Неорганічні хімічні речовини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2507-р/пк-пз від 04.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 33075701) від 21 лютого 2026 № UA-2025-12-31-004826-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2067-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає про невиконання рішення органу оскарження, зокрема, 04.01.2026 ТОВ "ХІМЕФЕКТ" було подано скаргу, у тому числі, в частині вимог, передбачених у додатку 1 розділі 4 "Технічні вимоги до Документації", зокрема, підпункт I Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний, та підпункт ІІ гідроксихлорид алюмінію високоосновного, підпункт IV Залізовмісний коагулянт, підпункт V Реагент для зв’язування хлору. Зокрема, Скаржником оскаржувались вимоги до показників наведених вище товарів.

Комісією було прийнято рішення від 22.01.2026 №752-р/пк-пз в якому зазначено, зокрема, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі. Замовник, на виконання зазначеного рішення Комісії, 20.02.2026 вніс зміни до Документації в цій частині. Однак, ознайомившись зі змістом внесених змін, Скаржник встановив, що Замовник фактично не змінив вимоги Документації в цій частині.

Скаржник, посилаючись на пункти 1.1-1.13, 2.1-2.13, 4.1-4.10, 5.1-5.11, зазначає, що вимоги, якими учасник має підтвердити відповідність товару якісним показникам предмету закупівлі залишились без змін, в цій частині. Навпаки, Замовник своїми змінами від 20.02.2026 передбачив нові додаткові умови для учасників, про що детально у наступних пунктах Скарги. Скаржник звертає увагу, що зазначені пункти Документації, окрім тих, що додано Замовником 20.02.2026, оскаржувались ТОВ "ХІМЕФЕКТ", під час подачі попередньої скарги в даній закупівлі, однак залишились Замовником без змін.

Такі чіткі межі вимог Документації Замовника разом з вимогами Документації на підтвердження якісних характеристик запропонованого учасником товару, фактично унеможливлюють участь Скаржника в даній закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Викладаючи зміни в зазначеній редакції, Замовник разом з тим не виконав рішення органу оскарження від 22.01.2026 №752-р/пк-пз, що є грубим порушення законодавства в сфері публічних закупівель.

На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що Документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника. За відсутності змін до Документації, Замовник фактично проігнорував рішення Комісії та не підтвердив наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає усім у сукупності вимогам тендерної документації, а тому є всі підстави зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виконати рішення Органу оскарження.

Також Скаржник зазначає, що Замовник змінами від 20.02.2026 року передбачив нові вимоги до потенційних учасників, які є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, зокрема:

1.

Додаток 1 Розділ 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт I Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний містить вимоги:

1.

Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:

…… 1.10. протокол, акт, тощо, виданий акредитованою лабораторію*, який підтверджує відповідність запропонованого товару (чи зразка з партії запропонованого товару) нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці;

*термін "акредитована лабораторія" вживається у значенні, наведеному в пункті 1 частини першої статті 1 Закон України "Про систему громадського здоров’я".

1.11. чинний на момент розкриття тендерної пропозиції сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначеним у таблиці пункту 1 цього Додатку.

2.

Додаток 1 Розділ 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт IІ Гідроксихлорид алюмінію високоосновний містить аналогічні вимоги:

2.

Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:

2.10. протокол, акт, тощо, виданий акредитованою лабораторію*, який підтверджує відповідність запропонованого товару (чи зразка з партії запропонованого товару) нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці;

*термін "акредитована лабораторія" вживається у значенні, наведеному в пункті 1 частини першої статті 1 Закон України "Про систему громадського здоров’я".

2.11. чинний на момент розкриття тендерної пропозиції сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначеним у таблиці пункту 1 цього Додатку.

3.

Додаток 1 Розділ 4 Технічні вимоги до тендерної документації, підпункт V Реагент для зв’язування хлору містить аналогічну вимогу:

4.

Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:

5.10. чинний на момент розкриття тендерної пропозиції сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначеним у таблиці пункту 1 цього Додатку.

Скаржник, з метою виконання нових вимог Документації Замовника, повинен ознайомившись зі змінами Документації Замовника, і в термін, з 20.02.2026 17:12 по 25.02.2026 9:00 годин знайти акредитовану лабораторію, в розумінні статті 1 Закону України "Про систему громадського здоров’я"; укласти з нею договір на проведення досліджень ДВОХ реагентів; виробити та доставити на адресу такої лабораторії зразки ДВОХ реагентів; акредитована лабораторія повинна провести відповідні лабораторні дослідження двох реагентів та видати необхідний замовнику документ – протокол, акт, тощо, який підтверджує відповідність запропонованого товару (чи зразка з партії запропонованого товару) нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці; а також з 20.02.2026 року 17:12 по 25.02.2026 9:00 годин знайти орган, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065, звернутись до виробника коагулянтів (оскільки Скаржник не здійснює виробництво коагулянтів – гідроксихлорид алюмінію) з проханням укласти договір з акредитованим органом, виробити зразки коагулянтів, які відповідають усім зазначеним вимогам Замовника; доставити на адресу такого органу зразки трьох реагентів; орган повинен провести відповідні лабораторні дослідження трьох реагентів та видати необхідний замовнику документ – саме сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару, саме на ім’я виробника, що підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначеним у таблиці пункту 1 цього додатку.

Зазначені вимоги не можуть бути виконані жодним з учасників, в тому числі і скаржником, за такий короткий період часу. Окрім того потенційного учасника, у якого вже наявні зазначені Замовником документи на момент внесення зазначених змін до документації.

Окрім цього, Скаржник також звертає увагу, що Замовником не висунуто аналогічних вимог до інших реагентів в даній закупівлі – рідкого хлору та залізовмісного коагулянту, що тільки доводить наявність дискримінаційного підходу до формуванню тендерної документації Замовником, виходячи з наявності чи відсутності документів у певних потенційних учасників. Окрім цього, зазначені документи можуть підтвердити лише відповідність вимогам документації Замовника саме певного конкретного зразку товару, щонайбільше певної вже виготовленої партії товару виробником і жодним чином не може підтвердити відповідність товару, що буде виготовлено виробником у майбутньому під час виконання умов укладеного договору із Замовником, що лише доводить безпідставність та необґрунтованість даних вимог.

Окрім цього, сертифікат відповідності чинний на момент розкриття тендерних пропозицій, на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, не є документом, який надає повноваження виробнику здійснювати виробництво певного реагенту та не може свідчити про якість товару який буде виготовлятись виробником у майбутньому Замовник зазначає, що гідроксихлорид алюмінію низькоосновний, гідроксихлорид алюмінію високоосновний, хлор рідкий в контейнерах та реагент для зв’язування хлору використовуються Замовником в процесі виробництва питної води. Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 12.04.2024 № 309 затверджено Порядок розроблення підприємствами централізованого водопостачання та централізованого водовідведення технологічних регламентів, який визначає єдині вимоги до розроблення, узгодження, затвердження та змісту технологічних регламентів підприємств централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Технологічний регламент системи централізованого водопостачання КП "Кременчукводоканал" затверджений директором підприємства 15 жовтня 2025 року і погоджений рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 27.10.2025р. №2708.

Характеристики реагентів (зокрема і залізовмісного коагулянту), які використовуються для фізико-хімічного видалення фосфатів у стічних водах визначені у технологічному регламенті експлуатації каналізаційних очисних споруд Крюкова дільниці по експлуатації водовідвідних мереж і споруд Крюкова цеху водовідведення, який був затверджений 25 жовтня 2022 року керівником підприємства до прийняття Наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 12.04.2024 № 309.

Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення №752-р/пк-пз від 22.01.2026 в якому зазначено, що Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності саме щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації. Разом із тим, відсутній конкретний механізм виконання даного рішення. Тому, Замовником додатково проаналізовано ринок товарів та внесено зміни в технічні показники по закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМЕФЕКТ" (код ЄДРПОУ: 38985841) від 04 січня 2026 № UA-202512-31-004826-a.c1, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 22.01.2026 №752-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема, що Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності саме щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Також відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу "Статус: Порушення усунуто".

Коментар замовника щодо усунення порушення:

"Комунальним підприємством "Кременчукводоканал" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Неорганічні хімічні речовини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-31-004826-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення №752-р/пк-пз від 22.01.2026".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 20.02.2026 вніс зміни до Документації та оприлюднив оновлену редакцію Документації, зокрема, додаток 1 розділ 4 технічні вимоги:

І. Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний 1. Зовнішній вигляд Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору.

Допустимі інші відтінки 2. Масова частка алюмінію,% 7,4-8,9 3. Масова частка оксиду алюмінію, % 14,1-16,7 4. Відносна основність, % ˂54 5. Масова частка нерозчинного залишку, %, не більше 0,1 6. Густина, г/см3 1,15-1,45 7. Масова частка заліза, %, не більше 0,1 8. Масова частка хлорид-іонів (хлоридів), % 10-30 9. Масова частка сульфат-іонів (сульфатів), %, не більше 0,3-3,0 10. рН 5%-го розчину ˂4,0 11. рН ˂4,0 12. В’язкість при 20 оС, мПа·с 10-75 Термін придатності при дотриманні температурного режиму від - 180С;

(дванадцять) місяців з дня виготовлення Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає, зокрема:

1.10 протокол, акт, тощо, виданий акредитованою лабораторію*, який підтверджує відповідність запропонованого товару (чи зразка з партії запропонованого товару) нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці;

*термін "акредитована лабораторія" вживається у значенні, наведеному в пункті 1 частини першої статті 1 Закон України "Про систему громадського здоров’я".

1.11 чинний на момент розкриття тендерної пропозиції сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначеним у таблиці пункту 1 цього Додатку.

II. Гідроксихлорид алюмінію високоосновний 1. Зовнішній вигляд Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору.

Допустимі інші відтінки 2. Масова частка алюмінію,% 6,9-8,0 3. Масова частка оксиду алюмінію, % 13,1-15,0 4. Відносна основність, % 55-72 5. Масова частка нерозчинного залишку, %, не більше 0,1 6. Густина, г/см3 1,15-1,40 7. Масова частка заліза, %, не більше 0,1 8. Масова частка хлорид-іонів (хлоридів), % 8-25 9. Масова частка сульфат-іонів (сульфатів), %, не більше 0,3-3,0 10. рН 5%-го розчину ˂4,0 11. рН ˂4,0 12. В’язкість при 20 оС, мПа·с 10-75 Термін придатності при дотриманні температурного режиму від - 180С;

(дванадцять) місяців з дня виготовлення Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає, зокрема:

2.10 протокол, акт, тощо, виданий акредитованою лабораторію*, який підтверджує відповідність запропонованого товару (чи зразка з партії запропонованого товару) нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці;

*термін "акредитована лабораторія" вживається у значенні, наведеному в пункті 1 частини першої статті 1 Закон України "Про систему громадського здоров’я".

2.11 чинний на момент розкриття тендерної пропозиції сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначеним у таблиці пункту 1 цього Додатку.

ІV. Залізовмісний коагулянт Зовнішній вигляд Рідина забарвлена від світло-коричневого до темнокоричневого кольору Масова частка Fe3+, % 11,0±0,2 Масова частка Fe2+, % 0,3±0,20 Масова частка сульфату заліза (III), %, не менше 38±1 Густина при 20 0С, г/см3 1,48±0,05 Масова частка вільної сірчаної кислоти, %, не більше 0,5 Масова частка нерозчинного у воді залишку, не більше, % 0,5 Масова частка сульфатів, %, не менше 24 рН розчину при 20 0С, не більше 0,5 Термін придатності при дотриманні температурного режиму від - 180С;

12 (дванадцять) місяців з дня виготовлення Також передбачено перелік вимог для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає.

V. Реагент для зв’язування хлору Зовнішній вигляд Тверда сипуча речовина білого кольору або прозорі кристали Масова частка основної речовини (у перерахунку на сульфату амонію), %, не менше 99,0 Масова частка азоту в перерахунку на суху речовину, %, не менше 21 Масова частка води, %, не більше 0,2 Масова частка вільної сірчаної кислоти (H2SO4), %, не більше 0,02 Масова частка заліза (Fe), %, не більше 0,002 Масова частка нерозчинного залишку, %, не більше 0,05 Масова частка хлоридів (Cl–), мг/кг, не більше 10 Масова частка нітратів (NO3–), мг/кг, не більше 10 Масова частка Cu, мг/кг, не більше Масова частка Zn, мг/кг, не більше5 Масова частка Ni, мг/кг, не більше 5 Масова частка Pb, мг/кг, не більше 5 Термін придатності при дотриманні температурного режиму від - 180С;

24 (двадцять чотири) місяці з дня виготовлення.

5.

Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає, зокрема:

5.10 чинний на момент розкриття тендерної пропозиції сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначеним у таблиці пункту 5 цього Додатку.

1.

Щодо гідроксихлориду алюмінію низькоосновного та гідроксихлориду алюмінію високоосновного.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

порівняльну таблицю, відповідно до якої, зокрема, міститься інформація про AquaFlex PAC S-3* та Pro-Water-151S**;

технічні умови "КОАГУЛЯНТИ ДЛЯ ОЧИЩЕННЯ ВОДИ. ТУ У 20.144452757-020:2024";

ЗМІНА №1 "ТУ У 20.1-44452757-020:2024. КОАГУЛЯНТИ ДЛЯ

ОЧИЩЕННЯ ВОДИ";

ТЕХНІЧНІ УМОВИ "КОАГУЛЯНТИ ПОЛІАЛЮМІНІЮ ХЛОРИД "Aqua Fix" ТА АЛЮМІНІЮ ГІДРОКСИХЛОРСУЛЬФАТ "AquaFlex". ТУ У 20.5-33400188003:2024"4.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає вимогам Документації, у тому числі, не підтверджено наступні вимоги, зокрема, "масова частка алюмінію,%", "масова частка оксиду алюмінію, %", "масова частка сульфат-іонів (сульфатів), %", "термін придатності при дотриманні температурного режиму від - 180С".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що Комісією у наведеному вище рішенні від 22.01.2026 №752-р/пкпз було встановлено, що Замовник порушив вимоги Закону під час складання Документації в частині встановлення технічних вимог Документації, на підставі яких прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 22.01.2026 №752-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Щодо залізовмісного коагулянта.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

порівняльну таблицю, відповідно до якої, зокрема, міститься інформація про Реагент FS (III) та DITS 3;

технічні умови "КОАГУЛЯНТИ ЗАЛІЗОВМІСНІ ДЛЯ ОЧИЩЕННЯ ВОДИ "BUKOСНЕМ". ТУ У 20.1-44452757-002:2022" та ЗМІНУ №1:2023 ТУ У 20.1-44452757002:2022;

технічні умови "ХІМІЧНІ РЕАГЕНТИ НА ОСНОВІ СОЛЕЙ ЗАЛІЗА ДЛЯ ВОДООЧИЩЕННЯ ТА ВОДОПІДГОТОВКИ. ТУ У 20.1-38985841-001:2015".

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає вимогам Документації, у тому числі, не підтверджено наступні вимоги, зокрема, "масова частка Fe3+, %", "масова частка сульфату заліза (III), %", "густина при 20 0С, г/см3" Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що Комісією у наведеному вище рішенні від 22.01.2026 №752-р/пкпз було встановлено, що Замовник порушив вимоги Закону під час складання Документації в частині встановлення технічних вимог Документації, на підставі яких прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 22.01.2026 №752-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Щодо реагенту для зв’язування хлору.

Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що Комісією у наведеному вище рішенні від 22.01.2026 №752-р/пкпз було встановлено, що Замовник порушив вимоги Закону під час складання Документації в частині встановлення технічних вимог Документації, на підставі яких прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 22.01.2026 №752-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.

Щодо протоколу, акту, тощо, виданого акредитованою лабораторією, та сертифіката відповідності на серійне виробництво запропонованого товару.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.

Щодо інших вимог на підтвердження якості запропонованого товару.

Слід зазначити, що Скаржник в цій частині оскаржує невиконання рішення Комісії від 22.01.2026 №752-р/пк-пз, при цьому наведені Скаржником у Скарзі вимоги, що стосуються підтвердження якості запропонованого товару не були предметом розгляду за Скаргою від 22.01.2026 №752-р/пк-пз.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 31.12.2025 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 08.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 20.02.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 25.02.2026.

При цьому, наведені зміни не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.

За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 31.12.2025 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 08.01.2026.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 21.02.2026.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУКВОДОКАНАЛ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 03361655) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Неорганічні хімічні речовини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-31-004826-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації