Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 569-р/пк-пз від 19.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОРІОН НАВІТЕК" (код ЄДРПОУ: 45837721) від 08 січня 2026 № UA-2026-01-05-003493-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 12.01.2026 № 307-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено дискримінаційні умови у тендерній документації щодо наявності саме не менше 2 (двох) заправних станцій, на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати саме 4 км від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради.
Відповідно до додаток 2 Документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ):
"3. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС).
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м.
Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника".
Відповідно до додатку 1 "Специфікація товару № 1" до Проєкту договору (Додаток 3 до ТД):
"3. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС).
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м.
Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри".
Відповідно до Додатку 4 "Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції":
"з)Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості".
Отже, вимагаючи від учасників наявність АЗС саме не менше 2 (двох) заправних станцій, на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати саме 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону.
Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерскої мережі АЗС БРСМнафта, яка має 1 (одну) АЗС за межами міста Золотоноша на відстані більше 4 км від від центрального офісу Замовника:
АЗК БРСМ Нафта - Черкаська обл., Денгівська сільська рада, автодорога БориспільДніпро-Запоріжжя, 120 км (GPS координати: N49°39'18.9036" E32°6'45.9864").
Адреса центрального офісу Замовника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради: (далі – адреса Замовника):
19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8.
Відстань від адреси Замовника до АЗС, яку пропонує Скаржник, складає 6,4 км по автомобільним дорогам (5,76 км фактична відстань (радіус)).
Загальна кількість АЗС мережі БРСМ-нафта складає 225 АЗС по Україні, але учасник не може прийняти участь у закупівлі з мережею АЗС партнера, через встановлені дискримінаційні вимоги щодо:
- обмеження кількості АЗС ("не менше 2 (двох) заправних станцій");
- відстані від адреси Замовника до адреси АЗС ("на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8.").
У випадку, якщо Замовником буде збільшено відстань до АЗС до 6,4 км та зменшено кількість АЗС до 1 (однієї) АЗС, – буде збільшено коло учасників, крім одного, та додержано принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який закріплено у ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі".
Замовник зазначає, що він виконує покладені на нього функції в умовах агресії російської федерації. В таких умовах надважливим є забезпечити життєздатність та оперативність усіх відповідних служб з метою оперативного реагування на раптові непередбачувані ситуації , пов’язані з пошкодженням майна громади, жителів району та об’єктів критичної інфраструктури. Вимога щодо наявності не менше двох АЗС в м.
Золотоноша, або на відстані не більше 4 км центрального офісу Замовника зумовлена необхідністю економити кошти громади на необґрунтовані витрати, потребою оперативно здійснювати заправлення службового транспорту, зокрема і транспорту Добровільної пожежної команди в м. Благодатне.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання по предмету закупівлі: "Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)".
Найменування товару:
1. Бензин автомобільний А-95 2. Дизельне паливо.
3. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС).
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м.
Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника.
Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВІР купівлі-продажу.
Додаток № 1 до Договору купівлі-продажу містить Специфікацію товару № 1 по предмету закупівлі: "Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)".
3. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС).
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м.
Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.
3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).
Інші документи, що надаються Учасником, зокрема:
7. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього Учасники надають, зокрема:
з)Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, на яких буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по забірній відомості.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме не менше 2 (двох) заправних станцій, на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати саме 4 км від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено дискримінаційні умови у тендерній документації щодо здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику саме по забірній відомості.
Відповідно до додаток 2 Документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ):
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, на території м.
Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.
6. Поставка (передача) товару здійснюється відповідно до забірної відомості або за домовленістю Сторін".
Відповідно до Додатку 1 "Специфікація товару № 1" до Проєкту договору (Додаток 3 до ТД):
"4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.
6. Поставка (передача) товару здійснюється відповідно до забірної відомості або за домовленістю Сторін".
Відповідно до Додатку 4 "Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції":
"з)Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості".
Отже, вимагаючи від учасників здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику саме по забірній відомості - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону. Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами та не мають можливості здійснювати відпуск палива по забірній відомості Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерскої мережі АЗС БРСМнафта шляхом відпуску палива за талонами на адресою:
Нафта - Черкаська обл., Денгівська сільська рада, автодорога Бориспіль-ДніпроЗапоріжжя, 120 км (GPS координати: N49°39'18.9036" E32°6'45.9864").
Порядок відпуску нафтопродуктів відбувається у відповідності до норм Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 № 281/171/578/155. п. 10.3. зазначеної інструкції передбачає наступні 4 форми відпуску:
1. за готівку 2. за талонами;
3. за платіжними картками;
4. за відомостями.
Замовник встановлює обмеження до учасників безальтернативної форми відпуску палива по "забірній відомістю", що в свою чергу не дає право Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки останній може запропонувати здійснення відпуску нафтопродуктів з АЗС за талонами.
Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Тобто, за своїми ознаками, талон так само може задовільнити потребу Замовника в отриманні палива на АЗС, а отже Замовник не має законодавчих підстав для встановлення у Документації даної форми обмеження формі відпуску палива саме по "забірній відомості".
Замовник зазначає, що вимога щодо заправки пальним автомобільного транспорту замовника по забірній відомості зумовлена потребою здійснювати заправку транспорту у непередбачуваних ситуаціях , що пов’язані з оперативною роботою служб управління, які працюють і у вечірній та нічний час, під час усунення наслідків ворожих обстрілів критичної інфраструктури громади. Та забезпечення можливості заправляти службовий транспорт зокрема і транспорту Добровільної пожежної команди в м. Благодатне навіть в умовах відсутності з різних причин оплати за пальне. А заправка використовуючи талони, як це пропонує Скаржник, передбачає оплату цих талонів за пальне наперед авансом.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання по предмету закупівлі: "Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)".
Найменування товару:
1. Бензин автомобільний А-95 2. Дизельне паливо.
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м.
Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника.
Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВІР купівлі-продажу.
Додаток № 1 до Договору купівлі-продажу містить Специфікацію товару № 1 по предмету закупівлі: "Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)".
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м.
Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.
3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).
Інші документи, що надаються Учасником, зокрема:
7. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього Учасники надають, зокрема:
з)Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, на яких буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по забірній відомості.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, зразки талонів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснювати відпуск нафтопродуктів саме по забірній відомості, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:
33365678) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-05-003493-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
1.1. Замовником встановлено дискримінаційні умови у тендерній документації щодо наявності САМЕ не менше 2 (двох) заправних станцій, на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати САМЕ 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради, · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника - УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-01-05-003493-a , зокрема: 2.1. Внести зміни до тендерної документації шляхом виключення умови про наявність САМЕ не менше 2 (двох) заправних станцій, на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати САМЕ 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради.
Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ):
«3. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС).
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника.»
Відповідно до Додатку 1 «Специфікація товару № 1» до Проєкту договору (Додаток 3 до ТД) ч:
«3. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС).
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.»
Відповідно до Додатку 4 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції»:
«з)Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.»
Отже, вимагаючи від учасників наявність АЗС САМЕ не менше 2 (двох) заправних станцій, на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати САМЕ 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника».
Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерської мережі АЗС БРСМ-нафта, яка має 1 (ОДНУ) АЗС за межами міста Золотоноша на відстані БІЛЬШЕ 4 км від центрального офісу Замовника:
АЗК БРСМ Нафта - Черкаська обл., Денгівська сільська рада, автодорога Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя, 120 км (GPS координати: N49°39'18.9036" E32°6'45.9864").
Адреса центрального офісу Замовника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради: (далі – адреса Замовника): 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8.
Відстань від адреси Замовника до АЗС, яку пропонує Скаржник, складає 6,4 км по автомобільним дорогам (5,76 км фактична відстань (радіус)).
Загальна кількість АЗС мережі БРСМ-нафта складає 225 АЗС по Україні, але учасник не може прийняти участь у закупівлі з мережею АЗС партнера, через встановлені дискримінаційні вимоги щодо:
- обмеження кількості АЗС («не менше 2 (двох) заправних станцій»);
- відстані від адреси Замовника до адреси АЗС («на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8.»).
У випадку, якщо Замовником буде збільшено відстань до АЗС до 6,4 км та зменшено кількість АЗС до 1 (однієї) АЗС, – буде збільшено коло учасників, крім одного, та додержано принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який закріплено у ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
На виконання норм абз. 2 п. 56 Особливостей, Скаржником надається наступне документальне підтвердження:
І. Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 1 до скарги).
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів.
Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 2 до скарги.
1.2. Замовником встановлено дискримінаційні умови у тендерній документації щодо здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику САМЕ по забірній відомості · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника - УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-01-05-003493-a , зокрема: 2.2. Внести зміни до тендерної документації шляхом виключення умови щодо здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику САМЕ по забірній відомості.
Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ):
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.
6. Поставка (передача) товару здійснюється відповідно до забірної відомості або за домовленістю Сторін.»
Відповідно до Додатку 1 «Специфікація товару № 1» до Проєкту договору (Додаток 3 до ТД):
«4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.
6. Поставка (передача) товару здійснюється відповідно до забірної відомості або за домовленістю Сторін.»
Відповідно до Додатку 4 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції»:
«з)Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.»
Отже, вимагаючи від учасників здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику САМЕ по забірній відомості - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника». Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами та не мають можливості здійснювати відпуск палива по забірній відомості
Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерскої мережі АЗС БРСМ-нафта шляхом відпуску палива за талонами на адресою:
АЗК БРСМ Нафта - Черкаська обл., Денгівська сільська рада, автодорога Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя, 120 км (GPS координати: N49°39'18.9036" E32°6'45.9864").
Порядок відпуску нафтопродуктів відбувається у відповідності до норм Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155. п. 10.3. зазначеної інструкції передбачає наступні 4 форми відпуску:
1. за готівку
2. за талонами;
3. за платіжними картками;
4. за відомостями.
Замовник встановлює обмеження до учасників безальтернативної форми відпуску палива по «забірній відомістю», що в свою чергу не дає право Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки останній може запропонувати здійснення відпуску нафтопродуктів з АЗС за талонами.
Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Тобто, за своїми ознаками, талон так само може задовільнити потребу Замовника в отриманні палива на АЗС, а отже Замовник не має законодавчих підстав для встановлення у тендерній документації даної форми обмеження формі відпуску палива САМЕ по «забірній відомості».
І. Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 1 до скарги).
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів.
Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 2 до скарги.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» бажає взяти участь у відповідній процедурі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому.
Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» не може прийняти участь у закупівлі. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших потенційних учасників ринку постачання палива, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.