79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони в навчальних корпусах та гуртожитках)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1252-р/пк-пз від 04.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Гріф секьюріті" (код ЄДРПОУ: 45187434) від 26 січня 2026 № UA-2026-01-06-004136-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.01.2026 № 937-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЬ НП" (надалі

ТОВ "КРЕМЕНЬ НП")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БЕРКУТ-2012" (надалі ТОВ "БЕРКУТ-2012", Переможець) приватне підприємство "ЦИКЛОН-ЕС" (надалі – ПП "ЦИКЛОН-ЕС") – – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "КРЕМЕНЬ НП" та Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БЕРКУТ-2012".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БЕРКУТ-2012" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.01.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.01.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В ході проведення торгів по предмету закупівлі закупівлі 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони в навчальних корпусах та гуртожитках) (UA-2025-12-02-017062-a) Закупівля: : UA-2026-01-06-004136-a.електронною системою закупівель було визначено наступну найбільш економічну вигідну пропозицію учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Гріф секьюріті" ( далі – Учасник) Код ЄДРПОУ: 38180147.

В ході перевірки тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції подання яких передбачалося тендерною документацією, та було розміщено вимогу про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Учасник не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електрону систему закупівель уточнених або нових документів, які вимагав Замовник, а саме:

1.) Відповідно до вимог п.2 Додатку № 1 Тендерної документації Учасник повинен надати документи для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Довідка, за наведеною формою, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи охоронником (не менше 21 працівників, які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960), та будуть безпосередньо залучені до надання послуг на об’єкті Замовника з наданням на кожного охоронника зазначеного в довідці наступних документів … Учасник не виконав дану вимогу та не надав документів в повному обсязі, які можуть підтвердити дану вимогу, а саме:

Учасник повинен надати чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393, на охоронника Швець Ростислава Михайловича надана медична довідка № 826 від 04.11.2024. яка втратила чинність 04.11.2025р. Учасник не виконав дану вимогу та надав нечинні документи на момент розкриття тендерних пропозицій.

Також проаналізувавши тендерну пропозицію Учасника було встановлено відсутність чинних документів встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій на охороників:

Іванов Олександр Вікторович Бурим Василь Васильович Нестеренко Сергій Васильович Лисюк Валентина Антонівна Віра Олександрівна В інших співробітників в медичних довідках наданих учасником не заповнене поле "Назва підприємтсва", що не уможливлює встановити на яке підприємство надана дана медична довідка, так як даний документ не заповнений до кінця і таким чином дана довідка не відповідає вимогам Додатоку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393 так як заповнена не у відповідності до даного порядку в таких працівників:

Нагорна Валентина Михайлівна Чубенко Віталій Васильович Труш Микола миколайович Смалій Анатолій Іванович Котвицький Леонід Станіславович Яценко Микола Павлович Васютовський Павло Євгенійович Кисельов Любов Миколаївна Повишев Сергій Павлович Міхневич Олена Аркадіївна Столяр Віра Олександрівна Учасник не виконав дану вимогу та не надав документи які можуть підтвердити дану вимогу.

Учасником надається Довідка за формою первинної облікової документації № 0259/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника", але замовник не вимагав довідку за формою № 025-9/о.

Учасник не виконав дану вимогу яка передбачена тендерною документацією та не усунув виявлені порушення Замовником.

2) - Відповідно до вимог п.2.2 Додатку № 1 Тендерної документації в штаті Учасника повинен бути фахівець з організації заходів охорони, який відповідає одному з таких кваліфікаційних рівнів … Учасник не виконав дану вимогу в повному обсязі та надав медичну довідку в якій не заповнене поле " Назва підприємтсва", що не уможливлює встановити на яке підприємство надана дана медична довідка, так як даний документ не заповнений до кінця і таким чином дана довідка не відповідає вимогам Додатоку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393 так, як заповнена не у відповідності до всіх документів, які можуть підтвердити дану вимогу. Учасник не виконав дану вимогу та не надав документи які можуть підтвердити дану вимогу.

Учасником надається Довідка за формою первинної облікової документації № 0259/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника", але замовник не вимагав довідку за формою № 025-9/о.

3) Відповідно до вимог п.2.3 Додатку № 1 Тендерної документації учасник повнен дадати довідку про наявність не менше 2-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника.

… Учасник не виконав дану вимогу в повному обсязі та та надав медичну довідку в якій не заповнене поле " Назва підприємтсва", що не уможливлює встановити на яке підприємство надана дана медична довідка, так як даний документ не заповнений до кінця і таким чином дана довідка не відповідає вимогам Додатоку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393 так як заповнена не у відповідності до всіх документів, які можуть підтвердити дану вимогу.

Учасник не виконав дану вимогу та не надав документи які можуть підтвердити дану вимогу в повному обсязі.

Учасником надається Довідка на Дацюк Вікторію Андріївну за формою первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника", але замовник не вимагав довідку за формою № 025-9/о.

Відповідно до вище викладеного Учасник не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електрону систему закупівель уточнених або нових документів, які вимагав Замовник".

Скаржник зазначає, що під час аналізу протоколу уповноваженої особи Замовника, яким оформлено рішення від 21 січня 2026 року щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника, встановлено, що документ містить грубі помилки, які ставлять під сумнів належність та законність прийнятого рішення.

Зокрема, у тексті протоколу:

зазначено код ЄДРПОУ іншого суб’єкта господарювання, який не є учасником, щодо якого приймалося рішення (вказані реквізити, що належать ТОВ "Кремень НП");

одночасно наведені різні номери процедур закупівель, з яких:

одна процедура була скасована;

інша процедура є фактичним предметом розгляду.

Таким чином, в одному рішенні Замовник фактично:

змішав дані різних процедур закупівель;

зазначив реквізити іншого учасника;

не забезпечив однозначної ідентифікації процедури закупівлі та учасника, щодо якого прийнято рішення.

Також даний протокол свідчить про те, що розгляд тендерної пропозиції Скаржника здійснювався формально, без належного дослідження поданих документів та їх змісту.

На це вказують такі обставини:

у рішенні використані некоректні ідентифікаційні дані, що свідчить про шаблонний характер документа;

Замовник не навів аналізу конкретних документів, поданих Скаржником, їх реквізитів, дат та змісту висновків;

відсутнє мотивоване пояснення, чому саме документи встановленої МОЗ форми не були прийняті як належні;

висновки Замовника мають узагальнений характер і не містять індивідуалізованої оцінки пропозиції.

Фактично рішення складено за формальними ознаками без реального зіставлення вимог тендерної документації з фактично наданими документами.

Рішення, яке містить помилкові дані щодо учасника та номера процедури закупівлі, а також не містить належної мотивації, не може вважатися належним індивідуальним адміністративним актом, прийнятим щодо конкретного суб’єкта в конкретній процедурі.

Скаржник не погоджується з рішення Замовника, з огляду на наступне.

В складі тендерної пропозиції Скаржник надав чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393. Наказом МОЗ №1393 затверджено форму первинної облікової документації №025-9/о. Саме форма №025-9/о є індивідуальним медичним документом працівника, що підтверджує проходження обов’язкового медичного огляду та висновок про профпридатність. В кожній медичній довідці заповнене поле "Назва підприємства".

За результатами попереднього медичного огляду працівник отримує оформлене Комісією Направлення з висновком щодо профпридатності та заповнену форму первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника", затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 вересня 2025 року № 1393 (далі — форма № 025-9/о). Саме ця форма є індивідуальним медичним документом працівника, що підтверджує проходження обов’язкового медогляду та висновок про профпридатність.

У складі пропозиції були надані: довідки форми №025-9/о з висновками про придатність, видані в межах встановлених строків із заповненими реквізитами.

Замовник безпідставно вказує на відсутність або “неправильність” документів, не надавши жодного нормативного обґрунтування, чому форма №025-9/о не є належною.

Замовник жодним чином не аргументував посилання саме на Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393, так як це Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників, відповідно який не є документом, що підтверджує проходження працівниками обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні.

Додаток 8 є узагальненим документом для підприємства, а не персональним медичним документом працівника, не містить переліку конкретних працівників із зазначенням їхніх персональних даних, що не дозволяє встановити, чи пройшов медогляд саме той охоронник, який заявлений у тендерній пропозиції. Натомість тендерна документація вимагала підтвердити конкретних охоронників, зазначених у довідці Учасника, які будуть залучені до надання послуг. Тобто Замовник вимагав документ, який фізично не може підтвердити ту обставину, яку він вимагав підтвердити.

Таким чином, Замовник підмінив поняття документа, вимагав форму, яка не є підтвердженням профпридатності конкретного працівника, неправомірно відхилив належні документи за формою №025-9/о.

Скаржник вважає, що Пропозиція була відхилена неправомірно, оскільки Пропозиція Скаржника в цій частині цілком відповідає вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до абз 2 ч.12 ст 29 Закону за результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.

Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;

2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

3) перелік тендерних пропозицій;

4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;

5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону);

6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.

Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Протокол розгляду тендерних пропозицій може містити іншу інформацію.

Відповідно до протоколу Замовника опублікованим на сайті уповноваженого органу який додається та формується автоматично електронною системою закупівель всі вище перераховані дані дотримані та містяться в протоколі.

Відповідно до Закону рішення Замовника повинні бути чіткими, обґрунтованими та такими, що дозволяють однозначно встановити:

щодо якої саме процедури закупівлі вони прийняті;

щодо якого учасника прийнято відповідне рішення.

Протокол опублікований замовник дає можливість ідентифікувати всі необхідні дані які оспорює скаржник.

Відповідно до ч. 3 ст 31 Закону у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

Учасник даної закупівлі знехтував нормою даної статті та не звертався до Замовника з вимогою про надання додаткової інформації про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації.

Відповідно до додатку № 1 Документації замовником встановлено такий критерій який Учасник повинен виконати та надати чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393. Іншої форми довідки згідно наказу Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393, тендерною документації та її додатками не вимагається.

Учасник цю вимогу виконав частково і надав медичну довідку за зразком Додатка 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій. Але при перевірці тендерної пропозиції Учасника було встановлено невідповідність в документах наданих учасником, що відносяться до даної медичної довідки, виявивши невідповідність в документах Учасника було прийняте рішення надати 24 години для усунення виявлених невідповідносей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Учасник не усунув невідповідності зазначені в протоколі Уповноваженої особи, та надає довідку за формою первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника", але Замовником дана довідка не вимагається і про це Учасник прекрасно розуміє бо в складі його пропозиції надаються медичні довідки за Додатком 8 Порядку.

Учасник до Замовника за роз’ясненнями не звертався і умови тендерної документації не оскаржував тобто на момент подання тендерної документації Учасник усвідомлював, які документи вимагаються замовником і це підтверджується наданням Учасником медичної довідки за формою додатка 8, Учасник мав і документи за формую № 025-9/о та вирішив, що дана довідка замінить медичну довідку за додатком 8, це є різні документи і це вбачається безпосередньо зі Скарги в якій сам Скаржник підтверджує, що це є різні форми довідок, також це вбачається і з наказу Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393 та. Іншої форми довідки згідно наказу Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо протоколу відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до абзацу першого пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Враховуючи викладене, Особливості не передбачають обов’язку оприлюднювати рішення (у тому числі у вигляді протоколу) про відхилення Пропозиції учасника, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, файлів з інформацією у форматі “PDF,що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у додатку № 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям 2. Документи для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Довідка, за наведеною формою, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи охоронником (не менше 21 працівників, які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960), та будуть безпосередньо залучені до надання послуг на об’єкті Замовника з наданням на кожного охоронника зазначеного в довідці наступних документів, зокрема:

- чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

2.2. У штаті Учасника повинен бути фахівець з організації заходів охорони, який відповідає одному з таких кваліфікаційних рівнів:

вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони;

вищу освіту і стаж роботи на керівних посадах (директора, заступника директора, керівника філії, іншого відокремленого підрозділу) суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років або стаж не менше трьох років на посадах, відповідальних за напрям охорони;

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

Надати інформаційну довідку про таку особу, документи про працевлаштування на підприємстві Учасника та документи, що підтверджують відповідність такої особи одному з кваліфікаційних рівнів. Додатково, у складі пропозиції на таку особу має бути надано документ, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі, документ про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи фахівцем з організації заходів охорони (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

2.3. Надати довідку про наявність не менше 2-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. На підтвердження надати:

- чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

Додаток 8 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393 містить форму "Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка про кадровий склад .pdf"), відповідно до якої міститься інформація про 21 охоронника;

- довідки про проходження обов’язкового медичного огляду працівника за формою № 025-9/о щодо наведених у довідці працівників (файл "Довідки медичні на охоронників (1).PDF");

- медичні довідка про проходження попереднього (періодичного) медогляду працівників відповідно до додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій щодо охоронників;

- довідка про наявність операторів пульта (файл "Довідка про операторів пульта.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

1. Дацюк Вікторія Андріївна;

2. Туманіна Юлія Юріївна;

- медичні довідка про проходження попереднього (періодичного) медогляду працівників відповідно до додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, видані Дацюк В.А. та Туманіній Ю.Ю. (файли "Черговий пульта Дацюк.pdf", "Черговий пульта Туманіна.pdf");

- довідка про наявність фахівця з організації заходів охорони (файл "Довідка про фахівця.pdf"), відповідно до якої зазначено, що фахівцем з організації заходів охорони є Познанський Сергій Васильович;

- медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медогляду працівників відповідно до додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, видана Познанському С.В. (файл "Фахівець.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній документ відповідно до додатку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV), затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 17 січня 2026 17:02, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Після детального розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією:

1) перелік виявлених невідповідностей:

… -Відповідно до вимог п.2 Додатку № 1 Тендерної документації Учасник повинен надати документи для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Довідка, за наведеною формою, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи охоронником (не менше 21 працівників, які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960), та будуть безпосередньо залучені до надання послуг на об’єкті Замовника з наданням на кожного охоронника зазначеного в довідці наступних документів:

- копії документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 розряду.

- чинні документи, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин. Документи повинні бути видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі;

- чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

- витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", які свідчать про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності.

Учасник не виконав дану вимогу та не надав документів в повному обсязі, які можуть підтвердити дану вимогу, а саме:

Учасник повинен надати чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393, на охоронника Швець Ростислава Михайловича надана медична довідка № 826 від 04.11.2024. яка втратила чинність 04.11.2025р. Учасник не виконав дану вимогу та надав нечинні документи на момент розкриття тендерних пропозицій.

Також проаналізувавши тендерну пропозицію Учасника було встановлено відсутність чинних документів встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій на охороників:

Іванов Олександр Вікторович Бурим Василь Васильович Нестеренко Сергій Васильович Лисюк Валентина Антонівна Віра Олександрівна В інших співробітників в медичних довідках наданих учасником не заповнене поле "Назва підприємтсва", що не уможливлює встановити на яке підприємство надана дана медична довідка, так як даний документ не заповнений до кінця і таким чином дана довідка не відповідає вимогам Додатоку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393 так як заповнена не у відповідності до даного порядку в таких працівників:

Нагорна Валентина Михайлівна Чубенко Віталій Васильович Труш Микола миколайович Смалій Анатолій Іванович Котвицький Леонід Станіславович Яценко Микола Павлович Васютовський Павло Євгенійович Кисельов Любов Миколаївна Повишев Сергій Павлович Міхневич Олена Аркадіївна Столяр Віра Олександрівна Учасник не виконав дану вимогу та не надав документи які можуть підтвердити дану вимогу.

… - Відповідно до вимог п.2.2 Додатку № 1 Тендерної документації в штаті Учасника повинен бути фахівець з організації заходів охорони, який відповідає одному з таких кваліфікаційних рівнів:

- вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони;

- вищу освіту і стаж роботи на керівних посадах (директора, заступника директора, керівника філії, іншого відокремленого підрозділу) суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років або стаж не менше трьох років на посадах, відповідальних за напрям охорони;

- вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

Надати інформаційну довідку про таку особу, документи про працевлаштування на підприємстві Учасника та документи, що підтверджують відповідність такої особи одному з кваліфікаційних рівнів. Додатково, у складі пропозиції на таку особу має бути надано документ, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі, документ про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи фахівцем з організації заходів охорони (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393 Учасник не виконав дану вимогу в повному обсязі та надав медичну довідку в якій не заповнене поле " Назва підприємтсва", що не уможливлює встановити на яке підприємство надана дана медична довідка, так як даний документ не заповнений до кінця і таким чином дана довідка не відповідає вимогам Додатоку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393 так, як заповнена не у відповідності до всіх документів, які можуть підтвердити дану вимогу. Дана вимога щодо якої виявлені невідповідності зазначена в п.2.2 Додатку № 1 Тендерної документації.

- Відповідно до вимог п.2.3 Додатку № 1 Тендерної документації учасник повнен дадати довідку про наявність не менше 2-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. На підтвердження надати:

- чинні документи, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин. Документи повинні бути видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі;

- чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

Учасник не виконав дану вимогу в повному обсязі та та надав медичну довідку в якій не заповнене поле " Назва підприємтсва", що не уможливлює встановити на яке підприємство надана дана медична довідка, так як даний документ не заповнений до кінця і таким чином дана довідка не відповідає вимогам Додатоку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393 так як заповнена не у відповідності до всіх документів, які можуть підтвердити дану вимогу. Дана вимога щодо якої виявлені невідповідності зазначена в п.2.3 Додатку № 1 Тендерної документації.

… 2. Перелік інформації та документів, які повинен подати Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " Гріф секьюріті" ( далі – Учасник) Код ЄДРПОУ:

38180147, Закупівля: :UA-2025-12-02-017062-a, для усунення виявлених невідповідностей зазначені в тендерній документації п. 1. Розділ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, п. 3,4 та 12 Додатку № 3, п.1 та 2 Додатку № 1 Тендерної документації".

Скаржником 16.01.2026 на виконання вимоги про усунення невідповідностей щодо працівників надано, зокрема:

- довідки про проходження обов’язкового медичного огляду працівника за формою № 025-9/о;

- медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медогляду працівників відповідно до додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій.

Разом з тим, Скаржником не надано документ відповідно до додатку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV), затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

Враховуючи наведене, Скаржник не виправив наведені вище невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 21.01.2026, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Гріф секьюріті" (код ЄДРПОУ: 45187434) у задоволенні його скарги від 26 січня 2026 № UA-2026-01-06004136-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дії Замовника