Послуги незалежної юридичної експертизи окремих питань діяльності

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1248-р/пк-пз від 04.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Міжнародна юридична фірма "ІНТЕГРІТЕС" (код ЄДРПОУ: 38419607) від 26 січня 2026 № UA-2026-01-02-006327-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.01.2026 № 936-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КПМГ-Україна" (надалі – ТОВ "КПМГУкраїна") 2) Скаржник 3) адвокатське об'єднання "САЄНКО ХАРЕНКО" (надалі – АО "САЄНКО ХАРЕНКО", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "КПМГ-Україна" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено АО "САЄНКО ХАРЕНКО".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.01.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з АО "САЄНКО ХАРЕНКО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 21.01.2026 № 20-6 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Пропозиція була підписана директором учасника, Бернацьким Р.А. з використанням кваліфікованого електронного підпису, що підтверджується протоколами створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису.

Зокрема, як електронні документи із накладеним КЕП було подано, серед іншого:

• довідку про наявність документально підтвердженого досвіду від 09.01.2026 (протокол перевірки КЕП від 09.01.2026 о 16:14:59, у якому прямо зазначено, що сертифікат підпису є "кваліфікованим");

• довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 09.01.2026 (протокол від 09.01.2026 о 16:19:25);

• довідку про підтвердження інформації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик від 09.01.2026 (протокол від 09.01.2026 о 16:19:49);

• довідку про маркування, протоколи випробувань або сертифікати відповідності від 09.01.2026 (протокол від 09.01.2026 о 16:20:46).

У кожному з наведених протоколів перевірки чітко зазначено статус сертифіката підпису як "кваліфікований", що повністю відповідає вимогам законодавства та Документації.

Крім того, автентичність накладених КЕП може бути перевірена Замовником за допомогою офіційних державних ресурсів верифікації електронних підписів, зокрема через вебсайт https://czo.gov.ua/verify.

З метою усунення будь-яких сумнівів Замовника, Учасником було повторно подано тендерну пропозицію та відповідні документи, підписані КЕП уповноваженої особи Учасника, Савчук О.С., із кваліфікованим сертифікатом, виданим Дія.Підпис щодо кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Савчук О.С., яка діє на підставі довіреності №01-01/2026 від 01.01.2026.

Отже, висновок Замовника про відсутність або неналежність накладення КЕП є таким, що не ґрунтується на фактичних даних та суперечить наявним у складі Пропозиції доказам, а відтак не може бути правомірною підставою для відхилення пропозиції Учасника.

Замовник зазначає, що за результатами перевірки електронного підпису, яким підписано тендерну пропозицію Учасника, встановлено, що зазначений електронний підпис має тип "удосконалений", що підтверджується протоколом перевірки електронного підпису, сформованим із використанням відповідного онлайн-сервісу перевірки.

У зв’язку з наведеним, електронний підпис, накладений Учасником на тендерну пропозицію, є удосконаленим електронним підписом (УЕП), а не кваліфікованим електронним підписом (КЕП), що не відповідає вимогам тендерної документації.

На підставі цього Замовником надано Учаснику повідомлення про виправлення невідповідностей.

Крім того, Скаржником завантажено "2. Протоколи створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (3)", де не відображається інформація про кваліфікований електронний підпис (КЕП).

Також надано "1. 260101_ІНТЕГРІТЕС_Довіреність", "sign.p7s 21 січ. 12:16" та "Лист про підтвердження усунення невідповідностей", де зазначено "Задля комфортної впевненості Замовника також подаємо зазначені вище документи та тендерну пропозицію повторно, за підписом (КЕП) уповноваженої особи Учасника Закупівлі, Савчук О.С., із кваліфікованим сертифікатом, виданим Дія.Підпис щодо кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Савчук О.С., яка діє на підставі довіреності №01-01/2026 від 01.01.2026 року (Додаток 1 до цього листа).

Але Учасником, після отримання повідомлення про виправлення невідповідностей, не було підписано Пропозицію кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Враховуючи вищевикладене, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності у цій частині, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

7.5. Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "sign.p7s" (09.01.2026).

За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Бернацький Руслан Анатолійович П.І.Б.: Бернацький Руслан Анатолійович Країна: Україна

РНОКПП: 2678604571

Організація (установа): ТОВ "МЮФ "Інтегрітес" Код ЄДРПОУ: 38419607 Посада: директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 16:45:15 09.01.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 7682240800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ щодо надання роз'яснення, зокрема, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587

МІНІСТЕРСТВО

ЦИФРОВОЇ

ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікований.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену в листі МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ від 16.02.2021 №1/06-3-1587, Пропозиція Скаржника не містить саме кваліфікованого електронного підпису.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

Пунктом 7.5. Додатку 1 до тендерної документації визначено, що на тендерну пропозицію учасника накладається Кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до п. 1 р. 3 тендерної документації тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема вона повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Учасником тендерну пропозицію підписано електронним підписом типу:

Удосконалений, що не є кваліфікованим електронним підписом в розумінні Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Для усунення зазначеної невідповідності, Учасник повинен у строк, визначений Особливостями, надати тендерну пропозицію, підписану кваліфікованим електронним підписом (КЕП)".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

- ДОВІРЕНІСТЬ від 01.01.2026 №01-01/2026, якою ТОВ "Міжнародна юридична фірма ІНТЕГРІТЕС", в особі директора Бернацького Руслана Анатолійовича, який діє на підставі Статуту, цією довіреністю уповноважує Савчук Олену Сергіївну діяти від імені та в інтересах Довірителя з усіх питань, пов'язаних з участю Довірителя у процедурах закупівель, зокрема публічних, комерційних та інших, у тому числі тих, які проводяться на електронних майданчиках закупівель та в електронних системах закупівель.

Для виконання цілей цієї довіреності Повіреній надаються такі повноваження, зокрема, але не виключно,зокрема:

Готувати, підписувати, подавати, змінювати, відкликати та уточнювати тендерні пропозиції, цінові пропозиції, заявки, заяви, листи, запити, пояснення та будь-які інші документи, які вимагаються в рамках процедур закупівель, засвідчувати справжність копій документів;

Здійснювати дії та представляти інтереси Довірителя на електронних майданчиках закупівель та в електронних системах закупівель, у тому числі на авторизованих електронних майданчиках, зокрема SmartTender.biz, який адмініструє Товариство з обмеженою відповідальністю "Смарттендер"; Zakupivli. Pro, який адмініструє Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАКУПІВЛІ. ПРО"; Prozorro, який адмініструє ДП "ПРОЗОРРО", та інших (надалі "Електронні 260101_ІНТЕГРІТЕС_Довіреність.pdf").

системи закупівель") (файл "1.

Також Скаржник 21.01.2026 завантажив, зокрема, файл "sign.p7s" та за результатами перевірки зазначеного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Савчук Олена Сергіївна П.І.Б.: Савчук Олена Сергіївна Країна: Україна

РНОКПП: 3265718361

Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 12:16:20 21.01.2026 Сертифікат виданий: "Дія". Кваліфікований надавач електронних довірчих послуг Серійний номер: 514B5C86A1E5DA1104000000C9911A0002B53A05 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними ЦСК для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".

Слід зазначити, що за результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану довіреність від 01.01.2026 №01-01/2026 на Савчук Олену Сергіївну, Скаржником накладено кваліфікований електронний підпис, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 21.01.2026 № 20-6 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Замовник суперечить Документації, та у вимозі вимагає надання роздруківок щодо включення учасника до рейтингових списків міжнародного рейтингу Chambers and Partners Europe за останні три періоди, за які формувалися показники відповідного рейтингу.

Формулювання "щонайменше одного з цих рейтингових списків" є чітким, однозначним та не допускає розширювального тлумачення. Таким чином, включення Учасника або його працівників до будь-якого одного з перелічених рейтингів є необхідним та достатнім для виконання відповідної вимоги Документації.

Учасником у складі Пропозиції (Додаток 4 до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації від 09.01.2026) було надано витяги з офіційних вебсайтів Legal 500 та IFLR1000, які підтверджують включення учасника до відповідних рейтингових списків у релевантних практиках.

Отже, вимогу Документації щодо рейтингового визнання було виконано у повному обсязі.

У зв’язку з цим, відсутність у складі Пропозиції інформації щодо включення учасника саме до рейтингу Chambers and Partners Europe не може розглядатися як невідповідність вимогам Документації.

Замовник зазначає, що учасником на виконання цієї вимоги у складі Пропозиції надано файл "Додаток №1 (1.2.)_Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf.zip", який містить в тому числі "ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІДНІ ЗНАННЯ ТА ДОСВІД", у якій в свою чергу зазначено "Додатково, підтверджуємо, Учасник був включений до рейтингових списків рівня (tier/band) 1 або 2 міжнародних рейтингів за останні три періоди, за які формувалися показники рейтингових агентств Legal 500 та IFLR1000 за напрямками:…". При цьому інформація щодо включення Учасника до рейтингових списків міжнародного рейтингу Chambers and Partners Europe за останні три періоди, за які формувалися показники відповідного рейтингу, у складі тендерної пропозиції відсутня.

21.01.2026 ТОВ "МЮФ "ІНТЕГРІТЕС" в систему PROZORRO був завантажений файл "Додаток №1 (1.2.)_Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (повторно).pdf.zip", який не містить підтвердження виконання вищезазначеної вимоги Документації.

Враховуючи вищевикладене, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності у цій частині, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати:

1.2.1. довідку про наявність працівників, які можуть бути залучені до виконання договору, обіймають відповідну посаду та мають необхідний досвід для виконання умов договору (довідка має бути складена з урахуванням вимог Закону України "Про захист персональних даних").

У вищезазначеній довідці Учасник повинен, зокрема:

• підтвердити, що він/співвиконавець(-ці) (у випадку залучення) були включені до рейтингових списків рівня (tier/band) 1 або 2 міжнародних рейтингів за останні три періоди, за які формувалися показники рейтингових агентств Chambers and Partners Europe, Legal 500 та IFLR1000 хоча б за одним з таких напрямків: корпоративне право та M&A;

енергетика; антикорупційне законодавство, комплаєнс та управління ризиками, відповідальність посадових осіб (white-collar crime або аналогах цієї категорії); банківське та фінансове право; трудове право.

На підтвердження інформації, зазначеної у вищезазначеній довідці, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

• роздруківки з офіційних сайтів Chambers and Partners Europe, Legal 500 та IFLR1000, які підтверджують включення Учасника/співвиконавця(-вців) (у випадку залучення) та/або їх працівників, зазначених у довідці, до щонайменше одного з цих рейтингових списків рівня (tier/band) 1 або 2 міжнародних рейтингів за останні три періоди, за які формувалися показники рейтингового агентства, у категорії корпоративне право та M&A; енергетика; антикорупційне законодавство, комплаєнс та управління ризиками, відповідальність посадових осіб (white-collar crime або аналогах цієї категорії); банківське та фінансове право; трудове право.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІДНІ ЗНАННЯ ТА ДОСВІД, відповідно до якої:

Міститься інформація про працівників:

1. Партнер, керівник практики банківського та фінансового права, адвокат Красовський Ігор Васильович 2. Партнер, практика банківського та фінансового права, адвокат Загнітко Олег Павлович 3. Радник, практика злиттів і поглинань (M&A) та корпоративного права, практика трудового права, адвокат Юрманович Василь Володимирович 4. Старший юрист, практика захисту бізнесу, адвокат Грунська Марта Олександрівна Також зазначено, зокрема:

Додатково, підтверджуємо, Учасник був включений до рейтингових списків рівня (tier/band) 1 або 2 міжнародних рейтингів за останні три періоди, за які формувалися показники рейтингових агентств Legal 500 та IFLR1000 за напрямками:

- Legal500:

2023: банківське та фінансова право – tier 1; корпоративне право та M&A - tier 2;

енергетика - tier 1; трудове право (категорія "employment") - tier 2.

2024: банківське та фінансова право – tier 1; 2023: банківське та фінансова право – tier 1; корпоративне право та M&A - tier 2; енергетика - tier 1; трудове право (категорія "employment") - tier 2.

2025: банківське та фінансова право – tier 1; 2023: банківське та фінансова право – tier 1; корпоративне право та M&A - tier 1; енергетика - tier 1; трудове право (категорія "employment") - tier 1.

- IFLR1000:

2023: банківське та фінансова право – tier 2; M&A - tier 3.

2024: банківське та фінансова право – tier 2; M&A - tier 2.

2025: банківське та фінансова право – tier 2; M&A - tier 2.

що підтверджується роздруківками з офіційних сайтів, які містять інформацію, що підтверджують рейтинги за відповідний період (додаток 4) (файл "Додаток №1 (1.2.)_Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf.zip");

- Роздруківки з офіційних сайтів Legal 500 та IFLR 1000, які підтверджують включення Учасника до відповідних рейтингових списків за останні три періоди, відповідно до якої:

1. Роздруківка з офіційного сайту рейтингового агентства Legal 500 щодо фірми INTEGRITES за всіма напрямками де компанія була відзначена, у 2025 році (URL:

https://www.legal500.com/firms/13381-integrites/c-ukraine/rankings (станом на 08.01.2026 року)).

2. Роздруківка з офіційного сайту рейтингового агентства Legal 500 щодо фірми INTEGRITES за всіма напрямками де компанія була відзначена, у 2024 році (URL:

https://web.archive.org/web/20250315075938/https://www.legal500.com/firms/13381integrites/c-ukraine/rankings (станом на 15.03.2025 року)).

3. Роздруківка з офіційного сайту рейтингового агентства Legal 500 щодо фірми INTEGRITES за всіма напрямками де компанія була відзначена, у 2024 році (URL:

https://web.archive.org/web/20240901154800/https://www.legal500.com/firms/13381integrites/c-ukraine/rankings (станом на 01.09.2024 року)).

4. Роздруківка з офіційного сайту рейтингового агентства IFLR щодо фірми INTEGRITES за напрямками Банківське право та фінанси та М&АA, y 2025 році (URL:

https://web.archive.org/web/20251227081409/https://www.iflr1000.com/Jur isdiction/ukraine/Rankings/202#rankings (станом на 27.12.2025 року)).

5. Роздруківка з офіційного сайту рейтингового агентства IFLR щодо фірми INTEGRITES за напрямками Банківське право та фінанси та М&АA, y 2024 році (URL:

https://web.archive.org/web/20250526064510/https://www.iflr1000.com/Jur isdiction/Ukraine/Rankings/202#rankings (станом на 26.05.2025 року)).

6. Роздруківка з офіційного сайту рейтингового агентства IFLR щодо фірми INTEGRITES за напрямками Банківське право та фінанси та М&А, у 2023 році (URL:

https://web.archive.org/web/20240811163030/https://www.iflr1000.com/Jurisdicti on/ukraine/Rankings/202#rankings (станом на 11.08.2024 року)) (файл "Доповнення до Додатку №1 (1.2.).zip").

Документацією передбачено в довідці підтвердити, що учасник був включений до рейтингових списків рівня (tier/band) 1 або 2 міжнародних рейтингів за останні три періоди, за які формувалися показники рейтингових агентств Chambers and Partners Europe, Legal 500 та IFLR1000.

Разом з тим, Документацією передбачено на підтвердження інформації в довідці надати щонайменше одну роздруківку з офіційних сайтів Chambers and Partners Europe, Legal 500 та IFLR1000 з рейтингових списків рівня (tier/band) 1 або 2 міжнародних рейтингів за останні три періоди.

За таких умов, вимогами Документації передбачено можливість підтвердити включення учасника до рейтингових списків рівня (tier/band) 1 або 2 міжнародних рейтингів за останні три періоди, щонайменше одною роздруківкою з офіційних сайтів Chambers and Partners Europe, Legal 500 та IFLR1000.

Враховуючи надані в складі Пропозиції Скаржника роздруківки з офіційних сайтів Legal 500 та IFLR 1000, які підтверджують включення до відповідних рейтингових списків за останні три періоди, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "2. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

Згідно п. 1.2. пп. 1.2.1. Додатку 1 до тендерної документації "На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати:

1.2.1. довідку про наявність працівників, які можуть бути залучені до виконання договору, обіймають відповідну посаду та мають необхідний досвід для виконання умов договору… У вищезазначеній довідці Учасник повинен:

• підтвердити, що він/співвиконавець(-ці) (у випадку залучення) були включені до рейтингових списків рівня (tier/band) 1 або 2 міжнародних рейтингів за останні три періоди, за які формувалися показники рейтингових агентств Chambers and Partners Europe, Legal 500 та IFLR1000 хоча б за одним з таких напрямків: корпоративне право та M&A;

енергетика; антикорупційне законодавство, комплаєнс та управління ризиками, відповідальність посадових осіб (white-collar crime або аналогах цієї категорії); банківське та фінансове право; трудове право.".

Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано файл "Додаток №1 (1.2.)_Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf.zip", який містить в тому числі "ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІДНІ ЗНАННЯ ТА ДОСВІД", у якій в свою чергу зазначено "Додатково, підтверджуємо, Учасник був включений до рейтингових списків рівня (tier/band) 1 або 2 міжнародних рейтингів за останні три періоди, за які формувалися показники рейтингових агентств Legal 500 та IFLR1000 за напрямками:…". При цьому інформація щодо включення Учасника до рейтингових списків міжнародного рейтингу Chambers and Partners Europe за останні три періоди, за які формувалися показники відповідного рейтингу, у складі тендерної пропозиції відсутня.

Для усунення зазначеної розбіжності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями приведений у відповідність наданий файл, зазначивши відповідну інформацію".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 10.01.2026.

Скаржник 21.01.2026 на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, файл "Додаток №1 (1.2.)_Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (повторно).pdf.zip" та файл "260121_ІНТЕГРІТЕС_Лист про усунення невідповідностей.pdf.zip".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, документи надані в складі Пропозиції Скаржника, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 21.01.2026 № 20-6.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 21.01.2026 № 20-6, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ФОНД ДЕКАРБОНІЗАЦІЇ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 38519070) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Міжнародна юридична фірма "ІНТЕГРІТЕС" (код ЄДРПОУ:

38419607) та рішення про визначення адвокатського об'єднання "САЄНКО ХАРЕНКО" (код ЄДРПОУ: 38705584) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги незалежної юридичної експертизи окремих питань діяльності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-02-006327-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника