ДК 021:2015 24960000-1 Хімічна продукція різна. Реагент IN-ECO 3910 (або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1086-р/пк-пз від 02.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АКВА-ХОЛДИНГ" (код ЄДРПОУ: 44092394) від 23 січня 2026 № UA-2026-01-05-000673-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.01.2026 № 812-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ЛАБОРАТОРІЯ ВОДНОЇ ХІМІЇ" (надалі – ТОВ "НВП "ЛВХ") товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ" (надалі –

ТОВ "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "АКВА ХІМ РЕАГЕНТ" (надалі –

ТОВ "АКВА ХІМ РЕАГЕНТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "НВП "ЛВХ" відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.01.2026 № 01/2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п. 41 Особливостей, Замовник розглянув тендерну пропозицію на її відповідність вимогам тендерної документації. За результатами аукціону найнижчу пропозицію (679 800.00 грн з ПДВ) надав Учасник ТОВ "АКВАХОЛДИНГ" (код ЄДРПОУ 44092394). Згідно наданої тендерної пропозиції даний Учасник запропонував еквівалент реагенту для промислової водопідготовки марки "ITS WATER CB-920" замість реагенту марки "IN-ECO 3910", який вимагав Замовник згідно тендерної документації. При детальному її розгляді Замовник виявив наступну невідповідність:

Згідно з ДОДАТКОМ № 4 ("Технічні, якісні характеристики товару та вимоги до поставки товару") Замовник вимагав наявність:

"... 3.2. Активні речовини: гідроксид натрію, DEHA, фосфати, диспергенти, інгібітор корозії кольорових металів..." Запропонований реагент марки "ITS WATER CB-920" не відповідає заявленим вимогам Замовника, оскільки у Паспорті безпеки даного реагенту, який надав Учасник ТОВ "АКВА-ХОЛДИНГ" не вказано про наявність DEHA у його складі, що не відповідає умові про Активні речовини та не відповідає п.3.2 наданої Учасником порівняльної таблиці.

Тому даний реагент (марки "ITS WATER CB-920") не може бути повним аналогом реагента марки "IN-ECO 3910" та не може бути використаний підприємством для технологічних потреб.

На підставі абз. 2 п.п. 2, п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація не містить вимог про те, що:

1) сертифікат або паспорт безпеки речовини/матеріалу або карта даних небезпечного фактору повинні містити всі якісні характеристики товару або повний хімічний склад;

2) сертифікат або паспорт безпеки речовини/матеріалу або карта даних небезпечного фактору повинен відповідати порівняльній таблиці учасника.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, документи:

- таблиця, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, який вимагається та товару, що пропонується учасником від 13.01.2026 №9 (файл "9 Порівняльна таблиця.pdf"), яка повністю відповідає вимогам тендерної документації на марку "ITS WATER СВ-920".

- Паспорт безпеки на марку "ITS WATER СВ-920" (файл "паспорт безпеки.pdf").

Таким чином, Скаржник виконав всі вимоги тендерної документації та надав відповідний комплект документів.

Таким чином, надана Скаржником у складі тендерної пропозиції інформація повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник надав:

- Файл "Підписаний Додаток4.pdf" Технічні, якісні характеристики товару та вимоги до поставки товару. В наданому файлі Учасник просто продублював Додаток 4 тендерної документації.

- Файл "Порівняльна таблиця.pdf". В таблиці Учасник зазначив п.3.2. наявність у реагенті активних речовин: гідроксид натрію, DEHA, фосфати, диспергенти, інгібітор корозії кольорових металів.

- Файли "Паспорт продукту.pdf", "Титульний лист ТУ У СУЕ".pdf, "Сертифікат якості_СВ-920".pdf та "Паспорт безпеки": у наданих документах відсутня інформація, що запропонований товар містить активну речовину DEHA.

Речовина DEHA - рідина, яка в реагенті використовується для визначення рівня діетилгідроксиламіну у воді.

Тобто, наявність у реагенті активної речовини DEHA не підтверджено жодним документом.

З огляду на вище наведене, Замовник вважає, що запропонований Учасником товар не є еквівалентом товару, який необхідний Замовнику.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації,та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, а саме:

- інформації, на підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі відповідно до Додатку № 4 документації Додаток № 2 п.3 (Інші документи які подає Учасник закупівлі).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, у тому числі відповідну технічну специфікацію (сертифікати та ін.).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Перелік вимог до предмета закупівлі викладено в Додатку №4 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить документи та інформація які подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

Інші документи які подає Учасник закупівлі:

3. Документальне підтвердження відповідності товару.

3.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі на окремому аркуші у відповідності до ДОДАТКУ№ 4 ("Технічні, якісні характеристики товару та вимоги до поставки товару") за підписом керівника підприємства – Учасника процедури закупівлі або інша уповноважена посадова особа.

У разі надання еквіваленту товару до того, що вимагається Замовником, у складі тендерної пропозиції Учасник надає:

- таблицю, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, а також обґрунтування того, що запропонований Учасником товар має однозначні співвідношення між технічними та якісними характеристиками до предмета закупівлі або запропонований Учасником товар є кращим.

Таблиця повинна містити точну, конкретну назву товару, який пропонується Учасником.

3.2. Технічні умови, або технічний паспорт на товар або документ, за яким виготовляється запропоновний товар, або інший документ, що встановлює технічні вимоги до товару (для товару імпортного походження). Допускається надання лише титульних сторінок таких технічних умов та на зміни до них (при наявності таких).

3.5. Сертифікат або паспорт безпеки речовини/матеріалу або карту даних небезпечного фактору або інший Документ на запропонований товар.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні характеристики товару та вимоги до поставки товару.

Всі посилання згідно цієї документації на конкретні марку чи виробника або на назву предмета закупівлі, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні "або еквівалент".

Еквівалентом вважатиметься товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає (або є кращим) вимогам, встановленим Замовником. Крім того, такий товар з технічної точки зору відповідає тій же меті використання (експлуатації), замість товару заявленого у закупівлі, якщо така заміна не містить ризиків, пов'язаних з технічною / технологічною несумісністю аналога і об'єкта призначення (експлуатації).

Технічна характеристика комплексного реагенту IN-ECO 3910 (або еквівалент):

3. Фізичні дані:

3.2. Активні речовини: гідроксид натрію, DEHA, фосфати, диспергенти, інгібітор корозії кольорових металів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "5 Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано реагент ITS WATER CB-920;

- Таблиця, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару який вимагається та товару що пропонується учасником (файл "9 Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої Скаржником щодо запропонованого товару зазначено, зокрема:

3. Фізичні дані:

3.2. Активні речовини: гідроксид натрію, DEHA, фосфати, диспергенти, інгібітор корозії кольорових металів;

- титульна сторінка ТУ У 20.5-44452757-011:2022 (файл "Титульній лист ТУ У СЕТ.pdf");

- паспорт продукту Реагент ITS WATER CB-920 ТУ У 20.5-44452757-011:2022 (файл "паспорт продукту.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Активні речовини: гідроксид натрію, DEНА, фосфати, диспергенти, інгібітор корозії кольорових металів;

- ITS WATER CВ-920 паспорт безпеки (файл "паспорт безпеки.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Назва продукту: Реагент ITS WATER CB-920 3. Склад (інформація про компоненти) Гідроксиди – 5-30 % Сульфіти, метабісульфіти – 10-35 % Фосфати – 5-35 %.

Наданий паспорт безпеки видано на запропонований Скаржником товар - реагент ITS WATER CB-920.

Враховуючи надані Скаржником документи, а також інформацію про активні речовини, у тому числі DEHA, наведену в паспорті продукта, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.01.2026 № 01/2.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 19.01.2026 № 01/2, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 03338030) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАХОЛДИНГ" (код ЄДРПОУ: 44092394) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 24960000-1 Хімічна продукція різна. Реагент IN-ECO 3910 (або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-05-000673-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга