Рішення АМКУ № 2162-р/пк-пз: ДК 021:2015 24960000-1 Хімічна продукція різна. Реагент…

Рішення органу оскарження № 2162-р/пк-пз від 25.02.2026 за скаргою UA-2026-01-05-000673-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2162-р/пк-пз від 25.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АКВА-ХОЛДИНГ" (код ЄДРПОУ: 44092394) від 16 лютого 2026 № UA-2026-01-05-000673-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.02.2026 № 1809-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НВП "ЛВХ" (надалі – ТОВ "НВП "ЛВХ") товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ" (надалі –

ТОВ "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "АКВА ХІМ РЕАГЕНТ" (надалі –

ТОВ "АКВА ХІМ РЕАГЕНТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "НВП "ЛВХ" було відхилено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що через власну помилку Замовник вирішив відмінити закупівлю, порушуючи права Скаржника на неупереджений розгляд його пропозиції та інші права, охоронювані Законом.

Замовник ніяк не зазначив та не довів правомірність відміни закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та не в наслідок дій/бездіяльності Замовника. А навпаки підтвердив те, що помилка виникла внаслідок дій Замовника.

Більш того, міжнародний реєстраційний номеру (CAS) активних речовин не впливає на якість товару по закупівлі та Замовник в документації визначив перелік активних речовин: гідроксид натрію, DEHA, фосфати, диспергенти, інгібітор корозії кольорових металів (додаток 4). Кількість таких речовин є фактично комерційної таємницею (технологічною картою виробництва), що не може бути розголошена. Також Замовник встановив якісні характеристики товару за закупівлею, встановив цільове призначення та властивості товару, а тому всі учасники обізнані про мету використання товару.

Щодо відсутності найменування речовин, заборонених для використання, то така інформація є загальновідомою та кожен учасник ринку володіє даною інформацією.

Додатково Скаржник зазначає, що Замовник безпідставно відхиляє тендерні пропозиції учасників за даною закупівлею. Після задоволення скарги про скасування рішення про безпідставне відхилення пропозиції Скаржника Замовник знайшов інший шлях та безпідставно відмінив процедуру закупівлі.

Замовник зазначає, що під час проведення процедури закупівлі підрозділом замовником даної закупівлі (дільниці хімводопідготовки

ПОКВПГТ

"Полтаватеплоенерго") було виявлена необхідність внесення змін до додатку 4 ("Технічні, якісні характеристики товару та вимоги до поставки товару"), а саме - в "Технічну характеристика комплексного реагенту IN-ECO 3910 (або еквівалент)" з обгрунтуванням:

- не був зазначений міжнародний реєстраційний номеру (CAS) активних речовин та їхній вміст у відсотках в складі реагенту, а також не вказано найменування речовин, заборонених для використання.

У зв’язку з відсутністю механізму усунення таких порушень та можливості їх виправити на даному етапі проведення закупівлі 13.02.2026 Замовник прийняв рішення про відміну відкритих торгів з Особливостями на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник заявляє, що рішення про відміну закупівлі — це не "зухвалість", а відповідальність". Відсутність у документації вимог щодо CAS-номерів (міжнародний ідентифікатор хімічних речовин) та відсоткового вмісту активних речовин — це критична помилка в технічному завданні. Без цих даних Замовник ризикує отримати токсичну або неефективну речовину, що може призвести до техногенної аварії на об'єктах теплоенергетики.

Замовник зазначає, що тендер — це не "лотерея сподівань", а суворий процес перевірки на відповідність тендерній документації. Те, що учасник "очікував на визначення переможцем", свідчить про його суб'єктивне сприйняття власної пропозиції як ідеальної, тоді як Замовник діє на підставі фактів і виявлених невідповідностей.

Замовник додає, що Скаржник маніпулює високими принципами Закону, щоб приховати просту істину — він хоче отримати контракт за будь-яку ціну, навіть якщо умови закупівлі не дозволяють ідентифікувати якість товару. ТОВ "АКВА-ХОЛДИНГ" намагається обмежити право Замовника на виправлення помилок, що само по собі є формою зловживання правом на оскарження. Скасування закупівлі відбулося не заради дискримінації ТОВ "АКВА-ХОЛДИНГ", а задля усунення порушення, яке Замовник виявив самостійно і яке перешкоджало якісному забезпеченню потреб підприємства.

Замовник зазначає, що насамперед самостійне виявлення Замовником помилки до моменту укладання договору — це ознака добросовісності, а не порушення прав. Позиція Замовника така: "Укладання договору на підставі тендерної документації, яка не містить ідентифікаторів хімічних речовин, було б службовою недбалістю. Замовник діє в інтересах потреб підприємства критичної інфраструктури, а не в інтересах окремого комерційного суб'єкта".

CAS-номер — це єдиний унікальний ідентифікатор хімічної речовини. Назви на кшталт "інгібітор" або "диспергент" — це лише функціональні групи, а не конкретні речовини. Без CAS-номера Замовник не може перевірити токсичність, клас небезпеки та сумісність реагенту з металами котлового обладнання.

Замовник не шукає "шляхів проти Скаржника", а шукає спосіб купити безпечний хімічний реагент. Якщо після першого рішення АМКУ Замовник глибше проаналізував свою документацію і знайшов критичні прогалини (відсутність CAS-номерів), Замовник зобов'язаний їх виправити, щоб захистити обладнання підприємства.

Скаржник стверджує, що відміна закупівлі "безпідставна", але підставою є неможливість усунення порушень (пп. 2 п. 50 Особливостей). Якщо тендерна документація складена некоректно (без міжнародних ідентифікаторів CAS), то будь-яке рішення про визначення переможця буде незаконним, оскільки базуватиметься на неповних даних.

Відміна — це єдиний легітимний інструмент, щоб не укладати нікчемний договір.

Самостійно виявивши технічні помилки в тендерній документації Замовник, тим самим, запобігає та прагне усунути похибку, яка дискримінує й інших Учасників або робить неможливим виконання договору, і строк для внесення змін уже минув — відміна є єдиним законним шляхом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 13.02.2026 № 01/5, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення процедури закупівлі підрозділом - замовником даної закупівлі (дільниці хімводопідготовки ПОКВПГТ "Полтаватеплоенерго") було виявлена необхідність внесення змін до ДОДАТКУ № 4 ("Технічні, якісні характеристики товару та вимоги до поставки товару"), а саме в "Технічну характеристика комплексного реагенту IN-ECO 3910 (або еквівалент)":

У зв'язку з відсутністю механізму усунення таких порушень та можливості їх виправити на даному етапі проведення закупівлу у Замовника є підстава для прийняття рішення про відміну відкритих торгів з Особливостями.

На виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги "ДК 021:2015 24960000-1 Хімічна продукція різна. Реагент IN-ECO 3910 (або еквівалент)" (унікальний номер оголошення, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-01-05-000673-а) через "неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги з Особливостями за предметом закупівля ""ДК 021:2015 24960000-1 Хімічна продукція різна. Реагент IN-ECO 3910 (або еквівалент)" (номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-01-05-000673-а) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 03338030) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 24960000-1 Хімічна продукція різна. Реагент IN-ECO 3910 (або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-05-000673-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА · Відміна закупівлі

Вимога: Скасувати інші рішення. Зобов'язати ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» скасувати рішення про відміну закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями № UA-2026-01-05-000673-a.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-01-05-000673-a в системі електронних закупівель ProZorro ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – Замовником) було розпочато процедуру закупівлі ДК 021:2015 24960000-1 Хімічна продукція різна. Реагент IN-ECO 3910 (або еквівалент) (далі – Закупівля).

Учасниками закупівлі є:

• ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АКВА-ХОЛДИНГ» (далі – Скаржник);

• ТОВ «НВП «ЛВХ»

• ТОВ «ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ»

• ТОВ «АКВА ХІМ РЕАГЕНТ»

Рішенням уповноваженої особи Замовника оформленим у формі протоколу від 13.02.2026 №01/5 відмінено відкриті торги з Особливостями за предметом закупівля ««ДК 021:2015 24960000-1 Хімічна продукція різна. Реагент IN-ECO 3910 (або еквівалент)» (номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-01-05-000673- а) на підставі підпункту 2 пункту 50 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт, послуг для замовників, передбачених Законом Укарїни «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі - Особливостей).

Підставою для відміни Закупівлі Замовником зазначено, що було виявлена необхідність внесення змін до ДОДАТКУ № 4 («Технічні, якісні характеристики товару та вимоги до поставки товару»), а саме в «Технічну характеристика комплексного реагенту IN-ECO 3910 (або еквівалент)»:

Вважаємо рішення Замовника про відміну процедури Закупівлі протиправним, з огляду на наступне.

Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «АКВА-ХОЛДИНГ» подає цю скаргу на такі дії та рішення Замовника.

Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

ТОВ «АКВА-ХОЛДИНГ» взяло участь в зазначеній процедурі закупівлі та очікувало на результат розгляду його тендерної пропозиції, з подальшою метою визначення переможцем процедури закупівлі та підписання договору про закупівлю.

Враховуючи зазначене, Скаржник вважає, що дії Замовника є такими, що порушують право Учасника на законних підставах укласти договір про закупівлю. Тому, вважаємо, що жодних законних та обґрунтованих підстав для скасування закупівлі у Замовника не було.

Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:

«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Відповідно до п. 50 Особливостей, Замовник відміняє тендер у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

Таким чином, через власну помилку Замовник вирішив відмінити закупівлю, порушуючи права Скаржника на неупереджений розгляд його пропозиції та інші права, охоронювані Законом.

Більш того, міжнародний реєстраційний номеру (CAS) активних речовин не впливає на якість товару по закупівлі та Замовник в документації визначив перелік активних речовин: гідроксид натрію, DEHA, фосфати, диспергенти, інгібітор корозії кольорових металів (додаток 4). Кількість таких речовин є фактично комерційної таємницею (технологічною картою виробництва), що не може бути розголошена. Також, Замовник встановив якісні характеристики товару по закупівлі, встановив цільове призначення та властивості товару, а тому всі учасники обізнані про мету використання товару.

Додатково хочемо зазначити, що Замовник безпідставно відхиляє тендерні пропозиції учасників по даній закупівлі. Після задоволення скарги про скасування рішення про безпідставне відхилення пропозиції Скаржника Замовник знайшов інший шлях та безпідставно відмінив процедуру закупівлі.

Отже, неправомірно відмінивши закупівлю, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-05-000673-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.