Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 397-р/пк-пз від 13.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 03 січня 2026 № UA-2025-12-30-004672-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 № 118-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2 розділу 1 "Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям" додатку 1 Документації для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку за формою 2.

У довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмета закупівлі протягом установленого цією документацією періоду, зокрема:

2) кухонного посуду та кухонного інвентарю, а також:

- холодильного обладнання у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- морозильного обладнання у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- щонайменше однієї машини для миття та очищення коренеплодів;

- машини для нарізки риби та м'яса у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- пароконвектомати у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- фаршеміси у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- електричні сковороди у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- гігрометри у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- термометри у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- шафи шокового охолодження у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

У складі пропозиції надати документи, що підтверджують право власності або користування вищевказаним обладнанням (видаткові оренди/договори суборенди, тощо).

накладні/договори купівлі-продажу/договори Однак вищезгадані вимоги пп. 2) п. 1.2 розділу 1 додатку 1 Документації, які встановлюють необхідність документально підтвердженої наявності у учасника саме:

- щонайменше однієї машини для миття та очищення коренеплодів;

- машини для нарізки риби та м'яса у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- пароконвектомати у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- фаршеміси у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- шафи шокового охолодження у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

При цьому, такі вимоги самі по собі є надмірними, необгрунтованими тощо.

Так, згідно з додатком 1.1 до додатка 1 Документації послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі 33СО Богуславської міської ради), а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів, наведених у додатку 1.2 до цього додатка.

Також, згідно з додатком 1.1 (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) до додатка 1 Документації передбачено, що учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає таким нормативним документам, зокрема, постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Відповідно до пп. 1 п. 15 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (далі Порядок № 305) одним із способів організації харчування є організація харчування постачальником харчових продуктів та/або послуг з харчування (кейтеринг або аутсорсинг).

Згідно з п. 3 Порядку № 305 аутсорсинг спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку;

кейтеринг спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Отже, в даній Закупівлі фактично закуповуються послуги з організації харчування у вигляді (способом) аутсорсингу, який передбачає використанням матеріально-технічної бази закладу освіти.

В даному випадку учасник відкритих торгів, в т.ч. Скаржник, має право (можливість) використовувати матеріально-технічної бази закладу освіти, однак не зобов'язаний оснащувати (комплектувати) харчоблоки закладів освіти за встановленим Замовником переліком обладнання чи мати таке обладнання у наявності.

Визначення та набуття конкретного обладнання для надання послуги з організації харчування здійснюється учасником Відкритих торгів самостійно, після визначення матеріально-технічного оснащення харчоблоків закладів освіти, планування відповідних приміщень, та встановлення відповідних технологічних процесів, які необхідно задіяти, згідно з виробничою необхідністю з урахуванням вищезазначених обставин.

При цьому, вимога про наявність такого обладнання як шафи шокового охолодження та пароконвектомату не узгоджуються з технічною специфікацією за даною Закупівлею, згідно з якою, як зазначалось вище, надання самої послуги та приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів.

В той же час, наявність шафи шокового охолодження та пароконвектомату могло б бути виправданим при способі організації харчування за моделлю "фабрика-кухня", що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі за допомогою шафи шокового охолодження, доставку готової їжі та її розігрівання за допомогою пароконвекційної печі.

Однак загадана модель "фабрика-кухня" не застосовується для надання послуг в даній Закупівлі згідно з Технічною специфікацією та проектом договору.

В той же час, для приготування їжі (теплової обробки харчових продуктів, в т.ч.

напівфабрикатів) не обов'язково використовувати саме пароконвектомати.

Замовником, серед іншого, не враховано різноманітність теплового обладнання, яке використовується учасниками, в т.ч. Скаржником, зокрема, в частині розмірів (обсягів) робочих поверхонь (простору/об'єму) такого обладнання, його продуктивності (пропускної здатності), рівня технологічності, взаємозамінності B технологічних процесах (етапах) тощо.

Так само, не можна вважати обгрунтованими вимоги про наявність машини для миття та очищення коренеплодів, машин для нарізки риби та м'яса у кількості, достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею, фаршемісів тощо.

Вищезгадані вимоги про наявність конкретного обладнання фактично нав'язує учасникам конкретні методи та процеси приготування страв, опосередковує втручання Замовника в технологічний процес приготування їжі учасником, у господарську діяльність учасника, що абсолютно неприпустимо, як з точки зору принципів публічних закупівель, так і з точки зору основних засад господарської діяльності.

Отже, оскаржувані умови (вимоги) про наявність саме конкретної матеріальнотехнічної бази (конкретний вид обладнання та кількість) є невиваженими, надмірними, нерозсудливими та відверто дискримінаційними, що надають перевагу одним учасникам, які мають можливість їх виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги абсолютно необгрунтовані та невиправдані.

При цьому, не виключається ситуація, коли певний оператор ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, має можливість виконати вищезгадані умови пп. 2) п. 1.2 розділу 1 додатку 1 Документації в частині наявності конкретної матеріально-технічної бази (обладнання), зокрема, в зв'язку з наданням послуг з харчування у відповідних закладах Богуславської міської ради на даний час, а відтак тільки такий оператор ринку має можливість виконати вищезгадану умову, що є дискримінацією по відношенню інших учасників, в т.ч. до Скаржника.

Окрім того, умова про наявність зазначеного обладнання саме у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею є неоднозначною, неточною, та допускає неоднозначне її тлумачення.

Така умова дозволяє Замовнику на власний розсуд визначати достатність чи недостатність запропонованої учасником кількості відповідного обладнання для надання послуг згідно даної Закупівлі, що суперечить принципу об'єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій учасників.

Таким чином, оскаржувані вимоги про наявність зазначеного обладнання саме у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею, є неточними, неоднозначними та призводять до як можливості їх неоднозначного трактування, так і до маніпулювання такими вимогами під час розгляду Пропозицій учасників, в т.ч. Скаржника, що може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, з незалежних від нього причин, при довільному трактуванні таких умов Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.

В той же час, Скаржник має в наявності, серед іншого, холодильне та морозильне обладнання, теплове обладнання (промислові електричні плити, електричні жарочні шафи, електричні сковороди, котли варочні), допоміжне обладнання (м'ясорубки, овочерізки) тощо, отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).

Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 2) п. 1.2 розділу 1 додатку 1 Документації про необхідність документально підтвердженої наявності у учасника:

- [саме] щонайменше однієї машини для миття та очищення коренеплодів;

- [саме] машини для нарізки риби та м'яса у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- [саме] пароконвектомати у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- [саме] фаршеміси у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- [саме] шафи шокового охолодження у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

а також:

- холодильного обладнання [саме] у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- морозильного обладнання [саме] у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- електричні сковороди [саме] у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- гігрометри [саме] у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

- термометри [саме] у кількості достатній для надання даної послуги, згідно з цією закупівлею;

з одного боку, є надмірними та необгрунтованими, та неточними (в частині умови щодо кількості достатній для надання даної послуги, згідно цієї закупівлі) як зазначено вище, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір купівлі-продажу, накладні та видаткові накладні на обладнання.

Замовник зазначає, що вимоги Документації щодо підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та кухонного інвентарю встановлені Замовником відповідно до частини першої статті 16 Закону, якою прямо передбачено право замовника встановлювати кваліфікаційні критерії щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання договору про закупівлю. При цьому, Закон не містить заборони на визначення конкретних видів обладнання, якщо такі вимоги є об’єктивно пов’язаними з предметом закупівлі, є пропорційними його обсягу та не містять посилань на конкретні торговельні марки, виробників або джерела походження.

Предметом даної закупівлі є послуги з організації харчування учнів та дітей дошкільного віку у закладах освіти, що мають підвищену соціальну значущість та безпосередньо пов’язані із забезпеченням життя і здоров’я дітей. З огляду на це Замовник, дотримуючись принципу пропорційності, зобов’язаний встановлювати такі вимоги до учасників, які гарантують їх реальну спроможність забезпечити безпечне, якісне та безперервне харчування протягом усього строку дії договору.

Посилання Скаржника на те, що послуги надаються шляхом аутсорсингу з використанням матеріально-технічної бази закладів освіти, не спростовують правомірності встановлених вимог. Ні Закон, ні постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 не містять положень, які звільняють оператора ринку харчових продуктів від обов’язку мати власні виробничі ресурси та обладнання, необхідні для організації технологічних процесів.

Використання приміщень та частини обладнання закладів освіти не означає перекладення відповідальності за дотримання санітарного законодавства, температурних режимів, вимог до безпечності харчових продуктів та принципів НАССР на Замовника, оскільки відповідальність за організацію та безпечність технологічних процесів покладається саме на оператора ринку харчових продуктів.

Встановлення вимог щодо наявності холодильного та морозильного обладнання, машин для первинної обробки сировини, теплового обладнання, приладів контролю температури та вологості обумовлено необхідністю забезпечення повного циклу технологічних процесів приготування страв відповідно до вимог чинного законодавства.

Наявність такого обладнання є об’єктивно необхідною незалежно від місця безпосереднього приготування їжі.

Доводи Скаржника про те, що Замовник нібито нав’язує учасникам конкретні технологічні процеси, не відповідають дійсності. Документація не містить вимог щодо конкретних моделей обладнання, їх технічних характеристик, виробників або способів використання. Замовником визначено виключно перелік видів обладнання, які в сукупності забезпечують можливість належного виконання договору, що відповідає підходу Колегії АМКУ, відповідно до якого відсутність вимог щодо конкретних торговельних марок або унікальних технічних рішень свідчить про недискримінаційний характер умов закупівлі.

Використання формулювання "у кількості, достатній для надання даної послуги" спрямоване на уникнення необґрунтованого обмеження конкуренції шляхом встановлення фіксованих числових показників та дозволяє учасникам самостійно визначати необхідну кількість обладнання з урахуванням власної організації виробничих процесів, продуктивності обладнання та обсягів послуг.

Правомірність встановлення кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази також узгоджується з рекомендаціями Антимонопольного комітету України щодо застосування статті 16 Закону, відповідно до яких вимоги щодо обладнання є допустимими за умови їх зв’язку з предметом закупівлі, пропорційності та однакового застосування до всіх учасників.

Замовник додає, що з урахуванням викладеного, встановлені Замовником вимоги пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 Документації щодо наявності обладнання та матеріальнотехнічної бази є такими, що відповідають положенням Закону, принципам здійснення публічних закупівель, є пропорційними предмету закупівлі та не містять дискримінаційних умов, що підтверджується усталеною практикою Колегії Антимонопольного комітету України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1.2. Для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку за формою 2.

У довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмета закупівлі протягом установленого цією документацією періоду, зокрема:

2) кухонного посуду та кухонного інвентарю, а також:

-холодильного обладнання у кількості достатній для надання даної послуги, згідно цієї закупівлі;

-морозильного обладнання у кількості достатній для надання даної послуги, згідно цієї закупівлі;

- щонайменше однієї машини для миття та очищення коренеплодів;

- машини для нарізки риби та м’яса у кількості достатній для надання даної послуги, згідно цієї закупівлі;

- пароконвектомати у кількості достатній для надання даної послуги, згідно цієї закупівлі;

- фаршеміси у кількості достатній для надання даної послуги, згідно цієї закупівлі;

- електричні сковороди у кількості достатній для надання даної послуги, згідно цієї закупівлі;

- гігрометри у кількості достатній для надання даної послуги, згідно цієї закупівлі;

- термометри у кількості достатній для надання даної послуги, згідно цієї закупівлі;

- шафи шокового охолодження у кількості достатній для надання даної послуги, згідно цієї закупівлі;

У складі пропозиції надати документи, що підтверджують право власності або користування вищевказаним обладнанням (видаткові накладні/договори купівліпродажу/договори оренди/договори суборенди, тощо);

Додаток 1.1 до додатка 1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради).

Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради), повинні бути якісними та відповідати вимогам діючих стандартів.

Харчування здобувачів освіти / дітей повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до статево-вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305.

Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також ураховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі їх наявності), потребу в лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо). Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради), а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів, наведених у додатку 1.2 до цього додатка. Ціна послуг повинна включати витрати на закупівлю продуктів, транспорт, приготування, а також витрати на прибирання та миття посуду тощо. Ціна послуг повинна включати всі податки та збори, обов’язкові платежі. Кількість учнів може змінюватися відповідно до фактичного відвідування.

Додаток 1.2 до додатка 1 Документації містить місце та обсяг надання послуг їдалень.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю, де зазначено, зокрема:

5.2. Послуги надаються відповідно до місцезнаходження закладів освіти (додаток № 2 до Договору) та сформованих узгоджених заявок щодо кількості дітей на харчування .

5.3. Обсяг послуги на кожен день визначається представником Виконавця за погодженням із представником Замовника (або представником навчального закладу залежно від порядку організації закупівель) відповідно до кількості фактично присутніх у навчальному закладі дітей у цей день (кількість дітей, які фактично отримають харчування) шляхом подання Замовником (або представником навчального закладу залежно від порядку організації закупівель) заявок у порядку, який установлюється Виконавцем. Подання заявок здійснюється завчасно з відведенням достатнього строку для приготування їжі.

Вимогами Документації передбачено наявність деяких позицій обладнання у кількості, достатній для надання даної послуги згідно з цією закупівлею.

За таких умов, Документація не містить вимог до кількості такого обладнання, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Разом з тим, враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, а також вимоги технічного завдання, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність щонайменше однієї машини для миття та очищення коренеплодів, машини для нарізки риби та м’яса, пароконвектоматів, фаршемісів, шафи шокового охолодження, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасник надає перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

З метою забезпечення безперервного та своєчасного харчування здобувачів освіти, дотримання вимог санітарного законодавства, температурних режимів зберігання та доставки харчових продуктів, Учасник повинен підтвердити наявність складського приміщення (власного, орендованого або такого, що використовується на підставі договору зберігання) розташованого на території Обухівського району Київської області, та яке забезпечить можливість щоденної доставки харчових продуктів до закладів освіти Замовника (місцезнаходження яких зазначено згідно з додатком 1.2 додатку 1 Документації) доставку у разі термінової потреби (аварійна заміна, додаткове замовлення) не пізніше ніж протягом 2 годин з моменту отримання заявки з обов'язковим дотримання вимог щодо товарного сусідства та температурних режимів відповідно до чинного законодавства. На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати:

- довідку у довільній формі про наявність складського приміщення із зазначенням його місцезнаходження;

- копію документа, що підтверджує право власності, оренди або користування складським приміщенням (чинного на весь строк надання послуг);

- гарантійний лист щодо дотримання встановлених строків доставки.

Однак вищезазначені вимоги п. 1 розділу І додатку 1 Документації про те, що учасник повинен підтвердити наявність складського приміщення (власного, орендованого або такого, що використовується на підставі договору зберігання) розташованого саме на території Обухівського району Київської області, яке забезпечить можливість саме щоденної доставки харчових продуктів до закладів освіти Замовника саме не пізніше ніж протягом 2 годин з моменту отримання заявки, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, невиправданими тощо.

Так, як зазначалось вище, згідно з додатком 1.1 до додатка 1 Документації послуги за даною Закупівлею, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів, наведених у додатку 1.2 до цього додатка.

Враховуючи викладене вище, організація харчування дітей згідно з даною Закупівлею передбачає виготовлення та реалізацію готових страв надавачем послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладів освіти.

Відповідно, надавач послуг з харчування має можливість та здатен забезпечити наявність відповідного запасу харчових продуктів та його зберігання з використанням наявної матеріально-технічної бази відповідних закладів освіти.

Отже, враховуючи, що предметом даної Закупівлі є саме послуги з організації харчування (приготування готових страв), а не продукти харчування, зокрема, поставка чи зберігання таких продуктів, наявність у учасника складських приміщень із розташуванням у межах конкретної територіальної (географічної) зони, як зазначено вище, жодним чином не впливає на здатність виконувати послугу з організації харчування в цілому, та за даною Процедурою закупівлі зокрема, окрім того, враховуючи, серед іншого, що згідно з Технічною специфікацією приготування їжі буде здійснюватися виключно за місцем надання послуг (у Закладах освіти), відсутня безпосередня залежність порядку та якості надання послуг від такої вимоги (умови), тобто відсутній причинно-наслідковий зв’язок між такою встановленою Замовником вимогою (умовою) та метою її застосування в межах предмету цієї Закупівлі та з огляду на його технічні характеристики (Технічну специфікацію).

При цьому, забезпечення безперервного та своєчасного харчування здобувачів освіти, дотримання вимог санітарного законодавства, температурних режимів зберігання та доставки харчових продуктів (чим Замовник безпідставно аргументує оскаржувану вимогу) полягає не тільки, а власне і не стільки у наявності в учасника складського приміщення розташованого на території Обухівського району Київської області, а так само щоденною доставкою харчових продуктів, чи їх доставку не пізніше ніж протягом 2 годин з моменту отримання заявки, а злагодженим та контрольованим процесом організації харчування, який складається, серед іншого, з вибору надійних виробників/постачальників якісних продуктів харчування, налагодження безперебійного постачання таких продуктів від виробників/постачальників, що включає серед іншого, чітку та взаємоузгоджену організаційно-технічну та логістичну взаємодію між виробником/постачальником та надавачем послуг, створенням відповідного запасу продуктів харчування за місцем надання послуг, належним плануванням завчасної доставки необхідних продуктів тощо.

При цьому, належним чином впроваджена та налагоджена система взаємовідносин з виробниками/постачальниками якісних продуктів харчування, диверсифікація шляхів постачання продуктів харчування, впровадження налагодженого процесу постачання продуктів харчування від виробника/постачальника, в т.ч. безпосередньо до місць приготування їжі, створення належних запасів продуктів за місцем приготування їжі, тощо, дозволяє в принципі виключити необхідність зберігання значних запасів продуктів харчування на власних складах надавача послуг з харчування, а тим більше саме на території Обухівського району Київської області.

В той же час, Скаржник має складські приміщення, однак з розташуванням у інших територіальних (географічних) межах, напр., у м. Києві (скан-копія договору оренди відповідного приміщення додається до цієї Скарги), а також має спеціалізований транспорт для забезпечення доставки продуктів харчування та/або готових страв, а так само спеціальне обладнання для збереження заданих температурних режимів (термоконтейнери) (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги), отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, і без складського приміщення із визначеним в Документації місцем розташування, використовуючи при цьому усі наявні та доступні функціональні можливості тощо.

Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) додатку 1 Документації про те, що з метою забезпечення безперервного та своєчасного харчування здобувачів освіти, дотримання вимог санітарного законодавства, температурних режимів зберігання та доставки харчових продуктів, 1) Учасник повинен підтвердити наявність складського приміщення (власного, орендованого або такого, що використовується на підставі договору зберігання) [саме] розташованого на території Обухівського району Київської області, 2) та яке забезпечить можливість [саме] щоденної доставки харчових продуктів до закладів освіти Замовника (місцезнаходження яких зазначено згідно з додатком 1.2 до додатку 1 Документації) доставку у разі термінової потреби (аварійна заміна, додаткове замовлення) [саме] не пізніше ніж протягом 2 годин з моменту отримання заявки з обов'язковим дотримання вимог щодо товарного сусідства та температурних режимів відповідно до чинного законодавства, з одного боку, є надмірними та необгрунтованими, як зазначено вище, в принципі, а з іншого такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об'єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст.

22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Враховуючи викладене вище, вищезазначені встановлені Замовником дискримінаційні вимоги (умови) порушують права та інтереси Скаржника, оскільки фактична неспроможність виконати такі дискримінаційні умови Скаржником позбавляє останнього можливості подати пропозицію в цілому (встановлені такі надмірні, невиправдані, безпідставні та штучні умови (вимоги), які заздалегідь не можуть бути виконані Скаржником).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір суборенди нежитлового приміщення від 01.09.2023 № 1, укладений з приватною організацією "Приватний заклад ЗЗСО "Київська гімназія "Орендж плюс", предметом якого є 1.1. Орендар передає, а Суборендар приймає у строкове платне користування окремо визначене нерухоме майно нежитлове приміщення кухні площею 131,73 кв. м. з холодним цехом площею 15,27 кв. м. згідно технічного паспорту на будівлю, що знаходиться за адресою: місто Київ, вул. вулиця Тираспольська, 52-А, приміщення 165;

- договір оренди від 01.11.2024 № 25/24, укладений з ТОВ "Торговий дім Любарт", предметом якого є: "ОРЕНДОДАВЕЦЬ передає, а ОРЕНДАР бере у тимчасове користування наступну споруду (далі за текстом "об'єкт, що орендується"):

1.1. Об'єкт, що орендується, являє собою холодильну камеру (1+2 град. С-+4 град.С), загальною площею: 44 кв.м.;

1.2. Об'єкт, що орендується, являє собою складське приміщення, загальною площею:

206 кв.м.:

1.3. Об'єкт, що орендується, являє собою офісне приміщення, загальною площею: 58 кв.м.;

1.4. Адреса: місто Луцьк, вулиця Підгаєцька, 13а, 1.5. Об'єкт належить ОРЕНДОДАВЦЕВІ на праві власності, що підтверджується свідоцтвом на право власності №000394";

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу FORD TRANSIT CONNECT

СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ ФУРГОН ЄВPО;

- видаткові накладні на термоконтейнери.

Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є послуги з організації харчування здобувачів освіти у закладах освіти Замовника. Такі послуги мають безперервний характер, є соціально значущими та безпосередньо пов’язаними із забезпеченням життя і здоров’я дітей. У зв’язку з цим Замовник зобов’язаний вживати превентивних заходів щодо мінімізації ризиків зриву харчування, порушення температурних режимів, санітарних норм та вимог безпечності харчових продуктів.

Встановлення вимоги щодо наявності складського приміщення обумовлено необхідністю забезпечення оперативної логістики, можливості формування резервного запасу продуктів, дотримання товарного сусідства та температурних режимів, а також здатності учасника реагувати на позаштатні ситуації (аварійна заміна продуктів, додаткові заявки, перебої у постачанні). Така вимога ґрунтується на положеннях Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОЗ України від 25.09.2020 № 2205, та інших нормативно-правових актів у сфері санітарного законодавства.

Доводи Скаржника про те, що приготування їжі здійснюється безпосередньо у харчоблоках закладів освіти і, відповідно, відсутня потреба у складських приміщеннях надавача послуг, є помилковими. Використання матеріально-технічної бази закладів освіти не звільняє оператора ринку харчових продуктів від обов’язку мати власні організаційні та логістичні ресурси для забезпечення безперервності надання послуг та дотримання вимог безпечності харчових продуктів. Відповідальність за якість і безпечність харчування покладається саме на виконавця послуг, а не на Замовника.

Вимога щодо розташування складського приміщення на території Обухівського району Київської області зумовлена виключно необхідністю забезпечення доставки харчових продуктів до закладів освіти у максимально стислий строк – не пізніше ніж протягом 2 годин з моменту отримання заявки. Така умова не є формальною територіальною прив’язкою, а випливає з об’єктивних логістичних потреб предмета закупівлі та застосовується однаково до всіх потенційних учасників, незалежно від їх організаційно-правової форми чи місця реєстрації.

При цьому, невідповідність встановлених вимог господарській моделі конкретного учасника, у тому числі Скаржника, не може свідчити про їх дискримінаційний характер, оскільки Закон не покладає на Замовника обов’язку адаптувати умови закупівлі під діяльність кожного потенційного учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

УЧАСНИК НАДАЄ ПЕРЕЛІК

ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

З метою забезпечення безперервного та своєчасного харчування здобувачів освіти, дотримання вимог санітарного законодавства, температурних режимів зберігання та доставки харчових продуктів, Учасник повинен підтвердити наявність складського приміщення (власного, орендованого або такого, що використовується на підставі договору зберігання) розташованого на території Обухівського району Київської області, та яке забезпечить можливість щоденної доставки харчових продуктів до закладів освіти Замовника (місцезнаходження яких зазначено згідно Додатку 1.2 до Додатку 1 до ТД) доставку у разі термінової потреби (аварійна заміна, додаткове замовлення) не пізніше ніж протягом 2 годин з моменту отримання заявки з обов’язковим дотримання вимог щодо товарного сусідства та температурних режимів відповідно до чинного законодавства. На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати:

довідку у довільній формі про наявність складського приміщення із зазначенням його місцезнаходження;

копію документа, що підтверджує право власності, оренди або користування складським приміщенням (чинного на весь строк надання послуг);

гарантійний лист щодо дотримання встановлених строків доставки.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність складського приміщення (власного, орендованого або такого, що використовується на підставі договору зберігання) розташованого саме на території Обухівського району Київської області та яке забезпечить можливість саме щоденної доставки харчових продуктів до закладів освіти Замовника (місцезнаходження яких зазначено згідно з додатком 1.2 до додатку 1 Документації) доставку у разі термінової потреби (аварійна заміна, додаткове замовлення) саме не пізніше ніж протягом 2 годин з моменту отримання заявки з обов’язковим дотримання вимог щодо товарного сусідства та температурних режимів відповідно до чинного законодавства, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Богуславської міської ради (код ЄДРПОУ: 45444401) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202512-30-004672-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ