Послуги з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2897-р/пк-пз від 12.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Реуцького В'ячеслава (код ЄДРПОУ: 2673211633) від 03 березня 2026 № UA-2026-01-02-006034-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.03.2026 № 2520-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІНІНГ ПРО" (надалі – ТОВ "КЛІНІНГ ПРО") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "КЛІНІНГ ПРО" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.02.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "1) Відповідно до вимог Тендерної документації, зокрема пункту 5 розділу III визначено, що Замовник встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

В додатку №2 до Тендерної документації в таблиці 1 визначені такі кваліфікаційні критерії:

наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій;

наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) договору.

Крім цього, в 2 колонці таблиці 1 Додатку №2 тендерної документації визначені документи, щодо підтвердження інформацію про відповідність вимогам.

Замовником під час розгляду пропозиції учасника процедури відкритих торгів з особливостями UA-2026-01-02-006034 встановлено, що ФОП Реуцьким В’ячеславом порушено вимоги тендерної документації та вимоги статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо документального підтвердення відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям встановленим у Додатку №2 тендерної документації, а саме не долучено до тендерної пропозиції інформаційної довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що є достатніми для виконання умов договору (надання послуг); інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; інформаційної довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів та будь-яких інших документів, що підтверджують відповідність учасника ФОП Реуцького В’ячеслава кваліфікаційним критеріям визначеним умовами тендерної документації.

В супереч зазначених вимог учасник торгів не виконав вимоги тендерної документації, а значить тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

2.

Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника з урахуванням статті 10 та частини 2 статті 31 Закону".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0102-006034-a щодо Пропозиції Скаржника зазначено: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник, цитуючи положення Закону, зазначає, що Замовник, не надавши йому можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону і відповідно наша тендерна пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ДОКУМЕНТИ,

ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ

ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА

Таблиця 1. Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій.

1.1 Інформаційна довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що є достатніми для виконання умов договору (надання послуг) зокрема обов’язково, але не виключно:

- пилосос (порохотяг) для сухого прибирання;

- миючий пилосос (порохотяг);

- інвентар для прибирання (відра, швабри, візочки для прибирання, щітка для павутиння, МОПи, тощо).

На підтвердження інформації, викладеної у довідці, учасник надає копії документів, що підтверджують право власності або право користування учасника вказаним у довідці обладнанням та матеріально-технічною базою, а саме:

- Оборотно-сальдова відомість (витяг з оборотно-сальдової відомісті), або - інвентаризаційна відомість (витяг з інвентаризаційної відомості), або - чинний договір оренди чи надання послуг.

Інформаційна довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надається за формою згідно з Додатком 2.1 до тендерної документації.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (з зазначенням їх П.І.Б., посад та інформацією щодо наявності у них відповідної кваліфікації та достатнього досвіду роботи та інформацію про працівника (взаємовідносини з Учасником): штатний працівник або працівник, що працює за цивільно-правовим договором, або працівник, що працює за сумісництвом, або працівник субпідрядника/співвиконавця, РНОКПП (Реєстраційний номер облікової картки платника податків).

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) договору 3.1. Інформаційна довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 2-х договорів), за формою згідно з додатком 2.2 до тендерної документації, яка має містити інформацію про виконання договорів із зазначенням: дати та номеру договора;

контрагента, з якими було укладено договір; контактної особи з боку контрагента та її контактного телефону; e-mail; загальний строк дії договору; суми договору; обсягів наданих послуг; предмету договору.

3.2. На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п. 3.1), учасник має надати копії вказаних договорів в повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

3.3. Копії актів приймання-передачі послуг, що підтверджують повне виконання договорів вказаних в довідці (п.3.1) та лист-відгук за вказаними договорами.

Аналогічним вважається договір з предметом закупівлі визначеним в даній тендерній документації.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні наведені вище документи.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Український інститут національної пам'яті (код ЄДРПОУ: 39389301) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Реуцького В'ячеслава (код ЄДРПОУ: 2673211633) за процедурою закупівлі — "Послуги з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м.

Київ,01021", оголошення про проведення якої Уповноваженого органу за № UA-2026-01-02-006034-a.

оприлюднене на веб-порталі Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення