90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№664-р/пк-пз від 20.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 09 січня 2026 № UA-2026-01-05-007260-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 383-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що оголошення про проведення закупівлі, Документація та додатки 1, 2, 8 та пункт 1.2 проєкту договору додаток 5 Документації містять вимоги, відповідно до яких Замовником щодо відходів люмінесцентних ламп та відходів, які містять ртуть, фактично, встановлена обов’язкова операція з оброблення відходів "зберігання", що, в свою чергу, відповідає кодами операцій з оброблення відходів (відповідно до додатку 1 та 2 до Закону України "Про управління відходами") – D15 або R13.

Додаток 2 Документації містить наступні вимогу надати копію(ї) дозволу(ів) на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до інформації зазначеної в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів дозволів в екосистемі (eco.gov.ua)(що містить(ять) коди небезпечних відходів зазначених у додатку 2 Документації) від уповноваженого органу який має право видавати відповідні дозволи.

Скаржник зазначає, що він має дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який (в силу технічної недосконалості Екосистеми) для відходу 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи не містить такої операції як D15 - зберігання, проте містить інші операції.

Скаржник додає, що він не має наміру здійснювати зберігання відходів за кодом 20 01 21* (у тому числі, з огляду на їх незначну кількість – 500 шт.), а здійснювати їх оброблення відразу після доставки на промисловий майданчик.

Крім цього, Закон України "Про управління відходами" не містить вимог щодо обов’язкового зберігання відходів перед їх обробленням, а лише визначає зберігання як окрему операцію з видалення чи відновлення. За таких, умов Пропозиція Скаржника може бути відхилена Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що оголошення про проведення закупівлі, Документація, додатки 1, 2, 8 та проєкт договору додаток 5 Документації містять конкретну назву закупівлі та найменування предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник".

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про управління відходами", зазначає, що хоча саме оброблення відходів передбачає зміну їхніх властивостей (сортування, подрібнення тощо), зберігання є ключовою попередньою або проміжною ланкою в загальному ланцюгу поводження з ними. Отже, зберігання є необхідною складовою усього процесу управління відходами, що передує їх безпосередньому обробленню чи утилізації.

Замовник зазначає, що ним щодо відходів люмінесцентних ламп та відходів, які містять ртуть, не встановлена вимога що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів обов’язково повинен містити код D15. D15 – це не код типу відходів, а код виду роботи з ними (зберігання перед іншими операціями), який використовується для класифікації послуг у сфері поводження з відходами. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів згідно вимог Замовника повинен містити коди небезпечних відходів зазначених у додатку 2 Документації, а саме - (18 02 02*),(18 01 03*),(18 01 06*), (20 01 21*).

Замовник не встановлював конкретний перелік кодів операцій управління відходами в Документації, як це стверджує Скаржник. Коди операцій з управління відходами зазначаються в договорі під час укладання згідно дозвільних документів.

Замовником вимагалось надання у складі Пропозиції наказу про видачу учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення), ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів,додаток до наказу повинен містити коди відходів та перелік операцій з ними, які відповідають кодам відходів зазначених в технічних вимогах (додаток 2 Документації). Тобто додаток до наказу повинен містити коди відходів (18 02 02*),(18 01 03*),(18 01 06*), (20 01 21*) та перелік операцій з ними.

Статтею 44 Закону зазначено, що до господарської діяльності з управління небезпечними відходами належить комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів; збирання та зберігання небезпечних відходів для подальшого їх експорту з метою їх оброблення або видалення. Отримання ліцензії виключно на операцію збирання відходів або на операцію зберігання відходів можливе, за умови наявності нотаріально посвідченого договору між експортером та особою, що відповідає за оброблення відходів, в якому визначено методи екологічно обґрунтованого управління відходами. Це означає, що згідно зі статтею 44 Закону України "Про управління відходами", діяльність з управління небезпечними відходами включає два основних напрямки: 1) повний цикл поводження (збирання та оброблення) з такими відходами, та 2) збирання та зберігання небезпечних відходів з метою подальшого експорту для їхньої обробки чи видалення за кордоном, що вимагає ліцензування.

Комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, збирання Приймання відходів від їх утворювачів (підприємств, організацій, населення) та їх тимчасове накопичення; оброблення - це ширше поняття, що включає відновлення (переробка, сортування, підготовка до повторного використання), видалення (безпосередньо захоронення або інші безпечні методи утилізації, які не є відновленням).

Тобто, це весь процес, коли підприємство не просто збирає небезпечні відходи, а й виконує з ними подальші дії (переробляє, сортує чи видаляє). Збирання та зберігання небезпечних відходів для подальшого їх експорту з метою їх оброблення або видалення: компанія може спеціалізуватися тільки на збиранні та тимчасовому зберіганні (до одного року) небезпечних відходів. Головна мета — підготувати їх до передачі іншому ліцензованому суб'єкту господарювання, який їх експортує (вивезе за кордон) для фінального оброблення (переробки) або видалення.

Ця стаття визначає, що будь-яка діяльність, пов'язана з небезпечними відходами — від простого збору до переробки, а також зберігання для подальшого експорту — є господарською діяльністю, що підлягає ліцензуванню згідно з Законом України.

Замовник додає, що відповідно до відомостей, перевірених ним у Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" відповідно до наказу №301 від 20.03.2024 отримав ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами,де зазначено коди відходів (в тому числі (18 02 02*),(18 01 03*),(18 01 06*), (20 01 21*)) та перелік операцій з ними (Операції відповідно до додатків 1, 2 до Закону України "Про управління відходами" Управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів (D9,D 13,D15,D10,R1). Коди операцій (D9, D10, D13, D15, R1). Це коди, які описують конкретні види робіт: D9: Очищення стічних вод або стічних речовин, що містять відходи. D10: Спалювання (знешкодження шляхом спалювання) відходів. D13: Змішування відходів перед здійсненням будь-якої іншої операції (наприклад, перед утилізацією). D15: Зберігання відходів перед будь-якою операцією визначених у позиціях D1-D14 (довгострокове зберігання, накопичення). R1: Використання відходів як палива або іншого енергоносія (утилізація для отримання енергії). Це означає, що діяльність ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" із поводження з небезпечними відходами, охоплює специфічні операції (збирання, оброблення, відновлення), визначені у додатках 1 та 2 до Закону України "Про управління відходами", а саме - коди D9 (очищення стічних вод), D10 (спалювання на місці), D13 (змішування перед іншими операціями), D15 (зберігання), D19 (заміщення), D20 (використання відходів для отримання енергії) та інші, як-от R1 (використання як палива або іншого енергоносія), що здійснюються в рамках ліцензованої діяльності, тобто, збір, перевезення, оброблення та утилізація небезпечних відходів (зокрема, хімічних, медичних тощо), згідно з класифікацією та вимогами законодавства.

Тому зазначене Замовником в конкретній назві закупівлі та найменуванні предмету закупівлі не дискримінує ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та штучно не звужує кількість потенціальних учасників.

Також при перевірці дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, в екосистемі (eco.gov.ua) у ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" є відповідний дозвіл де також зазначені коди відходів (в тому числі (18 02 02*),(18 01 03*),(18 01 06*), (20 01 21*)) та перелік операцій з ними (Операції відповідно до додатків 1, 2 до Закону України "Про управління відходами" Управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів (D9,D 13,D15,D10,R1).

Враховуючи вищевикладене, Скаржник не обґрунтував що Замовник обмежує право учасників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимогам до закупівлі та порушує вимоги Закону.

Замовник додає, що він може коригувати назву предмета закупівлі в оголошенні та Документації під час торгів (дотримуючись 4-денного строку), але будь-які зміни, що виходять за межі уточнень і суперечать інформації в річному плані (особливо код ЄЗС та вартість), є недопустимими. Зміни до самого річного плану здійснюються до початку процедури або з дотриманням встановлених строків, але не після оголошення. 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть зазначена в річному плані, тому змінюватись Замовником не можуть після оголошення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу назва предмету закупівлі - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.

Додаток 1 Документації містить ФОРМУ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (подається на фірмовому бланку Учасника).

Ми, ________________________________(назва Учасника) надаємо свою тендерну пропозицію на закупівлю: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (далі – Послуга) згідно з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами Замовника. Вивчивши тендерну документацію та технічні, якісні та кількісні вимоги до послуг, ми, уповноважені на підписання договору про закупівлю (далі - Договір), маємо можливість та погоджуємося виконати усі вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій тендерній пропозиції:

… № з/п Код ДК 021: 2015 90524400-0 Найменування предмету закупівлі Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*) Одиниця виміру Кількість Ціна за один., грн., з ПДВ* Ставка ПДВ, % Сума, грн., з ПДВ* шт Додаток 2 Документації містить ФОРМУ "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" Інформація про кількісні характеристики предмета закупівлі 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть № з/п Код ДК 021: 2015 90524400-0 Найменування предмету закупівлі Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*) Одиниця виміру Кількість шт Інформація технічні характеристики предмета закупівлі

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ

90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть Вимоги Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (що містить коди небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) від уповноваженого органу який має право видавати відповідні дозволи. Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

Уасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції копію(ї) Дозволу(ів) на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до інформації зазначеної в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів дозволів в екосистемі (eco.gov.ua)(що містить(ять) коди небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) від уповноваженого органу який має право видавати відповідні дозволи (Дозвіл(оли) на здійснення операцій з оброблення відходів має(ють) містити дату початку дії дозволу).

Додаток 8 Документації містить ФОРМУ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ ЗА

РЕЗУЛЬТАТАМИ АУКЦІОНУ" *.

Ми, ________________________________(назва Переможця) надаємо свою тендерну пропозицію за результатами аукціону для підписання договору на закупівлю:

90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (далі – Послуга) згідно з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами Замовника. Вивчивши тендерну документацію та технічні, якісні та кількісні вимоги до послуг, ми, уповноважені на підписання договору про закупівлю (далі - Договір), маємо можливість та погоджуємося виконати усі вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій тендерній пропозиції:

… 90524400-0 Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*).

Додаток 5 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.

1.

Предмет договору 1.2. Найменування предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.

Додаток № 1 до договору № __________ від ___________________ 2026 року містить

СПЕЦИФІКАЦІЮ.

на надання послуг за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.

Додаток № 2 до договору № __________ від ___________________ 2026 року містить калькуляцію на надання послуг за кодом ДК 021:2015 : 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.

5.

Вартість збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження 1шт ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема:

"- якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації".

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема:

"Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено.

… Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані:

класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.

не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані:

мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів;

мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328.

… В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".

Відповідно до додатку 1 Закону України "Про управління відходами" встановлено перелік операцій з видалення відходів, зокрема, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка.

Відповідно до додатку 2 Закону України "Про управління відходами" встановлено перелік операцій з відновлення відходів R13, зокрема, зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).

Враховуючи інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі, інформацію про те, що перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання, а також наданий Скаржником на розгляд Комісії дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації вимоги щодо необхідності надання послуг саме зі зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*).

За таких умов, встановлені Замовником вимоги Документації в частині надання послуг саме зі зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть, є дискримінаційними по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКА

ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 01985423) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-05-007260-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації