79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони в навчальних корпусах та гуртожитках)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1341-р/пк-пз від 06.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЬ НП" (код ЄДРПОУ: 38180147) від 28 січня 2026 № UA-2026-01-06-004136-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.01.2026 № 1033-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Гріф секьюріті" (надалі – ТОВ "Гріф секьюріті") товариство з обмеженою відповідальністю "БЕРКУТ-2012" (надалі – ТОВ "БЕРКУТ-2012", Переможець) приватне підприємство "ЦИКЛОН-ЕС" (надалі – ПП "ЦИКЛОН-ЕС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "Гріф секьюріті" відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БЕРКУТ-2012".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БЕРКУТ-2012" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції файл "Медичні довідки медогляду працівників_0001", файл "Медична довідка медогляду Нестеренко М.Ю._0001", файл "Медичні довідки медогляду Гуменюк І.В., Куратова Г.К._0001" (Долучаємо згадані файли до документів Скарги), які не відповідають вимогам Документації.

Надані медичні довідки оформлені відповідно до Наказу №246 від 21.05.2007 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 липня 2007 р. за № 846/14113 (п.2.16 ПОРЯДКУ проведення медичних оглядів працівників певних категорій.

Наказ втратив чинність від 18.11.2025, відповідно, надані Медичні довідки, надані Переможцем, не є чинними.

Відповідно до Наказу №1393 від 08.09.2025 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2025 року за №1551/44957 (долучаємо до документів скарги) вказано наступне:

1. Затвердити Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, що додається.

2. Пункт 1 наказу Міністерства охорони здоров’я України від 14 лютого 2012 року № 110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров’я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974, доповнити новим підпунктом такого змісту:

"1.45. Форму первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника" та Інструкцію щодо її заповнення, що додаються".

Отже, Тендерна пропозиція Переможця не містить чинних документів встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме п. 2, п.2.2. ,п.2.3. Додатку 1 до тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку № 1 Тендерної документації замовником встановлено такий критерій який Учасник повинен виконати та надати чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

Учасник цю вимогу виконав частково і надав медичну довідку за зразком Додатка 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій. Але при перевірці тендерної пропозиції Учасника було встановлено невідповідність в документах наданих учасником, що відносяться до даної медичної довідки, виявивши невідповідність в документах Учасника було прийняте рішення надати 24 години для усунення виявлених невідповідносей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Учасник усунув невідповідності зазначені в протоколі Уповноваженої особи, та надав довідку, яка вимагалась Тендерною документацією Замовника Скаржник зазначає, що дана довідка не відповідає Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393 так, як наказ втратив чинність, але замовник дослідив дану довідку в довідці вказана інформації, що вона дійсна до 26.11.2026, тобто на момент розкриття тендерних пропозицій вона є чиною.

Відповідно до статті 58 Конституції України та частини третьої статті 5 Цивільного кодексу України (ЦК України), закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Медичні довідки (наприклад, № 6838/9, № 6839/10), видані уповноваженим медичним закладом, містять пряму вказівку на термін дії – до 26 листопада 2026 року. На момент оцінки пропозицій ці документи були безумовно чинними. Більше того, цілком імовірно, що самі медичні огляди могли відбуватися в період чинності Наказу № 246, а їх видача (оформлення) відбулася пізніше, що є внутрішнім процесом медзакладу.

Замовник діє в рамках визначеної правової моделі Закону і не має жодних повноважень, делегованих контролюючими органами.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, Замовник зобов'язаний діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. Замовник не є органом державного нагляду (контролю).Постанова ВС від 26 квітня 2021 року у справі № 640/14645/19) та усталена практика АМКУ чітко розмежовує компетенції: Замовник перевіряє формальну відповідність пропозиції вимогам ТД, а не проводить розслідування чи аудит законності видачі документів третіми особами.

Наказ МОЗ № 1393 від 08 вересня 2025 року, який набрав чинності 18 листопада 2025 року, не містить прямих перехідних положень, які б автоматично скасовували юридичну силу документів, виданих за попередньою формою до закінчення строку їх дії.

Відповідно до статті 78 Основ законодавства України про охорону здоров'я, замовник не має права втручатися у професійну діяльність медичних працівників.

Відповідальність за правильність оформлення та видачу довідки несе медичний заклад, який має відповідну ліцензію.

Відповідно до вище викладеного Замовник діяв в межах закону та не вбачає порушень в даних медичних довідках та документах переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, файлів з інформацією у форматі “PDF,що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у додатку № 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям 2. Документи для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Довідка, за наведеною формою, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи охоронником (не менше 21 працівників, які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960), та будуть безпосередньо залучені до надання послуг на об’єкті Замовника з наданням на кожного охоронника зазначеного в довідці наступних документів, зокрема:

- чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

2.2. У штаті Учасника повинен бути фахівець з організації заходів охорони, який відповідає одному з таких кваліфікаційних рівнів:

вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони;

вищу освіту і стаж роботи на керівних посадах (директора, заступника директора, керівника філії, іншого відокремленого підрозділу) суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років або стаж не менше трьох років на посадах, відповідальних за напрям охорони;

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

Надати інформаційну довідку про таку особу, документи про працевлаштування на підприємстві Учасника та документи, що підтверджують відповідність такої особи одному з кваліфікаційних рівнів. Додатково, у складі пропозиції на таку особу має бути надано документ, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі, документ про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи фахівцем з організації заходів охорони (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

2.3. Надати довідку про наявність не менше 2-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. На підтвердження надати:

- чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393).

Додаток 8 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393 містить форму "Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід (файл "Довідка про працівників відповідної кваліфікації_0001.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про 21 охоронника та 2 операторів ПЦС;

- довідки щодо фахівця з організації заходів охорони (файли "Довідка щодо фахівція з охорони_0001.pdf", "Довідка щодо фахівця з організації заходів охорони_0001.pdf"), відповідно до яких фахівцем з охорони є Нестеренко М.Ю.;

- медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медогляду працівників відповідно до додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій щодо охоронників, операторів ПЦС та фахівця з організації охорони, наведених у довідках (файли "Копії медичних довідок працівників_0001.pdf", "Медична довідкана Нестеренко М.Ю._0001.pdf", "Медичні довідки Гуменюк І.В.,Куратова Г.К._0001.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ відповідно до додатку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV), затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 23 січня 2026 16:44, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Після детального розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією:

… Учасник не виконав дану вимогу та не надав документів в повному обсязі, які можуть підтвердити дану вимогу, а саме:

Учасник повинен надати чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393. Проаналізувавши тендерну пропозицію Учасника було встановлено, що в медичних довідках наданих учасником не заповнене поле "№______",так як даний документ не заповнений до кінця таким чином дана довідка не відповідає вимогам Додатоку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

… - Відповідно до вимог п.2.2 Додатку № 1 Тендерної документації в штаті Учасника повинен бути фахівець з організації заходів охорони, який відповідає одному з таких кваліфікаційних рівнів:

… Учасник повинен надати чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393. Проаналізувавши тендерну пропозицію Учасника було встановлено, що в медичних довідках наданих учасником не заповнене поле "№______",так як даний документ не заповнений до кінця таким чином дана довідка не відповідає вимогам Додатоку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393, учасник не виконав дану вимогу в повному обсязі.

… - Відповідно до вимог п.2.3 Додатку № 1 Тендерної документації учасник повнен дадати довідку про наявність не менше 2-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника.

… Учасник повинен надати чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додаток 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393. Проаналізувавши тендерну пропозицію Учасника було встановлено, що в медичних довідках наданих учасником не заповнене поле "№______",так як даний документ не заповнений до кінця таким чином дана довідка не відповідає вимогам Додатоку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV) затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393, учасник не виконав дану вимогу в повному обсязі.

… 2. Перелік інформації та документів, які повинен подати Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " Беркут -2012" ( далі – Учасник) Код ЄДРПОУ:

38373861, Закупівля: UA-2026-01-06-004136-a, для усунення виявлених невідповідностей зазначені в тендерній документації п. 1. Розділ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, п.3,4 та12 Додатку № 3, п.1та 2 Додатку № 1 Тендерної документації".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей 23.01.2026 щодо працівників завантажено, зокрема, медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медогляду працівників відповідно до додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій.

Разом з тим, Переможцем не надано документ відповідно до додатку 8 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 31 розділу IV), затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393.

За таких умов, Переможець не виправив наведені вище невідповідності.

Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції файл "Транспортні засоби ТОВ Компанія Форпост" де свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів Renault Logan д.н.з. АМ6905ВІ, Renault Logan д.н.з. АМ0858СТ, Dacia Logan д.н.з.

АМ4012АХ оформлені не у відповідності до п. 9.1. до наказу МВС від 11.08.2010 р.№379, а саме не містять в графі "Тип транспортного засобу" запис: "Спеціальний" або "Спеціалізований".

Відповідно до Наказу МВС №379 від 11.08.2010 року Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 січня 2011 за №123/18861 п. 9.1. "У свідоцтвах про реєстрацію ТЗ оперативних і спеціальних служб, обладнаних спеціальними світловими і (або) звуковими сигнальними пристроями відповідно до вимог державних стандартів України в графу "Тип транспортного засобу" вноситься запис: "Спеціальний" або "Спеціалізований".

Отже, Пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації, оскільки Переможець не надав документи, які вимагались п.1.2 Додатку 1 до тендерної документації.

Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції файл "Транспортні засоби ТОВ Компанія Форпост" де свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів Renault Logan д.н.з. АМ6905ВІ, Renault Logan д.н.з. АМ0858СТ, Dacia Logan д.н.з. АМ4012АХ, автомобілі Переможця не віднесені до категорії ТЗ оперативних і спеціальних служб тому дана вимога на яку посилається Скаржник не може бути до нього застосована і в наданих ним документах не передбачено запису "Спеціальний" або "Спеціалізований" транспортний засіб тому реєстрація транспортного засобу відбувається на загальних підставах як юридичні особи.

До транспортних засобів (ТЗ) оперативних та спеціальних служб в Україні відносяться автомобілі, обладнані спеціальними світловими/звуковими сигналами та кольорографічними схемами для виконання невідкладних завдань. Основним нормативним документом, що визначає вимоги до оформлення та перелік таких служб, є національний стандарт ДСТУ 3849:2018.

Цей стандарт чітко розмежовує типи ТЗ та встановлює, як саме вони мають бути марковані.

Постанова Кабінету Міністрів України № 176 від 22.03.2017 "Питання використання спеціальних звукових та світлових сигнальних пристроїв на транспортних засобах".

Регламентує, які саме відомства мають право встановлювати сині, червоні та зелені проблискові маячки.

Правила дорожнього руху (Постанова КМУ № 1306), зокрема Розділ 3.

Визначає права та обов'язки водіїв таких ТЗ під час виконання оперативних завдань.

Згідно з ДСТУ 3849:2018, до оперативних та спеціальних служб ТЗ належать:

Служби МВС: Національна поліція, Нацгвардія.

Рятувальні служби: ДСНС (пожежна техніка, аварійно-рятувальні авто).

Медичні служби: Швидка (екстрена) медична допомога.

Спеціальні служби: СБУ, ДБР, НАБУ, Управління державної охорони, Держприкордонслужба, Державна митна служба.

Служби безпеки дорожнього руху: Військова інспекція безпеки дорожнього руху

(ВІБДР).

Аргументація Скаржника є помилковою, оскільки він ототожнює автомобілі приватної охорони з "оперативними та спеціальними службами", про які йдеться у п. 9.1 Наказу №379. Проте, згідно з національним стандартом ДСТУ 3849:2018:

Пункти 4.1 та 4.2 чітко розділяють кольорографічні схеми та спецсигнали для оперативних ТЗ (поліція, швидка — сині/червоні маячки) та ТЗ суб'єктів господарювання (охорона — помаранчеві маячки).

Відповідно до чинної редакції ПДР та ДСТУ, помаранчевий маячок не перетворює легковий автомобіль на "спеціальний" у розумінні реєстраційних процедур МВС для оперативних служб.

Отже, реєстрація автомобілів Renault Logan та Dacia Logan як "Легковий седан" (без відмітки "спеціалізований") повністю відповідає вимогам ДСТУ та Наказу №379 для даного класу ТЗ. Вимога п. 9.1 щодо обов'язкового запису "Спеціалізований" стосується виключно ТЗ, що використовують сині/червоні маячки (пріоритетні ТЗ), до яких приватна охорона не належить.

Враховуючи, що автомобілі Учасника обладнані помаранчевими маячками, які згідно з Постановою КМУ №1376 не потребують дозволів та реєстраційних відміток, вимога Скаржника щодо наявності запису "Спеціалізований" є надмірною та такою, що не ґрунтується на діючих нормах права.

Автомобілі переможця не відноситься до вище перерахованих категорій і в переможця відповідно до наданих дозвільних документах встановлений проблисковий маячок автожовтого (орнажевого ) кольору в самому дозволі чітко зазначено, що дозвіл видається на встановлення та використання на транспортному засобі суб’єкта охоронної діяльності тобто це окремий суб’єкт, який не відноситься до категорії ТЗ оперативних і спеціальних служб. Тендерна документація і додатки до неї не вимагали наявності у свідоцтві про реєстрацію ТЗ запису "Спеціальний" або "Спеціалізований", якщо Учасник торгів не відноситься до категорії, яким обов’язково передбачена відмітка "Спеціальний" або "Спеціалізований". Як би переможець відносився до категорії ТЗ оперативних і спеціальних служб Замовник вимагав би наявність відповідної відмітки в свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.

Для підтвердження наявності транспортних засобів груп швидкого реагування, у складі пропозиції учасник повинен надати:

свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (які оформлені відповідно п.

9.1. до наказу МВС від 11.08.2010 р.№379);

дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (наказ МВС від 18.04.2013 № 375);

У разі, якщо транспорт реагування не належить учаснику на праві власності, додатково надати договір оренди транспортних засобів та/або договір виїзду груп швидкого реагування або договір реагування, укладений з іншим суб’єктом охоронної діяльності та документи, зазначені вище.

Відповідно до пункту 9.1 наказу МВС від 11.08.2010 № 379 передбачено:

9.1. У свідоцтвах про реєстрацію ТЗ оперативних і спеціальних служб, обладнаних спеціальними світловими і (або) звуковими сигнальними пристроями відповідно до вимог державних стандартів України в графу "Тип транспортного засобу" вноситься запис: "Спеціальний" або "Спеціалізований".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договір на реагування від 03.03.2025 № 2/25, укладений з ТОВ "КОМПАНІЯ ФОРПОСТ" (файл "Договір на реагування_0001.pdf"), відповідно до якого передбачено перелік транспортних засобів ТОВ "Компанія Форпост", які будуть здійснювати виїзд нарядів груп реагування на об'єкти, де спрацювали засоби охоронно-тривожної сигналізації:

1. Автомобіль Renault Logan (білий) АМ 0858 СТ., 2019 р.в.

2. Автомобіль Renault Logan (білий) АМ 6905 BI., 2013 р.в.

3. Автомобіль Renault Logan (синій) АМ 4012 AX., 2019 р.в.

4. Автомобіль Renault Logan (білий) АМ 6902 BI., 2013 р.в.

5. Автомобіль Renault Logan (сірий) АМ 6437 ВО., 2014 р.в.

6. Автомобіль Renault Logan (білий) АМ 9927 BI., 2015 р.в.

- свідоцтва про реєстрацію (файл "Транспортні засоби ТОВ Компанія Форпост.pdf") на наступні транспортні засоби:

Renault Logan АМ 6902 BI, тип – легковий седан-в;

Renault Logan АМ 6437 ВО, тип – загальний легковий седан-в;

Renault Logan АМ 0858 СТ, тип – загальний легковий – загальний седан-в;

Renault Logan АМ 9927 BI, тип – загальний легковий седан-в;

Renault Logan АМ 6905 BI, тип – легковий седан-в;

Dacia Logan АМ 4012 AX, тип – загальний легковий седан-в.

Разом з тим, надані Переможцем свідоцтва не містять в графі "Тип транспортного засобу" запису "Спеціальний" або "Спеціалізований".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції файл "Відгук про співпрацю_0001" від Замовника Ліцею №35 міста Житомира, в якому відсутня інформація про кількість та рік виконання договору.

Отже, Пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації, оскільки Переможець не надав документи, які вимагались п.3 додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції файл "Відгук про співпрацю_0001", від Замовника Ліцею №35 міста Житомира в якому на думку Замовника міститься вся необхідна інформація, даний лист відгук надається разом з договором про надання та додатками до нього в договір зазначена вся необхідна інформація, яка цікавить замовника.

Учасником у складі пропозиції надано Договір №6 від 10.01.2024, який містить вичерпні дані про кількість (обсяг) послуг та період виконання. Наданий лист-відгук містить пряме посилання на номер та дату цього Договору. Таким чином, інформація, яку вимагав Замовник, присутня в тендерній пропозиції в повному обсязі, що дозволило Замовнику об'єктивно переконатися у наявності досвіду Учасника.

Лист-відгук підтверджує кваліфікаційний критерій "наявність досвіду".

Головною метою вимоги щодо відгуку є підтвердження факту належного виконання договору. Наданий відгук чітко фіксує: "Умови договору виконані в повному обсязі". Відсутність дублювання окремих цифр у тексті відгуку (які є в договорі) не спростовує факт наявності досвіду.

Замовник діяв у межах дискреційних повноважень, оцінюючи пропозицію як сукупність документів.

Пропозиція є єдиним пакетом документів. Відсутність дублювання певних цифрових показників безпосередньо в листі-відгуку, за умови їх наявності в Договорі, на який цей відгук посилається, не свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційному критерію.

Згідно з розділом "Загальні положення" нашої ТД та п. 19 Особливостей, до формальних помилок належать технічні помилки та описки, які не впливають на зміст пропозиції.

Відсутність у відгуку слів про "кількість та рік" при наявності самого договору та фрази про "виконання в повному обсязі" є несуттєвою невідповідністю. Вона не змінює зміст підтвердженого досвіду та не дає учаснику переваг перед іншими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.

3. Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що він має досвід виконання аналогічного договору:

- копія завершеного аналогічного договору з усіма невід’ємними додатками та актами надиних послуг.

- лист-відгук від Замовника про співпрацю та якість виконання наданих послуг.

Відгук повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), кількість, рік виконання договору та інформацію про виконання договору в повному обсязі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору (файл "Довідка про викон. аналогічного договору_0001.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про договір від 10.01.2024 № 6;

- договір від 10.01.2024 № 6 (файл "Аналогічний договір на надання послуг_0001.pdf");

- відгук (файл "Відгук про співпрацю_0001.pdf"), відповідно до якого зазначено:

"Між навчальним закладом, ліцей № 35 міста Житомира та ТОВ "БЕРКУТ-2012" було укладено договір № 6 від 10 січня 2024 року (послуги фізичної охорони загальноосвітнього навчального закладу а також матеріальних цінностей, що в ньому знаходяться, по забезпеченню охорони фізичних осіб учнів та інших учасників навчальновиховного процесу та спостереження за станом та технічне обслуговування сигналізації), що знаходиться за адресою: 10030, м. Житомир, вул. Івана Мазепи, 95-А.

ТОВ "БЕРКУТ-2012" постійно і на високому організаційному рівні виконували свої договірні зобов'язання на основі діючих нормативних актів, які регламентують охоронну діяльність охоронниками своїх функціональних обов'язків.

Охоронниками TOB "БЕРКУТ-2012" були висококваліфіковані спеціалісти, які прекрасно володіли ситуацією, приймали об'єктивні рішення, вміло використовували можливості технічної охорони. Під час чергування охоронців підтримували групи швидкого реагування, які цілодобово знаходилися на точці дислокації і за розпорядженням диспечера ПЦС терміново прибували до навчального закладу, де разом з охоронником виясняли причину виклику.

Всі охоронники при несенні служби були забезпечені форменним одягом (на форменному одязі маються спеціальні ознаки (нашивки) належності до ТОВ "БЕРКУТ2012) згідно з статутними документами.

Служба безпеки ТОВ "БЕРКУТ-2012" та відділ кадрів уважно підходить до підбору кадрів.

Умови виконання договору № 6 від 10.01.2024 року виконані в повному обсязі".

Разом з тим, наданий відгук не містить інформацію про кількість, рік виконання договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції файл "Договір на реагування_0001" відповідно до якого має укладений договір на реагування з ТОВ "Компанія Форпост" та відповідно до Додатку 3 цього договору вказаний перелік транспортних засобів, які будуть здійснювати виїзд нарядів груп реагування на об’єкти, де спрацювали засоби охоронно-пожежної сигналізації. Також, Переможець надав файл "Перепустка на ТЗ ТОВ Компанія форпост", відповідно до інформації в наданій перепустці відсутній транспортний засіб в Додатку до договору реагування, а саме транспортний засіб Dacia Logan д.н.з. АМ4012АХ.

Отже, Переможець надав перепустку на транспортний засіб, який не буде використовуватись ним для можливості здійснювати реагування екіпажами груп реагування у комендантську годину в м. Житомирі та Житомирській області, а в свою чергу не підтвердив вимоги, які викладені в Додатку 3 Документації.

Замовник зазначає, що учасником надано повний комплект документів, що підтверджують залучення ТЗ Dacia Logan д.н.з. АМ4012АХ (Свідоцтво про реєстрацію ТЗ та Дозвіл МВС Серія АВ № 006331). У всіх цих документах зазначено ідентичний державний номерний знак (ДНЗ) — АМ4012АХ, а марка автомобіля вказана як DACIA LOGAN.

Це підтверджує, що ідентифікація ТЗ виконана належним чином, і автомобіль має офіційний дозвіл на рух у комендантську годину. Скаржник помилково стверджує про відсутність ТЗ у переліку, оскільки ДНЗ є основним ідентифікатором, який присутній в усіх документах і в додатку до договору номерний знак даного автомобіля вказаний.

Оскільки номерний знак є основним, унікальним ідентифікатором транспортного засобу, будь-яка гіпотетична розбіжність у назві марки або моделі є технічною опискою, яка не впливає на зміст пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги.

Замовник оголошує торги на закупівлю послуг з охорони в навчальному корпусі та гуртожитках і висуває наступні вимоги:

4) Мати власну або орендовану групу швидкого реагування або договір реагування з іншим суб’єктом охоронної діяльності, наряд охорони та спеціально обладнаний автомобіль в м. Житомирі та вказати номерні знаки автомобілів які будуть залучені до надання послуг.

- У разі якщо транспорт реагування не належить Учаснику на праві власності додатково надати договір реагування, укладений з іншим суб’єктом охоронної діяльності та копії документів, зазначених в пп.1.2. щодо суб’єкта охоронної діяльності, з яким укладено договір реагування та копію його ліцензії на право ведення охоронної діяльності. Договір реагування повинен містити перелік транспортних засобів, які будуть здійснювати виїзд нарядів груп реагування на об’єкт, де спрацювали засоби охороннотривожної сигналізації.

- Учасник повинен надати спеціальні перепустки на транспортні засоби (не менше 3 (трьох) одиниць), які видані відповідним територіальним органом для можливості здійснювати реагування екіпажами груп реагування у комендантську годину в м.

Житомирі та Житомирській областіі.

В перепустці повинна бути зазначена інформація щодо П.І.Б. охоронника-водія групи швидкого реагування, якій дозволено реагувати в комендантську годину та повинна відповідати наданій інформації. Перепустка повинна містити повний номер та державний номерний знак транспортного засобу*.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договір на реагування від 03.03.2025 № 2/25, укладений з ТОВ "КОМПАНІЯ ФОРПОСТ" (файл "Договір на реагування_0001.pdf"), відповідно до якого передбачено перелік транспортних засобів ТОВ "Компанія Форпост", які будуть здійснювати виїзд нарядів груп реагування на об'єкти, де спрацювали засоби охоронно-тривожної сигналізації:

1. Автомобіль Renault Logan (білий) АМ 0858 СТ., 2019 р.в.

2. Автомобіль Renault Logan (білий) АМ 6905 BI., 2013 р.в.

3. Автомобіль Renault Logan (синій) АМ 4012 AX., 2019 р.в.

4. Автомобіль Renault Logan (білий) АМ 6902 BI., 2013 р.в.

5. Автомобіль Renault Logan (сірий) АМ 6437 ВО., 2014 р.в.

6. Автомобіль Renault Logan (білий) АМ 9927 BI., 2015 р.в.

- свідоцтва про реєстрацію (файл "Транспортні засоби ТОВ Компанія Форпост.pdf") на наступні транспортні засоби:

Renault Logan АМ 6902 BI, тип – легковий седан-в;

Renault Logan АМ 6437 ВО, тип – загальний легковий седан-в;

Renault Logan АМ 0858 СТ, тип – загальний легковий – загальний седан-в;

Renault Logan АМ 9927 BI, тип – загальний легковий седан-в;

Renault Logan АМ 6905 BI, тип – легковий седан-в;

Dacia Logan АМ 4012 AX, тип – загальний легковий седан-в.

- перепустки для проїзду по території Житомирської області під час воєнного стану, комендантської години (файли "Перепустки на ТЗ ТОВ Компанія форпост.jpeg", "Перепустка на ТЗ ТОВ Компанія форпост.jpeg" щодо наступних транспортних засобів:

Renault Logan (білий) АМ 0858 СТ, Renault Logan (білий) АМ 6905 BI, Dacia Logan (синій) АМ 4012 AX.

Разом з тим, наданий договір від 03.03.2025 № 2/25 містить інформацію про ввтомобіль Renault Logan (синій) з державним номером АМ 4012 AX.

При цьому, відповідно до свідоцтва про реєстрацію та перепустки щодо транспорту з державним номером АМ 4012 AX зазначено марку та модель - Dacia Logan.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в частині наданої інформації про марку транспортного засобу за реєстраційним номером АМ 4012 AX.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державний університет "Житомирська політехніка" (код ЄДРПОУ:

05407870) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БЕРКУТ-2012" (код ЄДРПОУ: 38373861) переможцем процедури закупівлі — "797100004 Охоронні послуги (послуги з охорони в навчальних корпусах та гуртожитках)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-06-004136-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне обрання переможця процедури закупівлі