’язки яких пов’язані з класифікацією, пакуванням, маркуванням, проведенням вантажних та розвантажних операцій, осіб які супроводжують небезпечні вантажі;
- спеціальне навчання осіб, які мають необхідні знання та досвід щодо інструкцій з охорони праці під час виконання робіт зі шкідливими речовин; надання первинної домедичної допомоги постраждалим від дії шкідливих речовин;
- документальне підтвердження наявності у працівників, залучених до надання послуг, знань та підготовки у сфері управління медичними та/або небезпечними відходами (свідоцтва, сертифікати, посвідчення або інші документи), які підтверджують обізнаність з вимогами чинного законодавства України у сфері управління медичними та небезпечними відходами, у тому числі вимогами Державних санітарних норм та правил, затверджених наказом МОЗ України № 1827 від 31.10.2024.
Близької за змістом позиції дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель згідно рішення №17225 -р/пк-пз від 22.10.2024. (надається як доказ).
В якості доказів відповідності вимогам Ліцензійних умов в частині проходження спеціалістами навчання з охорони праці (з урахуванням положень Покажчика нормативно-правових актів з охорони праці станом на 15 травня 2024 року, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 15.05.2024 № 74): НПАОП 0.00-1.04-07 Правила вибору та застосування засобів індивідуального захисту органів дихання; НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; НПАОП 0.00-1.45-69 Правила безпеки при зберіганні, перевезенні та застосуванні сильнодіючих отруйних речовин; НПАОП 0.00-1.46-70 Правила безпеки при зберіганні, перевезенні та застосуванні сильнодіючих отруйних речовин; НПАОП 0.00-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті; НПАОП 0.00-1.75-15 Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт; НПАОП 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском; НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів; НПАОП 90.00-1.05-00 Правила охорони праці під час збирання, вивезення та знешкодження побутових відходів,- Скаржник надає копії наступних документів:
- Посвідчення № 2023/04-09.4 ОП.1.2 (щодо НПАОП 0.00-1.45-69, 90.00-1.05-00) (директор технічний Чорний В.І.);
- Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.1 (щодо НПАОП 0.00-1.62-12) (директор Данкевич В.І.);
- Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.3 (щодо НПАОП 0.00-1.62-12) (начальник відділу охорони праці Гайдар М.Ю.);
- Посвідчення № 2024/07-27.3 ОП.1 (щодо НПАОП 0.00-1.46-70, 0.00-1.04-07) (директор технічний Чорний В.І.);
- Посвідчення № 10 (НПАОП 0.00-1.15-07) (технік-оператор Погорєлов М.В.)
- Посвідчення № 1175/2 (щодо НПАОП 0.00-1.46-70, 90.00-1.05-00) (начальник відділу охорони праці Гайдар М.Ю.);
- Посвідчення № 2024/11-45.2 ОП.1.3. (щодо НПАОП 0.00-1.81-18, 0.00-1.83-18) (начальник ремонтної служби Копець Р.В.);
- Посвідчення № 2024/11-45.2 ОП.1.2. (щодо НПАОП 0.00-1.45-69, 90.00-1.05-00, 0.00-1.15-07, 0.00-1.75-15) (начальник ремонтної служби Копець Р.В.);
- Посвідчення № 2023/11-41.6 ОП.1.2. (щодо НПАОП 0.00-1.15-07, 0.00-1.45-69, 90.00-1.05-00, 0.00-1.75-15) (завідуючий складом Желєзко В.Є.).
Таким чином, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині до підпункту 1, 7 та 8 пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації.
ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ
СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БІЛОЦЕРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК" під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-01-07-002997-a та задовольнити дану скаргу повністю.
3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БІЛОЦЕРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК" внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги.
Додатки:
1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;
2) Закон України «Про управління відходами»;
3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278;
4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025;
5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025);
6) Наказ МОЗ 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»;
7) Копія рішення Комісії АМКУ від 22.10.2024 №17225 -р/пк-пз;
8) Копія Посвідчення № 2023/04-09.4 ОП.1.2 (директор технічний Чорний В.І.);
9) Копія Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.1 (директор Данкевич В.І.);
10) Копія Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.3 (начальник відділу охорони праці Гайдар М.Ю.);
11) Копія Посвідчення № 2024/07-27.3 ОП.1 (директор технічний Чорний В.І.);
12) Копія Посвідчення № 10 (технік-оператор Погорєлов М.В.)
13) Копія Посвідчення № 1175/2 (начальник відділу охорони праці Гайдар М.Ю.);
14) Копія Посвідчення № 2024/11-45.2 ОП.1.3. (начальник ремонтної служби Копець Р.В.);
15) Копія Посвідчення № 2024/11-45.2 ОП.1.2. (начальник ремонтної служби Копець Р.В.);
16) Копія Посвідчення № 2023/11-41.6 ОП.1.2. (завідуючий складом Железко В.Є.).