Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№414-р/пк-пз від 13.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СТРАЖ-В" (код ЄДРПОУ: 37808790) від 02 січня 2026 № UA2025-12-29-009964-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 № 111-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації для підтвердження наявність обладнання та матеріально-технічної бази, пультів спостереження та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження, учасник повинен надати наступні документи:

- наявність власного автотранспорту – не менше 3-х спеціально обладнаних автомобілів (для підтвердження надати - копії техпаспортів, копія дозволів МВС на переобладнання ТЗ сигнальними пристроями, копію перепусток для проїзду по м.

Житомиру під час воєнного стану, комендантської години, виданих Житомирською обласною військовою адміністрацією.).

Вимогами до послуг, які передбачені в додатку 3 Документації, передбачено, що послуги повинні відповідати вимогам щодо якості надання послуг зазначеним у нормативних документах:

- ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- Правилах з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349;

- Правилах пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417;

- Ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Водночас, Скаржник зазначає, що предметом даної закупівлі є роботи: "Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)".

Таким чином Скаржник робить висновок, що вид робіт за предметом закупівлі, виконується/надається на підставі ліцензії господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої регламентується Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

ПП "Страж-В" має Ліцензію № 184250 серії АЕ, від 25.01.2013 видану Державною інспекцією техногенної безпеки України, на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Разом з тим, Скаржник планує залучати до виконання робіт/надання послуг субпідрядну організацію, що також має Ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення – ТОВ "ПОЖЕЖНІ

ІННОВАЦІЇ".

Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник стверджує, що зазначені Ліцензійні умови НЕ передбачають отримання Ліцензіатами перепусток для проїзду по м. Житомиру під час воєнного стану, комендантської години, виданих Житомирською обласною військовою адміністрацією.

Для Скаржника, як учасника, оскаржувана вимога є дискримінаційною, оскільки НЕ відповідає ні Ліцензійним умовам, ні Закону.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до пункту 2 додатку 1 Документації та виключити вимоги щодо надання перепусток для проїзду по м. Житомиру під час воєнного стану, комендантської години, виданих Житомирською обласною військовою адміністрацією.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі звучить "Технічне обслуговування та ведення ЦІЛОДОБОВОГО централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)" та згідно вимог пп. 15 Регламенту робіт на технічне обслуговування та спостерігання системи протипожежного захисту, викладеному в Додатку 3 до тендерної документації вказано, що: "Спостерігання за системою протипожежного захисту є Цілодобовим", потенційний Учасник, щоб виконати дану вимогу має мати перепустки на дані ТЗ та працівників технічної служби, видані Житомирською військовою адміністрацією.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені Постановою КМУ від 23 листопада 2016 № 852. Військовий стан та, відповідно, комендантські години, запроваджені в Україні з 24 лютого 2022 і продовжені на сьогоднішній день до 3 лютого 2026, на підставі Указу Президента та законів, прийнятих Верховною Радою, у зв'язку з повномасштабною збройною агресією російської федерації. Цей особливий правовий режим передбачає тимчасове обмеження конституційних прав та надання додаткових повноважень органам влади для захисту держави.

Тому дана вимога є обов‘язковою для повноцінного цілодобового надання послуг та не містить дискримінаційних ознак.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії 2 Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, пультів спостереження та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження.

Для підтвердження виконання даної вимоги, учасник повинен надати наступні документи:

- наявність власного автотранспорту – не менше 3-х спеціально обладнаних автомобілів (для підтвердження надати - копії техпаспортів, копія дозволів МВС на переобладнання ТЗ сигнальними пристроями, копію перепусток для проїзду по м.

Житомиру під час воєнного стану, комендантської години, виданих Житомирською обласною військовою адміністрацією.).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 05.01.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження.

Для підтвердження виконання даної вимоги, учасник повинен надати наступні документи:

2. Надати довідку щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: учасник повинен підтвердити набуття права користування на адміністративне приміщення; наявність не менше двох транспортних засобів, які задіянні в наданню послуг по закупівлі, для вільного пересування по місту під час комендантської години, - наявність перепусток на дані ТЗ та працівників технічної служби виданих Житомирською військовою адміністрацією.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації Обсяг – цілодобово, щоденно.

Більш детально – в Додатку №3 (Технічні характеристики) та Додатку №4 (проект договору) до Тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить, ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТУ

ЗАКУПІВЛІ

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3. Послуги з передачі даних спрацювань систем пожежної сигналізації передбачають надання наступних послуг:

здійснення цілодобового спостереження за виникненням пожежі (загоряння) в приміщеннях (будівлях, спорудах) об’єкта Замовника;

термінове направлення наряду реагування в разі спрацювання сигналізації на об’єкті Замовника, повідомлення про виникнення пожежі (загоряння) на об’єкті довіреної особи Замовника;

своєчасне повідомлення при виникненні пожежі (загоряння) на об'єкті територіального підрозділу ДСНС у м. Житомир для направлення пожежної охорони на ліквідування пожежі (загоряння).

4. Вимоги до послуг:

Послуги повинні відповідати вимогам щодо якості надання послуг зазначеним у нормативних документах:

ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

Правилах з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349;

Правилах пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417;

Ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану", зокрема, перепустка виданий комендатурою документ, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину.

Відповідно до пункту 8 Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану" на території, де запроваджено комендантську годину, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів.

Дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також адвокатам, призначеним регіональними/міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги затриманим у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, особам, час прибуття до яких припадає на визначений період доби, зокрема на власних транспортних засобах.

Відповідно до пункту 9 Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану" для забезпечення контролю за здійсненням заходів під час запровадження комендантської години створюється система пропускного режиму та за рішенням коменданта (за погодженням з військовим командуванням) особам видаються перепустки.

Перепустка є документом, що видається в комендатурі із зазначенням строку дії та пред'являється:

громадянином України разом із документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України або її спеціальний статус;

військовослужбовцем Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, поліцейським Національної поліції, військовослужбовцем та працівником СБУ, працівником ДФС, ДМС, ДСНС разом із службовим посвідченням;

- іноземцем або особою без громадянства разом із паспортним документом іноземця та документом, що підтверджує законність перебування на території України.

надання Адвокат, призначений регіональним/міжрегіональним центром 3 безоплатної правничої допомоги, пред'являє, зокрема технічними засобами електронних комунікацій, разом із документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України або її спеціальний статус, або паспортним документом іноземця та документом, що підтверджує законність перебування на території України, також свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю або посвідчення адвоката України та скановану копію доручення регіонального/міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги.

Відповідно до пункту 13 Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану":

Особи, які не залучені до здійснення заходів із забезпечення дотримання комендантської години та пред'явили видані комендатурою перепустки, не допускаються на територію, де запроваджено комендантську годину, в разі:

наявності інформації, що свідчить про причетність особи до вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення;

непред'явлення громадянином України документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України чи її спеціальний статус;

непред'явлення військовослужбовцем Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, поліцейським Національної поліції, військовослужбовцем та працівником СБУ, працівником ДФС, ДМС, ДСНС службового посвідчення;

непред'явлення іноземцем або особою без громадянства паспортного документа іноземця або документа, що підтверджує законність перебування на території України;

пред'явлення перепустки, строк дії якої закінчився, або перепустки, яка не відповідає встановленому зразку.

Враховуючи вищевикладене, зокрема, вищенаведені положення Постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану", Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації для підтвердження наявність обладнання та матеріально-технічної бази, пультів спостереження та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження, учасник повинен надати наступні документи:

1. Довідка учасника, у довільній формі, про наявність відповідної матеріальнотехнічної бази, про наявність в м. Житомирі з сканованими копіями відповідних документів для підтвердження:

- групи затримання (не менше трьох) (для підтвердження надати – витяг зі штатного розпису працівників, які задіяні в наданні послуг з охорони, мають відповідну кваліфікацію - охоронник (не менше 12-ти) Вимогами до послуг, які передбачені в Додатку 3 до тендерної документації, передбачено, що послуги повинні відповідати вимогам щодо якості надання послуг зазначеним у нормативних документах:

- ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- Правилах з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349;

- Правилах пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417;

- Ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Водночас, Скаржник зазначає, що предметом даної закупівлі є роботи: "Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)".

Таким чином, на думку Скаржника, вид робіт за предметом закупівлі, виконується/надається на підставі ліцензії господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої регламентується Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

ПП "Страж-В" має Ліцензію № 184250 серії АЕ, від 25.01.2013 видану Державною інспекцією техногенної безпеки України, на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Разом з тим, ПП "Страж-В" планує залучати до виконання робіт/надання послуг субпідрядну організацію, що також має Ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення – ТОВ "ПОЖЕЖНІ

ІННОВАЦІЇ".

Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Зазначені Ліцензійні умови НЕ передбачають наявності у Ліцензіатів групи затримання (не менше трьох) та підтверджуючих документів - витяг зі штатного розпису працівників, які задіяні в наданні послуг з охорони, мають відповідну кваліфікацію охоронник (не менше 12-ти).

Для Скаржника, як учасника, оскаржувана вимога є дискримінаційною, оскільки НЕ відповідає ні Ліцензійним умовам, ні Закону.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до пункту 2 додатку 1 Документації та виключити вимоги щодо наявності групи затримання (не менше трьох) та підтверджуючих документів - витяг зі штатного розпису працівників, які задіяні в наданні послуг з охорони, мають відповідну кваліфікацію - охоронник (не менше 12-ти).

Замовник зазначає, що до Документації внесено зміни та Документація не містить вимог, описаних в Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії 2 Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, пультів спостереження та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження.

Для підтвердження виконання даної вимоги, учасник повинен надати наступні документи:

- групи затримання (не менше трьох) (для підтвердження надати – витяг зі штатного розпису працівників, які задіяні в наданні послуг з охорони, мають відповідну кваліфікацію - охоронник (не менше 12-ти), технічних працівників по забезпеченню роботи ПЦО та обслуговування ОПС - не менше трьох працівників (копію документів: накази про призначення працівників, або трудові книжки, або трудові договори, або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з працівниками, свідоцтва про навчання);

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 05.01.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження.

Для підтвердження виконання даної вимоги, учасник повинен надати наступні документи:

3. Надати довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації:

- наявність диспетчерів ПЦС (не менше чотирьох працівників), які мають відповідні свідоцтва про проходження навчання за спеціальністю;

- виконавці робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

- кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб, по кожному напрямку.

Зазначена довідка повинна також містити інформацію, щодо наявності працівників основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням інформації про ПІБ, посаду, досвід роботи щодо кожного з таких працівників, копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці, а саме витяги з трудових книжок таких осіб, або копії наказів про прийняття на роботу таких осіб;

- копії документів, що підтверджують кваліфікаційний рівень (розряд) для виконавців робіт, а так само копію документу, що підтверджує отримання керівником робіт вищої освіти за відповідною спеціальністю у галузі знань, інформацію про наявність яких учасником надано у складі тендерної пропозиції;

- копії протоколів перевірки знань з охорони праці, посвідчень електромонтера або монтажника АПС (Правила улаштування електроустановок, Правила експлуатації електрозахисних засобів, Правил користування електричною енергією, Правила охорони електричних мереж, загальний курс з охорони праці, про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки), завірені підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника;

копія або оригінал свідоцтва/посвідчення про проходження працівником/працівниками учасника (відповідно до довідки про наявність працівників) навчання щодо правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Всі вище зазначені посвідчення, дозволи мають бути дійсні на період надання послуг (на 2026 рік).

Враховуючи викладене, зокрема, виключення вимоги щодо наявності групи затримання (не менше трьох) (для підтвердження надати – витяг зі штатного розпису працівників, які задіяні в наданні послуг з охорони, мають відповідну кваліфікацію охоронник (не менше 12-ти), Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до Технічних характеристик до предмету закупівлі, що викладені в додатку 3 Документації, зазначено:

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ!!!

Учасник, перед подачею своєї пропозиції (у період уточнень), для ознайомлення та визначення обсягу послуги, яка буде надана Замовнику, повинен провести обстеження об'єктів Замовника за всіма адресами, які будуть охоронятися за умовами договору.

У якості підтвердження, що Учасник ознайомлений з обсягом послуги, яку планує надавати, в складі тендерної пропозиції має бути наданий гарантійний лист, який містить перелік всіх об‘єктів Замовника з проведеним обстеженням та відмітку уповноваженої особи Замовника.

Уповноваженою особою Замовника, для цілей визначених вище, є Владислав Дубчак, моб. тел. +380679009462.

Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право Скаржника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати гарантійний лист, який містить перелік всіх об‘єктів Замовника з проведеним обстеженням та відмітку уповноваженої особи Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель:

- добросовісна конкуренція серед учасників;

- максимальна економія, ефективність та пропорційність;

- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання гарантійного листа, який містить перелік всіх об‘єктів Замовника з проведеним обстеженням та відмітку уповноваженої особи Замовника є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону № 922-VIII, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема Скаржника, Замовник може не підписати такий гарантійний лист, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції.

Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників.

При цьому, у Тендерній документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Уповноважена особа Замовника може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення обстеження об’єкту, не організувати обстеження об'єкта чи не підписати гарантійний лист про проведення обстеження.

Скаржник не має жодного впливу на уповноважену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо обстеження об’єкту та підписанню акту обстеження об'єкта.

По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається виконання робіт, з підписом уповноваженої особи Замовника.

Обстеження об'єкта та підписання Замовником гарантійного листа прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та Учасник (без ідентифікації особи учасника процедури закупівлі) має право на електронне спілкування лише на веб–порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та підписом або погодженням паперових документів, надання відповідних документів представників учасника, що посвідчують їх особу та наявність трудових відносин з потенційним учасником процедури закупівлі.

Це також дає можливість Замовнику зловживати правом, а саме - на власний розсуд ставити підпис на документах одних учасників та відмовитись проставляти підпис на інших, або надати можливість чи відмовити тому чи іншому Учаснику провести обстеження об'єкту.

Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у даній процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII.

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Технічних характеристик до предмету закупівлі, що викладені в Додатку 3 до тендерної документації та виключити вимоги щодо надання гарантійного листа, який містить перелік всіх об‘єктів Замовника з проведеним обстеженням та відмітку уповноваженої особи Замовника.

В якості доказів надаємо: Закон України "Про публічні закупівлі".

Замовник зазначає, що для зручності Учасників внесена додаткова контактна особа (зміни додаються).

Встановлення Замовником вимоги щодо надання гарантійного листа, який містить перелік всіх об‘єктів Замовника з проведеним обстеженням та відмітку уповноваженої особи Замовника є обґрунтованою, так як Учасник повинен попередньо ознайомитись з об‘єктами надання послуг, з обсягами, з технічними характеристиками об’єктового обладнання, щоб можна було об’єктивно визначити свою спроможність( в разі потреби) провести безкоштовну його заміну. Данна вимога також обумовлена тим, що в штаті співробітників лікарні відсутні технічні працівники – інженери, електрики тощо, для складання детального опису приміщень, стану стін, підлоги, покрівлі, опису характеристик обладнання та технічних пристроїв, які необхідно встановити майбутньому надавачу даних послуг.

Кожна система пожежної сигналізації включає кілька основних компонентів, від якості спостереження та обслуговування яких залежить надійність роботи, швидкість реагування на загрозу і точність передавання інформації про загоряння. Є декілька різновидів кожного виду обладнання, зрозуміти, яке саме потрібно встановити та, відповідно, правильно розрахувати ціну Пропозиції (кошторис чи калькуляцію, собівартість тощо) неможливо без проведення попереднього огляду.

Дана умова є необхідною, так як пожежна сигналізація необхідна для оперативного виявлення загоряння на ранніх стадіях (дим, тепло, полум'я) і попередження людей про небезпеку для безпечної евакуації, а також автоматичного запуску систем пожежогасіння та димовидалення, що рятує життя, запобігає травмам і мінімізує матеріальні збитки, перетворюючись на ключовий елемент загальної протипожежної безпеки об'єкта.

При цьому, якщо потенційний Учасник, не ознайомившись попередньо з об‘єктами надання послуг, з обсягами, з технічним станом приміщень, розмістить Пропозицію із заниженою собівартістю, з‘явиться ризик, що може бути встановлене обладнання, яке не буде відповідати необхідним вимогам або відмовиться надавати дані послуги. В лікарні, де щоденно перебуває на стаціонарному лікуванні близько 650 осіб-пацієнтів, в тому числі важкохворих, післяопераційних, та проходять обстеження в поліклінічних підрозділах до 1000 чоловік, в тому числі діти, є необхідність пожежної безпеки. Вона полягає у запобіганні загибелі людей, захисті майна та довкілля від вогню, адже пожежі спричиняють колосальні збитки та загрози, особливо в умовах війни, коли ризики зростають через відключення світла та використання альтернативних джерел тепла.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить, ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТУ

ЗАКУПІВЛІ

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ!!!

Учасник, перед подачею своєї пропозиції (у період уточнень), для ознайомлення та визначення обсягу послуги, яка буде надана Замовнику, повинен провести обстеження об'єктів Замовника за всіма адресами, які будуть охоронятися за умовами договору.

У якості підтвердження, що Учасник ознайомлений з обсягом послуги, яку планує надавати, в складі тендерної пропозиції має бути наданий гарантійний лист, який містить перелік всіх об‘єктів Замовника з проведеним обстеженням та відмітку уповноваженої особи Замовника.

Уповноваженою особою Замовника, для цілей визначених вище, є Владислав Дубчак, моб. тел. +380679009462.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 05.01.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 3 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

4. ЗВЕРНІТЬ УВАГУ!!!

Перед поданням пропозиції, в період уточнень, Учаснику даної закупівлі необхідно ознайомитись з технічним оснащенням об’єктів для визначення обсягу виконання робіт за адресами об’єктів закупівлі. В разі спроможності Учасника надати данні послуги - надати гарантійний лист, який містить перелік всіх об‘єктів Замовника з проведеним обстеженням та відмітку уповноваженої особи Замовника.

Уповноважені особи Замовника, для цілей визначених вище, є:

Владислав Дубчак, моб. тел. +380679009462, Володимир Малик, тел. +380678575205.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, разом з Документацією Замовником розміщено технічну специфікацію.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до ознайомлення з технічним оснащенням об’єктів для визначення обсягу виконання робіт за адресами об’єктів закупівлі, а також не поставити відмітку уповноваженої особи Замовника у гарантійному листі, який містить перелік всіх об‘єктів Замовника з проведеним обстеженням, що в подальшому може призвести до відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть ознайомитись з технічним оснащенням об’єктів для визначення обсягу виконання робіт за адресами об’єктів закупівлі та надати у складі своєї Пропозиції гарантійний лист, який містить перелік всіх об‘єктів Замовника з проведеним обстеженням та відмітку уповноваженої особи Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 9 додатку 3 Документації вимагається: 9. Для підтвердження відповідності предмету закупівлі зазначеним вимогам учасник надає у складі тендерної пропозиції:

- копію ліцензії встановленого зразка;

- копії дозволів Українського державного центру радіочастот;

- копія дозволів МВС на переобладнання ТЗ сигнальними пристроями.

Як зазначає Скаржник, вимогами до послуг, які передбачені у додатку 3 Документації, передбачено, що послуги повинні відповідати вимогам щодо якості надання послуг зазначеним у нормативних документах:

- ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- Правилах з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349;

- Правилах пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417;

- Ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Водночас, як зазначає Скаржник, предметом даної закупівлі є роботи: "Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)".

Таким чином, вид робіт за предметом закупівлі, виконується/надається на підставі ліцензії господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої регламентується Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

ПП "Страж-В" має Ліцензію № 184250 серії АЕ, від 25.01.2013 видану Державною інспекцією техногенної безпеки України, на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Разом з тим, ПП "Страж-В" планує залучати до виконання робіт/надання послуг субпідрядну організацію, що також має Ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення – ТОВ "ПОЖЕЖНІ

ІННОВАЦІЇ".

Як зазначає Скаржник, дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Зазначені Ліцензійні умови НЕ передбачають наявності у Ліцензіатів копії дозволів Українського державного центру радіочастот.

Для Скаржника, як учасника, оскаржувана вимога є дискримінаційною, оскільки НЕ відповідає ні Ліцензійним умовам, ні Закону.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до пункту 9 додатку 3 Документації та виключити вимоги щодо надання копії дозволів Українського державного центру радіочастот.

Замовник зазначає, що до Документації внесено зміни та Документація не містить вимог, описаних в Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить, ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТУ

ЗАКУПІВЛІ

9. Для підтвердження відповідності предмету закупівлі зазначеним вимогам учасник надає у складі тендерної пропозиції:

копію ліцензії встановленого зразка;

копії дозволів Українського державного центру радіочастот;

- копія дозволів МВС на переобладнання ТЗ сигнальними пристроями.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 05.01.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 3 Документації, шляхом виключення оскаржуваної вимоги (зокрема, в частині надання копії дозволів Українського державного центру радіочастот).

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації для підтвердження наявність обладнання та матеріально-технічної бази, пультів спостереження та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження, учасник повинен надати наступні документи:

1. Довідка учасника, у довільній формі, про наявність відповідної матеріальнотехнічної бази, про наявність в м. Житомирі з сканованими копіями відповідних документів для підтвердження:

- групи затримання (не менше трьох) (для підтвердження надати – витяг зі штатного розпису працівників, які задіяні в наданні послуг з охорони, мають відповідну кваліфікацію - охоронник (не менше 12-ти), технічних працівників по забезпеченню роботи ПЦО та обслуговування ОПС - не менше трьох працівників (копію документів: накази про призначення працівників, або трудові книжки, або трудові договори, або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з працівниками, свідоцтва про навчання);

Вимогами до послуг, які передбачені у додатку 3 Документації, передбачено, що послуги повинні відповідати вимогам щодо якості надання послуг зазначеним у нормативних документах:

ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

Правилах з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349;

Правилах пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417;

Ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Водночас, Скаржник зазначає, що предметом даної закупівлі є роботи: "Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)".

Таким чином, Скаржник зазначає, що вид робіт за предметом закупівлі, виконується/надається на підставі ліцензії господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої регламентується Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

ПП "Страж-В" має Ліцензію № 184250 серії АЕ, від 25.01.2013 видану Державною інспекцією техногенної безпеки України, на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Разом з тим, ПП "Страж-В" планує залучати до виконання робіт/надання послуг субпідрядну організацію, що також має Ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення – ТОВ "ПОЖЕЖНІ

ІННОВАЦІЇ".

Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник, цитуючи положення пунктів 14-15 Ліцензійних умов зазначє, що він має вищезазначених працівників, та відповідні навчання, зокрема свідоцтва про отримання відповідної кваліфікації для електромонтера та налагоджувальника та диплом про отримання вищої освіти для керівника робіт.

Замовник у Документації вимагає лише свідоцтва про навчання, які не є документом про вище освіту, не підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень та не підтверджують відповідність вимогам ліцензійних умов.

Таким чином, вимога Замовника суперечить обовʼязковим Ліцензійним умовам та допускає участь учасників, які не можуть законно виконувати предмет закупівлі.

Документом, що підтверджує наявність вищої освіти, є диплом про вищу освіту відповідного рівня. Свідоцтво про навчання не підтверджує отримання вищої освіти та не відповідає вимогам Ліцензійних умов.

Таким чином, Замовник встановив вимоги, яка НЕ відповідає Ліцензійним умовам та Закону. Отже, на думку Скаржника, вимоги Документації Замовника НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до пункту 2 додатку 1 Документації та передбачити вимогу щодо підтвердження наявності у керівника робіт вищої освіти шляхом надання копії диплома про вищу освіту за відповідною спеціальністю відповідно до пункту 14 Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що до Документації внесено зміни та Документація не містить вимог, описаних в Скарзі та вже передбачили наявність вимоги щодо підтвердження наявності у керівника робіт вищої освіти шляхом надання копії диплома про вищу освіту за відповідною спеціальністю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії 2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, пультів спостереження та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження.

Для підтвердження виконання даної вимоги, учасник повинен надати наступні документи:

1. Довідка учасника, у довільній формі, про наявність відповідної матеріальнотехнічної бази, про наявність в м. Житомирі з сканованими копіями відповідних документів для підтвердження:

- групи затримання (не менше трьох) (для підтвердження надати – витяг зі штатного розпису працівників, які задіяні в наданні послуг з охорони, мають відповідну кваліфікацію - охоронник (не менше 12-ти), технічних працівників по забезпеченню роботи ПЦО та обслуговування ОПС - не менше трьох працівників (копію документів: накази про призначення працівників, або трудові книжки, або трудові договори, або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з працівниками, свідоцтва про навчання).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 05.01.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 3 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження.

3. Надати довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації:

- наявність диспетчерів ПЦС (не менше чотирьох працівників), які мають відповідні свідоцтва про проходження навчання за спеціальністю;

- виконавці робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

- кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб, по кожному напрямку.

Зазначена довідка повинна також містити інформацію, щодо наявності працівників основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням інформації про ПІБ, посаду, досвід роботи щодо кожного з таких працівників, копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці, а саме витяги з трудових книжок таких осіб, або копії наказів про прийняття на роботу таких осіб;

- копії документів, що підтверджують кваліфікаційний рівень (розряд) для виконавців робіт, а так само копію документу, що підтверджує отримання керівником робіт вищої освіти за відповідною спеціальністю у галузі знань, інформацію про наявність яких учасником надано у складі тендерної пропозиції;

- копії протоколів перевірки знань з охорони праці, посвідчень електромонтера або монтажника АПС (Правила улаштування електроустановок, Правила експлуатації електрозахисних засобів, Правил користування електричною енергією, Правила охорони електричних мереж, загальний курс з охорони праці, про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки), завірені підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника;

копія або оригінал свідоцтва/посвідчення про проходження працівником/працівниками учасника (відповідно до довідки про наявність працівників) навчання щодо правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Всі вище зазначені посвідчення, дозволи мають бути дійсні на період надання послуг (на 2026 рік).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту Кадрові вимоги 22. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту чи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

23. Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:

інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору;

наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну);

наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду для чергування та аварійного виїзду.

На підставі цивільно-правового договору може здійснюватися спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів диспетчерами або операторами інших ліцензіатів, які мають технічно сумісні центри приймання тривожних сповіщень.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема, в частині вимог надати:

копії протоколів перевірки знань з охорони праці, посвідчень електромонтера або монтажника АПС (Правила улаштування електроустановок, Правила експлуатації електрозахисних засобів, Правил користування електричною енергією, Правила охорони електричних мереж, загальний курс з охорони праці, про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки), завірені підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника;

копію або оригінал свідоцтва/посвідчення про проходження працівником/працівниками учасника (відповідно до довідки про наявність працівників) навчання щодо правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЛІКАРНЯ

№2 ІМ.

В.П.ПАВЛУСЕНКА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 42789136) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-29-009964-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації