Текст рішення
РІШЕННЯ
№1532-р/пк-пз від 11.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 30 січня 2026 № UA-2026-01-05-007260-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Рішенням Комісії від 03.02.2026 №1107-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що 30.01.2026 Замовником було оприлюднено нову редакцію Документації, у якій наявні дискримінаційні, необґрунтовані, незаконні вимоги.
Умовами нової редакції Документації по закупівлі Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів за кодом 90520000-Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла, органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть, визначено наступні вимоги, а саме:
Оголошення про проведення закупівлі, Документація, додатки 1, 2, 8 Документації:
"90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, ЗБЕРІГАННЯ з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть" Пункт 1.2, додаток 1 та додаток 2 проєкту Договору додаток 5 Документації:
"1.2. Найменування предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, ЗБЕРІГАННЯ з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть".
Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов Документації як дискримінаційні з наступних підстав.
Замовником, щодо відходів люмінесцентних ламп та відходів, які містять ртуть, фактично, встановлена обов’язкова операція з оброблення відходів "ЗБЕРІГАННЯ", що, в свою чергу, відповідає кодами операцій з оброблення відходів (відповідно до доадтку 1 та 2 до ЗУ "Про управління відходами") – D15 або R13.
Додаток 2 Документації містить наступні вимоги:
"Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (що містить коди небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) від уповноваженого органу який має право видавати відповідні дозволи. Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції копію(ї) Дозволу(ів) на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до інформації зазначеної в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів дозволів в екосистемі (eco.gov.ua)(що містить(ять) коди небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) від уповноваженого органу який має право видавати відповідні дозволи (Дозвіл(оли) на здійснення операцій з оброблення відходів має(ють) містити дату початку дії дозволу)".
Скаржник зазначає, що має та надає в якості доказу дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який (в силу технічної недосконалості Екосистеми) для відходу 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи не містить такої операції як D15 зберігання, проте містить інші операції.
Скаржник не має наміру здійснювати зберігання відходів за кодом 20 01 21* (у тому числі з огляду на їх незначну кількість – 500 шт), а здійснювати їх оброблення відразу після доставки на промисловий майданчик.
Крім цього, Закону України "Про управління відходами" не містить вимог щодо обов’язкового зберігання відходів перед їх обробленням, а лише визначає зберігання як окрему операцію з видалення чи відновлення.
За таких, умов Пропозиція Скаржника може бути відхилена Замовником.
Скаржник у скарзі посилається та цитує рішенні від 16.04.2025 №6019-р/пк-пз.
Також Скаржник зазначає, що ідентичні вимоги Документації за даною закупівлею вже були оскаржені Скаржником до АМКУ.
Рішенням АМКУ №664-р/пк-пз від 20.01.2026 Замовника було зобов’язано внести зміни до Документації.
Замовником 28.01.2026 12:48 було підтверджено Рішення АМКУ №664-р/пк-пз від 20.01.2026 та не оскаржено його до суду.
В той самий час, 30.01.2026 Замовник знову вносить ідентичні дискримінаційні умови Документації, щодо яких вже було прийнято рішення про їх дискримінаційність та таке рішення підтверджено Замовником.
Замовник зазначає, що відповідно до п.3 частини 1 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15 квітня 2020 року, Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону ( Закону України "Про публічні закупівлі" ) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749). У відповідності до ст.1 Закону та показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника Замовником було визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Конкретна назва закупівлі формується шляхом деталізації узагальненої назви предмета закупівлі згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 (Єдиний закупівельний словник). Вона має відповідати коду класифікатора та бути послідовною у всіх документах (план, оголошення, договір), щоб учасники могли легко знайти та зрозуміти предмет закупівлі.
Оголошення про проведення закупівлі, Документація, додатки 1, 2, 8 та проєкт договору додаток 5 Документації містять конкретну назву закупівлі та найменування предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник":
"90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть".
Замовник може вносити зміни в оголошення та Документацію під час торгів (дотримуючись 4-денного строку), але будь-які зміни, що виходять за межі уточнень і суперечать інформації в річному плані (особливо код ЄЗС та вартість), є недопустимими.
Зміни до самого річного плану здійснюються до початку процедури або з дотриманням встановлених строків, але не після оголошення.
90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, ЗБЕРІГАННЯ з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть зазначена в річному плані, тому змінюватись Замовником не можуть після оголошення.
Саме для того щоб інформація в річному плані не суперечила інформації в оголошенні та Документації у новій редакції Документації по закупівлі за кодом 905200008 Послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами назву яка зазначена в річному плані, оголошенні та ТД: 90520000-Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть залишено без змін, а з метою деталізувати та уточнити назву предмета в Документації, Замовником було внесено зміни в Документацію, де в Додатку №5 в Калькуляції та Специфікації та Додатках № 1,2 та 8:
5. 90524400-0 Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*) замінено на 5. 90524400-0 Послуги з вивозу та знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*) Та в калькуляції:
5.. Вартість збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження 1шт ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть замінено на 5. Вартість вивозу та знешкодження 1шт ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.
Назва пункту 5 в специфікації чітко відображає вимоги до послуг.
Документацією Замовника відповідно до п.1 додатку 2 Документації ФОРМА
"ІНФОРМАЦІЯ
ПРО
НЕОБХІДНІ
ТЕХНІЧНІ,
ЯКІСНІ
ТА
КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" з урахуванням змін встановлено наступні вимоги:
"Учасник повинен мати право на провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами зазначеними в тендерній документації (додаток№2). Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції наказ про видачу учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів,додаток до наказу повинен містити коди відходів та перелік операцій з ними, які відповідають кодам відходів зазначених в технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації); Інформація про наявність у Учасника та/або субпідрядника (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами перевіряється замовником у Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України https://me.gov.ua/ Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції копію(ї) Дозволу(ів)( відповідно до інформації зазначеної в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів в екосистемі (eco.gov.ua)) на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий уповноваженим органом який має право видавати відповідні дозволи учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення). Дозвіл(оли) на здійснення операцій з оброблення відходів повинен(ні) містити коди небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) та дату початку дії дозволу) ;
Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції копію(ї) Дозволу(ів) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами виданий учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення)".
Замовником, щодо відходів люмінесцентних ламп та відходів, які містять ртуть, не встановлена вимога що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів обов’язково повинен містити код D15. D15 – це не код типу відходів, а код виду роботи з ними (зберігання перед іншими операціями), який використовується для класифікації послуг у сфері поводження з відходами. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів згідно з вимогами Замовника повинен містити коди небезпечних відходів зазначених у додатку 2 до Документації, а саме: (18 02 02*),(18 01 03*), (18 01 06*), (20 01 21*).
Замовник не встановлював конкретний перелік кодів операцій управління відходами в Документації, як це стверджує Скаржник.
Дії Замовника в частині встановлення ним у Документації наведених вище вимог не порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 09 січня 2026 № UA-2026-01-05007260-a.c1, у якій Скаржник просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 20.01.2026 №664-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:
"… Відповідно до додатку 1 Закону України "Про управління відходами" встановлено перелік операцій з видалення відходів, зокрема, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка. Відповідно до додатку 2 Закону України "Про управління відходами" встановлено перелік операцій з відновлення відходів R13, зокрема, зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).
Враховуючи інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.
Враховуючи вищенаведене, у тому числі, інформацію про те, що перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання, а також наданий Скаржником на розгляд Комісії дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації вимоги щодо необхідності надання послуг саме зі зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*).
За таких умов, встановлені Замовником вимоги Документації в частині надання послуг саме зі зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть, є дискримінаційними по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника".
Комісією відповідно до рішення від 20.01.2026 №664-р/пк-пз було встановлено, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині та було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення:
"На підставі рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 664-р/пк-пз від 20.01.2026р..Замовником усунено порушення шляхом внесення змін до тендерної документації до предмету закупівлі: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника".
Дата виконання рішення замовником 28 січня 2026 12:48.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.01.2026 було внесено зміни до Документації, зокрема:
Додаток 1 Документації викладено в наступній редакції:
Ми, ________________________________(назва Учасника) надаємо свою тендерну пропозицію на закупівлю: … Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (далі – Послуга) згідно з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами Замовника. Вивчивши тендерну документацію та технічні, якісні та кількісні вимоги до послуг, ми, уповноважені на підписання договору про закупівлю (далі - Договір), маємо можливість та погоджуємося виконати усі вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій тендерній пропозиції:
5. 90524400-0 Послуги з вивозу та знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*) - шт 500.
Додаток 2 Документації викладено в наступній редакції:
Інформація про кількісні характеристики предмета закупівлі … Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть 5. 90524400-0 Послуги з вивозу та знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*) - шт 500 Інформація технічні характеристики предмета закупівлі
ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ
… Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть Вимоги Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції копію(ї) Дозволу(ів)( відповідно до інформації зазначеної в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів в екосистемі (eco.gov.ua)) на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий уповноваженим органом який має право видавати відповідні дозволи учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення). Дозвіл(оли) на здійснення операцій з оброблення відходів повинен(ні) містити коди небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) та дату початку дії дозволу).
Додаток 8 Документації викладено в наступній редакції:
Ми, ________________________________(назва Переможця) надаємо свою тендерну пропозицію за результатами аукціону для підписання договору на закупівлю: … Послуги з вивозу та знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (далі – Послуга) згідно з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами Замовника. Вивчивши тендерну документацію та технічні, якісні та кількісні вимоги до послуг, ми, уповноважені на підписання договору про закупівлю (далі - Договір), маємо можливість та погоджуємося виконати усі вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій тендерній пропозиції:
5. 90524400-0 Послуги з вивозу та знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*) шт 500 Додаток 5 Документації викладено в наступній редакції:
1.2. Найменування предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": … Послуги з вивозу та знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.
Додаток № 1 до договору:
СПЕЦИФІКАЦІЯ
на надання послуг за кодом … Послуги з вивозу та знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.
Додаток № 2 до договору КАЛЬКУЛЯЦІЯ на надання послуг за кодом … Послуги з вивозу та знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.01.2026 було внесено зміни до додатків 5 та 8 Документації, зокрема:
Додаток 8 Документації викладено в наступній редакції:
Ми, ________________________________(назва Переможця) надаємо свою тендерну пропозицію за результатами аукціону для підписання договору на закупівлю: … Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.
Додаток 5 Документації викладено в наступній редакції:
1.2. Найменування предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": … Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.
Додаток № 1 до договору:
СПЕЦИФІКАЦІЯ
на надання послуг за кодом … Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.
Додаток № 2 до договору КАЛЬКУЛЯЦІЯ на надання послуг за кодом … Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.
При цьому оприлюднені Замовником 30.01.2026 додатки 1 та 2 залишились в редакції від 28.01.2026.
Крім того, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-0105-007260-a, дата підпису 30.01.2026:
Назва предмета закупівлі: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла, органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Слід зазначити, що Комісією у наведеному вище рішенні від 20.01.2026 №664-р/пкпз було встановлено, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації вимоги щодо необхідності надання послуг саме зі зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*) та те, що встановлені Замовником вимоги Документації в частині надання послуг саме зі зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть, є дискримінаційними по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
За таких умов, враховуючи зміст додатків 5 та 8, а також оголошення про проведення відкритих торгів, в частині послуг із зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть, Замовник не виконав рішення Комісії від 20.01.2026 №664-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Крім того, додатки 1 та 2 Документації також містять інформацію про послуги зі зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть, що не узгоджується з мотивувальною частиною рішення від 20.01.2026 №664-р/пк-пз.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ
НЕКОМЕРЦІЙНЕ
ТОВАРИСТВО
"ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 01985423) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-05-007260-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» внести зміни до тендерної документації по закупівлі 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-05-007260-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
1. Оголошення про проведення закупівлі, Тендерна документація та Додатки 1, 2, 8 та пункт 1.2 та Додаток 1 та 2 проєкту договору додаток 5 до тендерної документації містять наступну вимогу:
Оголошення про проведення закупівлі, Тендерна документація, Додатки 1, 2, 8 до тендерної документації:
«90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, ЗБЕРІГАННЯ з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть»
Пункт 1.2, Додаток1 та Додаток 2 проєкту Договору додаток 5 до тендерної документації, :
«1.2. Найменування предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, ЗБЕРІГАННЯ з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.»
Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав.
Замовником, щодо відходів люмінесцентних ламп та відходів, які містять ртуть, фактично, встановлена обов’язкова операція з оброблення відходів «ЗБЕРІГАННЯ», що, в свою чергу, відповідає кодами операцій з оброблення відходів (відповідно до Доадтку1 та 2 до ЗУ «Про управління відходами») – D15 або R13.
Додаток 2 до тендерної документації містить наступні вимоги:
«Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (що містить коди небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) від уповноваженого органу який має право видавати відповідні дозволи. Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Уасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції копію(ї) Дозволу(ів) на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до інформації зазначеної в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів дозволів в екосистемі (eco.gov.ua)(що містить(ять) коди небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) від уповноваженого органу який має право видавати відповідні дозволи (Дозвіл(оли) на здійснення операцій з оброблення відходів має(ють) містити дату початку дії дозволу)»
Скаржник має та надає в якості доказу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який (в силу технічної недосконалості Екосистеми) для відходу 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи не містить такої операції як D15 - ЗБЕРІГАННЯ, проте містить інші операції.
Скаржник не має наміру здійснювати зберігання відходів за кодом 20 01 21* (у тому числі з огляду на їх незначну кількість – 500 шт.), а здійснювати їх оброблення відразу після доставки на промисловий майданчик.
Крім цього, Закону України «Про управління відходами» не містить вимог щодо обов’язкового зберігання відходів перед їх обробленням, а лише визначає зберігання як окрему операцію з видалення чи відновлення.
За таких, умов тендерна пропозиція Скаржника може бути відхилена Замовником.
Додатково, згідно інформації, яка міститься в Рішенні АМКУ№6019-р/пк-пз від 16.04.2025 щодо аналогічного питання:
«Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема:
"- якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;
- який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком
класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;
- чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації".
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема:
"Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено.
…
Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані:
класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;
обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.
не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.
Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: 6
мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства.
Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів;
мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328.
…
В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.
Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів,
які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".
Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.»
Враховуючи вищевикладене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати послуги з оброблення відходів шляхом їх обов’язкового зберігання люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учасників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимогам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні.
Крім цього, ІДЕНТИЧНІ вимоги тендерної документації по даній закупівлі вже були оскаржені Скаржником до АМКУ.
Рішенням АМКУ №664-р/пк-пз від 20.01.2026 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації.
Замовником 28.01.2026 12:48 було ПІДТВЕРДЖЕНО Рішення АМКУ №664-р/пк-пз від 20.01.2026 та не оскаржено його до суду.
В той самий час, 30.01.2026 року Замовник ЗНОВУ ВНОСИТЬ ІДЕНТИЧНІ ДИСКРИМІНАЦІЙНІ УМОВИ тендерної документації, щодо яких вже було прийнято рішення про їх дискримінаційність та таке рішення підтверджено Замовником
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.