Послуги з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1486-р/пк-пз від 10.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця РЕУЦЬКОГО В'ЯЧЕСЛАВА (код ЄДРПОУ: 2673211633) від 30 січня 2026 № UA-2026-01-02-006034-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1128-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою

ТОВ "КЛІНІНГ ПРО")

відповідальністю

"КЛІНІНГ

ПРО"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до електронного протоколу рішення Замовника про проведення закупівлі від 22.01.2026: "в процесі інвентаризації Замовником виявлені в наявності матеріали та гігієнічні засоби, які ввійшли в перелік матеріалів, які забезпечуються Виконавцем, що впливає на загальну вартість замовлених послуг, тому в потреби у забезпечені даними матеріалами під час надання послуг з прибирання відсутня".

Скаржник повідомляє, що перевірити технічне завдання Замовник вирішив саме на даному етапі, коли Скаржник знаходиться на розгляді за результатами проведеного аукціону.

Майже через місяць після публікації процедури закупівлі Замовником навмисно було вирішено, що тендерну документацію потрібно переробити на даному етапі, і саме на цьому етапі визначено, що з технічного завдання потрібно щось виключити.

Саме на цьому етапі, коли Пропозиція Скаржника є найнижчою за результатами аукціону, а не до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, коли на те була законна можливість.

Разом з тим, неуважний підхід до характеристик предмету закупівлі та несвоєчасне внесення змін до умов тендерної документації не може слугувати законною підставою для відміни процедури закупівлі на етапі після розкриття тендерних пропозицій та є виключно відповідальністю Замовника.

Водночас, пункт 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як "потрібно змінити умови закупівлі".

Пунктом 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Отже, з урахуванням усього вищезазначеного, Замовник не довів правомірність відміни даної процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену вище, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що керуючись пунктом 2 підпункту 50 Особливостей Замовник скасував проведення відкритих торгів у зв’язку з неможливістю виправити порушення, що виникли внаслідок порушень законодавства у галузі публічних закупівель у зв’язку з наступним.

В процесі кваліфікації переможця Замовником самостійно виявлені у технічному завдані наступні порушення, які не можливо усунути без скасування закупівлі:

1) Після оголошення процедури закупівлі уповноважена особа Замовника встановила наявність на балансі органу більшості витратних матеріалів, які увійшли у Технічне завдання, зокрема у розділ "Витратні матеріали", а саме:

- засоби для прибирання підлоги та інших поверхонь;

- засоби для витирання меблів;

- засоби для прибирання туалетів та раковин;

- мішки для сміття різного об’єму;

- рукавички для прибирання;

- відбілюючі засоби;

- вантуси для санвузлів;

- ганчірки, губки, серветки з мікрофібри, запасні мопи для підлоги.

У зв’язку з наявністю більшості витратних матеріалів на балансі Замовника та виходячи з того, що замовлені витратні матеріали повинні забезпечуватись щомісячно у кількості, яка значно впливає на вартість предмета закупівлі уповноважена особа Замовника визначила це як ознака неефективності використання бюджетних коштів;

2) У розділі вимоги до витратних матеріалів наявні позиції, які не відповідають обсягу замовлених послуг з прибирання, зокрема визначена необхідність забезпечення під час надання послуг постачання щомісячно засобів для миття скла з розпилювачем. В той же час до обсягу послуг з прибирання не входить миття вікон, що підтверджується розділом "Технологічна карта";

3) У розділі вимоги до витратних матеріалів наявні позиції щодо забезпечення під час надання послуг постачання щомісячно змінних балоні для автоматичного освіжувача, 269 мл. (типу Glade або аналог) та елементів живлення освіжувачів повітря (батарейка типу АА). При цьому, виявлено відсутність в санітарних вузлах засобів для встановлення автоматичних освічувачів повітря;

Всі зазначені витратні матеріали є невід’ємною частиною обсягу замовлених послуг з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м.

Київ,01021, які вплинули на формування пропозицій учасників торгів, зокрема під час проведення аукціону.

4) Крім цього, визначена очікувана вартість предмета закупівлі не відповідає обсягу видатків отриманих Замовником за КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" призначених для замовлення послуг з прибирання орендованих приміщень Замовника на 23 тис. грн. Дана неточність виникла у зв’язку з затримкою погодження кошторису Міністертсвом фінансів України та плану асигнувань Замовника та впливає на потребу внесення змін до річного плану закупівель.

Відповідно до вимог статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Отже, умови тендерної документації, зокрема очікувана вартість предмета закупівлі повинна відповідати річному плану закупівель.

Сукупність зазначених обставин стали причиною прийняття рішення про відміну торгів, оскільки після оголошення процедури закупівлі в Замовника не було можливості внести зміни до очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом зменшення очікуваної вартості пропорційно зменшенню обсягу замовлених послуг.

При цьому, наслідком зміни зазначеного обсягу послуг без зміни очікуваної вартості предмета закупівлі стало б складовою неефективного використання і збереженням державних фінансових ресурсів та інших активів, неправильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, а також неефективним використанням бюджетних коштів та майна, що в свою чергу призвело би до порушення Замовником постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 "Про ефективне використання державних коштів, зі змінами", оскільки джерелом фінансування зазначеної закупівлі на 100 % є кошти державного бюджету України.

Посадові особи Замовника несуть дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність за прийняті рішення, вчинення дій чи бездіяльність під час закупівель.

Саме тому, посадові особи Замовника у випадку виявлення ризиків нецільового та неефективного використання бюджетних коштів зобов’язані усунути виявленні порушення на будь-якому етапі здійснення закупівлі. В даному випадку у зв’язку з відсутністю можливості внесення змін до тендерної документації на етапі кваліфікації переможця закупівлі, а також відсутністю можливості зменшення очікуваної вартості пропорційно зменшенню обсягу предмета закупівлі у Замовника залишався єдиний вихід це скасування відкритих торгів у зв’язку з неможливістю виправити порушення, що виникли внаслідок порушень законодавства у галузі публічних закупівель.

Договір про закупівлю укладається з учасником торгів, якого в установленому порядку визначено переможцем закупівлі та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівель. В свою чергу прийняття рішення про скасування закупівлі Замовником відбулось на етапі кваліфікації переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: в процесі інвентаризації Замовником виявлені в наявності матеріали та гігієнічні засоби, які ввійшли в перелік матеріалів, які забезпечуються Виконавцем, що впливає на загальну вартість замовлених послуг, тому в потреби у забезпечені даними матеріалами під час надання послуг з прибирання відсутня Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Український інститут національної пам'яті (код ЄДРПОУ: 39389301) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-02-006034-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі