Рішення АМКУ · 2026

Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)

Рішення органу оскарження № 2238-р/пк-пз від 26.02.2026 за скаргою UA-2026-01-05-003493-a.c2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 09.03.2026
Замовник
УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 33365678 · Черкаська область
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОРІОН НАВІТЕК" · 45837721
Закупівля
UA-2026-01-05-003493-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
151 200,00 грн
Код ДК 021
09132100-4 Неетильований бензин
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші дії чи бездіяльність замовника
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностей
Дати
скаргу подано 16.02.2026 · прийнято до розгляду 18.02.2026 · розгляд 26.02.2026 · рішення 26.02.2026 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Уповноваженою особою на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з питань розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2238/-р/пк-пз від 26.02.2026р. про задоволення скарги скаржника скасоване рішення уповноваженої особи (протокол № 36 від 11.02.2026р.) про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ОРІОН НАВІТЕК"
Документи органу оскарження
рішення від 18.02.2026 №1832.pdf (18.02.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 26.02.2026 № 2238.pdf (27.02.2026)
рішення від 26.02.2026 №2238.pdf (03.03.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-01-05-003493-a.c1 (скаргу задоволено, 19.01.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2238-р/пк-пз від 26.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОРІОН НАВІТЕК" (код ЄДРПОУ: 45837721) від 16 лютого 2026 № UA-2026-01-05-003493-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.02.2026 №1832-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 № 36 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Єдиним учасником закупівлі є ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ОРІОН НАВІТЕК" (код за ЄДРПОУ 45837721) (далі Учасник). В ході розгляду тендерної пропозиції цього учасника виявлено ряд невідповідностей, що підлягають виправленню на протязі 24 годин. Це наступні невідповідності:

1) Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 3 "Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб підприємців)" Додатка 4 до ТД замовник вимагав від учасників на підтвердження згоди з умовами проекту договору (додаток № 3 до Тендерної документації) надання у складі тендерної пропозиції заповненого та завіреного підписом посадової особи учасника, що уповноважена на підпис тендерної пропозиції, та печаткою учасника (в разі наявності) проекту договору, що визначений у додатку 3 до тендерної документації. Учасником надано у складі файлу "О. Довідки.pdf" завірений проект договору, але він має наступну незаповнені інформацію дані про продавця "найменування, в особі..., діє на підставі..."; п.

1.2 "вартість Бензину А-95 та Дизельного палива за 1 літр; п. 1.3 "Загальна вартість договору на момент його укладання складає..."; "Юридичні адреси та реквізити сторін" у проєкті договору та додатках № 1 та № 2 до проекту договору; показники "Ціна за одиницю, грн. з ПДВ", "Загальна вартість, грн. з ПДВ", "Всього, грн.", "У тому числі ПДВ, грн." у табличній частині Додатку №2 до проєкту договору".

Скаржник звертає увагу, що Замовником не було надано 24 години на виправлення невідповідностей Пропозиції Скаржника, передбачених п. 43 Особливостей, а одразу складено протокол відхилення та опубліковане відповідне рішення в електронній системі закупівель.

Замовник не надав пояснення по суті Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (визначене в додатку 4 до цієї документації); інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

6.

На підтвердження згоди з умовами проєкту договору (додаток № 3 до Тендерної документації) учасники надають у складі тендерної пропозиції заповнений та завірений підписом посадової особи учасника, що уповноважена на підпис тендерної пропозиції, та печаткою учасника (в разі наявності) проект договору, що визначений у додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ "ДОГОВІР купівлі-продажу № ___", зокрема:

_______, далі "Продавець" в особі _______, що діє на підставі _______, з однієї сторони, та Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради далі "Покупець", в особі начальника управління Харіна Артема Вікторовича, який діє на підставі положення про управління, з іншої сторони, уклали цей договір про наступне:

Предмет договора купівлі - продажу 1.1. Продавець відпускає (постачає), а Покупець приймає і сплачує: Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти) 1.2. Ціна на продукцію становить:

Бензин А-95 _______ за 1 літр з/без ПДВ Дизельне паливо_______за 1 літр з/без ПДВ 1.3. Загальна вартість договору на момент його укладання складає: _______ грн. з/без ПДВ.

… "Продавець":

Директор ______________ / ___________/ У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ПРОЄКТ "ДОГОВІР купівлі-продажу № ___" (файл 0. Довідки.pdf, сторінки 22-25), відповідно до якого, зокрема, міститься печатка ТОВ "ОРІОН НАВІТЕК" та, зокрема, зазначено наступне:

_______, далі "Продавець" в особі _______, що діє на підставі _______, з однієї сторони, та Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради далі "Покупець", в особі начальника управління Харіна Артема Вікторовича, який діє на підставі положення про управління, з іншої сторони, уклали цей договір про наступне:

Предмет договора купівлі - продажу 1.1. Продавець відпускає (постачає), а Покупець приймає і сплачує: Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти) 1.2. Ціна на продукцію становить:

Бензин А-95 _______ за 1 літр з/без ПДВ Дизельне паливо _______за 1 літр з/без ПДВ 1.3. Загальна вартість договору на момент його укладання складає: _______ грн. з/без ПДВ … “Продавець” Директор Начальник ______________ / ___________/;

- довідка від 04.02.2026 №8 (файл 0. Довідки.pdf, сторінка 16), відповідно до якої Скаржник погоджується з умовами проекту договору викладеному у Додатку 3.

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації передбачено надати заповнений та завірений проект договору, що визначений у додатку 3 Документації.

Разом з тим, наданий у складі Пропозиції Скаржника проект договору є незаповненим, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 № 36 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Єдиним учасником закупівлі є ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ОРІОН НАВІТЕК" (код за ЄДРПОУ 45837721) (далі Учасник). В ході розгляду тендерної пропозиції цього учасника виявлено ряд невідповідностей, що підлягають виправленню на протязі 24 годин. Це наступні невідповідності:

… 2) Відповідно до вимог підпункту 5 пункту 3 "Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб підприємців)" Додатка 4 до ТД замовник вимагав від учасників надання гарантійного листа,що Гарантійний лист щодо того, що учасник закупівлі: не є громадянином Російської Федерації Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); не є юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Асламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації Республіки Білорусь/Асламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та не є зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації Республіки Білорусь Ісламської Республіки Іран; не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Учасником надано у складі файлу "О. Довідки.pdf" гарантійний лист № 9 від 04.02.2026р та довідку № 16 від 04.02.2026р. яким гарантовано що учасник не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації Республіки Білорусь Ісламської Республіки Іран. Інші гарантійних зобов'язань стосовно вимог цього підпункту Учасником не надано.".

Скаржник надав аналогічні пояснення, зазначені у пункту 1 мотивувальної частини рішення.

Замовник не надав пояснення по суті Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

5.

Гарантійний лист щодо того, що учасник закупівлі:

- не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах);

- не є юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;

- не є юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;

не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь , необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

- ДОВІДКА від 04.02.2026 №11 (файл 0. Довідки.pdf, сторінка 19), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"ТОВ "ОРІОН НАВІТЕК", дотримується норм чинного законодавства України, зокрема: Закону України "Про санкції"; Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"; Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства"; Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію"; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. №1147 "Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації", Постанови Кабінету Міністрів України від 09 квітня 2022р. №426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації"";

ДОВІДКА від 04.02.2026 №9 (файл 0. Довідки.pdf, сторінка 29), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ОРІОН НАВІТЕК", гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі пропозиції, не є товаром, що походить з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран та не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран;

Довідка від 04.02.2026 №16 (файл 0. Довідки.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ОРІОН НАВІТЕК" дотримується в своїй діяльності Закону України "Про санкції", Указу Президента України від 02 квітня 2021 року № 140/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 квітня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)",а також про те, що запропонований товар не буде поставлятись з Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран та країни–агресора (зокрема з Російської Федерації).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист щодо того, що учасник закупівлі:

- не є юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;

- не є юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

3. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 № 36 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Єдиним учасником закупівлі є ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ОРІОН НАВІТЕК" (код за ЄДРПОУ 45837721) (далі Учасник). В ході розгляду тендерної пропозиції цього учасника виявлено ряд невідповідностей, що підлягають виправленню на протязі 24 годин. Це наступні невідповідності:

… 3) Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 1 "Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":" Додатка 4 до ТД замовник вимагав від учасників для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасник надання: а) довідки довільної форми про наявність досвіду виконання аналогічного договору у 2020 2025 роках (аналогічним договором вважається виконаний договір на поставку бензину А5 та дизельного палива, і де замовником була установа, що фінансується з державного чи місцевого бюджетів) б) копії повністю виконаного аналогічного договору; г) копію накладних яким передано товар відповідно до аналогічного договору. д) позитивного відгуку про співпрацю по вказаним аналогічним договорам, виданий у 2025-2026 р.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано у складі файлу "О. Довідки.pdf" довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів №1 від 04.02.2026р., що містить інформацію про договора № 69 від 23.12.2025р. з Микуличинським ліцеєм Яремчанської міської ради Івано-франківської області та № 1 від 01.11.2025р. з Закладом загальної середньої освіти "Устянська гімназія" Корецької міської ради. Також надані копії договорів, накладних та відгуки по цих договорах. Однак по договору № 69 від 23.12.2025р поставлявся лише бензин А-95, а по договору № 1 від 01.11.2025р. лише дизельне паливо.

А замовником визначено, що аналогічним договором вважається виконаний договір на поставку бензину А-5 та дизельного палива. Тобто в одному договорі повинна бути поставка і бензину А 95 і дизельного палива".

Скаржник надав аналогічні пояснення, зазначені у пункту 1 мотивувальної частини рішення.

Замовник не надав пояснення по суті Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

3.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати:

а) довідку довільної форми про наявність досвіду виконання аналогічного договору у 2020 - 2025 роках (аналогічним договором вважається виконаний договір на поставку бензину А-5 та дизельного палива, і де замовником була установа, що фінансується з державного чи місцевого бюджетів) б) копію повністю виконаного аналогічного договору;

г) копію накладних , яким передано товар відповідно до аналогічного договору.

д)позитивний відгук про співпрацю по вказаним аналогічним договорам, виданий у 2025-2026 р.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 04.02.2026 №1 (файл 0. Довідки.pdf), у якій, зокрема, зазначено про договір від 23.12.2025 №69 та від 11.09.2025 №1;

договір від 11.09.2025 №01 про закупівлю талонів на пальне (файл Договір № 01.pdf), укладений з Закладом загальної середньої освіти "Устянська гімназія" Коренької міської ради, предметом якого є, зокрема, дизельне паливо код ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти разом з видатковою накладною та листом-відгуком;

договір від 23.12.2025 №69 про закупівлю товарів (файл договірбензин.pdf), укладений з Микуличинським ліцеєм Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, предметом якого є, зокрема, Бензин А95 (в талонах/скретч-картах) разом з видатковою накладною та листом.

Відповідно до умов Документації передбачено надати підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору у 2020 - 2025 на поставку бензину А-5 та дизельного палива, де замовником була установа, що фінансується з державного чи місцевого бюджетів.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції вищенаведені договори, відповідно за якими здійснювалась поставка дизельного палива та бензина А95, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

4. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 № 36 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Єдиним учасником закупівлі є ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ОРІОН НАВІТЕК" (код за ЄДРПОУ 45837721) (далі Учасник). В ході розгляду тендерної пропозиції цього учасника виявлено ряд невідповідностей, що підлягають виправленню на протязі 24 годин. Це наступні невідповідності:

… Разом з тим в тендерній пропозиції учасника наявні невідповідності , що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Так, відповідно до вимог Технічного завдання по предмету закупівлі: "Бензин А-95 та дизельне паливо для службових авто (код ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти)" (додаток № 2 до Тендерної документації) та вимог частин е, є, ж підпункту 7 пункту 3 "Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб підприємців)" Додатка 4 до ТД, замовник вимагав надання учасниками документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме:

е) Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.

є) Скан-копію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.

ж) Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано сканкопії протоколів випробувания на відповідність товару Технічному регламенту файлами "10. А95 Оріон Навітек.PDF" та "10. ДП Оріон Навітек.PDF", що проводились на замовлення Учасника. В цих документах відсутня інформація про виробника бензину та дизпалива і дата його виготовлення.. Також надано Сертифікат відповідності, паспорт якості, протоколи випробувань щодо дизельного палива ДП-Л-Євро-5-ВО, що проводились на замовлення ТОВ "Укрнафта-постач" (файл "3.

Сертифікат, Паспорт, Декларація, Протокол ДП-Літнє до 06.04.26") та такі ж документи, що виготовлені на замовлення АТ "Укрнафта" файл "3. ДП З сертифікат паспорт + декл.

протокол укрнафта (Литва) A-95 15.12.25.pdf". Також надано сертифікат відповідності, паспорт якості, протоколи випробувань на бензин автомобільний Євро5-ЕО (файл "3.

А95_ЕО_сертифікат + паспорт + декл + протокол укрнафга_румунія 24.pdf"), що проводились на замовлення АТ "Укрнафта". Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв'язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ "Укрнафта-постач" та АТ "Укрнафта" (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ "Укрнафта-постач" та АТ "Укрнафта" в якості сертифікату відповідності • паспорту якості • протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.

Відповідно до абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель зокрема у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації ним було надано паспорти якості, сертифікати відповідності, протоколи випробувань на запропоновані ним товари.

Всі зазначені документи якості містять інформацію про відповідність палива дизельного та бензину вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927, вимогам ДСТУ 7688:2015 та ДСТУ 7687:2015 відповідно, що свідчить про відповідність запропонованого Скаржником палива вимогам, визначеним Замовником у технічному завданні.

Скаржник зазначає, що надані ним у складі Пропозиції документи якості на Дизельне паливо містять інформацію про Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0, підприємствомвиробником якого є: AB ORLEN Lietuva (Литовська Республіка), а розповсюджувачем на території України: АТ "УКРНАФТА".

Згідно з умовами Технічного регламенту, обіг палива на ринку – це переміщення (транспортування) палива від виробника (імпортера, розповсюджувача) до споживача або будь-які дії, пов’язані з транспортуванням, зберіганням, продажем.

Отже, оскільки зазначене паливо вироблено в Литві та ввезено на територію України підприємством-розповсюджувачем АТ "Укрнафта" для подальшого продажу на території України, відповідні документи видані останньому як уповноваженому представнику в Україні, як на особу, на яку покладені відповідні зобов'язання щодо введення палива в обіг на ринку України.

Надані Скаржником у складі Пропозиції документи якості на Дизельне паливо Літнє, так само містять інформацію про підприємство-виробника, яким є: АТ "Укртатнафта" (країна виробника: Україна).

Оскільки зазначене паливо вироблено в Україні, виробником або уповноважений ним представником, для подального продажу палива на території України, проведено оцінку відповідності палива, за результатами провеження якої – видано відповідні документи.

За результатом проведеної оцінки відповідності видається документ про відповідність – сертифікат відповідності, що повністю відповідає нормам Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”, а саме: документом про відповідність може бути - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності;).

Сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу;

Також Скаржник зазначає, що розповсюджувачем може бути - будь-яка інша, ніж виробник або імпортер, фізична чи юридична особа в ланцюгу постачання продукції, яка надає продукцію на ринку.

Також Скаржник зазначає, що надані ним у складі Пропозиції документи якості на Бензин А-95 містять інформацію про Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm (як А-95-Євро5-Е0), підприємством-виробником якого є: OMV Petrom SA (013329, Bucuresti, Румунія), а розповсюджувачем на території України: АТ "УКРНАФТА".

Отже, оскільки зазначене паливо вироблено в Румунії та ввезено на територію України підприємством-розповсюджувачем АТ "Укрнафта" для подального продажу на території України, відповідні документи видані останньому як уповноваженому представнику в Україні, як на особу, на яку покладені відповідні зобов'язання щодо введення палива в обіг на ринку України.

Зазначене повністю відповідає вимогам Технічного регламенту № 927, зазначеним у пункті 20 та 21 відповідного регламенту.

Скаржник зазначає, що жодна з умов Документації не містила вимог в частині надання учасниками інформації про зв'язок Учасника саме з виробником палива чи постачальником палива на ринок України (розповсюджувачем), більш того – не містила вимог надання договорів купівлі-продажу, дилерської угоди або гарантійного листа саме з/від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо.

Отже, Скаржник зазначає, що він в повній мірі виконав вимоги Документації на виконання умов, передбачених у додатках 2, 4 Документації щодо надання учасниками на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам товару Бензину автомобільного А-95 та Дизельного палива, визначених відповідними додатками документів якості.

Документація Замовника не містила окремих вимог щодо наявності відносин саме з виробником палива та/або надання документів щодо наявності договірних відносин з особами, на ім'я яких видані документи якості (сертифікат відповідності та паспорт якості).

Замовник зазначає, що учасником у складі тендерної пропозиції надано сканкопії протоколів випробування на відповідність товару Технічному регламенту файлами "10. А95 Оріон Навітек.PDF" та "10. ДП Оріон Навітек.PDF", що проводились на замовлення Учасника. В цих документах відсутня інформація про виробника бензину та дизпалива і дата його виготовлення. Також надано сертифікат відповідності, паспорт якості , протоколи випробувань щодо дизельного палива ДП-Л-Євро-5-ВО, що проводились на замовлення ТОВ "Укрнафта-постач" та такі ж документи , що виготовлені на замовлення АТ "Укрнафта" файл "3. ДП З сертифікат + паспорт + декл. + протокол укрнафта (Литва) 15.12.25.pdf". Також надано сертифікат відповідності, паспорт якості , протоколи випробувань на бензин автомобільний А-95 – Євро5-ЕО, що проводились на замовлення АТ "Укрнафта".

Разом з тим в складі Пропозиції учасника відсутня інформація, що підтверджує зв'язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ "Укрнафта-постач" та АТ "Укрнафта" (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо ), що надало б право учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ "Укрнафта-постач" та АТ "Укрнафта" в якості сертифікату відповідності , паспорту якості , протоколу випробування.

Скаржник, як учасник і потенційний переможець закупівлі, є відповідальним за своєчасність відпуску товару, його якість, відповідність його Технічному регламенту, тому він повинен мати підтверджуючі на це документи (сертифікати відповідності, паспорти якості, протоколи випробувань), незалежно від залучення для поставки третіх осіб. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічне завдання, що визначене в додатку 2 цієї документації; інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього Учасники надають погоджене технічне завдання відповідно до додатку № 2 до Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ по предмету закупівлі:

"Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне (код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)".

Найменування товару Бензин автомобільний А-95 Дизельне паливо Для підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи:

1. Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.

2. Скан-копія протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.

3. Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

- "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 04.02.2026 №202, відповідно до якої учасником запропоновано:

1. Бензин автомобільний А-95 2. Дизельне паливо (файл "0. Довідки.pdf");

- лист гарантія від 04.02.2026 №5, відповідно до якого:

"ТОВ "ОРІОН НАВІТЕК" погоджується з технічними, якісними, кількісними характеристики предмета закупівлі" (файл "0. Довідки.pdf");

протокол випробувань від 04.02.2026 №92 (файл 10. А95 Оріон Навітек.PDF), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Випробувальна лабораторія нафтопродуктів в Дніпропетровській області ТОВ "ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ" акредитована Національним агентством з акредитації України на випробування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025, атестат акредитації 201753 чинний до 31.03.2029, згідно закріпленої сфери акредитації провела випробування Бензину автомобільного А-95.

Зразок для випробування надано: ТОВ "ОРІОН НАВІТЕК" Висновок: за перевіреними показниками проби, бензин автомобільний відповідає вимогам ДСТУ 7587:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови";

протокол випробування від 04.02.2026 №91 (файл 10. ДП Оріон Навітек.PDF), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Випробувальна лабораторія нафтопродуктів в Дніпропетровській області ТОВ "ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ" акредитована Національним агентством з акредитації України на випробування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025, атестат акредитації #201753 чинний до 31.03.2029, згідно закріпленої сфери акредитації провела випробування Палива дизельного.

Зразок для випробування надано: ТОВ "ОРІОН НАВІТЕК" Висновок: ва перевіреними показниками проби, паливо дизельне відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови";

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 21.04.2025 №UA.TR.081.0049-25 на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-80 (файл 3. Сертифікат_ Паспорт_ Декларація_ Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Виробник АТ "УКРТАТНАФТА" Сертифікат видано ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ";

ПАСПОРТ ЯКОСТІ від 21.04.2025 №65 на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-B0 (файл 3. Сертифікат_ Паспорт_ Декларація_ Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26.pdf), у якому, зокрема, зазначено завод-виробник - АТ "Укртатнафта";

Протокол випробувань від 11.04.2025 №31 на паливо дизельне ДП-Л-Євро5ВО (файл 3. Сертифікат_ Паспорт_ Декларація_ Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

2.2 Виробник: АТ "Укртатнафта", Україна, 39610, м. Кременчук, Полтавська обл., вул. Свіштовська, 3.

5 Висновок За перевіреними показниками якості проби, наливо дизельне відповідає вимогим Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (додаток 3) та вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови", як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО;

СЕРТИФІКАТИ ВІДПОВІДНОСТІ від 15.12.2025 №DIN.01060-25 та №DIN.S.584-25 на Паливо дизельне DIESEL grade F, виробник (и) AB ORLEN Lietuva, сертифікат видано АТ "УКРНАФТА" (файл 3. ДП З сертифікат _ паспорт _ декл. _ протокол укрнафта (Литва) 15.12.25.pdf);

ПАСПОРТ ЯКОСТІ від 16.12.2025 №1060-ТР на Паливо дизельне ДП-3Євро5-ВО (файл 3. ДП З сертифікат _ паспорт _ декл. _ протокол укрнафта (Литва) 15.12.25.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування організації (замовник випробувань) АТ "УКРНАФТА" Розповсюджувач: АТ "УКРНАФТА" Підприємство-виробник / адреса AB ORLEN Lietuva;

протоколи випробувань від 15.12.2025 №1163, від 16.12.2025 №1164, від 15.12.2025 №3044/25 на Паливо дизельне Diesel grade F, виробник: Akcine bendrove "ORLEN Lietuva", Замовник випробувань: Орган з оцінки відповідності Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ДІН ЛТД" (за супровідною документацією АТ "УКРНАФТА" (файл 3. ДП З сертифікат _ паспорт _ декл.

_ протокол укрнафта (Литва) 15.12.25.pdf).

сертифікати відповідності від 24.12.2025 № DIN.S.605-25 та № DIN.01108-25 на Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228 - 10ppm, сертифікат видано АТ

"УКРНАФТА",

виробник (и) OMV Petrom SA (файл 3.

А95_ЕО_сертифікат___паспорт___декл___протокол_укрнафта_румунія_24.pdf);

ПАСПОРТ

ЯКОСТІ

від 24.12.2025 №1108-ТР (файл 3.

А95_ЕО_сертифікат___паспорт___декл___протокол_укрнафта_румунія_24.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування і марка нафти або нафтопродуктів Бензин автомобільний А-95Євро5-10 (зразок бензину автомобільного Gasoline Standard 95/EN 228-10ppm) Найменування організації (замовник випробувань) АТ "УКРНАФТА Розповсюджувач: АТ "УКРНАФТА Підприємство-виробник (адреса) OMV Petrom SA;

- протокол випробувань від 24.12.2025 №3161/25 на бензин автомобільний Gasoline Standard 95/EN 228-10 ppm., ввиробник: OMV Petrom SA (файл 3.

А95_ЕО_сертифікат___паспорт___декл___протокол_укрнафта_румунія_24.pdf), у якому, зокрема, зазначено замовник: Орган з оцінки відповідності ТОВ "Науково-виробниче підприємство "ДІН ЛТД" за заявкою АТ "УКРНАФТА".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо надання документів для підтвердження зв'язку учасника із виробниками чи постачальниками запропонованих ним товарів, у тому числі вимог щодо надання договору купівлі-продажу, дилерської угоди або гарантійного листа від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо.

Враховуючи наведене, зокрема, надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

33365678) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОРІОН НАВІТЕК" (код ЄДРПОУ: 45837721) за процедурою закупівлі — "Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне (код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-05-003493-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції Скаржника (згідно Протоколу № 36 від 11.02.2026 року)

Скарга щодо порушення законодавства, а саме неправомірного відхилення пропозиції Скаржника · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника - УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, скасувати Рішення Замовника, оформлене Протоколом № 36 від 11.02.2026 року, про відхилення пропозиції Скаржника.

05.01.2026 року Замовником УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оприлюднено процедуру відкритих торгів (ідентифікатор № UA-2026-01-05-003493-a) за предметом: Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти).

Після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, електронною системою закупівель було розкрито інформацію, зазначеній в пропозиції єдиного учасника – Скаржника (ТОВ «Оріон Навітек») як найбільш економічно вигідної.

Замовником було розглянуто пропозицію Скаржника та 11.02.2026 року опубліковано Протокол № 36 від 11.02.2026 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, далі – Детальніше:

У Протокол № 36 у частині 16 Замовник зазначає три пункти, які за своїм змістом містять посилання на невідповідності пропозиції Скаржника, що підлягають виправленню на протязі 24 годин.

Звертаємо увагу, що Замовником не було надано 24 години на виправлення невідповідностей пропозиції Скаржника, передбачених п. 43 Особливостей, а одразу складено Протокол відхилення та опубліковане відповідне Рішення в електронній системі закупівель.

Далі Протокол № 36 від 11.02.2026 року містить наступне:

«Разом з тим в тендерній пропозиції учасника наявні невідповідності, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Так, відповідно до вимог Технічного завдання по предмету закупівлі: «Бензин А-95 та дизельне паливо для службових авто ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти) (додаток № 2 до Тендерної документації) та вимог частини е, є, ж підпункту 7 пункту 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).» Додатка 4 до ТД, замовник вимагав надання учасником документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником, а саме:

е)Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.

є) Скан-копію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.

ж) Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано сканкопію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту файлами «10. А95 Оріон Навітек.PDF» та «10. ДП Оріон Навітек.PDF», що проводились на замовлення Учасника. В цих документах відсутня інформація про виробника бензину та дизпалива і дата його виготовлення. Також надано Сертифікат відповідності, паспорт якості, протокол випробувань щодо дизельного палива ДП-Л-Євро-5-В0, що проводились на замовлення ТОВ «Укрнафта-постач» (файл – «3. Сертифікат, Паспорт, Декларація, Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26.pdf» та такі ж документи, що виготовлені на замовлення АТ «Укрнафта» файл «3. ДП З сертифікат + паспорт + декл. + протокол укрнафта (Литва) 15.12.25.pdf». Також надано сертифікат відповідності, паспорт якості, протоколи випробувань на бензин автомобільний А-95 – Євро5-Е0 (файл – «3. А95_ЕО_сертифікат_+_паспорт_+_декл_+_протокол_укрнафта_румунія_24.pdf»), що проводились на замовлення АТ «Укрнафта». Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв’язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» в якості сертифікату відповідності, паспорту якості, протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.

Відповідно до абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель зокрема у разі, коли тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищесказане, в замовника закупівлі Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.»

Підприємство Скаржника не погоджується з відповідним Рішенням Замовника, та вважає підстави, наведені у Протоколі відхилення, необґрунтованими та безпідставним.

Абз. 3 п. 59 Особливостей, передбачає підстави для подання скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Рішення Замовника, оформлене Протоколом про відхилення пропозиції Скаржника, - суперечить ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:

Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) до предмету закупівлі Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)» визначено:

«Найменування товару: Бензин автомобільний А-95 (Відповідність ДСТУ: ДСТУ 7687:2015, Бензини автомобільній Євро. Технічні умови; Вид постачання: Забірна відомість, талони)

Найменування товару: Дизельне паливо (Відповідність ДСТУ: ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови; Вид постачання: Забірна відомість, талони»)

1. Якість бензину має відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами, вимогам ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільній, ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне.»

«Для підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи:

1. Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.

2. Скан-копія протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.

3. Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального.»

Відповідно до Додаток 4 до тендерної документації (Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції») визначено:

«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього Учасники надають:

е)Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.

є) Скан-копію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.

ж) Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального»

Отже, Замовником визначена вимога щодо надання учасниками на підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником наступні документи, зокрема:

1. Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.

2. Скан-копію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.

3. Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального.

На виконання зазначених вимог, Скаржником було надано у складі пропозиції:

У файлі під назвою: «3. ДП З сертифікат _ паспорт _ декл. _ протокол укрнафта (Литва) 15.12.25», який містить наступні документи:

- паспорт якості № 1060-ТР від 16.01.2025 року на Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту;

- сертифікат відповідності на Паливо дизельне DIESEL grade F (як паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0) на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту.

- протокол випробувань №1163 від 15.12.2025 року палива дизельного DIESEL grade F (якт ДП-З-Євро5-В0) на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.

Звертаємо увагу, що всі зазначені документи якості містять інформацію про відовідність Палива дизельного ДП-З-Євро5-В0 вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 та вимогам ДСТУ 7688:2015, - що свідчить про відповідність запропонованого Скаржником палива вимогам, визначеним Замовником у ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ (Додаток 2 до ТД).

Так само, надані Скаржником у складі пропозиції документи якості на Дизельне паливо містять інформацію про Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0, підприємством-виробником якого є: AB ORLEN Lietuva (Литовська Республіка), а Розповсюджувачем на території України: АТ «УКРНАФТА» (код ЄДРПОУ 00135390).

Варто зазначити, що згідно умов Технічного регламенту, обіг палива на ринку – це переміщення (транспортування) палива від виробника (імпортера, розповсюджувача) до споживача або будь-які дії, пов’язані з транспортуванням, зберіганням, продажем.

Отже, оскільки зазначене паливо вироблено в Литві та ввезено на територію України підприємством-розповсюджувачем АТ «Укрнафта» для подального продажу на території України, відповідні документи видані останньому як уповноваженому представнику в Україні, як на особу, на яку покладені відповідні зобов'язання щодо введення палива в обіг на ринку України.

Зазначене повністю відповідає вимогам Технічного регламенту № 927, зазначеним у пункті 20 та 21 відповідного регламенту:

«20. Перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) виробником повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність.

У разі проведення оцінки відповідності призначеним органом з оцінки відповідності до знака відповідності додається його ідентифікаційний номер.

Зображення знака відповідності технічним регламентам виконується згідно з формою та описом, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1184 “Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 6, ст. 299).

21. Виробник або уповноважений представник зберігає технічну документацію та декларацію про відповідність протягом 10 років після виготовлення останньої партії палива і надає їх для перевірки відповідним органам державного ринкового нагляду в установлених законодавством випадках.

У разі коли виробник не є резидентом України та не має уповноваженого представника в Україні, такі зобов’язання покладаються на особу, яка ввела паливо в обіг на ринку України.»

Проте, Замовник визначає дані факти як підставу для відхилення пропозиції Скаржника (згідно Протоколу): Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв’язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» в якості сертифікату відповідності, паспорту якості, протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.

Жодна з умов тендерної документації не містила вимог в частині надання учасниками інформації про зв'язок Учасника саме з виробником палива чи постачальником палива на ринок України (розповсюджувачем), більш того – не містила вимог надання договорів купівлі-продажу, дилерської угоди або гарантійного листа саме з/від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо.

Також, Скаржником було надано у складі пропозиції:

У файлі під назвою: «3. Сертифікат, Паспорт, Декларація, Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26.pdf», який містить наступні документи:

- паспорт якості № 65 від 21.04.2025 року на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту;

- сертифікат відповідності на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0) на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту.

- протокол випробувань № 31 від 11.04.2025 року палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0) на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.

Звертаємо увагу, що всі зазначені документи якості містять інформацію про відовідність Палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 та вимогам ДСТУ 7688:2015, - що свідчить про відповідність запропонованого Скаржником палива вимогам, визначеним Замовником у ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ (Додаток 2 до ТД).

Надані Скаржником у складі пропозиції документи якості на Дизельне паливо Літнє, так само містять інформацію про підприємство-виробника, яким є: АТ «Укртатнафта» (країна виробника: Україна).

Оскільки зазначене паливо вироблено в Україні, виробником або уповноважений ним представником, для подального продажу палива на території України, проведено оцінку відповідності палива, за результатами провеження якої – видано відповідні документи.

Зазначене повністю відповідає вимогам Технічного регламенту № 927, зазначеним у пункті 22 відповідного регламенту:

«22. Органи з оцінки відповідності, призначені згідно з Законом України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”, проводять оцінку відповідності.

Призначені органи з оцінки відповідності надають в електронній та паперовій формі Міненерго звіти про діяльність з оцінки відповідності палив вимогам цього Технічного регламенту за зимовий період і один місяць перехідного періоду до 15 травня та за літній період і один місяць перехідного періоду до 15 грудня за формою згідно з додатком 7.»

За результатом проведеної оцінки відповідності видається документ про відповідність – сертифікат відповідності, що повністю відповідає нормам Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”, а саме:

документом про відповідність може бути - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності;).

Сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу;

Також варто зазначити, що розповсюджувачем може бути - будь-яка інша, ніж виробник або імпортер, фізична чи юридична особа в ланцюгу постачання продукції, яка надає продукцію на ринку.

Проте, Замовник визначає дані факти як підставу для відхилення пропозиції Скаржника (згідно Протоколу): Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв’язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» в якості сертифікату відповідності, паспорту якості, протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.

Жодна з умов тендерної документації не містила вимог в частині надання учасниками інформації про зв'язок Учасника саме з виробником палива чи постачальником палива на ринок України (розповсюджувачем), більш того – не містила вимог надання договорів купівлі-продажу, дилерської угоди або гарантійного листа саме з/від виробника/офіційного постачальника (розповсюджувача) про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо.

Те ж саме твердження Замовника зазначено у Протоколі відхилення щодо документів якості, наданих Скаржником на Бензин А-95:

У файлі під назвою: «3. А95_ЕО_сертифікат_+_паспорт_+_декл_+_протокол_укрнафта_румунія_24.pd», який містить наступні документи:

- паспорт якості № 1108-ТР від 24.12.2025 року на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (зразок бензину автомобільного Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm) на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту виданий розповсюджувачу АТ «Укрнафта»;

- сертифікати відповідності на Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm (як А-95-Євро5-Е0) на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту;

- протокол випробувань № 1211 від 24.12.2025 року та протокол випробувань № 3161/25 від 24.12.2025 року Бензину автомобільного Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm (як А-95-Євро5-Е0) на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7687:2015.

Звертаємо увагу, що всі зазначені документи якості містять інформацію про відовідність Бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0 вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 та вимогам ДСТУ 7687:2015, - що свідчить про відповідність запропонованого Скаржником палива вимогам, визначеним Замовником у ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ (Додаток 2 до ТД).

Надані Скаржником у складі пропозиції документи якості на Бензин А-95 містять інформацію про Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm (як А-95-Євро5-Е0), підприємством-виробником якого є: OMV Petrom SA (013329, Bucuresti, Румунія), а Розповсюджувачем на території України: АТ «УКРНАФТА» (код ЄДРПОУ 00135390).

Варто зазначити, що згідно умов Технічного регламенту, обіг палива на ринку – це переміщення (транспортування) палива від виробника (імпортера, розповсюджувача) до споживача або будь-які дії, пов’язані з транспортуванням, зберіганням, продажем.

Отже, оскільки зазначене паливо вироблено в Румунії та ввезено на територію України підприємством-розповсюджувачем АТ «Укрнафта» для подального продажу на території України, відповідні документи видані останньому як уповноваженому представнику в Україні, як на особу, на яку покладені відповідні зобов'язання щодо введення палива в обіг на ринку України.

Зазначене повністю відповідає вимогам Технічного регламенту № 927, зазначеним у пункті 20 та 21 відповідного регламенту:

«20. Перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) виробником повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність.

У разі проведення оцінки відповідності призначеним органом з оцінки відповідності до знака відповідності додається його ідентифікаційний номер.

Зображення знака відповідності технічним регламентам виконується згідно з формою та описом, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1184 “Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 6, ст. 299).

21. Виробник або уповноважений представник зберігає технічну документацію та декларацію про відповідність протягом 10 років після виготовлення останньої партії палива і надає їх для перевірки відповідним органам державного ринкового нагляду в установлених законодавством випадках.

У разі коли виробник не є резидентом України та не має уповноваженого представника в Україні, такі зобов’язання покладаються на особу, яка ввела паливо в обіг на ринку України.»

Проте, Замовник визначає дані факти як підставу для відхилення пропозиції Скаржника (згідно Протоколу): Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв’язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» в якості сертифікату відповідності, паспорту якості, протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.

Жодна з умов тендерної документації не містила вимог в частині надання учасниками інформації про зв'язок Учасника саме з виробником палива чи постачальником палива на ринок України (розповсюджувачем), більш того – не містила вимог надання договорів купівлі-продажу, дилерської угоди або гарантійного листа саме з/від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо.

Отже, Скаржником в повній мірі виконано вимоги тендерної документації на виконання умов, передбачених у Додатку 2 до ТД та Додатку 4 до ТД щодо надання учасниками на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам Товару Бензину автомобільного А-95 та Дизельного палива, визначених відповідними додатками документів якості.

Звертаємо увагу, що Тендерна документація Замовника, в тому числі Додаток 4 до ТД, не містила окремих вимог щодо наявності відносин саме з виробником палива та/або надання документів щодо наявності договірних відносин з особами, на ім'я яких видані документи якості (сертифікат відповідності та паспорт якості).

Більш того, Скаржник не погоджується з твердженням Замовника щодо «Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.», яке не відповідає дійсності, оскільки всі документи якості, передбачені до надання вимогами тендерної документації, були надані у складі пропозиції.

З огляду на зазначене, вважаємо за необхідне зазначити, що Протокол відхилення Замовника містить додаткові вимоги до учасників, які не були визначені умовами тендерної документації, що свідчить про порушення Замовником норм Особливостей, в частині порядку розгляду пропозиції Скаржника.

Норми абз. 2 п. 36 Особливостей передбачають, що Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

У Протоколі відхилення Замовник зазначає про ненадання документів якості на Товар у відповідності до вимог Додатку 2 до ТД та Додатку 4 до ТД (хоча такі документи надано Скаржником на етапі подання своєї пропозиції) та визначає нові вимоги до надання інформації та документів, які не вимагались умовами тендерної документації (щодо наявності відносин (зв’язку) з виробником палива чи постачальниками (розповсюджувачами) палива на території України), при цьому Замовник не довів та документально не підтвердив, що пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі.

Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника та рівне ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Більш того, Замовником порушено п. 46 Особливостей, який передбачає, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Замовником не зазначено у Протоколі відхилення пропозиції посилання на умови тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція Скаржника, а зазначена у Протоколі нібито “невідповідність пропозиції” Скаржника та “ненадання документів” Скаржником – не відповідає дійсності.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» через неправомірне рішення Замовника – позбавлений можливості стати Переможцем відповідної процедури закупівлі та укласти договір за результатом її проведення.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.