Рішення АМКУ № 1528-р/пк-пз: Управління відходами (3 лоти) – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА…

Рішення органу оскарження № 1528-р/пк-пз від 11.02.2026 за скаргою UA-2026-01-02-002836-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1528-р/пк-пз від 11.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 02 лютого 2026 № UA-2026-01-02-002836a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.02.2026 №1228-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №1 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі – ТОВ

"ОЛЕСТАС ЕКО")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до ч. 1 додатку 3 Документації (Лот 1) серед вимог до учасників зазначено про необхідність на підтвердження відповідності тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024 надати в складі тендерної пропозиції документи передбачені чинним законодавством для підтвердження якості – сертифікат та/або декларація відповідності та/або інший документ передбачений законодавством.

Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції декларацію про відповідність на ім'я "Товариство з обмеженою відповідальністю "Техно Хім Трейд" щодо ємності (контейнер) об'єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 та декларацію про відповідність на ім'я "Товариство з обмеженою відповідальністю "Техно Хім Трейд" щодо "Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммх1000 мм х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням".

Проте, виходячи з наданих у складі Пропозиції Переможця декларацій про відповідність вбачається, що зазначена тара відповідає Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакования (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічний регламенту з підтвердження відповідності пакування (накувальних матеріалів) та відходів пакувания, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, в той час, як Замовник вимагав підтвердження відповідності тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024.

Скаржник звертає увагу, що Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, обробления таких відходів", яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу.

Наказ МОЗ України № 1827 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює управління з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров'я, та підлягає обов'язковому застосуванню всіма суб'єктами господарювання та замовниками публічних закупівель. Також звертаємо увагу, що у Наказі МОЗ України № 1827 відсутній поділ медичних відходів на категорії А.В, С, Д, зокрема відсутис поняття "медичні відходи категорії В".

Таким чином, надані Переможецем у складі Пропозиції декларація про відповідність на ім'я "Товариство з обмеженою відповідальністю "Техно Хім Трейд" щодо ємності (контейнер) об'єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025, та декларація про відповідність на ім'я "Товариство з обмеженою відповідальністю "Техно Хім Трейд" щодо "Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням" не відповідають вимогам ч.1 Додатку 3 до тендерної документації (Лот 1).

З урахуванням зазначеного, Переможець, на думку Скаржника, не підтвердив відповідність своєї тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024, що не відповідає технічним вимогам Документації.

Замовник, посилаючись на вимоги Наказу МОЗ України №325, зазначає, що вимоги, визначені чинним нормативно-правовим актом та вимоги нормативного акту, що був чинним під час видачі декларацій є тотожними. А відповідно до умов Документації на підтвердження відповідності тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024 учасники надають в складі Пропозиції документи, передбачені чинним законодавством для підтвердження якості – сертифікат та/або декларація відповідності та/або інший документ передбачений законодавством. З урахуванням чинності закону у часі, надані декларації відповідають вимозі Документації "інший документ передбачений законодавством".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в яких міститься, зокрема, інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до пункту 2 розділу "Оцінка тендерної пропозиції", перелік додатків, що завантажуються Учасником до електронної системи закупівель разом із тендерною документацією, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно додатку №3).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Управління відходами (3 лоти) ДК 021:2015:

90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

ЛОТ 1 Код згідно Національного переліку відходів та найменування відходів:

1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій - Медичні відходи категорії В: медичні та органні відходи 2 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - Медичні відходи категорії В: відходи, що утворилися в результаті діяльності медичної лабораторії.

Вимоги до Учасників:

1 Виконавець, за графіком, узгодженим Сторонами, приїжджає до Замовника, навантажує самостійно та транспортує небезпечні відходи та забезпечує Замовника необхідною кількістю відповідної первинної та вторинної пакувальної тари. (Надати гарантійний лист).

Паковання для відходів повинно відповідати вимогам Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024р.

Первинна тара:

- Інфекційно небезпечні відходи (небезпечно гострі предмети і медичні вироби) Контейнер одноразового використання, стійкий до механічних пошкоджень (за винятком скляних), визначений виробником для інфекційно небезпечних небезпечно гострих предметів і медичних виробів; Інфекційно небезпечні відходи (медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами) Інфекційно небезпечні відходи (підгузки, засоби особистої гігієни (наприклад, жіночі прокладки), ЗІЗ пацієнтів/ відвідувачів, отриманих від пацієнтів/ відвідувачів, хворих на такі інфекційні хвороби: віспа (натуральна віспа), віспа мавп (mpox), гарячка Ласса, гарячка Марбург, вірусний гепатит А (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), грип людський пандемічний, дифтерія (лише забруднені виділеннями з уражених шкіри або слизових оболонок), поліомієліт (паралітичний) (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), сальмонельоз (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), туляремія;

хвороба, викликана вірусом Ебола, холера (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), черевний тиф (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), чума, нові інфекційні хвороби або інфекційні хвороби з невідомими шляхами інфікування) - 1. Мішок / пакет для парової стерилізації (автоклавування) або контейнер обмеженого (багаторазового) використання, стійкий до парової стерилізації (автоклавування) (якщо утворювачем відходів проводиться підготовка до відновлення відходів).2. Міцний, непроникний, стійкий до механічних пошкоджень одноразовий мішок / пакет, визначений виробником для інфекційно небезпечних відходів (якщо утворювачем відходів не проводиться підготовка до відновлення відходів);

- Інфекційно небезпечні відходи (відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій) - Міцний, непроникний, стійкий до механічних пошкоджень одноразовий мішок / пакет, визначений виробником для інфекційно небезпечних відходів;

- Відходи частин тіл та органів, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров - Мішок / пакет, що стійкий до механічних пошкоджень.

Характеристики первинної тари: Призначення: для інфекційно небезпечних відходів. Застосовується в якості первинного паковання медичних виробів, забруднених імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, які не придатні до відновлення, а також відходів, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій.

Сфера застосування: управління медичними відходами.

Опис: стійкий до механічних пошкоджень одноразовий пакет червоного кольору.

Маркування ємності відповідає вимогам Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024 “Про затвердження Державних санітарних норм та правил “Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів””.

Особливості використання:

- для одноразового використання;

- заповнювати ємність дозволяється до межі (лінії), вказаній на товарі;

- перед перевезенням за межі місця утворення заповнені ємності щільно зав’язуються та поміщаються у контейнери вторинного паковання.

- Технічні характеристики:

- Склад: поліетилен високого тиску та/або вторинної переробки - Колір: червоний Вторинна пакувальна тара: Контейнер, який відповідає ДСТУ EN 840-1, Непроникні герметичні мішки для трупів.

На підтвердження відповідності тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024р.

учасники надають в складі тендерної пропозиції документи передбачені чинним законодавством для підтвердження якості – сертифікат та/або декларація відповідності та/або інший документ передбачений законодавством.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл Тех умови.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Для підтвердження наявності в Учасника паковання (тари), яка відповідає вимогам до паковання (тари) згідно тендерної документації, Учасником у складі тендерної пропозиції надаються: декларації постачальника про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами). видаткова(і) накладна(і) на пакування (тару), відповідність якого підтверджується вищезазначеними сертифікатами та деклараціями видаткова накладна № РH-0000023 від 10 лютого 2025 р. (файл Документи пакування видаткова_декларації.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Постачальник ТОВ "ТЕХНО ХІМ ТРЕЙД" Одержувач ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Перелік товару 1 Ємність (контейнер) об'єм 10 л, з маркуванням, стійкий до механічних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорії В, С 2 Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500мм X 1000мм Х 130мкм) 50л для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ від 10.02.2025 (файл Документи пакування видаткова_декларації.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНО ХІМ ТРЕЙД"

підтверджує, що паковання Ємність (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до механічних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорії В,С, які випускаються за ТУ У 22.2-44533888-001-2023, відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічний регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 та підлягають підтвердженню відповідності згідно з модулем Aa чи F розділу 7 зазначеного Технічного регламенту;

ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ (файл Документи пакування видаткова_декларації.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНО ХІМ ТРЕЙД"

підтверджує, що паковання Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500мм Х 1000мм Х 130мкм) 50л для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням які випускаються за ТУ У 22.2-44533888-001-2023, відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічний регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 та підлягають підтвердженню відповідності згідно з модулем Aa чи F розділу 7 зазначеного Технічного регламенту.

Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 №№ 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" передбачено, зокрема, наступне:

2. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 08 червня 2015 року № 325 "Про затвердження Державних санітарнопротиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 серпня 2015 року за № 959/27404.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2025 р. № 317-р Київ "Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади" передбачено, зокрема, наступне:

Скасувати накази міністерств та інших центральних органів виконавчої влади з метою дерегуляції господарської діяльності за переліком згідно з додатком.

Додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2025 р. № 317-р містить ПЕРЕЛІК наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що скасовуються з метою дерегуляції господарської діяльності, зокрема, 16. Накази Держспоживстандарту, зокрема:

від 24 грудня 2004 р. № 289.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданий Переможцем у складі Пропозиції декларацій про відповідність, відповідно до яких, зокрема, підтверджено відповідність Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат та/або декларація відповідності та/або інший документ, передбачений законодавством, на підтвердження відповідності тари Наказу МОЗ України від 31.10.2024 №1827, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом №1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

02005484) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) переможцем за процедурою закупівлі — "Управління відходами (3 лоти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-02-002836-a, за лотом №1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця

Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 6773d846550c4251bdece2506044e90c (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-02-002836-a на закупівлю послуг за Управління відходами (3 лоти) ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами: Лот 1 - Управління медичними відходами категорії В; Лот 2 - Управління медичними відходами категорії С; Лот 3 - Управління відходами. Закупівлю було оголошено: 02.01.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 27.01.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 27.01.2026 р.. переможцем торгів було визначено учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Відповідно до ч.1 Додатку 3 до тендерної документації (Лот 1) серед вимог до Учасників зазначено наступне: «1 Виконавець, за графіком, узгодженим Сторонами, приїжджає до Замовника, навантажує самостійно та транспортує небезпечні відходи та забезпечує Замовника необхідною кількістю відповідної первинної та вторинної пакувальної тари. (Надати гарантійний лист). Паковання для відходів повинно відповідати вимогам Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024р. Первинна тара: - Інфекційно небезпечні відходи (небезпечно гострі предмети і медичні вироби) - Контейнер одноразового використання, стійкий до механічних пошкоджень (за винятком скляних), визначений виробником для інфекційно небезпечних небезпечно гострих предметів і медичних виробів; Інфекційно небезпечні відходи (медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами) Інфекційно небезпечні відходи (підгузки, засоби особистої гігієни (наприклад, жіночі прокладки), ЗІЗ пацієнтів/ відвідувачів, отриманих від пацієнтів/ відвідувачів, хворих на такі інфекційні хвороби: віспа (натуральна віспа), віспа мавп (mpox), гарячка Ласса, гарячка Марбург, вірусний гепатит А (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), грип людський пандемічний, дифтерія (лише забруднені виділеннями з уражених шкіри або слизових оболонок), поліомієліт (паралітичний) (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), сальмонельоз (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), туляремія; хвороба, викликана вірусом Ебола, холера (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), черевний тиф (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), чума, нові інфекційні хвороби або інфекційні хвороби з невідомими шляхами інфікування) - 1. Мішок / пакет для парової стерилізації (автоклавування) або контейнер обмеженого (багаторазового) використання, стійкий до парової стерилізації (автоклавування) (якщо утворювачем відходів проводиться підготовка до відновлення відходів).2. Міцний, непроникний, стійкий до механічних пошкоджень одноразовий мішок / пакет, визначений виробником для інфекційно небезпечних відходів (якщо утворювачем відходів не проводиться підготовка до відновлення відходів); - Інфекційно небезпечні відходи (відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій) - Міцний, непроникний, стійкий до механічних пошкоджень одноразовий мішок / пакет, визначений виробником для інфекційно небезпечних відходів; - Відходи частин тіл та органів, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров - Мішок / пакет, що стійкий до механічних пошкоджень. Характеристики первинної тари: Призначення: для інфекційно небезпечних відходів. Застосовується в якості первинного паковання медичних виробів, забруднених імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, які не придатні до відновлення, а також відходів, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій. Сфера застосування: управління медичними відходами. Опис: стійкий до механічних пошкоджень одноразовий пакет червоного кольору. Маркування ємності відповідає вимогам Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024 “Про затвердження Державних санітарних норм та правил “Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів””. Особливості використання: • для одноразового використання; • заповнювати ємність дозволяється до межі (лінії), вказаній на товарі; • перед перевезенням за межі місця утворення заповнені ємності щільно зав’язуються та поміщаються у контейнери вторинного паковання. • Технічні характеристики: • Склад: поліетилен високого тиску та/або вторинної переробки • Колір: червоний Вторинна пакувальна тара: Контейнер, який відповідає ДСТУ EN 840-1, Непроникні герметичні мішки для трупів. На підтвердження відповідності тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024р. учасники надають в складі тендерної пропозиції документи передбачені чинним законодавством для підтвердження якості – сертифікат та/або декларація відповідності та/або інший документ передбачений законодавством.» Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції декларацію про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо ємності (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 р, та декларацію про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо «Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм Х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням». Проте, виходячи з наданих у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» декларацій про відповідність вбачається, що зазначена тара відповідає Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічний регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, в той час, як Замовник вимагав підтвердження відповідності тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024р. Окремо звертаємо увагу, що Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу. Наказ МОЗ України № 1827 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює управління з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров’я, та підлягає обов’язковому застосуванню всіма суб’єктами господарювання та замовниками публічних закупівель. Також звертаємо увагу, що у Наказі МОЗ України № 1827 відсутній поділ медичних відходів на категорії A,B, C, D, зокрема відсутнє поняття «медичні відходи категорії B». Таким чином, надані учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у складі пропозиції декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо ємності (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 р, та декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо «Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм Х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням» - не відповідають вимогам ч.1 Додатку 3 до тендерної документації (Лот 1). З урахуванням зазначеного, учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не підтвердив відповідність своєї тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024р., що не відповідає технічним вимогам тендерної документації. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-01-02-002836-a ID у PROZORRO 6773d846550c4251bdece2506044e90c (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-02-002836-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ. 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 27.01.2026 р Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 27.01.2026 р 3) декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо ємності (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 р; 4) декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо «Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм Х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням» 5) Наказ МОЗ 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів».

СКАРГА

на рішення

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 6773d846550c4251bdece2506044e90c (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-02-002836-a на закупівлю послуг за Управління відходами (3 лоти) ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами: Лот 1 - Управління медичними відходами категорії В; Лот 2 - Управління медичними відходами категорії С; Лот 3 - Управління відходами.

Закупівлю було оголошено: 02.01.2026 р.

Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».

27.01.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 27.01.2026 р.. переможцем торгів було визначено учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (надалі – Рішення).

ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного:

І. Відповідно до ч.1 Додатку 3 до тендерної документації (Лот 1) серед вимог до Учасників зазначено наступне: «1 Виконавець, за графіком, узгодженим Сторонами, приїжджає до Замовника,

навантажує самостійно та транспортує небезпечні відходи та забезпечує Замовника необхідною кількістю відповідної первинної та вторинної пакувальної тари. (Надати гарантійний лист).

Паковання для відходів повинно відповідати вимогам Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024р.

Первинна тара:

- Інфекційно небезпечні відходи (небезпечно гострі предмети і медичні вироби) - Контейнер одноразового використання, стійкий до механічних пошкоджень (за винятком скляних), визначений виробником для інфекційно небезпечних небезпечно гострих предметів і медичних виробів;

Інфекційно небезпечні відходи (медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами) Інфекційно небезпечні відходи (підгузки, засоби особистої гігієни (наприклад, жіночі прокладки), ЗІЗ пацієнтів/ відвідувачів, отриманих від пацієнтів/ відвідувачів, хворих на такі інфекційні хвороби: віспа (натуральна віспа), віспа мавп (mpox), гарячка Ласса, гарячка Марбург, вірусний гепатит А (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), грип людський пандемічний, дифтерія (лише забруднені виділеннями з уражених шкіри або слизових оболонок), поліомієліт (паралітичний) (лише забруднені

випорожненнями (фекаліями), сальмонельоз (лише забруднені випорожненнями

(фекаліями), туляремія; хвороба, викликана вірусом Ебола, холера (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), черевний тиф (лише забруднені випорожненнями (фекаліями), чума, нові інфекційні хвороби або інфекційні хвороби з невідомими шляхами інфікування) - 1. Мішок / пакет для парової стерилізації (автоклавування) або контейнер обмеженого (багаторазового) використання, стійкий до парової стерилізації (автоклавування) (якщо утворювачем відходів проводиться підготовка до відновлення відходів).2. Міцний, непроникний, стійкий до механічних пошкоджень одноразовий мішок / пакет, визначений виробником для інфекційно небезпечних відходів (якщо утворювачем відходів не проводиться підготовка до відновлення відходів);

Сфера застосування: управління медичними відходами.

Опис: стійкий до механічних пошкоджень одноразовий пакет червоного кольору.

Особливості використання:

• для одноразового використання;

• заповнювати ємність дозволяється до межі (лінії), вказаній на товарі;

• перед перевезенням за межі місця утворення заповнені ємності щільно зав’язуються та поміщаються у контейнери вторинного паковання.

• Технічні характеристики:

• Склад: поліетилен високого тиску та/або вторинної переробки

• Колір: червоний

Вторинна пакувальна тара: Контейнер, який відповідає ДСТУ EN 840-1, Непроникні герметичні мішки для трупів.

На підтвердження відповідності тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024р. учасники надають в складі тендерної пропозиції документи передбачені чинним законодавством для підтвердження якості – сертифікат та/або декларація відповідності та/або інший документ передбачений законодавством.»

Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції декларацію про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо ємності (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 р, та декларацію про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо «Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм Х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням».

Проте, виходячи з наданих у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» декларацій про відповідність вбачається, що зазначена тара відповідає Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказ МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічний регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, в той час, як Замовник вимагав підтвердження відповідності тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024р.

Окремо звертаємо увагу, що Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу.

Наказ МОЗ України № 1827 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює управління з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров’я, та підлягає обов’язковому застосуванню всіма суб’єктами господарювання та замовниками публічних закупівель. Також звертаємо увагу, що у Наказі МОЗ України № 1827 відсутній поділ медичних відходів на категорії A,B, C, D, зокрема відсутнє поняття «медичні відходи категорії B».

Таким чином, надані учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у складі пропозиції декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо ємності (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 р, та декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо «Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм Х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням» - не відповідають вимогам ч.1 Додатку 3 до тендерної документації (Лот 1).

З урахуванням зазначеного, учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не підтвердив відповідність своєї тари Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024р., що не відповідає технічним вимогам тендерної документації.

Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,

ПРОСИМО:

1) Прийняти дану скаргу до розгляду.

2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-01-02-002836-a ID у PROZORRO 6773d846550c4251bdece2506044e90c (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-02-002836-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ.

3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" СЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 27.01.2026 р

Додатки:

1) Тендерна документація Замовника із додатками;

2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 27.01.2026 р

3) декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо ємності (контейнер) об’єм 10 л, з маркуванням, стійкий до медичних пошкоджень, для збирання медичних відходів категорій В,С, від 10.02.2025 р;

4) декларація про відповідність на ім`я «Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Хім Трейд» щодо «Спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети (500 ммХ1000 мм Х 130 мкм) 50 л для збирання медичних відходів категорії В,С з маркуванням»

5) Наказ МОЗ 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів».

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-02-002836-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.