Послуги незалежної юридичної експертизи окремих питань діяльності

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3345-р/пк-пз від 23.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Міжнародна юридична фірма "ІНТЕГРІТЕС" (код ЄДРПОУ: 38419607) від 12 березня 2026 № UA-2026-01-02-006327-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.03.2026 № 2985-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КПМГ-Україна" (надалі – ТОВ "КПМГУкраїна") Скаржник адвокатське об'єднання "САЄНКО ХАРЕНКО" (надалі – АО "САЄНКО

ХАРЕНКО")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "КПМГ-Україна" відхилено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у своєму Протоколі №20-10, Замовник передбачає основною підставою для відміни Закупівлі необхідність перенесення строків проведення незалежної юридичної експертизи, у зв'язку з виконання Замовником бюджетної програми на підставі рішення Наглядової ради Замовника (протокол № 5/2026 від 19.02.2026 року) перенести проведення незалежної юридичної експертизи на IV квартал 2026 року – І квартал 2027 року, ухваленого після під час проведення Закупівлі. Згідно з інформацією, наданою Замовником, підставою для цього була постанова Кабінету Міністрів України від 28.01.2026 року № 107 "Про внесення змін до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації", внесено до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2024 року № 761 (далі – "Порядок № 761")в частині визначення Замовника одержувачем бюджетних коштів, себто виконавцем заходів у межах відповідної бюджетної програми.

Проте Замовник не надав фінансовий документ, який підтверджує правомірність відміни Закупівлі.

Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни Закупівлі саме унаслідок скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

З огляду на те, що документами Замовника передбачено лише перенесення строків здійснення незалежної юридичної експертизи, то складається враження, що обсяг видатків не було скорочено, а навпаки збільшено на користь Замовника. Водночас, лишається незрозумілим, яким чином визначення Замовника розпорядником бюджетної програми, загалом вплинуло на обсяг видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, оскільки Замовник не надав жодних документів, які зменшували або збільшували б обсяг вищезгаданих видатків.

Законодавством не передбачена така підстава для відміни процедури закупівлі як необхідність перенесення строків проведення незалежної юридичної експертизи, у зв'язку з виконання Замовником бюджетної програми.

Замовник зазначає, що є державним акціонерним товариством, що створене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2011 року № 1394, 100 % акцій якого належать державі в особі Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України (далі - Держенергоефективності).

Метою діяльності Товариства є провадження господарської діяльності та стимулювання реалізації енергоефективних заходів, впровадження енергосервісу, збільшення використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива і скорочення викидів вуглецю, а також фінансове забезпечення реалізації державних цільових програм та впровадження фінансово-кредитних механізмів у сфері енергоефективності, збільшення використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива і скорочення викидів вуглецю, а також надання виробничих та науково-технічних послуг.

Впровадження фінансово-кредитних механізмів виражається у фінансовому забезпеченні Товариством заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 4 Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2024 № 761 (далі – Порядок 761), шляхом надання державної фінансової підтримки її одержувачам для здійснення заходів у сфері енергоефективності, збільшення використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива і скорочення обсягу викидів вуглецю (далі – державна підтримка) відповідно до Умов, які визначаються згідно з додатком 1, зокрема кредитування заходів у сфері енергоефективності, фінансового лізингу обладнання, необхідного для здійснення заходів у сфері енергоефективності та факторингового фінансування заходів у сфері енергоефективності відповідно до укладеного договору факторингу.

Зазначену діяльність із надання державної підтримки Товариством розпочато з вересня 2024 року.

Своєю чергою, пунктом 12 Умов надання фінансової державної підтримки для реалізації заходів у сфері енергоефективності, збільшення використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива і скорочення обсягу викидів вуглецю, що є додаток 1 до Порядку 761, передбачено, що Наглядова рада товариства у межах, установлених законом та статутом Товариства, забезпечує контроль за дотриманням вимог Національного банку, виконанням стратегії та програми з управління ризиками, створенням системи внутрішнього аудиту і системи контролю за дотриманням норм (комплаєнс) Товариством.

Відповідно до пункту 4 глави 2 розділу І Положення про вимоги до системи корпоративного управління та системи внутрішнього контролю фінансової компанії, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 27.12.2024 № 185 (далі – Положення 185), визначено, що фінансова компанія зобов’язана організувати та постійно забезпечувати належне функціонування систем корпоративного управління і внутрішнього контролю з урахуванням особливостей виду діяльності, характеру і видів послуг, які вона надає, ризиків, притаманних такій діяльності, а також особливостей, установлених, зокрема, Законом України "Про акціонерні товариства".

Підпунктом 5 пункту 23 глави 7 розділу ІІІ Положення 185 передбачено, що заходами, дотримання яких свідчить про належне впровадження та функціонування контрольного середовища як компонента системи внутрішнього контролю фінансової компанії, є такі, зокрема, відповідальний орган (тобто Наглядова рада) фінансової компанії (з урахуванням компетенції) забезпечує функціонування та контроль за ефективністю комплексної та адекватної системи внутрішнього контролю.

Тому, з метою підтримання належного функціонування системи корпоративного управління, підвищення ефективності виконання Товариством заходів, визначених Порядком 761, належного використання коштів, що спрямовуються на надання державної підтримки, а також забезпечення аналізу діяльності Товариства щодо правової відповідності законодавству у сферах фінансових послуг та корпоративного управління, оцінки правових та репутаційних ризиків та підвищення інвестиційної привабливості, Наглядовою радою Товариства прийнято рішення (протокол № 22/2025 від 10.11.2025) доручити Товариству здійснити в установленому законодавством порядку та в межах видатків, передбачених фінансовим планом Товариства на 2025 рік, заходи щодо здійснення незалежної юридичної експертизи окремих питань діяльності Товариства (копія витягу з протоколу Наглядової ради № 22/2025 від 10.11.2025 додається).

На виконання зазначеного рішення Наглядової ради Замовником 02.01.2026 було оголошено закупівлю.

Однак під час проведення закупівлі постановою Кабінету Міністрів України від 28 січня 2026 р. № 107 "Про внесення змін до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації" до Порядку 761 внесено зміни, зокрема в частині визначення Товариства одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на фінансове забезпечення заходів, визначених абзацами п’ятим восьмим пункту 7 Порядку № 761, а саме:

фінансування у розмірі до 7 відсотків спрямованих бюджетних коштів за напрямом, визначеним цим пунктом, у 2025 і 2026 роках на проведення енергетичної сертифікації та/або енергетичних аудитів об’єктів, що перебувають на балансі (у володінні) органів державної влади, державних організацій (установ, закладів), а також державних унітарних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери їх управління, та господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі (далі - установи);

фінансування у 2025 і 2026 роках встановлення на об’єктах, які перебувають на балансі (у володінні) установ, фотоелектричних модулів разом із гібридними інверторами, які здатні працювати в автономному або синхронному із зовнішньою мережею режимі, та установками зберігання енергії ємністю від 1 кВт•год на кожен 1 кВт встановленої потужності генеруючої установки;

фінансування забезпечення інтелектуального обліку споживання природного газу шляхом встановлення пристроїв передачі даних споживання природного газу населенням та бюджетними установами;

фінансування у розмірі до 25 відсотків спрямованих бюджетних коштів, визначених підпунктом 2 пункту 4 цього Порядку, заходів із закупівлі та доставки у 2026 році для потреб дітей з інвалідністю підгрупи А портативних зарядних станцій орієнтовною ємністю 2 кВт•год.

Таким чином, Товариство стало виконавцем заходів у межах відповідної бюджетної програми.

Відповідно до частини одинадцятої статті 20 Бюджетного кодексу України для забезпечення підвищення ефективності та результативності використання коштів державного бюджету за рішенням Кабінету Міністрів України проводяться огляди витрат державного бюджету. Такі огляди передбачають здійснення аналізу ефективності реалізації державної політики у відповідній сфері діяльності за рахунок коштів державного бюджету в межах визначених бюджетних програм, а також оцінки ефективності, результативності та економічної доцільності відповідних витрат державного бюджету.

Тому на думку Наглядової ради Товариства повну та об’єктивну оцінку ефективності, результативності та відповідності діяльності Товариства вимогам законодавства та принципам належного управління можливо надати після завершення основних заходів державної програми.

У зв’язку із цим Наглядовою радою Товариства прийнято рішення (протокол № 5/2026 від 19.02.2026) незалежну юридичну експертизу окремих питань діяльності Товариства, рішення про проведення якої прийнято Наглядовою радою (Протокол № 22/2025 від 10.11.2025), не здійснювати та перенести проведення незалежної юридичної експертизи на IV квартал 2026 року – І квартал 2027 року, оскільки її проведення до завершення формування документів, процедур та фактичних результатів реалізації бюджетної програми не дозволить забезпечити комплексну оцінку діяльності Товариства, як одержувача бюджетних коштів, а також через те, що така експертиза буде неповною та не відображатиме фактичні обставини виконання функцій, визначених Порядком № 761 (копія витягу з протоколу Наглядової ради № 5/2026 від 19.02.2026 додається).

Саме ця обставина й стала реальною та об’єктивною підставою для прийняття Замовником рішення про відміну торгів "Послуги незалежної юридичної експертизи окремих питань діяльності", що оформлена протоколом 20-11 від 02.03.2026 відповідно до рішення Наглядової ради № 5/2026 від 19.02.2026.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник відміняє тендер у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Однак вже після оприлюднення в електронній системі рішення Замовника було виявлено, що Замовником допущено технічну помилку, а саме вказано невірну причину скасування закупівлі замість "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг" було помилково обрано іншу – "скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Помилка має технічних характер, не впливає на фактичні обставини, що стали підставою для скасування та не змінює правової суті прийнятого рішення.

Замовник не мав на меті вводити в оману учасників чи спотворювати закупівлю, а думка скаржника про нібито "зловживання" замовником своїм правом є суб’єктивною та не відповідає дійсності.

Також відміна закупівлі у зв’язку з відсутністю потреби не порушує прав жодних прав скаржника, оскільки:

рішення прийняте до укладення договору;

скаржник не має гарантованого права на підписання договору;

замовник діє в межах статті 32 Закону та пункту 50 Особливостей;

підтверджена документально рішенням Наглядової ради.

Фактичні обставини відміни закупівлі обставини описано Замовником у протоколі № 20-11 від 02.03.2026, який оприлюднено в електронній системі, та чудово відомі Скаржнику.

Рішення про скасування закупівлі є обґрунтованим, відповідає Закону України "Про публічні закупівлі" та прийняте з фактичних підстав — відсутності подальшої потреби у закупівлі, а помилкове зазначення іншої підстави має технічний характер і не впливає на законність рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 03.03.2026 № 20-10, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Закупівля здійснюється відповідно до рішення Наглядової ради Товариства (протокол № 22/2025 від 29.10.2025), згідно якого доручено здійснити в установленому законодавством порядку та в межах видатків, передбачених фінансовим планом Товариства на 2025 рік заходи щодо здійснення незалежної юридичної експертизи окремих питань діяльності Товариства.

Поряд з цим, під час відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 січня 2026 р. № 107 "Про внесення змін до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації", внесено до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2024 р. № 761 (далі – Порядок № 761), зокрема, зміни в частині визначення Товариства одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на фінансове забезпечення заходів, визначених абзацами п’ятим - восьмим пункту 7 Порядку № 761, а саме:

фінансування у розмірі до 7 відсотків спрямованих бюджетних коштів за напрямом, визначеним цим пунктом, у 2025 і 2026 роках на проведення енергетичної сертифікації та/або енергетичних аудитів об’єктів, що перебувають на балансі (у володінні) органів державної влади, державних організацій (установ, закладів), а також державних унітарних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери їх управління, та господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі (далі - установи);

фінансування у 2025 і 2026 роках встановлення на об’єктах, які перебувають на балансі (у володінні) установ, фотоелектричних модулів разом із гібридними інверторами, які здатні працювати в автономному або синхронному із зовнішньою мережею режимі, та установками зберігання енергії ємністю від 1 кВт•год на кожен 1 кВт встановленої потужності генеруючої установки;

фінансування забезпечення інтелектуального обліку споживання природного газу шляхом встановлення пристроїв передачі даних споживання природного газу населенням та бюджетними установами;

фінансування у розмірі до 25 відсотків спрямованих бюджетних коштів, визначених підпунктом 2 пункту 4 цього Порядку, заходів із закупівлі та доставки у 2026 році для потреб дітей з інвалідністю підгрупи А портативних зарядних станцій орієнтовною ємністю 2 кВт•год.

Таким чином, Товариство наразі є виконавцем заходів у межах відповідної бюджетної програми.

Відповідно до частини одинадцятої статті 20 Бюджетного кодексу України для забезпечення підвищення ефективності та результативності використання коштів державного бюджету за рішенням Кабінету Міністрів України проводяться огляди витрат державного бюджету. Такі огляди передбачають здійснення аналізу ефективності реалізації державної політики у відповідній сфері діяльності за рахунок коштів державного бюджету в межах визначених бюджетних програм, а також оцінки ефективності, результативності та економічної доцільності відповідних витрат державного бюджету.

Тому під час проведення Закупівлі Наглядовою радою Товариства прийнято рішення (протокол № 5/2026 від 19.02.2026) перенести проведення незалежної юридичної експертизи на IV квартал 2026 року – І квартал 2027 року, оскільки саме після завершення основних заходів державної програми можливо надати повну та об’єктивну оцінку ефективності, результативності та відповідності діяльності Товариства вимогам законодавства та принципам належного управління.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".

Замовником не надано документи, які підтверджують скорочення видатків на здійснення закупівлі.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з підстави скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ФОНД ДЕКАРБОНІЗАЦІЇ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 38519070) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги незалежної юридичної експертизи окремих питань діяльності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0102-006327-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ