Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1535 -р/пк-пз від 11.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) від 30 січня 2026 № UA-2025-12-30-004672-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1120-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

товариство з обмеженою відповідальністю "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка" (надалі – ТОВ "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка", Переможець) 2)

ФОП "БОРИСЕНКО НАДІЯ АНАТОЛІЇВНА"

3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.01.2026.

1) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка" Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник цитуючи вимоги Документації, зазначає, що чотиритижневі сезонні меню на 2026 рік для організації харчування дітей дошкільного віку та учнів 1-4 класів, 5-11 класів, які надаються учасником в складі Пропозиції, повинні відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:

а) бути розроблені (складені) на зимовий та весняний періоди 2026 року;

б) бути розроблені (складені) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", зокрема, відповідно до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305;

в) чотиритижневі сезонні (зима, весна) меню для організації харчування дітей дошкільного віку мають бути розроблені (складені) на сніданок, обід та підвечірок;

г) чотиритижневі сезонні (зима, весна) меню для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів мають бути розроблені (складені) на сніданок Переможцем в складі Пропозиції надані, зокрема, наступні меню:

1) Чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради (сніданки) (весняний період);

2) Чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради (сніданки) (зимовий період);

3) Чотиритижневе сезонне меню для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (сніданок, обід, підвечірок) (весняний період);

4) Чотиритижневе сезонне меню для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (сніданок, обід, підвечірок) (зимовий період);

В той же час, Пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються чотиритижневого сезонного меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.

1. Щодо чотиритижневих сезонних (зима, весна) меню для організації харчування дітей дошкільного віку (сніданок, обід, підвечірок) Скаржник зазначає, що Постановою № 305 затверджено, зокрема, Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Норми № 305).

Відповідно до п.п. 1-3 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305 енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро-і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної освіти, дошкільних підрозділах інших юридичних осіб публічного чи приватного права, фізичних осіб підприємців, які провадять освітню діяльність у сфері дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.

Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.

У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири-або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.

Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках.

Згідно з Таблицею 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.

Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно з вищезгаданої Таблиці 5 та приміток до неї, показники добової енергетичної цінності для вікової групи 4-6(7) років (яка відповідає віку дітей дошкільної групи) згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідної вікової групи за відповідними прийомами їжі становить:

Граничні норми енергетичної Граничні цінності за відповідними прийомами Граничні норми Граничні норми Добова енергетичної норми енергетичної енергетична їжі, % (від добової калорійності) Вікова група цінності енергетичної цінності цінність, сніданку, цінності підвечірку, ккал ккал обіду, ккал ккал сніданок обід підвечірок 4-6 (7) років 1700 25-30 30-35 5-10 425-510 510-595 85-170 В той же час, як зазначає Скаржник, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі (сніданок, обід, підвечірок) в наданому Чотиритижневому сезонному меню для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (сніданок, обід, підвечірок) (весняний період) не відповідає визначеним згідно з Нормами № 305 граничним показникам, зокрема:

у понеділок 1 тижня: сніданок – 399 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 676 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 219 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 1 тижня: сніданок – 397,9 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 626 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 274 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 1 тижня: сніданок – 393 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); підвечірок – 213 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 1 тижня: сніданок – 413 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); підвечірок – 255,8 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 1 тижня: обід – 645 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 264 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 2 тижня: сніданок – 381,8 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 663 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 277 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); тощо, що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

При цьому, Скаржник зазначає, що розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих підвечірків у всі дні всіх тижнів у наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним нормам 85-170 ккал, а саме – значно перевищує граничні максимально допустимі величини, що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Так само, як зазначає Скаржник, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі (сніданок, обід, підвечірок) в наданому Чотиритижневому сезонному меню для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (сніданок, обід, підвечірок) (зимовий період) не відповідає визначеним згідно з Нормами № 305 граничним показникам, зокрема:

у понеділок 1 тижня: сніданок – 277 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 717 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 219 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 1 тижня: сніданок – 363,9 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 681 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 274 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 1 тижня: сніданок – 354 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 596 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 298 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 1 тижня: сніданок – 334 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 598 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 255,8 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 1 тижня: сніданок – 358 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 693 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 264 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); тощо, що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

При цьому, Скаржник зазначає, що розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих підвечірків у всі дні всіх тижнів у наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно з Нормами № 305 граничним нормам 85-170 ккал, а саме – значно перевищує граничні максимально допустимі величини, що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Щодо чотиритижневих сезонних (зима, весна) меню для організації одноразового харчування (сніданки) учнів 1-11 класів Скаржник зазначає наступне.

Як зазначалось вище, Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках.

Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.

Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5 та приміток до неї, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідної вікової групи для сніданку становить:

Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності на сніданок, % (від добової калорійності) 6-11 років 2100 25-30 525-630 11-14 років 14-18 років 2400 2700 25-30 25-30 600-720 675-810 Граничні норми енергетичної цінності сніданку, ккал В той же час, як зазначає Скаржник, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих сніданків в наданому Чотиритижневому сезонному меню для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради (сніданки) (весняний період) не відповідає визначеним згідно з Нормами № 305 граничним показникам, зокрема:

у понеділок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 724,6 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 1 тижня для вікової групи 11-14 років – 827,2 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 912,2 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 696,3 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 1 тижня для вікової групи 11-14 років – 835,2 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 887,2 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 722 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 1 тижня для вікової групи 11-14 років – 815,2 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 851,2 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 663 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 1 тижня для вікової групи 11-14 років – 836,6 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 931,6 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 703 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 1 тижня для вікової групи 11-14 років – 834 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 894 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

тощо, що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих сніданків в наданому Чотиритижневому сезонному меню для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради (сніданки) (зимовий період) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:

у середу 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 642 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у вівторок 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 726 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); у середу 2 тижня для вікової групи 14-18 років – 614 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у четвер 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 726 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 2 тижня для вікової групи 14-18 років – 825 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 696 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 891 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 2 тижня для вікової групи 14-18 років – 937 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 4 тижня для вікової групи 6-11 років – 681 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 4 тижня для вікової групи 11-14 років – 849 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 960 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 4 тижня для вікової групи 6-11 років – 671 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 4 тижня для вікової групи 11-14 років – 866 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 912 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

тощо, що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Скаржник, враховуючи викладене вище, вважає, що усі надані в складі Пропозиції Переможця чотиритижневі сезонні меню (як на зимовий, так і на весняний період) для організації харчування дітей дошкільного віку (сніданок, обід, підвечірок) та учнів 1-4 класів, 5-11 класів (сніданки) не відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", тобто не розроблені (складені) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).

Замовник зазначає, що відповідно до статей 16 та 29 Закону, а також пунктів 41–44 Особливостей, Замовник під час розгляду та оцінки Пропозицій зобов’язаний діяти виключно в межах повноважень, прямо визначених законодавством у сфері публічних закупівель.

Як зазначає Замовник, зазначеними нормами встановлено, що функція Замовника на етапі кваліфікації учасників та визначення переможця полягає у перевірці відповідності Пропозиції вимогам Документації, зокрема щодо наявності та належного оформлення документів, передбачених такою документацією, а також відповідності предмета закупівлі встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам.

Водночас, Замовник додає, що Закон та Особливості не наділяють його повноваженнями контролюючого або експертного органу у сфері безпечності та якості харчових продуктів. Замовник не є суб’єктом державного нагляду (контролю) та не уповноважений здійснювати спеціалізовані перевірки, що потребують відповідних знань, методик і компетенцій.

Зокрема, чинним законодавством не передбачено та не може бути покладено на Замовника обов’язок: здійснювати експертну оцінку фізіологічної повноцінності харчування дітей різних вікових груп; перевіряти правильність та повноту розрахунків калорійності, а також співвідношення білків, жирів і вуглеводів у кожному окремому прийомі їжі; проводити санітарно-гігієнічну, дієтологічну або медико-біологічну експертизу меню; здійснювати контроль за дотриманням санітарних норм і правил, що належить до компетенції уповноважених органів державного нагляду; підміняти або дублювати функції органів державної влади, зокрема територіальних органів Держпродспоживслужби.

Замовник окремо наголошує, що реалізація повноважень, які виходять за межі Закону, не лише не передбачена, але й була б протиправною, оскільки призвела б до фактичного втручання Замовника у сферу державного контролю, яка регулюється спеціальним законодавством.

Замовник не володіє спеціальними методиками, експертними висновками, дозвільними документами чи кадровим потенціалом, необхідними для здійснення фахової оцінки харчових норм, а отже не має об’єктивної можливості здійснювати такий контроль навіть за власною ініціативою.

Таким чином, як зазначає Замовник, при розгляді Пропозицій він був зобов’язаний і фактично здійснив перевірку виключно тих аспектів, які прямо передбачені Документацією та законодавством у сфері публічних закупівель, не виходячи за межі своїх повноважень та не підміняючи функції інших органів державної влади.

Будь-які вимоги щодо проведення Замовником додаткових перевірок або експертних оцінок, не передбачених Документацією та Законом, суперечать принципу правової визначеності та усталеній практиці застосування законодавства у сфері публічних закупівель.

Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" є нормативно-правовим актом, що регулює питання організації харчування у закладах освіти та визначає санітарні, фізіологічні та організаційні вимоги до такого харчування.

Зазначена постанова: встановлює норми харчування та принципи формування раціонів для різних вікових категорій дітей; визначає загальний порядок організації харчування, включно з вимогами до меню, кратності прийомів їжі, калорійності та харчової цінності; окреслює коло осіб, відповідальних за дотримання встановлених норм;

регламентує повноваження органів державного контролю, зокрема територіальних органів Держпродспоживслужби, щодо перевірки дотримання вимог у сфері безпечності та якості харчування.

Водночас, на думку Замовника, слід чітко розмежовувати сферу дії Постанови № 305 та сферу правового регулювання Закону. Постанова № 305 не регулює процедуру проведення закупівель, порядок оцінки Пропозицій або повноваження Замовника в межах процедур публічних закупівель, а отже не може тлумачитися як така, що покладає на Замовника додаткові обов’язки, не передбачені Законом.

Відповідно до пункту 11 Порядку організації харчування, затвердженого Постановою № 305, відповідальність за дотримання норм харчування покладається на:

засновника (власника) закладу освіти; керівника закладу освіти; постачальника послуг з харчування – у межах функцій та повноважень, визначених договором.

Таким чином, Замовник вважає, що законодавець чітко визначив суб’єктів відповідальності, які безпосередньо залучені до організації та здійснення харчування, та на яких покладено обов’язок забезпечення відповідності харчування встановленим нормам.

Замовник у межах процедури публічної закупівлі не здійснює фактичної організації харчування, не формує щоденні раціони, не контролює процес приготування та видачі страв і не відповідає за дотримання фізіологічних норм харчування у процесі надання послуг.

Функція Замовника на цьому етапі обмежується відбором постачальника послуг на конкурентних засадах відповідно до Закону.

Натомість обов’язок забезпечити фактичне дотримання вимог Постанови № 305 виникає: у постачальника послуг – під час виконання договору; у керівника закладу освіти – під час організації процесу харчування; у контролюючих органів – під час здійснення державного нагляду (контролю).

Отже, як зазначає Замовник, покладення на Замовника обов’язку здійснювати оцінку відповідності меню нормам Постанови № 305 у межах процедури закупівлі суперечить як правовій природі зазначеної постанови, так і положенням Закону, та призвело б до неправомірного розширення повноважень Замовника.

Такий підхід узгоджується з принципом розмежування повноважень органів та суб’єктів у сфері публічного управління та відповідає усталеній практиці застосування законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник додає, що Документацією було чітко та однозначно визначено перелік документів і відомостей, які учасники процедури закупівлі зобов’язані надати у складі своїх Пропозицій для підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим технічним та якісним вимогам.

Зокрема, з урахуванням специфіки предмета закупівлі, Документація передбачала обов’язок учасників надати: примірні чотиритижневі сезонні меню, що відображають орієнтовну структуру та асортимент харчування; меню, розроблені відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 305, яка встановлює норми та порядок організації харчування у закладах освіти; меню, погоджені територіальним органом Держпродспоживслужби або такі, що підлягають погодженню у порядку, визначеному чинним законодавством.

Встановлюючи саме такі вимоги, Замовник виходив із необхідності забезпечення належної якості послуг з харчування, одночасно дотримуючись принципу правової визначеності та не виходячи за межі своїх повноважень у сфері публічних закупівель.

При цьому Документація не містила вимог, які б зобов’язували Замовника або учасників: здійснювати перевірку кожного окремого дня меню на предмет відповідності граничним або рекомендованим калорійним показникам; надавати або перевіряти детальні розрахунки білків, жирів та вуглеводів по кожній страві або прийому їжі; підтверджувати відповідність меню шляхом проведення експертних, дієтологічних або санітарногігієнічних розрахунків; визнавати будь-яке відхилення у показниках калорійності як безумовну та автоматичну підставу для відхилення Пропозиції.

Таким чином, перелік вимог Документації був вичерпним, чітко сформульованим та однаково застосовувався до всіх учасників процедури закупівлі.

ТОВ "ДОЗСТ "Чайка" у складі своєї Пропозиції надало повний пакет документів, прямо передбачений Документацією Замовника, у тому числі примірні чотиритижневі сезонні меню, розроблені з урахуванням вимог Постанови КМУ № 305 та оформлені у встановленому порядку.

Подані документи були перевірені Замовником у межах визначених законодавством повноважень та встановлено, що вони відповідають вимогам Документації за формою, змістом і структурою, а також не містять ознак невідповідності умовам закупівлі.

Отже, підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "ДОЗСТ "Чайка" відповідно до статті 29 Закону були відсутні, а рішення Замовника про допущення та подальше визначення цього учасника переможцем процедури закупівлі було прийнято обґрунтовано, правомірно та з дотриманням вимог чинного законодавства.

Меню, подане Переможцем процедури закупівлі – ТОВ "ДОЗСТ "Чайка" – у складі Пропозиції, було погоджене територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, що документально підтверджує його відповідність вимогам чинного законодавства.

Зазначене погодження свідчить про те, що подане меню пройшло спеціалізовану перевірку уповноваженим органом державного нагляду (контролю) та відповідає, зокрема:

вимогам санітарного законодавства України; вимогам у сфері безпечності та якості харчових продуктів; фізіологічним нормам харчування дітей відповідних вікових груп, встановленим Постановою Кабінету Міністрів України № 305.

Держпродспоживслужба є єдиним уповноваженим органом, на який законодавством покладено функції державного контролю за дотриманням санітарних норм, фізіологічних потреб та безпечності харчування у закладах освіти. Саме цей орган здійснює фахову оцінку меню з використанням спеціальних методик, нормативів та експертних знань.

Також Замовник зазначає, що факт погодження меню уповноваженим органом означає, що воно вже було перевірене в межах компетенції та у спосіб, визначений законом, і визнане таким, що відповідає встановленим вимогам. Відтак, наявність такого погодження є належним і достатнім підтвердженням відповідності меню нормам чинного законодавства.

Замовник додає, що у процедурі публічної закупівлі не наділений повноваженнями щодо: повторної або альтернативної перевірки меню; здійснення власної експертної оцінки його калорійності чи фізіологічної повноцінності; перегляду або оспорювання висновків територіального органу Держпродспоживслужби.

Будь-які дії Замовника, спрямовані на переоцінку або поставлення під сумнів результатів перевірки, проведеної уповноваженим органом державного контролю, фактично означали б вихід за межі повноважень, встановлених Законом, та втручання у сферу, яка регулюється спеціальним законодавством.

Таким чином, наявність погодженого Держпродспоживслужбою меню у складі Пропозиції Переможця є належним підтвердженням відповідності такої пропозиції вимогам Документації та чинного законодавства, а також виключає будь-які підстави для її відхилення з мотивів, наведених Скаржником.

На думку Замовника, доводи, викладені у Скарзі фактично ґрунтуються на власному перерахунку калорійності окремих прийомів їжі та суб’єктивній інтерпретації положень Постанови Кабінету Міністрів України № 305, здійснених Скаржником на власний розсуд.

При цьому Скаржник не враховує правову природу процедури публічної закупівлі, межі повноважень Замовника, а також розмежування компетенції між Замовником та органами державного контролю.

Зокрема, Скаржник: не довів наявності порушення жодної конкретної вимоги Документації, яка була встановлена Замовником та однаково застосовувалася до всіх учасників процедури закупівлі; не навів посилань на норми Закону або Особливостей, які б були порушені Замовником під час розгляду та оцінки Пропозицій; не спростував факт подання Переможцем повного пакета документів, прямо передбачених Документацією;

фактично намагається здійснити альтернативну експертну оцінку меню, підміняючи собою функції уповноваженого органу державного контролю – Держпродспоживслужби.

Замовник окремо наголошує, що процедура оскарження у сфері публічних закупівель має на меті перевірку дотримання Замовником процедурних вимог та норм закупівельного законодавства, а не оцінку якості товарів чи послуг з точки зору спеціалізованих галузевих стандартів, що потребують експертних знань.

Таким чином, скарга Скаржника спрямована не на оскарження конкретних рішень або дій Замовника, прийнятих у межах процедури закупівлі, а на спробу поставити під сумнів зміст та якість меню як такого. Однак такі питання: не відносяться до предмета розгляду Колегії Антимонопольного комітету України; вирішуються у межах виконання договору про закупівлю; належать до компетенції органів державного санітарного та харчового нагляду.

Більше того, задоволення доводів Скаржника фактично означало б встановлення нових вимог до Пропозиції після завершення строку подання, що суперечить принципам правової визначеності, рівного ставлення до учасників та заборони зміни умов Документації після завершення процедури подання пропозицій.

Тому, підхід Скаржника є помилковим як з правової, так і з процедурної точки зору, а наведені у скарзі аргументи не можуть бути підставою для втручання Колегії АМКУ у результати процедури закупівлі.

Отже, позиція Замовника у даній процедурі закупівлі є послідовною, обґрунтованою та такою, що повністю відповідає усталеній практиці Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України щодо розгляду скарг у сфері закупівель послуг з організації харчування у закладах освіти.

Колегія АМКУ у своїх рішеннях неодноразово наголошувала на необхідності чіткого розмежування повноважень Замовника, учасників процедури закупівлі та органів державного контролю, а також на недопустимості виходу за межі предмета розгляду скарг у сфері публічних закупівель.

Зокрема, у рішенні № 17997-р/пк-пз від 09.11.2023 (оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2023-10-25-006555-a) Колегія дійшла таких принципових висновків: погодження меню та перевірка його відповідності санітарним і фізіологічним нормам належить до компетенції територіальних органів Держпродспоживслужби, а не Замовника у процедурі закупівлі; Замовник не наділений повноваженнями здійснювати додаткову оцінку або експертизу калорійності, харчової цінності чи фізіологічної повноцінності меню, якщо відповідні документи подані у складі Пропозиції відповідно до вимог Документації; Колегія АМКУ не здійснює експертну оцінку меню, не проводить перевірку харчових норм та не підміняє собою органи державного санітарного та харчового нагляду.

У зазначеному рішенні Колегія також наголосила, що предметом її розгляду є виключно дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель та умов Документації, а не оцінка змісту технічних або галузевих характеристик предмета закупівлі, які потребують спеціальних знань і належать до сфери відповідальності інших уповноважених органів.

Аналогічний підхід простежується і в інших рішеннях Колегії АМКУ, у яких послідовно зазначається, що: за наявності у складі Пропозиції документів, прямо передбачених Документацією, Замовник не має правових підстав для їх ігнорування або переоцінки; вимоги, які не були встановлені Документацією, не можуть застосовуватися ретроспективно під час оцінки Пропозицій; питання дотримання санітарних норм та фізіологічних показників харчування вирішуються у межах виконання договору та державного контролю, а не в процедурі оскарження закупівлі.

Отже, дії Замовника щодо розгляду Пропозиції Переможця, прийняття рішення про її відповідність вимогам Документації та визначення переможця процедури закупівлі повністю узгоджуються з практикою Антимонопольного комітету України, а доводи Скаржника не містять підстав для відступу Колегії від сформованого правозастосовного підходу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 30.01.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-30-004672-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-30-004672-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

ДОДАТОК № 1 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО

ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в додатку № 1.1 до цього додатка.

Місце та обсяг надання послуг зазначаються замовником у додатку № 1.2 до цього додатка.

Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, погоджене міститься в додатку № 1.3 до цього додатка.

У складі пропозиції Учасник повинен надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування сніданків за нормами, згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280".

УЧАСНИК НАДАЄ ПЕРЕЛІК

ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

- чотиритижневе сезонне меню на ЗИМОВИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (сніданок, обід, підвечірок) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

- чотиритижневе сезонне меню на ЗИМОВИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (сніданок) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (сніданок, обід, підвечірок) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (сніданок) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

Додаток № 1.1 до додатка № 1 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради) Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради), повинні бути якісними та відповідати вимогам діючих стандартів.

Харчування здобувачів освіти / дітей повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до статево-вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305.

Відповідальність за якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції покладається на учасника, що забезпечує харчування учнів.

Примірники чотиритижневих сезонних меню (зима, весна) на 2026 рік погоджуються Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області. Меню складається з різним виходом страв.

Меню розробляється відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280".

Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також ураховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі їх наявності), потребу в лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо). Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради), а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів, наведених у додатку 1.2 до цього додатка. Ціна послуг повинна включати витрати на закупівлю продуктів, транспорт, приготування, а також витрати на прибирання та миття посуду тощо. Ціна послуг повинна включати всі податки та збори, обов’язкові платежі. Кількість учнів може змінюватися відповідно до фактичного відвідування.

Додаток № 1.3 до додатка № 1 до Документації містить ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (одноразове) для учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгової категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНКИ) Найменування страв Перший тиждень Другий тиждень Понеділок Понеділок Салат з капустою та морквою Салат з капустою та морквою Сметана Сметана Печеня по-домашньому Печеня по-домашньому Хліб житній Хліб житній Чай Чай Фрукти* Фрукти* Вівторок Вівторок … ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (трьохразове) для харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД,

ПІДВЕЧІРОК)

Найменування страв Перший тиждень Другий тиждень Понеділок Сніданок Сніданок Яйце варене Скрамбл Хліб цільнозерновий Хліб цільнозерновий Масло Масло Чай Чай Обід Обід Салат з морквою, сиром та Борщ з картоплею сметаною Сметана Суп гороховий Чахохбілі з куркою Плов зі свининою Каша пшенична (розсипчаста) Сік Напій з шипшини Хліб житній Хліб житній Підвечірок Підвечірок Печиво Запіканка сирна Какао з молоком Какао з молоком Фрукти * Фрукти * Вівторок Вівторок … … У складі Пропозиції Переможця містяться меню розроблені з урахуванням вимог постанови від 24.03.2021 № 305 (зі змінами) КМ України, "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджені Начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київський області:

ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ ДЛЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ

ДІТЕЙ ДОШКІЛЬНОГО ВІКУ, ЯКІ ВІДВІДУЮТЬ ДОШКІЛЬНІ ВІДДІЛЕННЯ У СКЛАДІ ЗЗСО БОГУСЛАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (СНІДАНОК,ОБІД,ПІДВЕЧІРОК) (зимовий період) (файл 2.5.1. Меню_Богуслав_НВК_зимовии__період_2025_2026р);

1-й тиждень 4-6 років Понеділок Сніданок Енергоцінність, ккал 277,0 Обід Енергоцінність, ккал 717,0 Підвечірок Енергоцінність, ккал 219,0 Вівторок Сніданок Енергоцінність, ккал 363,9 Обід Енергоцінність, ккал 681,0 Підвечірок Енергоцінність, ккал 274,0 Середа Сніданок Енергоцінність, ккал 354,0 Обід Енергоцінність, ккал 596,0 Підвечірок Енергоцінність, ккал 298,00 Четвер Сніданок Енергоцінність, ккал 334,0 Обід Енергоцінність, ккал 598,0 Підвечірок Енергоцінність, ккал 258,9 П'ятниця Сніданок Енергоцінність, ккал 358,0 Обід Енергоцінність, ккал 693,0 Підвечірок Енергоцінність, ккал 264,0 2-й тиждень Понеділок Підвечірок Енергоцінність, ккал 255,0

ЧОТИРИТИЖНЕВЕ

СЕЗОННЕ

МЕНЮ

ДЛЯ

ОРГАНІЗАЦІЇ

ОДНОРАЗОВОГО ХАРЧУВАННЯ УЧНІВ 1-11 КЛАСІВ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ

БОГУСЛАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (СНІДАНКИ) (зимовий період) (файл 2.5.1.

Меню_Богуслав_зимовии__період_2025_2026р_сніданки), яке містить інформацію, зокрема, про наступне:

Найменування страв 1-й тиждень Енергетична цінність для Енергетична цінність для Енергетична цінність для дітей 6-11 р.

дітей 11-14 р.

дітей 14-18 р.

Вихід, г 630-735 Вихід, г 720-840 Вихід, г 810-945 Енергоцінність, Енергоцінність, Енергоцінність, ккал ккал ккал Середа … Всього 2-й тиждень Вівторок … Всього Середа Всього Четвер … Всього П'ятниця … Всього 4-й тиждень Понеділок … Всього Середа … Всього 527,0 606,0 642,0 612,0 726,0 776,0 499,0 572,0 614,0 564,0 726,0 825,0 696,0 891,0 837,0 681,0 849,0 960,0 671,0 866,0 912,0

ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ ДЛЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ

ДІТЕЙ ДОШКІЛЬНОГО ВІКУ, ЯКІ ВІДВІДУЮТЬ ДОШКІЛЬНІ ВІДДІЛЕННЯ У СКЛАДІ ЗЗСО БОГУСЛАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) (весняний період) (Файл 2.5.1.

Меню_Богуслав_НВК_веснянии__період_2026р), яке містить інформацію, зокрема, про наступне:

1-й тиждень 4-6 років Понеділок Сніданок Енергоцінність, ккал 399,0 Обід Енергоцінність, ккал 676,0 Підвечірок Енергоцінність, ккал 219,0 Вівторок Сніданок Енергоцінність, ккал 397,9 Обід Енергоцінність, ккал 626,0 Підвечірок Енергоцінність, ккал 274,0 Середа Сніданок Енергоцінність, ккал 393 Підвечірок Енергоцінність, ккал 213,0 Четвер Сніданок Енергоцінність, ккал 413,0 Підвечірок Енергоцінність, ккал 255,8 П'ятниця Обід Енергоцінність, ккал 645,0 Підвечірок Енергоцінність, ккал 264,0 2-й тиждень Понеділок Підвечірок Енергоцінність, ккал 255,0 Вівторок Сніданок Енергоцінність, ккал 381,8 Обід Енергоцінність, ккал 663,0 Підвечірок Енергоцінність, ккал 277,0

ЧОТИРИТИЖНЕВЕ

СЕЗОННЕ

МЕНЮ

ДЛЯ

ОРГАНІЗАЦІЇ

ОДНОРАЗОВОГО ХАРЧУВАННЯ УЧНІВ 1-11 КЛАСІВ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ

БОГУСЛАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (СНІДАНКИ) (весняний період) (файл 2.5.1.

Меню_Богуслав_веснянии__період_2026_сніданки), яке містить інформацію, зокрема, про наступне:

Вихід, г 1-й тиждень Понеділок … Всього Вівторок … Всього Середа … Всього Четвер … Всього … Всього 630-735 Енергоцінність, ккал Вихід, г 720-840 Енергоцінність, ккал Вихід, г 810-945 Енергоцінність, ккал 724,6 827,2 912,2 696,3 835,2 887,2 722,0 815,2 851,2 663,0 836,6 931,6 703,0 834,0 894,0

ЧОТИРИТИЖНЕВЕ

СЕЗОННЕ

МЕНЮ

ДЛЯ

ОРГАНІЗАЦІЇ

ОДНОРАЗОВОГО ХАРЧУВАННЯ УЧНІВ 1-11 КЛАСІВ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ

БОГУСЛАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (ОБІДИ) (весняний період) (файл 2.5.1.

Меню_Богуслав_веснянии__період_2026р_обіди);

ЧОТИРИТИЖНЕВЕ

СЕЗОННЕ

МЕНЮ

ДЛЯ

ОРГАНІЗАЦІЇ

ОДНОРАЗОВОГО ХАРЧУВАННЯ УЧНІВ 1-11 КЛАСІВ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ

БОГУСЛАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (ОБІДИ) (зимовий період) (файл 2.5.1.

Меню_Богуслав_зимовии__період_2025_2026р_обіди).

Згідно з вимогами Документації меню мають бути із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

Крім того, відповідно до вимог Документації харчування здобувачів освіти / дітей повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до статево-вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305.

Меню розробляється відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 затверджено, зокрема, норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (надалі – Норми), відповідно до яких, зокрема:

НОРМИ харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (надалі – Норми №305)передбачають, зокрема:

2. Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.

3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Таблиця 1 Вікова група 4-6 (7) років 6*-11 років 11-14 років 14-18 років Енергетична цінність сніданку, вечері, ккал 425-510 525-630 600-720 675-810 Енергетична цінність Добова енергетична обіду, ккал цінність, ккал 510-595 1700 630-735 2100 720-840 2400 810-945 2700 7. Під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири-або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.

Таблиця 5 Прийоми їжі Сніданок Обід Сніданок та обід Граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності**, відсотків 25-30 30-35 55-65 Сніданок, обід та вечеря 80-100 Сніданок, другий сніданок, обід та вечеря 85-100 Сніданок, другий сніданок, обід, підвечірок, вечеря 90-100 * Здобувачі освіти в закладах загальної середньої освіти.

** Енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі: сніданок - 25-30 відсотків; другий сніданок - 5-10 відсотків; обід - 30-35 відсотків; підвечірок - 5-10 відсотків; вечеря - 25-30 відсотків.

Враховуючи вищенаведене, надані в складі Пропозиції Переможця меню не відповідають положенням норм харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, зокрема, в частині енергетичної цінності, ккал.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

45444401) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка" (код ЄДРПОУ: 20624493) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 511 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-30-004672-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга