Рішення АМКУ № 752-р/пк-пз: Неорганічні хімічні речовини – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУКВОДОКАНАЛ"…

Рішення органу оскарження № 752-р/пк-пз від 22.01.2026 за скаргою UA-2025-12-31-004826-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№752-р/пк-пз від 22.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМЕФЕКТ" (код ЄДРПОУ: 38985841) від 04 січня 2026 № UA-2025-12-31-004826-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 № 148-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 12.01.2026 надав коментарі до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 1 розділі 4 технічні вимоги Документації, підпункт I Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний Замовником встановлені обов'язкові вимоги до гідроксіхлориду алюмінію низькоосновного, зокрема:

- показники pH 1% - го розчину, pH 5% - го розчину, а також показник pH без визначення концентрації;

- показник в'язкості при 20° (мПа с);

- жорстко фіксовані межі основності;

- масова частка алюмінію у вузьких діапазонах;

- масова частка оксиду алюмінію Al2O3;

- фіксований строк придатності - 18 місяців;

- інші фізико-хімічні показники, які повинні бути обов'язково зазначені у паспорті якості.

Скаржник зазначає, що зазначені показники не передбачені жодним обов’язковим нормативно-правовим актом України, не встановлюються міжнародними або національними стандартами, залежать від технології виробництва конкретного виробника, не впливають безпосередньо на функціональне призначення коагулянту - використання у процесах водопідготовки, тому сукупність встановлених Замовником параметрів фактично відповідає характеристикам окремих конкретних продуктів, що свідчить про штучне звуження конкуренції.

Скаржник також зазначає, що для гідроксихлориду алюмінію, як алюмінієвмісного коагулянту, існує профільний міжнародний стандарт EN 17034:2022 "Water treatment chemicals - Polyaluminium chloride, який в Україні прийнятий як ДСТУ EN 17034 "Хімічні речовини для очищення води. Поліалюміній хлорид" і визначає загальноприйнятий підхід до нормування таких продуктів (гідроксихлорид алюмінію і поліалюмінію хлорид позначають одну й ту саму речовину —Алюмінію хлоргідрат (Aluminum Chlorohydrate, ACH), у міжнародній практиці розглядаються як алюмінієвмісні коагулянти з подібним функціональним призначенням, для яких стандарт EN 17034/ДСТУ EN 17034 визначає загальні підходи до нормування показників якості).

Скаржник наводить порівняльну таблицю технічних вимог Замовника і стандартів EN 17034/ДСТУ EN 17034:2022 та зазначає, що Замовником встановлено низку додаткових показників та значень, які не є обов’язковими відповідно до чинного законодавства України, не передбачені міжнародним або національним стандартом EN 17034 та ДСТУ EN 17034:2022, які визначають основні показники якості та вимоги до відповідної продукції та не відповідають усталеній міжнародній практиці. Встановлення таких вимог без належного нормативного або технічного обґрунтування свідчить про штучне звуження кола потенційних учасників, є грубим порушенням принципу недискримінації, визначеного статтею 5 Закону і обмежує конкуренцію. У даному випадку сукупність технічних вимог Замовника свідчить про орієнтацію на продукцію конкретного виробника, адже показники, похідні від технології виробництва не можуть бути обов'язковими для всіх учасників.

Скаржник просить внести зміни до Документації , виключивши дискримінаційні технічні вимоги до гідроксихлориду алюмінію низькоосновного, а саме - виключити вимоги щодо показників pH 1% - го розчину, pH 5% - го розчину, загального показника pH, в’язкості про 20° та терміну придатності, як таких, що не передбачені обов’язковими нормативними документами, не є уніфікованими на міжнародному або національному рівні та обмежують коло потенційних учасників, а також викласти інші показники технічних вимог у спосіб, що відповідає положенням чинних стандартів EN 17034 та ДСТУ EN 17034, без встановлення надмірних або необґрунтованих вимог, які не передбачені такими стандартами.

Також Скаржник зазначає, що у додатку 1 розділі 4 технічні вимоги Документації, підпункт II Гідроксихлорид алюмінію високоосновний Замовником встановлені обов'язкові вимоги до гідроксіхлориду алюмінію високоосновного, зокрема:

" - показники pH 1% - го розчину, pH 5% - го розчину, а також показник pH без визначення концентрації;

- показник в'язкості при 20° (мПа с);

- жорстко фіксовані межі основності;

- масова частка алюмінію у вузьких діапазонах;

- масова частка оксиду алюмінію Al2O3;

- фіксований строк придатності - 18 місяців;

- інші фізико-хімічні показники, які повинні бути обов'язково зазначені у паспорті якості".

Так, для гідроксихлориду алюмінію, як алюмінієвмісного коагулянту, існує профільний міжнародний стандарт EN 17034:2022 “Water treatment chemicals Polyaluminium chloride, який в Україні прийнятий як ДСТУ EN 17034 “Хімічні речовини для очищення води. Поліалюміній хлорид” і визначає загальноприйнятий підхід до нормування таких продуктів (гідроксихлорид алюмінію і поліалюмінію хлорид позначають одну й ту саму речовину —Алюмінію хлоргідрат (Aluminum Chlorohydrate, ACH), у міжнародній практиці розглядаються як алюмінієвмісні коагулянти з подібним функціональним призначенням, для яких стандарт EN 17034/ДСТУ EN 17034:2022 визначає загальні підходи до нормування показників якості).

Скаржник наводить порівняльну таблицю технічних вимог Замовника і стандартів EN 17034/ДСТУ EN 17034:2022 та зазначає, зокрема, що Замовником встановлено низку додаткових показників та значень, які не є обов’язковими відповідно до чинного законодавства України, не передбачені міжнародним або національним стандартом EN 17034 та ДСТУ EN 17034:2022, які визначають основні показники якості та вимоги до відповідної продукції та не відповідають усталеній міжнародній практиці. Встановлення таких вимог без належного нормативного або технічного обґрунтування свідчить про штучне звуження кола потенційних учасників, є грубим порушенням принципу недискримінації, визначеного статтею 5 Закону України “ Про публічні закупівлі” і обмежує конкуренцію. У даному випадку сукупність технічних вимог Замовника свідчить про орієнтацію на продукцію конкретного виробника, адже показники, похідні від технології виробництва не можуть бути обов'язковими для всіх учасників.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації, а саме виключити вимоги щодо показників pH 1% - го розчину, pH 5% - го розчину, загального показника pH, в’язкості про 20° та терміну придатності, як таких, що не передбачені обов’язковими нормативними документами, не є уніфікованими на міжнародному або національному рівні та обмежують коло потенційних учасників, а також викласти інші показники технічних вимог у спосіб, що відповідає положенням чинних стандартів EN 17034 та ДСТУ EN 17034:2022, без встановлення надмірних або необґрунттованих вимог, які не передбачені такими стандартами.

Замовник зазначає, що гідроксихлорид алюмінію низькоосновний, гідроксихлорид алюмінію високоосновний, хлор рідкий в контейнерах та реагент для зв’язування хлору використовуються Замовником в процесі виробництва питної води.

Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 12.04.2024 № 309 затверджено Порядок розроблення підприємствами централізованого водопостачання та централізованого водовідведення технологічних регламентів, який визначає єдині вимоги до розроблення, узгодження, затвердження та змісту технологічних регламентів підприємств централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Цим Наказом встановлено наступне, зокрема, Технологічний регламент, це документ підприємств централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, у якому визначено вимоги до технологічного процесу експлуатації систем та об’єктів централізованого водопостачання та централізованого водовідведення під час здійснення виробничої діяльності, режими експлуатації споруд і обладнання.

Технологічний регламент є обов’язковим документом для ведення суб’єктами господарювання господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення. Дія цього Порядку поширюється на всі підприємства централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Технологічний регламент розробляється підприємством централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, або спеціалізованою науковою установою, конкретизуючи його вимоги для відповідного підприємства, системи водопостачання та/або водовідведення, і затверджується його керівником за погодженням з органом місцевого самоврядування в межах території територіальної громади, на якій технологічний регламент буде застосовуватися, територіальними органами Держпродспоживслужби та центрами контролю та профілактики хвороб.

Технологічний регламент системи централізованого водопостачання КП "Кременчукводоканал" затверджений директором підприємства 15 жовтня 2025 року і погоджений рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 27.10.2025р. №2708.

В додатку 2 до Порядку розроблення підприємствами централізованого водопостачання та централізованого водовідведення технологічних регламентів (пункт 4 розділу III) встановлені, зокрема "Вимоги до змісту розділів технологічних регламентів об’єктів централізованого водопостачання та централізованого водовідведення". В пункті 2.9 "Характеристика реагентів та матеріалів, які використовуються в процесі очищення води" встановлено, що в цьому розділі наводиться перелік застосованих реагентів і матеріалів для очищення питної води. Для кожного реагенту вказується діапазон застосованих доз та приводиться характеристика із посиланням на відповідний нормативний документ (ДСТУ, ТУ). Для всіх небезпечних реагентів наводяться дані про особливості поводження з ними під час роботи та спеціальні вимоги щодо техніки безпеки.

Вказуються норми зберігання реагентів, а також методики вхідного контролю якості реагентів та матеріалів. Джерелом даних для складання розділу є паспорти, нормативні документи, а також дозвільні сертифікати на реагенти і матеріали, які застосовуються в процесі очищення води.

Характеристика реагентів та матеріалів, які використовуються в процесі очищення води зазначені у розділі 12 Технологічного регламенту системи централізованого водопостачання КП "Кременчукводоканал" і, відповідно, зазначені у розділі 4 додатку 1 до Документації.

В технологічному регламенті КП "Кременчукводоканал" промислове використання реагентів в процесі виробництва питної води схвалено та затверджено на основі чинних вимог та рекомендацій:

1. ДСанПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", п.3.11 - У сфері питного водопостачання населення можуть використовуватися матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, консерванти, тара, ємності, будівельні матеріали тощо), дозволені центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення для застосування у цій сфері.

2. ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування", п. 5.10, п. 10.4.1 – марки та види реагентів встановлюються на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води. При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства.

3. "Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України" п. 6.5.9 – дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання.

4. "Технологічний регламент системи централізованого водопостачання", п.18 Порядок розгляду на підприємстві реагентів для використання у системі централізованого питного водопостачання – на основі та за результатами проведених лабораторних та промислових випробувань реагентів.

Також Замовник, посилаючись на Закон України "Про стандартизацію", зазначає, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 "Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації" функції НОС виконує державне підприємство "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості".

ДП "УкрНДНЦ" наказом від 28 грудня 2022 р. №285 прийняло 20 268 європейських нормативних документів CEN/CENELEC як національні нормативні документи методом підтвердження з наданням чинності з 31 грудня 2023 року, зокрема:

ДСТУ EN 17034:2022 (EN 17034:2018, IDT) Хімікати для очищення води, призначеної для споживання людиною. Алюмінію хлорид безводний, алюмінію хлорид основний, діалюмінію хлорид пентагідроксид і алюмінію хлорид гідроксид сульфат.

Замовник додає, що в Каталозі наявна така інформація про згадані вище стандарти:

Ознайомитись з цими стандартами Замовник на безоплатній основі не має можливості.

Також Скаржник документально не підтвердив, що заявлені ним показники дійсно відображені у зазначених вище стандартах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 розділ 4 технічні вимоги містить, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічна специфікація 1.

Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний 2.Гідроксихлорид алюмінію високоосновний І. Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний Найменування показників 1. Зовнішній вигляд 2. Масова частка алюмінію,% 3. Масова частка оксиду алюмінію, % 4. Відносна основність, % Норма Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору.

Допустимі інші відтінки 7,4-8,9 14,1-16,7 ˂54 5. Масова частка нерозчинного залишку, %, не більше 0,1 6. Густина, г/см3 1,15-1,45 7. Масова частка заліза, %, не більше 8. Масова частка хлорид-іонів (хлоридів), % 9. Масова частка сульфат-іонів (сульфатів), %, не більше 10. рН 1%-го розчину 11. рН 5%-го розчину 12. рН 13. В’язкість при 20 оС, мПа·с 0,1 10-30 0,3-3,0 ˂4,0 ˂4,0 ˂4,0 10-75 Термін придатності при дотриманні температурного режиму від - 180С;

18 (вісімнадцять) місяців з дня виготовлення II. Гідроксихлорид алюмінію високоосновний Найменування показників 1. Зовнішній вигляд 2. Масова частка алюмінію,% 3. Масова частка оксиду алюмінію, % 4. Відносна основність, % 5. Масова частка нерозчинного залишку, %, не більше Норма Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору.

Допустимі інші відтінки 6,9-8,0 13,1-15,0 55-72 0,1 6. Густина, г/см3 1,15-1,40 7. Масова частка заліза, %, не більше 8. Масова частка хлорид-іонів (хлоридів), % 9. Масова частка сульфат-іонів (сульфатів), %, не більше 10. рН 1%-го розчину 11. рН 5%-го розчину 12. рН 13. В’язкість при 20 оС, мПа·с 0,1 8-25 0,3-3,0 ˂4,0 ˂4,0 ˂4,0 10-75 Термін придатності при дотриманні температурного режиму від - 180С;

1.1.

18 (вісімнадцять) місяців з дня виготовлення Щодо відповідності показників технічних вимог вимогам стандартів.

Комісія листом від 15.01.2026 № 20-29.1/11-11ПЗе надіслала запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України, в якому зазначила про необхідність надати зокрема, інформацію щодо порядку ознайомлення із текстами стандартів, повні тексти яких не розміщені на офіційному веб-сайті Національного органу стандартизації для загального доступу.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України у відповідь на запит надало, зокрема, лист від 20.01.2026 №3411-09/6247-03, у якому, зокрема, зазначено, що ним надіслано до ДП "УкрНДНЦ" лист для розгляду та надання Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель інформації, зокрема, щодо порядку ознайомлення із текстами стандартів, повні тексти яких не розміщені на офіційному веб-сайті національного органу стандартизації.

Також Комісія листом від 13.01.2026 № 20-29/11-48-пз надіслала запит Державному підприємству "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості", в якому зазначила про необхідність надати надати:

повні тексти офіційних видань наведених вище ДСТУ та їх переклади українською мовою у разі, якщо вони викладені іншою, ніж українська, мовою;

інформацію, чи є наведені вище стандарти обов'язковими для застосування;

вичерпний перелік обов'язкових стандартів, які поширюються на предмет закупівлі, зокрема, гідроксихлорид алюмінію низькоосновний, гідроксихлорид алюмінію високоосновний, залізовмісний коагулянт, реагент для зв’язування хлору, а також їх повні тексти.

Державне підприємство "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" у відповідь на запит надало, зокрема, лист від 19.01.2026 №1-10/4.1-85, у якому, зокрема, зазначено відсутність на офіційному вебсайті ДП "УкрНДНЦ" безоплатного доступу до вищезазначених нормативних документів.

Відповідно до частини 2 статті 23 Закону України "Про стандартизацію" національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 3 національний орган стандартизації забезпечує розміщення на своєму офіційному веб-сайті текстів національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами, а також національних стандартів (крім національних стандартів, гармонізованих з міжнародними і європейськими стандартами та національними стандартами інших країн), розроблених за рахунок бюджетних коштів, у тридцятиденний строк з дня офіційного опублікування таких актів з наданням безоплатного доступу та можливості їх пошуку за датою прийняття та/або номером, назвою, контекстом, галуззю економічної діяльності та іншими параметрами пошуку, визначеними Кабінетом Міністрів України. статті 23 Закону України "Про стандартизацію".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо відповідності запропонованого учасниками гідроксихлориду алюмінію низькоосновного та гідроксихлориду алюмінію високоосновного вимогам ДСТУ EN 17034:2022.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі, наведені вище положення Закону України "Про стандартизацію", а також лист від 19.01.2026 №1-10/4.1-85, відповідно до якого, зокрема, зазначено, що застосування цих стандартів є обов'язковим у випадках, коли на них є пряме посилання у нормативно-правових актах України, технічних регламентах або умовах публічних закупівель, Замовник, не встановивши показники технічних вимог у спосіб, що відповідає положенням наведеного вище стандарту (на думку Скаржника), не порушив вимоги чинного законодавства в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2.

Щодо наявності двох виробників.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

титульна сторінка Технологічного регламенту системи централізованого водопостачання КП "КРЕМЕНЧУКВОДОКАНАЛ";

титульна сторінка Технологічного регламенту експлуатації каналізаційних очисних споруд Крюкова дільниці по експлуатації водовідвідних мереж і споруд Крюкова цеху водовідведення;

порівняльну таблицю, відповідно до якої, зокрема, містяться колонки "Показник", "Вимога Замовника", "AquaFlex PAC S-4*".

ТЕХНІЧНІ УМОВИ "ТУ У 20.5-33400188-003:2024. КОАГУЛЯНТИ ПОЛ І АЛЮМІНІЮ ХЛОРИД "AquaFix" ТА АЛЮМІНІЮ ПДРОКСИХЛОРСУЛЬФАТ "AquaFlex".

Разом з тим, Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності саме щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Скаржник зазначає, що у додатку 1 розділі 4 Технічні вимоги до Документації, підпункт IV Залізовмісний коагулянт Замовником встановлені обов'язкові вимоги до залізовмісного коагулянту, зокрема:

- жорстко фіксовані значення масової частки Fe3 + з надмірно вузьким допуском;

- встановлення масової частки Fe2 + як обов’язкового показника;

- одночасного нормування масової частки Fe3 + , сульфату заліза (III) та сульфатів, що призводить до дублювання одного і того самого хімічного складу;

- фіксації значень pH розчину;

- визначення фіксованого терміну придатності;

- обмежень щодо вмісту хлоридів та інших домішок без належного технічного обґрунтування.

Для залізовмісних коагулянтів існує профільний міжнародний стандарт ДСТУ EN 890:2022 Хімікати для очищення води, призначеної для споживання людиною. Розчин заліза (III) сульфату (EN 890:2012, IDT), який визначає загальноприйнятий підхід до нормування таких продуктів.

Скаржник наводить порівняльну таблицю технічних вимог Замовника і стандарту ДСТУ EN 890:2022 Хімікати для очищення води, призначеної для споживання людиною.

Розчин заліза (III) сульфату (EN 890:2012, IDT) та зазначає, зокрема, що Замовником встановлено низку додаткових показників та значень, які не є обов’язковими відповідно до чинного законодавства України, не передбачені міжнародними або національними стандартами, зокрема EN 890:2012/ ДСТУ EN 890:2022, які визначають основні показники якості та вимоги до відповідної продукції, та не відповідають усталеній міжнародній практиці. Встановлення таких вимог без належного нормативного або технічного обґрунтування свідчить про штучне звуження кола потенційних учасників, є грубим порушенням принципу недискримінації, визначеного статтею 5 Закону України “ Про публічні закупівлі” і обмежує конкуренцію. У даному випадку сукупність технічних вимог Замовника свідчить про орієнтацію на продукцію конкретного виробника, адже показники, похідні від технології виробництва не можуть бути обов'язковими для всіх учасників.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом виключення або приведення у відповідність до чинних міжнародних та/або національних стандартів технічних вимог до залізовмісного коагулянту без встановлення надмірних, необґрунтованих та дискримінаційних вимог, які не передбачені такими стандартами та обмежують коло потенційних учасників.

Замовник зазначає, що залізовмісний коагулянт використовується для фізикохімічного видалення фосфатів у стічних водах.

Державний комітет України по житлово-комунальному господарству наказом від 05.07.95 № 30 затвердив "Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України". Ці Правила встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України. Ці Правила є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності. Цим Правилами встановлені обов’язки Замовника (виробника) щодо розроблення технологічних регламентів роботи систем централізованого водопостачання та водовідведення.

Характеристики реагентів (зокрема і залізовмісного коагулянту), які використовуються для фізико-хімічного видалення фосфатів у стічних водах визначені у технологічному регламенті експлуатації каналізаційних очисних споруд Крюкова дільниці по експлуатації водовідвідних мереж і споруд Крюкова цеху водовідведення, який був затверджений 25 жовтня 2022 року керівником підприємства до прийняття Наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 12.04.2024 № 309.

Враховуючи викладене вище, характеристики реагентів, встановлені Замовником у Документації, є, на думку Замовника, законним, обгрунтованими, не порушують права чи законні інтереси Скаржника, не порушують права чи законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.

ДСТУ EN 890:2022 (EN 890:2012, IDT) Хімікати для очищення води, призначеної для споживання людиною. Розчин заліза (III) сульфату;

При цьому, Скаржник документально не підтвердив, що обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Замовник додає, що актуальну інформацію, що стосується національних стандартів (зокрема чинність, наявність змін та поправок до них тощо), користувачі можуть переглянути в "Каталозі національних стандартів та кодексів усталеної практики". Каталог ДП "УкрНДНЦ" – єдиний офіційний "Каталог національних стандартів і кодексів усталеної практики" в Україні, котрий формує та веде ДП "УкрНДНЦ", як національний орган стандартизації, відповідно до частини 3 статті 24 Закону України "Про стандартизацію".

Каталог ДП "УкрНДНЦ" оновлюється постійно для можливості користувачів своєчасно актуалізувати власний фонд національних стандартів.

В Каталозі наявна така інформація про згадані вище стандарти:

ДСТУ EN 890:2022 (EN 890:2012, IDT) Хімікати для очищення води, призначеної для споживання людиною. Розчин заліза (III) сульфату) ціна відсутня, за запитом.

Ознайомитись з цими стандартами Замовник на безоплатній основі не має можливості. Також Скаржник документально не підтвердив, що заявлені ним показники дійсно відображені у зазначених вище стандартах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічна специфікація 4. Залізовмісний коагулянт ІV. Залізовмісний коагулянт № з/п Найменування показників Зовнішній вигляд Масова частка Fe3+, % Норма Рідина забарвлена від світло-коричневого до темно-коричневого кольору 11,0±0,2 2+ Масова частка Fe , % Масова частка сульфату заліза (III), %, не менше Густина при 20 0С, г/см3 Масова частка вільної сірчаної кислоти, %, не більше Масова частка нерозчинного у воді залишку, не більше, % Масова частка хлоридів, %, не більше Масова частка сульфатів, %, не менше рН розчину при 20 0С, не більше Термін придатності при температурного режиму від - 180С;

2.1.

дотриманні 0,3±0,20 38±1 1,48±0,05 0,5 0,5 0,1 0,5 12 (дванадцять) місяців з дня виготовлення Щодо відповідності показників технічних вимог вимогам стандартів.

інформацію, чи є наведені вище стандарти обов'язковими для застосування;

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо відповідності запропонованого учасниками залізовмісного коагулянту вимогам ДСТУ EN 890:2022.

2.2. Щодо наявності двох виробників.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю, відповідно до якої містяться наступні колонки, зокрема, "Показник", " Вимога Замовника", "Реагент FS (III)***";

- технічні умови "ТУ У 20.1-38985841-001:2015. ХІМІЧНІ РЕАГЕНТИ НА ОСНОВІ

СОЛЕЙ ЗАЛІЗА ДЛЯ ВОДООЧИЩЕННЯ ТА ВОДОПІДГОТОВКИ".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 розділі 4 технічні вимоги Документації, підпункт V Реагент для зв'язування хлору Замовником встановлені обов'язкові вимоги до реагенту для зв'язування хлору, зокрема:

- висока масова частка основної речовини;

- дублювання контролю хімічного складу через показники азоту та сульфату амонію;

- жорстких обмежень щодо вмісту води, вільної сірчаної кислоти та нерозчинного залишку;

- встановлення численних граничних значень для домішок (Fe, Cu, Zn, Ni, Pb), які не є обов’язковими показниками, що застосовуються з метою дехлорування;

- фіксація строку придатності".

Скаржник зазначає, що у європейській практиці якісні характеристики сульфату амонію для водоочищення регламентуються стандартами, зокрема EN 12123 (BS EN 12123:2022), які не встановлюють надмірно вузьких або унікальних показників, що свідчить про відсутність загальноприйнятої необхідності фіксації Замовником жорстких значень фізико-хімічних параметрів, встановлених у тендерній документації.

Скаржник наводить порівняльну таблицю технічних вимог Замовника і стандарту EN 12123 (BS EN 12123:2022) та зазначає, зокрема, що Замовником без будь-якого технічного обґрунтування встановлено значну кількість фізико-хімічних показників та жорстких граничних значень (зокрема вмісту важких металів, фосфатів, нітратів, хлоридів, показників чистоти та строку придатності), які не мають доведеного прямого впливу на функцію реагенту щодо зв’язування залишкового хлору у воді і не передбачені жодним нормативно-правовим актом України та міжнародним та/або національним стандартом.

Сукупність встановлених Замовником вимог фактично відтворює параметри продукції обмеженого кола виробників та не є загальноприйнятою практикою для ринку технічних реагентів водопідготовки, що свідчить штучне звуження Замовником кола потенційних учасників та порушує принцип недискримінації, визначений статтею 5 Закону України “ Про публічні закупівлі” і обмежує конкуренцію.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації додаток 1 розділ 4 технічні вимоги Документації, підпункт V Реагент для зв’язування хлору шляхом виключення або коригування надмірних та необґрунтованих фізико-хімічних показників реагенту для зв’язування хлору і їх граничних значень, які не передбачені нормативноправовими актами, міжнародними або національними стандартами та не мають доведеного прямого зв’язку з функціональним призначенням товару і викласти технічні вимоги у спосіб, що забезпечує дотримання принципів недискримінації та добросовісної конкуренції.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення. Також Замовник зазначає, що характеристики реагентів, встановлені Замовником у тендерній документації, є законним, обгрунтованими, не порушують права чи законні інтереси Скаржника, не порушують права чи законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.

Крім того, Замовник, посилаючись на Закон України "Про стандартизацію", зазначає, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 "Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації" функції НОС виконує державне підприємство "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості".

ДСТУ EN 12123:2022 (EN 12123:2022, IDT) Хімікати для очищення води, призначеної для споживання людиною. Сульфат амонію.

Замовник додає, що в Каталозі наявна така інформація про згадані вище стандарти:

ДСТУ EN 12123:2022 (EN 12123:2022, IDT) Хімікати для очищення води, призначеної для споживання людиною. Сульфат амонію, ціна 2519,00 грн.

Ознайомитись з цими стандартами Замовник на безоплатній основі не має можливості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічна специфікація 5.Реагент для зв’язування хлору V. Реагент для зв’язування хлору № з/п Найменування показників Зовнішній вигляд Масова частка основної речовини (у перерахунку на сульфату амонію), %, не менше Масова частка азоту в перерахунку на суху речовину, %, не менше Масова частка води, %, не більше Масова частка вільної сірчаної кислоти (H2SO4), %, не більше Масова частка заліза (Fe), %, не більше Масова частка нерозчинного залишку, %, не більше Масова частка хлоридів (Cl–), мг/кг, не більше Масова частка фосфатів (PO43–), мг/кг, не більше Масова частка нітратів (NO3–), мг/кг, не більше Масова частка Cu, мг/кг, не більше Масова частка Zn, мг/кг, не більше Масова частка Ni, мг/кг, не більше Масова частка Pb, мг/кг, не більше Термін придатності при дотриманні температурного режиму від - 180С;

3.1.

Норма Тверда сипуча речовина білого кольору або прозорі кристали 99,0 0,2 0,02 0,002 0,05 24 (двадцять чотири) місяці з дня виготовлення Щодо відповідності показників технічних вимог вимогам стандартів.

інформацію, чи є наведені вище стандарти обов'язковими для застосування;

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо відповідності запропонованого учасниками реагенту для зв’язування хлору вимогам EN 12123.

3.2.

Щодо наявності двох виробників.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Разом з тим, Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Скаржник зазначає, що у додатку 1 розділі 4 технічні вимоги Документації, підпункт III Хлор рідкий в контейнерах (п.3.2) для підтвердження якості запропонованого товару Замовник вимагає сертифікат відповідності на рідкий хлор виданий на учасника та/або постачальника та/або виробника, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93 (зокрема п.1.2 де зазначено технічні характеристики) або еквіваленту.

Скаржник зазначає, що вказана вимога Замовника суперечить вимогам чинного законодавства у сфері стандартизації та публічних закупівель, адже Замовником вимагається надання сертифікати відповідності, а рідкий хлор з підтвердженням відповідності вимогам ГОСТ 6718-93, який втратив чинність в України з 01.01.2026, у зв’язку із чим не може застосовуватись як нормативна база технічних вимог у процедурі закупівель. Крім того, вимога Замовника щодо обов’язкового надання сертифіката відповідності є необґрунтованою, оскільки для рідкого хлору (у тому числі і того, що використовується для знезараження питної води) законодавством України не передбачено обов’язкової сертифікації, а підтвердження відповідності продукції може здійснюватися шляхом надання паспорта якості або сертифікати якості виробника, паспортом безпечності (MSDS) тощо. При цьому, наявність у законодавстві вимог щодо безпечного обігу небезпечних хімічних речовин не тотожна обов’язковій сертифікації продукції та не може бути підставою для встановлення вимоги Замовником щодо надання сертифіката відповідності як обов’язкового документа у процедурі закупівлі.

Вимога сертифікати відповідності на продукцію, для якої він не є обов’язковим, є надмірною. Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом виключення посилання на нечинний стандарт ГОСТ 6718-93 та скасування вимоги щодо обов’язкового надання сертифіката відповідності.

Замовник зазначає, що він не заперечує, що ГОСТ 6718-93 Хлор жидкий.

Технические условия був скасований з 01.01.2026 згідно з наказом ДП "УкрНДНЦ" від 29.08.2025 № 262. Однак на момент оприлюднення закупівлі ГОСТ 6718-93 був чинним і Замовник не обмежував певною датою, місяцем чи роком в якому повинен бути виданий сертифікат/паспорт. Відповідно учасники мали право подавати сертифікати/паспорти, видані у 2025 році, коли ГОСТ 6718-93 був чинним.

Додатково Замовник повідомляє, що характеристика реагентів та матеріалів, які використовуються в процесі очищення води, зазначені у розділі 12 Технологічного регламенту, включають також характеристики хлору, які були визначені у ГОСТ 6718-93.

Враховуючи викладене, використання Замовником ГОСТ 6718-93 у технічних вимогах до хлору є законним, обгрунтованими, не порушують права чи законні інтереси Скаржника, не порушують права чи законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.

Поряд з цим, ДП "УкрНДНЦ" наказом від 28 грудня 2022 р. №285 прийняло, зокрема ДСТУ EN 937:2022 (EN 937:2016, IDT) Хімікати для очищення води, призначеної для споживання людиною. Хлор.

В Каталозі наявна така інформація про цей стандарт:

ДСТУ EN 937:2022 (EN 937:2016, IDT) Хімікати для очищення води, призначеної для споживання людиною. Хлор ціна відсутня, за запитом.

Замовник застосувати цей стандарт добровільно, на безоплатній основі не має можливості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічна специфікація 5. Хлор рідкий в контейнерах ІIІ. Хлор рідкий в контейнерах 3.

Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:

3.2 сертифікат відповідності на рідкий хлор виданий на учасника та/або постачальника та/або виробника, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93 (зокрема п.1.2 де зазначено технічні характеристики) або еквіваленту.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 20.06.2025 №UA.276.171.01-25, продукція рідкий хлор (активний хлор не менше 99,8%), виробник CHIMCOMPLEX S.A. BORZESTI, відповідає вимогам. 1.2 ГОСТ 6718-93 (ИСО 2120-72, ИСО 2121-72);

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 07.11.2025 №UA.276.311.01-25, продукція хлор рідкий, виробник FORTISCHEM A. S., відповідає вимогам. 1. 2 ГОСТ 6718-93 (ІSQ 2120-72, ISO 2121-72).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі - 31 грудня 2025.

Відповідно до НАКАЗУ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 29.08.2025 №262 "Про скасування міждержавних стандартів" встановлено, зокрема, наступне:

НАКАЗУЮ:

Скасувати чинність міждержавних стандартів з 01 січня 2026 року:

Ч/ч Позначення

ГОСТ 6718-93

(ИСО 2120-72, ИСО 2121-72) Назва Хлор жидкий. Технические условия Слід зазначити, що Скаржником не зазначено, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси саме Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

Крім того, Документацією передбачена можливість надати сертифікат відповідності на рідкий хлор виданий на учасника та/або постачальника та/або виробника, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність хлору вимогам або ГОСТ 6718-93 (зокрема п.1.2 де зазначено технічні характеристики) або еквіваленту.

При цьому, Скаржник у Скарзі не надає інформації з документальним підтвердженням щодо можливості надання сертифіката відповідності на рідкий хлор виданий на учасника та/або постачальника та/або виробника, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність іншому стандарту.

Враховуючи наведене, а також інформацію про дату скасування чинності ГОСТ 6718-93, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУКВОДОКАНАЛ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 03361655) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Неорганічні хімічні речовини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-31-004826-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Порушення 1. У Додатку 1 Розділі 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт I Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний Замовником встановлені обов'язкові вимоги до гідроксіхлориду алюмінію низькоосновного, які Скаржник вважає дискримінаційними. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо колегію АМКУ зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації Додаток 1 Розділ 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт I Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний, виключивши дискримінаційні технічні вимоги до гідроксихлориду алюмінію низькоосновного, а саме: виключити вимоги щодо показників pH 1% - го розчину, pH 5% - го розчину, загального показника pH, в’язкості про 20° та терміну придатності, як таких, що не передбачені обов’язковими нормативними документами, не є уніфікованими на міжнародному або національному рівні та обмежують коло потенційних учасників, а також викласти інші показники технічних вимог у спосіб, що відповідає положенням чинних стандартів EN 17034 -2022та ДСТУ EN 17034, без встановлення надмірних або необґрунтованих вимог, які не передбачені такими стандартами.

- показники pH 1% - го розчину, pH 5% - го розчину, а також показник pH без визначення концентрації;

- показник в'язкості при 20° (мПа с);

- жорстко фіксовані межі основності;

- масова частка алюмінію у вузьких діапазонах;

- масова частка оксиду алюмінію Al2O3;

- фіксований строк придатності - 18 місяців;

- інші фізико-хімічні показники, які повинні бути обов'язково зазначені у паспорті якості.

Зазначені показники не передбачені жодним обов’язковим нормативно-правовим актом України, не встановлюються міжнародними або національними стандартами, залежать від технології виробництва конкретного виробника, не впливають безпосередньо на функціональне призначення коагулянту - використання у процесах водопідготовки, тому сукупність встановлених Замовником параметрів фактично відповідає характеристикам окремих конкретних продуктів, що свідчить про штучне звуження конкуренції.

Для гідроксихлориду алюмінію, як алюмінієвмісного коагулянту, існує профільний міжнародний стандарт EN 17034:2018 “Water treatment chemicals - Polyaluminium chloride, який в Україні прийнятий як ДСТУ EN 17034 “Хімічні речовини для очищення води. Поліалюміній хлорид” і визначає загальноприйнятий підхід до нормування таких продуктів (гідроксихлорид алюмінію і поліалюмінію хлорид позначають одну й ту саму речовину —Алюмінію хлоргідрат (Aluminum Chlorohydrate, ACH), у міжнародній практиці розглядаються як алюмінієвмісні коагулянти з подібним функціональним призначенням, для яких стандарт EN 17034/ДСТУ EN 17034 визначає загальні підходи до нормування показників якості).

Порушення 2. У Додатку 1 Розділі 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт II Гідроксихлорид алюмінію високоосновний Замовником встановлені обов'язкові вимоги до гідроксіхлориду алюмінію високоосновного, які є дискримінаційними. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо колегію АМКУ зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації Додаток 1 Розділ 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт II Гідроксихлорид алюмінію високоосновний, виключивши дискримінаційні технічні вимоги до гідроксихлориду алюмінію високоосновного, а саме: виключити вимоги щодо показників pH 1% - го розчину, pH 5% - го розчину, загального показника pH, в’язкості про 20° та терміну придатності, як таких, що не передбачені обов’язковими нормативними документами, не є уніфікованими на міжнародному або національному рівні та обмежують коло потенційних учасників, а також викласти інші показники технічних вимог у спосіб, що відповідає положенням чинних стандартів EN 17034 та ДСТУ EN 17034, без встановлення надмірних або необґрунтованих вимог, які не передбачені такими стандартами.

У Додатку 1 Розділі 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт II Гідроксихлорид алюмінію високоосновний Замовником встановлені обов'язкові вимоги до гідроксіхлориду алюмінію високоосновного, зокрема:

- показники pH 1% - го розчину, pH 5% - го розчину, а також показник pH без визначення концентрації;

- показник в'язкості при 20° (мПа с);

- жорстко фіксовані межі основності;

- масова частка алюмінію у вузьких діапазонах;

- масова частка оксиду алюмінію Al2O3;

- фіксований строк придатності - 18 місяців;

- інші фізико-хімічні показники, які повинні бути обов'язково зазначені у паспорті якості.

Для гідроксихлориду алюмінію, як алюмінієвмісного коагулянту, існує профільний міжнародний стандарт EN 17034:2022 “Water treatment chemicals - Polyaluminium chloride, який в Україні прийнятий як ДСТУ EN 17034 “Хімічні речовини для очищення води. Поліалюміній хлорид” і визначає загальноприйнятий підхід до нормування таких продуктів (гідроксихлорид алюмінію і поліалюмінію хлорид позначають одну й ту саму речовину —Алюмінію хлоргідрат (Aluminum Chlorohydrate, ACH), у міжнародній практиці розглядаються як алюмінієвмісні коагулянти з подібним функціональним призначенням, для яких стандарт EN 17034/ДСТУ EN 17034 визначає загальні підходи до нормування показників якості).

Порушення 3. У Додатку 1 Розділі 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт IV Залізовмісний коагулянт Замовником встановлені обов'язкові вимоги до залізовмісного коагулянту, які є дискримінаційними · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати допущення пропозиції. Враховуючи вищевикладене, просимо колегію АМКУ зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації Додаток 1 Розділ 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт IV Залізовмісний коагулянт, шляхом виключення або приведення у відповідність до чинних міжнародних та/або національних стандартів технічних вимог до залізовмісного коагулянту без встановлення надмірних, необґрунтованих та дискримінаційних вимог, які не передбачені такими стандартами та обмежують коло потенційних учасників.

- жорстко фіксовані значення масової частки Fe3 + з надмірно вузьким допуском;

- встановлення масової частки Fe2 + як обов’язкового показника;

- фіксації значень pH розчину;

- визначення фіксованого терміну придатності;

- обмежень щодо вмісту хлоридів та інших домішок без належного технічного обґрунтування.

Зазначені показники не передбачені жодним обов’язковим нормативно-правовим актом України, не встановлюються міжнародними або національними стандартами та не відповідають усталеній міжнародній практиці нормування залізовмісних коагулянтів.

Порушення 4. У Додатку 1 Розділі 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт V Реагент для зв'язування хлору Замовником встановлені обов'язкові вимоги до реагенту для зв'язування хлору, які є дискримінаційними · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо колегію АМКУ зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації Додаток 1 Розділ 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт V Реагент для зв’язування хлору шляхом виключення або коригування надмірних та необґрунтованих фізико-хімічних показників реагенту для зв’язування хлору і їх граничних значень, які не передбачені нормативно-правовими актами, міжнародними або національними стандартами та не мають доведеного прямого зв’язку з функціональним призначенням товару і викласти технічні вимоги у спосіб, що забезпечує дотримання принципів недискримінації та добросовісної конкуренції.

- висока масова частка основної речовини;

- дублювання контролю хімічного складу через показники азоту та сульфату амонію;

- жорстких обмежень щодо вмісту води, вільної сірчаної кислоти та нерозчинного залишку;

- фіксація строку придатності.

У європейській практиці якісні характеристики сульфату амонію для водоочищення регламентуються стандартами, зокрема EN 12123 (BS EN 12123:2022), які не встановлюють надмірно вузьких або унікальних показників, що свідчить про відсутність загальноприйнятої необхідності фіксації Замовником жорстких значень фізико-хімічних параметрів, встановлених у тендерній документації. Сукупність встановлених Замовником вимог фактично відтворює параметри продукції обмеженого кола виробників та не є загальноприйнятою практикою для ринку технічних реагентів водопідготовки, що свідчить штучне звуження Замовником кола потенційних учасників та порушує принцип недискримінації, визначений статтею 5 Закону України “ Про публічні закупівлі” і обмежує конкуренцію.

Порушення 5. У Додатку 1 Розділі 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт III Хлор рідкий в контейнерах (п.3.2) для підтвердження якості запропонованого товару Замовник вимагає сертифікат відповідності на рідкий хлор виданий на учасника та/або постачальника та/або виробника, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93 · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо колегію АМКУ зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації Додаток 1 Розділ 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт III Хлор рідкий в контейнерах, пункт 3.2 шляхом виключення посилання на нечинний стандарт ГОСТ 6718-93 та скасування вимоги щодо обов’язкового надання сертифіката відповідності.

Вказана вимога Замовника суперечить вимогам чинного законодавства у сфері стандартизації та публічних закупівель, адже Замовником вимагається надання сертифікати відповідності, а рідкий хлор з підтвердженням відповідності вимогам ГОСТ 6718-93, який втратив чинність в України з 01.01.2026, у зв’язку із чим не може застосовуватись як нормативна база технічних вимог у процедурі закупівель. Крім того, вимога Замовника щодо обов’язкового надання сертифіката відповідності є необґрунтованою, оскільки для рідкого хлору (у тому числі і того, що використовується для знезараження питної води) законодавством України не передбачено обов’язкової сертифікації, а підтвердження відповідності продукції може здійснюватися шляхом надання паспорта якості або сертифікати якості виробника, паспортом безпечності (MSDS) тощо. При цьому наявність у законодавстві вимог щодо безпечного обігу небезпечних хімічних речовин не тотожна обов’язковій сертифікації продукції та не може бути підставою для встановлення вимоги Замовником щодо надання сертифіката відповідності як обов’язкового документа у процедурі закупівлі.

Вимога сертифікати відповідності на продукцію, для якої він не є обов’язковим, є надмірною.

Порушення 6.для підтвердження якості запропонованого товару Замовник вимагає свідоцтво про технічну компетентність хімічної лабораторії або інший документ виробника/учасника/постачальника (чи підприємства з відповідними договірними відносинами з виробником/учасником/постачальником), що видано у встановленому порядку (сфера акредитації повинна підтверджувати можливість проведення аналізів на всі те · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо колегію АМКУ зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення у Додатку 1 Розділі 4 Технічні вимоги до тендерної документації підпункт I Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний (п.1.8.), підпункт II Гідроксіхлорид алюмінію високоосновний (п.2.8), підпункт III Хлор рідкий в контейнерах (п.3.4), підпункт IV Залізовмісний коагулянт (п.4.7), підпункт V Реагент для зв’язування хлору (п.5.8) наступного змісту: “Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає свідоцтво про технічну компетентність хімічної лабораторії або інший документ виробника/учасника/постачальника (чи підприємства з відповідними договірними відносинами з виробником/учасником/постачальником), що видано у встановленому порядку (сфера акредитації повинна підтверджувати можливість проведення аналізів на всі технічні характеристики Товару відповідно до технічних вимог) відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» або сертифікат ISO10012:2005 або інший ДСТУ ISO та/або ISO, що підтверджує наявність такої лабораторії.

Вказана вимога не відповідає законодавству у сфері публічних закупівель та має дискримінаційний характер, адже стандарт ДСТУ ISO 10012:2005 є добровільним, не встановлений жодним нормативно-правовим актом як обов’язковий для виробників або постачальників коагулянтів або інших хімічних реагентів для очищення води. Чинним законодавством України не передбачено обов'язку для учасників закупівлі мати власну або на договірних засадах хімічну лабораторію з акредитацією за ISO 10012:2005 для постачання готової хімічної продукції.

Порушення 7. Замовник вимагає на підтвердження відповідності спеціалізованого автотранспорту вимогам до перевезення коагулянту необхідно в складі тендерної пропозиції надати сертифікат (декларацію, акт, тощо), виданий третьою незалежною спеціалізованою (сертифікованою) стороною на цистерни та/або танк-контейнери, що можуть використовуватись для перевезення агресивних речовин (клас 8) · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо колегію АМКУ зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення у Додатку 1 Розділі 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт I Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний пункту 1.11, підпункт II Гідроксихлорид алюмінію високоосновний пункту 2.11 наступного змісту: “На підтвердження відповідності спеціалізованого автотранспорту вимогам до перевезення коагулянту необхідно в складі тендерної пропозиції надати сертифікат (декларацію, акт, тощо), виданий третьою незалежною спеціалізованою (сертифікованою) стороною на цистерни та/або танк-контейнери, що можуть використовуватись для перевезення агресивних речовин (клас 8 «Корозійні речовини» згідно ДПНВ), з підтвердженням хімічної стійкості внутрішнього покриття ємності до речовини, що перевозиться”.

Україні не існує обов'язкової норми, яка зобов’язує мати саме такий документ, який вимагає Замовник, виданий саме третьою сертифікованою стороною і саме на хімічну стійкість покриття ємності.

Згідно ДНВП ADR - Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (Україна офіційно застосовує її норми через Закон України “Про перевезення небезпечних вантажів” (посилання https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1644-14/ed20000406#Text) і Правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів) для перевезення корозійних речовин (клас 8) достатньо:

- свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення небезпечних вантажів;

- відповідності цистерни типу ONU/ADR;

- маркування;

-паспорта цистерни/технічної документації виробника.

Окремий сертифікат “хімічної стійкості внутрішнього покриття” не є обов'язковим документом, який учасник повинен мати при повній законності перевезення, що є прямим обмеженням конкуренції.

Окрім того, предметом закупівлі є поставка хімічних реагентів для очищення води, а не сертифікація автотранспорту, і вимоги до транспорту мають бути пропорційними і обґрунтованими, а не створювати надмірні бар'єри (така позиція неодноразово зазначалась у рішеннях АМКУ).

Вимагання Замовником документів понад ADR, без альтернатив і без прямої законодавчої норми є дискримінаційною умовою.

Порушення 8. Замовник вимагає, у разі, якщо Учасник закупівлі буде постачати товар іноземного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», він додатково надає:копію експертного висновку або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність його нормативно-правовим актам з охорони праці... · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо колегію АМКУ зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення у Додатку 1 Розділ 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт I Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний (п.1.10.), підпункт II Гідроксихлорид алюмінію високоосновний (п.2.10), підпункт III Хлор рідкий в контейнерах (п.3.11), підпункт IV Залізовмісний коагулянт (п.4.10), підпункт V Реагент для зв’язування хлору (п.5.10) наступного змісту: “У разі, якщо Учасник закупівлі буде постачати товар іноземного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», він додатково надає: копію експертного висновку або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність його нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, який виданий уповноваженою експертною організацією. Зазначений висновок/або інший документ повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень”.

Вимоги статті 21 Закону України “Про охорону праці” (посилання https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2694-12/ed20210227/conv#n13) не поширюються автоматично на хімічні реагенти, адже ст. 21 вищезазначеного закону застосовується до машин, механізмів, устаткування, об'єктів підвищеної небезпеки, технологічних процесів. Хімічні реагенти (коагулянти) не є обладнанням або машинами, а є товарною хімічною продукцією, обіг якої регулюється:

- REACH/CLP (для ЄС);

- паспортами безпеки (SDS/MSDS);

- санітарним та хімічним законодавством

і не регулюється експертизою з охорони праці за статею 21 Закону України “Про охорону праці” і посилання на дану норму у тендерній документації в розрізі предмета закупівлі є юридично некоректним, адже предмет закупівлі не підпадає під дію зазначеної норми.

Обов'язкової державної експертизи хімічних реагентів для очищення води в Україні немає, такі експертні висновки не передбачені жодним нормативно-правовим актом як обов'язкові, що створює штучний бар'єр участі і обмежує конкуренцію і не впливає на якість товару чи безпеки при дотриманні SDS/MSDS.

Окрім того, дана вимога стосується тільки імпортного товару і не стосується товарів українського виробництва, що є прямою дискримінацією, адже порушує принцип рівного ставлення до учасників, закріплений у статті 5 та частині 4 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”.

Порушення 9. для підтвердження якості запропонованого товару Замовник вимагає сертифікат або паспорт безпечності речовини/матеріалу (material safety data sheet, MSDS) або карту даних небезпечного фактору або інший Документ, який за структурою та змістом відповідає вимогам Постанови МОЗ України за №19 від 20.05.2002 р. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо колегію АМКУ зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, Додаток 1 Розділ 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт I Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний (п.1.2.), підпункт II Гідроксихлорид алюмінію високоосновний (п.2.2), підпункт III Хлор рідкий в контейнерах (п.3.3), підпункт IV Залізовмісний коагулянт (п.4.2), підпункт V Реагент для зв’язування хлору (п.5.2) шляхом уточнення вимоги щодо підтвердження безпечності товару, передбачивши можливість надання паспорта безпечності або іншого еквівалентного документа без обов’язкової вимоги відповідності змісту та структурі Постанови МОЗ України №м 19 від 20.05.2002

Постанова МОЗ України № 19 від 20.05.2002 (посилання https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0019588-02#Text) формально залишається чинною, однак вона була прийнята до впровадження міжнародної системи класифікації та маркування хімічних речовин (GHS) та не гармонізована з вимогами REACH/CLP (посилання https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/847-2024-%D0%BF/ed20240723#Text). У зв’язку із цим вимога Замовника щодо надання документа, який саме за структурою і змістом відповідає зазначеній Постанові призводить до необґрунтованого обмеження можливості подання стандартних паспортів безпеки (SDS/MSDS), що використовуються виробниками відповідно до міжнародної практики, та має дискримінацій характер.

Порушення 10. Замовник вимагає для підтвердження якості запропонованого товару копію технічних умов або стандарту України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, це дискримінаційна вимога · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо колегію АМКУ зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення у Додатку 1 Розділ 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт I Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний (п.1.3.), підпункт II Гідроксихлорид алюмінію високоосновний (п.2.3), підпункт III Хлор рідкий у контейнерах (п. 3.5), підпункт IV Залізовмісний коагулянт (п.4.3), підпункт V Реагент для зв’язування хлору (п.5.3) вимоги щодо обов’язкового надання копій технічних умов, внутрішніх методик аналізу, детальних лабораторних процедур та інших документів виробника, які не є обов’язковими згідно законодавства України, містять комерційну таємницю та не можуть бути надані більшістю потенційних учасників.

Вимога Замовника щодо обов’язкового надання копії технічних умов є дискримінаційною, оскільки технічні умови не є нормативно обов’язковими документами, можуть містити комерційну таємницю виробника та, як правило, не надаються третім особам, зокрема постачальникам, які не є безпосередніми виробниками продукції, і вимога щодо їх надання не відповідає принципам недискримінації та добросовісної конкуренції.

Правова позиція щодо дискримінаційності вимоги надання копій технічних умов неодноразово підтверджувалась АМКУ, зокрема у рішеннях № 10533-р/пк-пз від 21.09.2021, № 6849-р/пк-пз вд 15.06.2023, № 11904-р/пк-пз від 26.10.2022, у яких колегія дійшла висновку, що вимога щодо обов’язковості надання копій технічних умов є необґрунтованою, обмежує конкуренцію та порушує принципи статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.

Порушення 11. Вимога ISO · Технічна специфікація предмета закупівлі

Замовник вимагає для підтвердження якості запропонованого товару копію сертифікату управління якості виробника згідно вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом); копію сертифікату екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог міжнародного стандарту ISO 14001:2015 з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом); копію сертифікату ISO 45001:2019 виробника Товару з доказами щорічного підтвердження, щодо видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом).Замовником встановлено вимоги щодо надання:

- копії сертифіката управління якістю виробника згідно ISO 9001:2015;

- копії сертифіката екологічного менеджменту виробника згідно ISO 14001:2015;

- копії сертифіката системи управління охороною праці виробника згідно ISO 45001:2018.

Зазначені вимоги Замовника не пов’язані із предметом закупівлі, не підтверджують якість конкретної партії товару, не містять фізико-хімічних, технічних або функціональних показників продукції і стосуються виключно систем управління підприємством виробника, а не властивостей товару. Вимога щодо їх обов’язкового надання не має прямого зв’язку із предметом закупівлі та не є необхідною для підтвердження відповідності товару технічним вимогам.

Окрім того, сертифікати ISO видаються виробнику та перебувають поза сферою контролю учасника, особливо у випадку, коли учасник не є виробником товару. Учасник процедури закупівлі не може впливати на рішення виробника щодо сертифікації, не має повноважень вимагати від виробника проходження або продовження сертифікації, отже Замовником необґрунтовано покладено на учасника відповідальність за дії третіх осіб, що суперечить принципам публічних закупівель. Дана вимога порушує принцип недискримінації, адже обмежує участь постачальників, які поставляють якісний товар, але співпрацюють із виробниками без зазначених сертифікатів, штучно звужує коло учасників і створює переваги для обмеженого кола суб’єктів господарювання. Відсутність сертифікатів ISO не свідчить про неможливість поставки якісного товару, а їх обов’язкове вимагання без належного обґрунтування є дискримінаційним.

Правова позиція щодо дискримінаційності даної вимоги надання копій сертифікатів ISO неодноразово підтверджувалась АМКУ, зокрема у рішеннях № 6849-р/пк-пз від 15.06.2023, № 10533-р/пк-пз вд 21.09.2021, № 8731-р/пк-пз від 27.07.2021 та іншими рішеннями, якими встановлено, що вимоги щодо надання сертифікатів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018 стосуються систем управління підприємством, а не якості конкретного товару, покладають на учасників обов’язки, що не залежать від них та призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції. Дсту, дсту EN, дсту ISO, охороняється авторським правом, правовласник-національний орган стандартизації (ДП УкрНДНЦ) або відповідний міжнародний орган (CEN, ISO тощо). Повні тексти стандартів не перебувають у вільному доступі і розповсюджуються виключно на платній основі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-12-31-004826-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.