Текст рішення
РІШЕННЯ
№560-р/пк-пз від 19.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 08 січня 2026 № UA-2026-01-02-002836a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 12.01.2026 № 288-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 вимог до учасників за Лотом 1, викладених у додатку 3 Документації, Замовником встановлено наступну вимогу:
"Виконавець, за графіком, узгодженим Сторонами, приїжджає до Замовника, навантажує самостійно та транспортує небезпечні відходи та забезпечує Замовника необхідною кількістю відповідної первинної та вторинної пакувальної тари. (Надати гарантійний лист).
Первинна пакувальна тара для відходів категорії "В" відповідно до вимог Документації, це ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії В (гострі предмети), об'ємом 10 л, з маркуванням;
Вторинна пакувальна тара для відходів категорії "В" відповідно до вимог Документації це - спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В розміром 500 х 1000 мм, об'ємом не менше 50 л, товщиною не менше 100 мкм, з маркуванням).
Для підтвердження наявності в Учасника паковання (тари), яка відповідає вимогам до паковання (тари) відповідно до Документації, учасником у складі Пропозиції надаються:
декларації постачальника про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами).
видаткова (і) накладна (і) на пакування (тару), відповідність якого підтверджується вищезазначеними сертифікатами та деклараціями".
Також, в Проекті Договору про надання послуг (додаток 4 Документації) Замовник встановив наступні вимоги: "2.4. Для надання послуг (перевезення відходів) використовується тара Виконавця";
"2.7. Виконавець зобов'язаний забезпечити Замовника транспортувальною тарою відповідно до додатку 3 до оголошення про проведення закупівлі, зважувати та завантажувати відходи, надавати консультації у галузі поводження з відходами".
Скаржник вважає, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-ІХ суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно з пунктом 20 розділу Ліцензійних умов "Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності", суб'єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об'єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об'єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов'язок для ліцензіатів у забезпеченні первинної пакувальної тари для відходів категорії "В" відповідно до вимог Документації, це ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії В (гострі предмети), об'ємом 10 л, з маркуванням; вторинної пакувальної тари для відходів категорії "В" відповідно до вимог Документації це спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В розміром 500 х 1000 мм, об'ємом не менше 50 л, товщиною не менше 100 мкм, з маркуванням).
Окремо Скаржник звертає увагу Комісії, що Замовник у цьому пункті Документації посилається на Наказ Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289 (зазначений в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами) який станом на сьогоднішній день є нечинним у зв'язку із скасуванням відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.04.2025 № 317-р! Крім того й сам Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) втратив чинність 01.04.2025 на підставі Наказу Міністерства охорони здоров'я № 1827 від 31.10.2024.
На думку Скаржника, підлягає обов'язковому врахуванню та обставина, що жодним чинним нормативно-правовим актом не встановлено певних критеріїв щодо розміру тари, а саме - первинної пакувальної тари для відходів категорії "В" відповідно до вимог Документації, це ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії В (гострі предмети). об'ємом 10 л, з маркуванням;
вторинної пакувальної тари для відходів категорії "В" відповідно до вимог Документації це спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В розміром 500 х 1000 мм, об'ємом не менше 50 л, товщиною не менше 100 мкм, з маркуванням).
Положення Порядку № 1827 також не передбачають обов'язку для суб'єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (виконавців послуг з управління медичними відходами), забезпечувати наявність сертифікованої пакувальної тари, декларації постачальника про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, відповідно до Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289 (який втратив чинність, та який зазначено в Наказі МОЗ України №325 зі змінами, який також втратив чинність) видаткова(і) накладна(і) на пакування (тару), відповідність якого підтверджується вищезазначеними сертифікатами та деклараціями.
Додатково Скаржник звертає увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів.
Скаржник зазначає, що положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов'язань для ліцензіатів (суб'єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами) у забезпеченні утворювачів відходів сертифікованою пакувальною тарою при наданні останнім послуг з управління відходами.
Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб'єктом господарювання у сфері управління відходами.
З огляду на зазначене, вимоги пункту 1 вимог до учасників за Лотом 1, викладених у додатку 3 Документації, та пункти 2.4., 2.7. Проекту Договору про надання послуг (додаток 4 Документації) не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі.
Таким чином, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині до пункту 1 вимог до учасників за Лотом 1 у додатку 3 Документації та до пунктів 2.4, 2.7 Проекту Договору про надання послуг (додаток 4 Документації).
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації. Щодо умов проекту договору. Для надання послуг (перевезення відходів) використовується тара Виконавця.
Умови визначено відповідно до фактичної потреби та порядку діяльності Замовника, надання тари від надавача послуг жодним чином не перешкоджає Скаржнику чи будь-якого іншому учаснику виконувати умови договору. Щодо вимог до якості тари, як вказано вище, Замовником внесено відповідні зміни щодо актуалізації умов відповідно до чинного законодавства.
Таким чином умови документації не перешкоджають Скаржнику у прийнятті участі в процедурі закупівлі, а отже, відсутні дискримінаційні умови, що підлягають усуненню.
Враховуючи зазначене, просимо в межах Закону та вашої компетенції прийняти У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ЛОТ 1 1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій Медичні відходи категорії В: медичні та органні відходи кг. 3500 2 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Медичні відходи категорії В: відходи, що утворилися в результаті діяльності медичної лабораторії мішки/пакети кг. 700 Вимоги до Учасників:
Виконавець, за графіком, узгодженим Сторонами, приїжджає до Замовника, навантажує самостійно та транспортує небезпечні відходи та забезпечує Замовника необхідною кількістю відповідної первинної та вторинної пакувальної тари. (Надати гарантійний лист).
Первинна пакувальна тара для відходів категорії "В" згідно вимог тендерної документації, це ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії В (гострі предмети), об'ємом 10 л, з маркуванням;
Вторинна пакувальна тара для відходів категорії "В" згідно вимог тендерної документації це спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В розміром 500 х 1000 мм, об'ємом не менше 50 л, товщиною не менше 100 мкм, з маркуванням) Для підтвердження наявності в Учасника паковання (тари), яка відповідає вимогам до паковання (тари) згідно тендерної документації, Учасником у складі тендерної пропозиції надаються:
декларації постачальника про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами).
видаткова (і) накладна (і) на пакування (тару), відповідність якого підтверджується вищезазначеними сертифікатами та деклараціями.
Додаток 4 Документації містить проект договору про надання послуг 2.Порядок та умови надання послуг 2.4. Для надання послуг (перевезення відходів) використовується тара Виконавця 2.7. Виконавець зобов’язаний забезпечити Замовника транспортувальною тарою відповідно до додатку 3 до оголошення про проведення закупівлі, зважувати та завантажувати відходи, надавати консультації у галузі поводження з відходами.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 14.01.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 3 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Вимоги до Учасників:
Виконавець, за графіком, узгодженим Сторонами, приїжджає до Замовника, навантажує самостійно та транспортує небезпечні відходи та забезпечує Замовника необхідною кількістю відповідної первинної та вторинної пакувальної тари. (Надати гарантійний лист).
Паковання для відходів повинно відповідати вимогам Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024p.
Первинна тара:
Інфекційно небезпечні відходи (небезпечно гострі предмети і медичні вироби) Контейнер одноразового використання, стійкий до механічних пошкоджень (за винятком скляних), визначений виробником для інфекційно небезпечних небезпечно гострих предметів і медичних виробів;
Інфекційно небезпечні відходи (медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров'ю та/або іншими біологічними рідинами) Інфекційно небезпечні відходи (підгузки, засоби особистої гігієни (наприклад, жіночі прокладки), ЗІЗ пацієнтів відвідувачів, отриманих від пацієнтів відвідувачів, хворих на такі інфекційні хвороби: віспа (натуральна віспа), віспа мавп (трох), гарячка Ласса, гарячка Марбург, вірусний гепатит А (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), грип людський пандемічний, дифтерія (лише забруднені виділеннями з уражених шкіри або слизових оболонок), поліомієліт (паралітичний) (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), сальмонельоз (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), туляремія; хвороба, викликана вірусом Ебола, холера (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), черевний тиф (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), чума, нові інфекційні хвороби або інфекційні хвороби з невідомими шляхами інфікування) 1. Мішок / пакет для парової стерилізації (автоклавування) або контейнер обмеженого (багаторазового) використання, стійкий до парової стерилізації (автоклавування) (якщо утворювачем відходів проводиться підготовка до відновлення відходів).2. Міцний, непроникний, стійкий до механічних пошкоджень одноразовий мішок / пакет, визначений виробником для інфекційно небезпечних відходів (якщо утворювачем відходів не проводиться підготовка до відновлення відходів);
Інфекційно небезпечні відходи (відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій) Міцний, непроникний, стійкий до механічних пошкоджень одноразовий мішок / пакет, визначений виробником для інфекційно небезпечних відходів;
Відходи частин тіл та органів, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров Мішок / пакет, що стійкий до механічних пошкоджень.
Характеристики первинної тари: Призначення: для інфекційно небезпечних відходів. Застосовується в якості первинного паковання медичних виробів, забруднених імунобіологічними лікарськими засобами, кров'ю та/або іншими біологічними рідинами, які не придатні до відновлення, а також відходів, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій.
Сфера застосування: управління медичними відходами.
Опис: стійкий до механічних пошкоджень одноразовий пакет червоного кольору.
Маркування ємності відповідає вимогам Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів"".
Особливості використання:
для одноразового використання;
заповнювати ємність дозволяється до межі (лінії), вказаній на товарі;
перед перевезенням за межі місця утворення заповнені ємності щільно зав'язуються та поміщаються у контейнери вторинного паковання.
Технічні характеристики:
Склад: поліетилен високого тиску та/або вторинної переробки Колір: червоний Вторинна пакувальна тара: Контейнер, який відповідає ДСТУ EN 840-1, Непроникні герметичні мішки для трупів.
На підтвердження відповідності тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024p.
учасники надають в складі тендерної пропозиції документи передбачені чинним законодавством для підтвердження якості сертифікат та/або декларація відповідності та/або інший документ передбачений законодавством.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278, передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності:
25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам:
для збирання та зберігання відходів на підприємстві мають бути відведені та обладнані спеціальні майданчики, встановлена промаркована тара, відсіки, бункери тощо з чітким позначенням виду відходів. Конструкція та розміри тари мають забезпечувати легку заповнюваність і відвантаження відходів, унеможливлювати їх змішування, а також забруднення та псування відходів;
для здійснення видалення небезпечних відходів використовують спеціально відведене і відповідно обладнане місце чи об'єкт (майданчики, складські приміщення, споруди тощо) і спеціальну тару для зберігання небезпечних відходів, технічне обладнання відповідно до технологічних регламентів під час здійснення певних операцій з видалення відходів. Для видалення небезпечних відходів можуть використовуватися технологічні установки з термічного оброблення, які відповідають мінімальним вимогам, встановленим для відновлення небезпечних відходів.
Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджені Наказом Міністерства охорони здоров'я України 31.10. 2024 № 1827 (далі-Держані санітарні норми та правила) встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров'я, фізичними особами підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб'єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб'єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.
Держані санітарні норми та правила передбачають, зокрема:
ІІІ. Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 4. Для первинного паковання інфекційно небезпечних відходів, визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, використовуються контейнери, що не проколюються і призначені виробником для паковання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів. Контейнер повинен мати кришку, що щільно прилягає та унеможливлює його безконтрольне розкриття. Використовувати контейнери обмеженого (багаторазового) використання для збирання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів заборонено.
9. Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктами 1, 3-5 пункту 1 цього розділу (наприклад, за межі підрозділу), їхнє первинне паковання (підготоване відповідно до абзацу другого пункту 8 цього розділу) поміщається у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) "Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні.
Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція", затвердженому наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 19 грудня 2018 року № 517 (далі — ДСТУ EN 840-1).
Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 2 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 6 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери, що стійкі до механічних пошкоджень, призначені виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів та герметично закриваються (наприклад, пластикове відро з кришкою).
Перевезення інфекційно небезпечних відходів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.
1. Щодо вимог до забезпечення Замовника первинною та вторинною пакувальною тарою.
Враховуючи наведені вище положення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 127 та Держаних санітарних норм та правил Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо підтвердження відповідності тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024.
Вимогами Документації, з урахуванням внесених змін, передбачено надати, документи передбачені чинним законодавством для підтвердження якості – сертифікат та/або декларація відповідності та/або інший документ передбачений законодавством.
Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку таких документів.
Враховуючи наведене, у тому числі пункт 1 мотивувальної частини цього рішення Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) у задоволенні скарги від 08 січня 2026 № UA-2026-01-02-002836-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-01-02-002836-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 02.01.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-01-02-002836-a ID y PROZORRO 6773d846550c4251bdece2506044e90c на закупівлю послуг за Управління відходами (3 лоти) ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами: Лот 1 - Управління медичними відходами категорії В; Лот 2 - Управління медичними відходами категорії С; Лот 3 - Управління відходами. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Порядок № 1827). Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ. Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного: І. Відповідно до пункту 1 Вимог до Учасників за Лотом 1, викладених у Додатку 3 до тендерної документації, Замовником встановлено наступну вимогу: «Виконавець, за графіком, узгодженим Сторонами, приїжджає до Замовника, навантажує самостійно та транспортує небезпечні відходи та забезпечує Замовника необхідною кількістю відповідної первинної та вторинної пакувальної тари. (Надати гарантійний лист). Первинна пакувальна тара для відходів категорії «В» згідно вимог тендерної документації, це – ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії B (гострі предмети), об’ємом 10 л, з маркуванням; Вторинна пакувальна тара для відходів категорії «В» згідно вимог тендерної документації це – спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В розміром 500 x 1000 мм, об’ємом не менше 50 л, товщиною не менше 100 мкм, з маркуванням) Для підтвердження наявності в Учасника паковання (тари), яка відповідає вимогам до паковання (тари) згідно тендерної документації, Учасником у складі тендерної пропозиції надаються: декларації постачальника про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами). видаткова(і) накладна(і) на пакування (тару), відповідність якого підтверджується вищезазначеними сертифікатами та деклараціями.» Також, в Проекті Договору про надання послуг (Додаток 4 до тендерної документації) Замовник встановив наступні вимоги: «2.4. Для надання послуг (перевезення відходів) використовується тара Виконавця.»; «2.7. Виконавець зобов’язаний забезпечити Замовника транспортувальною тарою відповідно до додатку 3 до оголошення про проведення закупівлі, зважувати та завантажувати відходи, надавати консультації у галузі поводження з відходами.» Вважаємо, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів у забезпеченні первинної пакувальної тари для відходів категорії «В» згідно вимог тендерної документації, це – ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії B (гострі предмети), об’ємом 10 л, з маркуванням; вторинної пакувальної тари для відходів категорії «В» згідно вимог тендерної документації це – спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В розміром 500 x 1000 мм, об’ємом не менше 50 л, товщиною не менше 100 мкм, з маркуванням). Окремо звертаємо увагу Комісії, що Замовник у цьому пункті тендерної документації посилається на Наказ Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначений в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами) – який станом на сьогоднішній день є нечинним у зв’язку із скасуванням згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.04.2025 № 317-р! Крім того й сам Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) втратив чинність 01.04.2025 на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я № 1827 від 31.10.2024. Підлягає обов’язковому врахуванню та обставина, що жодним чинним нормативно-правовим актом не встановлено певних критеріїв щодо розміру тари, а саме первинної пакувальної тари для відходів категорії «В» згідно вимог тендерної документації, це – ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії B (гострі предмети), об’ємом 10 л, з маркуванням; вторинної пакувальної тари для відходів категорії «В» згідно вимог тендерної документації це – спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В розміром 500 x 1000 мм, об’ємом не менше 50 л, товщиною не менше 100 мкм, з маркуванням). Положення Порядку № 1827 також не передбачають обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (виконавців послуг з управління медичними відходами), забезпечувати наявність сертифікованої пакувальної тари, декларації постачальника про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (який втратив чинність, та який зазначено в Наказі МОЗ України №325 зі змінами, який також втратив чинність) видаткова(і) накладна(і) на пакування (тару), відповідність якого підтверджується вищезазначеними сертифікатами та деклараціями. Додатково звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів. Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ) у забезпеченні утворювачів відходів сертифікованою пакувальною тарою при наданні останнім послуг з управління відходами. Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління відходами. З огляду на зазначене, вимоги пункту 1 Вимог до Учасників за Лотом 1, викладених у Додатку 3 до тендерної документації, та пункти 2.4., 2.7. Проекту Договору про надання послуг (Додаток 4 до тендерної документації) – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині до пункту 1 Вимог до Учасників за Лотом 1 у Додатку 3 до тендерної документації та до пунктів 2.4., 2.7. Проекту Договору про надання послуг (Додаток 4 до тендерної документації). Викладені доводи скарги також узгоджуються з позицією та висновками Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеними у рішеннях від 29.08.2025 № 13331, №16246-р/пк-пз від 29.10.2025., № 17141-р/пк-пз від 21.10.2024. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-01-02-002836-a та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278; 4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025; 5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025); 6) Наказ МОЗ 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»; 7) Копії рішеннь Комісії АМКУ від 29.08.2025 № 13331, №16246-р/пк-пз від 29.10.2025., № 17141-р/пк-пз від 21.10.2024.
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги
тендерної документації за закупівлею UA-2026-01-02-002836-a
І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ
02.01.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-01-02-002836-a ID y PROZORRO 6773d846550c4251bdece2506044e90c на закупівлю послуг за Управління відходами (3 лоти) ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами: Лот 1 - Управління медичними відходами категорії В; Лот 2 - Управління медичними відходами категорії С; Лот 3 - Управління відходами.
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Порядок № 1827).
Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ.
Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного:
І. Відповідно до пункту 1 Вимог до Учасників за Лотом 1, викладених у Додатку 3 до тендерної документації, Замовником встановлено наступну вимогу:
«Виконавець, за графіком, узгодженим Сторонами, приїжджає до Замовника, навантажує самостійно та транспортує небезпечні відходи та забезпечує Замовника необхідною кількістю відповідної первинної та вторинної пакувальної тари. (Надати гарантійний лист).
Первинна пакувальна тара для відходів категорії «В» згідно вимог тендерної документації, це – ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії B (гострі предмети), об’ємом 10 л, з маркуванням;
Вторинна пакувальна тара для відходів категорії «В» згідно вимог тендерної документації це – спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В розміром 500 x 1000 мм, об’ємом не менше 50 л, товщиною не менше 100 мкм, з маркуванням)
Для підтвердження наявності в Учасника паковання (тари), яка відповідає вимогам до паковання (тари) згідно тендерної документації, Учасником у складі тендерної пропозиції надаються:
декларації постачальника про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами).
видаткова(і) накладна(і) на пакування (тару), відповідність якого підтверджується вищезазначеними сертифікатами та деклараціями.»
Також, в Проекті Договору про надання послуг (Додаток 4 до тендерної документації) Замовник встановив наступні вимоги:
«2.4. Для надання послуг (перевезення відходів) використовується тара Виконавця.»;
«2.7. Виконавець зобов’язаний забезпечити Замовника транспортувальною тарою відповідно до додатку 3 до оголошення про проведення закупівлі, зважувати та завантажувати відходи, надавати консультації у галузі поводження з відходами.»
Вважаємо, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів у забезпеченні первинної пакувальної тари для відходів категорії «В» згідно вимог тендерної документації, це – ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії B (гострі предмети), об’ємом 10 л, з маркуванням; вторинної пакувальної тари для відходів категорії «В» згідно вимог тендерної документації це – спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В розміром 500 x 1000 мм, об’ємом не менше 50 л, товщиною не менше 100 мкм, з маркуванням).
Окремо звертаємо увагу Комісії, що Замовник у цьому пункті тендерної документації посилається на Наказ Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначений в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами) – який станом на сьогоднішній день є нечинним у зв’язку із скасуванням згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.04.2025 № 317-р! Крім того й сам Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) втратив чинність 01.04.2025 на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я № 1827 від 31.10.2024.
Підлягає обов’язковому врахуванню та обставина, що жодним чинним нормативно-правовим актом не встановлено певних критеріїв щодо розміру тари, а саме первинної пакувальної тари для відходів категорії «В» згідно вимог тендерної документації, це – ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії B (гострі предмети), об’ємом 10 л, з маркуванням; вторинної пакувальної тари для відходів категорії «В» згідно вимог тендерної документації це – спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В розміром 500 x 1000 мм, об’ємом не менше 50 л, товщиною не менше 100 мкм, з маркуванням).
Положення Порядку № 1827 також не передбачають обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (виконавців послуг з управління медичними відходами), забезпечувати наявність сертифікованої пакувальної тари, декларації постачальника про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (який втратив чинність, та який зазначено в Наказі МОЗ України №325 зі змінами, який також втратив чинність) видаткова(і) накладна(і) на пакування (тару), відповідність якого підтверджується вищезазначеними сертифікатами та деклараціями.
Додатково звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів.
Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ) у забезпеченні утворювачів відходів сертифікованою пакувальною тарою при наданні останнім послуг з управління відходами.
Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління відходами.
З огляду на зазначене, вимоги пункту 1 Вимог до Учасників за Лотом 1, викладених у Додатку 3 до тендерної документації, та пункти 2.4., 2.7. Проекту Договору про надання послуг (Додаток 4 до тендерної документації) – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині до пункту 1 Вимог до Учасників за Лотом 1 у Додатку 3 до тендерної документації та до пунктів 2.4., 2.7. Проекту Договору про надання послуг (Додаток 4 до тендерної документації).
Викладені доводи скарги також узгоджуються з позицією та висновками Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеними у рішеннях від 29.08.2025 № 13331, №16246-р/пк-пз від 29.10.2025., № 17141-р/пк-пз від 21.10.2024.
ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ
СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-01-02-002836-a та задовольнити дану скаргу повністю.
3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги.
Додатки:
1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;
2) Закон України «Про управління відходами»;
3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278;
4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025;
5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025);
6) Наказ МОЗ 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»;
7) Копії рішеннь Комісії АМКУ від 29.08.2025 № 13331, №16246-р/пк-пз від 29.10.2025., № 17141-р/пк-пз від 21.10.2024.