Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№498-р/пк-пз від 15.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СТРАЖ-В" (код ЄДРПОУ: 37808790) від 06 січня 2026 № UA2025-12-29-009964-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.01.2026 № 230-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 1 Документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження, учасник повинен надати наступні документи:

Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 у сфері: "Надання послуг з монтажу та технічного обслуговування засобів протипожежного захисту, систем безпеки та охорони", "Надання послуг з обслуговування систем безпеки та охорони;

спостереження за установками пожежної автоматики; надання послуг з охорони власності та громадян", які підтверджують, що система управління якістю Учасника для виконання робіт по об’єктах відповідає вимогам стандарту (сертифікат має бути чинним, виданим органом з сертифікації (ОС)/органом з оцінки відповідності (ООВ).

Скаржник зазначає, що предметом даної закупівлі є роботи: "Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)".

Таким чином, на думку Скаржника, вид робіт за предметом закупівлі, виконується/надається на підставі ліцензії господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої регламентується Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

ПП "Страж-В" має Ліцензію № 184250 серії АЕ, яка 25.01.2013 видана Державною інспекцією техногенної безпеки України, на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Разом з тим, ПП "Страж-В" планує залучати до виконання робіт/надання послуг субпідрядну організацію, що також має Ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення – ТОВ "ПОЖЕЖНІ

ІННОВАЦІЇ".

Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Зазначені Ліцензійні умови НЕ передбачають отримання Ліцензіатами Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 у сфері: "Надання послуг з монтажу та технічного обслуговування засобів протипожежного захисту, систем безпеки та охорони", "Надання послуг з обслуговування систем безпеки та охорони; спостереження за установками пожежної автоматики; надання послуг з охорони власності та громадян", які підтверджують, що система управління якістю Учасника для виконання робіт по об’єктах відповідає вимогам стандарту (сертифікат має бути чинним, виданим органом з сертифікації (ОС)/органом з оцінки відповідності (ООВ).

Для Скаржника, як учасника, оскаржувана вимога є дискримінаційною, оскільки НЕ відповідає Ліцензійним умовам.

Таким чином, Замовник встановив вимоги, яка НЕ відповідає Ліцензійним умовам.

Отже, вимоги тендерної документації Замовника НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, вважаємо оскаржувані вимоги Замовника незаконними.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до підпункту 1 пункту 2 додатку 1 Документації та виключити вимоги щодо надання Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 у сфері:

"Надання послуг з монтажу та технічного обслуговування засобів протипожежного захисту, систем безпеки та охорони", "Надання послуг з обслуговування систем безпеки та охорони;

спостереження за установками пожежної автоматики; надання послуг з охорони власності та громадян", які підтверджують, що система управління якістю Учасника для виконання робіт по об’єктах відповідає вимогам стандарту (сертифікат має бути чинним, виданим органом з сертифікації (ОС)/органом з оцінки відповідності (ООВ).

Замовник зазначає, що Ліцензування ДСНС України тільки підтверджує право вести таку діяльність, а сертифікати ISO підтверджують якість послуг протипожежного захисту.

ISO 9001 – один із найпоширеніших у світі (прийнято у більш ніж 190 країнах) стандарт, на базі якого вибудовується ефективна система управління якістю на підприємстві з можливістю отримання міжнародного сертифіката ISO 9001.

Стандарт ISO 9001 може бути застосований на підприємствах будь-якої галузі (сфера послуг або виробництва). Реалізація його вимог вимагає витрат часу, проте не передбачає значних капіталовкладень і введення нових посад, тому впровадити його можуть, як великі, так і малі підприємства.

Під час воєнного стану в Україні діють особливі умови для сертифікації ISO: терміни дії сертифікатів продовжуються автоматично, а наглядові аудити призупиняються або спрощуються.

Замовник вимагає наявність Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 саме у сфері надання послуг з протипожежного захисту, так як їх наявність у Учасника закупівлі гарантує, що якість його послуг відповідає міжнародним стандартам, що підприємство конкурентоспроможне та стабільно розвивається. Що, в свою чергу гарантує стабільну якість надання послуг.

Замовник робить висновок, що сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 може отримати будь-яка організація, яка зацікавлена в наданні якісних послуг, тому дана вимога не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Кваліфікаційні критерії 2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження.

Для підтвердження виконання даної вимоги, учасник повинен надати наступні документи:

1. Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 у сфері:

- "Надання послуг з монтажу та технічного обслуговування засобів протипожежного захисту, систем безпеки та охорони", - "Надання послуг з обслуговування систем безпеки та охорони; спостереження за установками пожежної автоматики; надання послуг з охорони власності та громадян", які підтверджують, що система управління якістю Учасника для виконання робіт по об’єктах відповідає вимогам стандарту (сертифікат має бути чинним, виданим органом з сертифікації (ОС)/органом з оцінки відповідності (ООВ).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема, в частині вимог надати Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 у сфері "Надання послуг з монтажу та технічного обслуговування засобів протипожежного захисту, систем безпеки та охорони" "Надання послуг з обслуговування систем безпеки та охорони; спостереження за установками пожежної автоматики; надання послуг з охорони власності та громадян", які підтверджують, що система управління якістю Учасника для виконання робіт по об’єктах відповідає вимогам стандарту (сертифікат має бути чинним, виданим органом з сертифікації (ОС)/органом з оцінки відповідності (ООВ).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 3 пункту 2 додатку 1 Документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження, учасник повинен надати наступні документи:

- копії протоколів перевірки знань з охорони праці, посвідчень електромонтера або монтажника АПС (Правила улаштування електроустановок, Правила експлуатації електрозахисних засобів, Правил користування електричною енергією, Правила охорони електричних мереж, загальний курс з охорони праці, про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки), завірені підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника;

копія або оригінал свідоцтва/посвідчення про проходження працівником/працівниками учасника (відповідно до довідки про наявність працівників) навчання щодо правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Всі вище зазначені посвідчення, дозволи мають бути дійсні на період надання послуг (на 2026 рік).

Скаржник зазначає, що предметом даної закупівлі є роботи: "Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)".

Таким чином, вид робіт за предметом закупівлі, виконується/надається на підставі ліцензії господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої регламентується Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

ПП "Страж-В" має Ліцензію № 184250 серії АЕ, яка 25.01.2013, видану Державною інспекцією техногенної безпеки України, на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Разом з тим, ПП "Страж-В" планує залучати до виконання робіт/надання послуг субпідрядну організацію, що також має Ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення – ТОВ "ПОЖЕЖНІ

ІННОВАЦІЇ".

Скаржник зазначає, що дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Зазначені Ліцензійні умови НЕ передбачають наявності у Ліцензіатів копій протоколів перевірки знань з охорони праці, посвідчень електромонтера або монтажника АПС (Правила улаштування електроустановок, Правила експлуатації електрозахисних засобів, Правил користування електричною енергією, Правила охорони електричних мереж, загальний курс з охорони праці, про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки), завірені підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника);

копії або оригінали свідоцтва/посвідчення про проходження працівником/працівниками учасника (відповідно до довідки про наявність працівників) навчання щодо правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, а також що всі вище зазначені посвідчення, дозволи мають бути дійсні на період надання послуг (на 2026 рік).

Для Скаржника, як учасника, оскаржувана вимога є дискримінаційною, оскільки НЕ відповідає ні Ліцензійним умовам, ні Закону.

Таким чином, Замовник встановив вимоги, яка НЕ відповідає Ліцензійним умовам та Закону. Отже, вимоги Документації Замовника НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, вважаємо оскаржувані вимоги Замовника незаконними.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до підпункту 3 пункту 2 додатку 1 Документації та виключити вимоги щодо наявності копій протоколів перевірки знань з охорони праці, посвідчень електромонтера або монтажника АПС (Правила улаштування електроустановок, Правила експлуатації електрозахисних засобів, Правил користування електричною енергією, Правила охорони електричних мереж, загальний курс з охорони праці, про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки), завірені підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника); копії або оригінали свідоцтва/посвідчення про проходження працівником/працівниками учасника (відповідно до довідки про наявність працівників) навчання щодо правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, а також що всі вище зазначені посвідчення, дозволи мають бути дійсні на період надання послуг (на 2026 рік).

Замовник зазначає, що вимагає наявність даних документів, так як перевірка знань з охорони праці та наявність посвідчень (електромонтера, монтажника АПС) потрібні для підтвердження кваліфікації, допуску до робіт підвищеної небезпеки та забезпечення безпеки праці, зниження ризику травматизму й аварій, а також для дотримання законодавства (п. 3.13, 3.14 Типового положення). Видача посвідчення є обов'язковою для тих, хто працює з електрикою та виконує роботи підвищеної небезпеки, щоб засвідчити право на самостійну роботу та групу допуску.

Зазначені документи доводять, що працівник знає правила, норми та інструкції з охорони праці, безпечного виконання робіт, а також порядок дій в аварійних ситуаціях.

Посвідчення є офіційним документом, що дозволяє працівнику самостійно виконувати обов'язки (особливо ті, що пов'язані з високою небезпекою, як-от робота з електроустановками). Знижує ймовірність нещасних випадків, аварій та професійних захворювань, оскільки працівник навчений розпізнавати небезпеки.

Відповідно до законодавства, роботодавець зобов'язаний організувати навчання та перевірку знань, а працівник зобов'язаний їх пройти.

В посвідченні вказується кваліфікаційна група (для електробезпеки) та перелік робіт, які працівник має право виконувати.

Ліцензування ДСНС України тільки підтверджує право вести таку діяльність, а наявність даних документів потрібна для дотримання законодавства з охорони праці при виконанні даних робіт. Замовник має бути впевнений, що цілий рік буде забезпечене належне надання послуг з протипожежного захисту.

Замовник робить висновок, що будь-яка організація, яка надає послуги в сфері протипожежного захисту повинна дотримуватись законодавства України, проводити перевірку знань з охорони праці та мати всі документи, які вимагаються в даному пункті Документації. Тому, на думку Замовника, дана вимога не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Кваліфікаційні критерії 2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження.

3. Надати довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації:

- наявність диспетчерів ПЦС (не менше чотирьох працівників), які мають відповідні свідоцтва про проходження навчання за спеціальністю;

- виконавці робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

- кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб, по кожному напрямку.

Зазначена довідка повинна також містити інформацію, щодо наявності працівників основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням інформації про ПІБ, посаду, досвід роботи щодо кожного з таких працівників, копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці, а саме витяги з трудових книжок таких осіб, або копії наказів про прийняття на роботу таких осіб;

- копії документів, що підтверджують кваліфікаційний рівень (розряд) для виконавців робіт, а так само копію документу, що підтверджує отримання керівником робіт вищої освіти за відповідною спеціальністю у галузі знань, інформацію про наявність яких учасником надано у складі тендерної пропозиції;

- копії протоколів перевірки знань з охорони праці, посвідчень електромонтера або монтажника АПС (Правила улаштування електроустановок, Правила експлуатації електрозахисних засобів, Правил користування електричною енергією, Правила охорони електричних мереж, загальний курс з охорони праці, про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки), завірені підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника;

копія або оригінал свідоцтва/посвідчення про проходження працівником/працівниками учасника (відповідно до довідки про наявність працівників) навчання щодо правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Всі вище зазначені посвідчення, дозволи мають бути дійсні на період надання послуг (на 2026 рік).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту Кадрові вимоги 22. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту чи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

23. Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:

інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору;

наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну);

наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду для чергування та аварійного виїзду.

На підставі цивільно-правового договору може здійснюватися спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів диспетчерами або операторами інших ліцензіатів, які мають технічно сумісні центри приймання тривожних сповіщень.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема, в частині вимог надати:

копії протоколів перевірки знань з охорони праці, посвідчень електромонтера або монтажника АПС (Правила улаштування електроустановок, Правила експлуатації електрозахисних засобів, Правил користування електричною енергією, Правила охорони електричних мереж, загальний курс з охорони праці, про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки), завірені підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника;

копію або оригінал свідоцтва/посвідчення про проходження працівником/працівниками учасника (відповідно до довідки про наявність працівників) навчання щодо правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 3 пункту 2 додатку 1 Документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження, учасник повинен надати наступні документи:

Надати довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації:

- виконавці робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

- кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб, по кожному напрямку.

Тобто, Документацією встановлено вимогу, що кількість виконавців робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинна становити не менше двох осіб по кожному напрямку, а саме - не менше двох електромонтерів та не менше двох налагоджувальників.

Скаржник зазначає, що предметом даної закупівлі є роботи: "Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)".

Таким чином, вид робіт за предметом закупівлі, виконується/надається на підставі ліцензії господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої регламентується Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

ПП "Страж-В" має Ліцензію № 184250 серії АЕ, яка 25.01.2013 видана Державною інспекцією техногенної безпеки України, на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Разом з тим, ПП "Страж-В" планує залучати до виконання робіт/надання послуг субпідрядну організацію, що також має Ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ІННОВАЦІЇ" (вищезазначені ліцензії додаються до скарги як докази).

Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Цитуючи положення пунктів 14 та 15 Ліцензійних умов Скаржник зазначає, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення встановлено, що кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб загалом.

Зазначені Ліцензійні умови НЕ передбачають наявності у Ліцензіатів виконавців таких робіт не менше двох осіб по кожному напрямку.

Для Скажника, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки НЕ відповідає Ліцензійним умовам.

Замовник зазначає, що Документацією встановлено вимогу, що кількість виконавців робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинна становити не менше двох осіб по кожному напрямку, а саме - не менше двох електромонтерів та не менше двох налагоджувальників.

Замовником встановлена мінімальна вимога до кількості працівників – по 2 особи кожного напрямку. Так як це гарантує безперервність надання послуг. Відповідно до трудового кодексу України, людина має право на щорічну відпустку, може бути відсутньою на роботі з певних офіційних причин. Це обставини, які об'єктивно заважають працівнику з'явитися, не залежать від його волі та підтверджуються документами, як-от хвороба (лікарняний), сімейні обставини (догляд за хворими членами сім'ї), форс-мажор (стихійні лиха, аварії), виконання громадянського обов'язку (допомога при нещасних випадках), а також військово-облікові заходи.

Замовник потребує технічного обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження за 9 об‘єктами, які знаходяться за 5 адресами в різних частинах міста Житомира. Крім того, потенційний Переможець закупівлі може надавати такі ж послуги і іншим підприємствам. Тому, вимога наявності мінімум 2 осіб кожного напрямку є обгрунтованою.

Ліцензування ДСНС України тільки підтверджує право вести таку діяльність, а наявність працівників відповідної кваліфікації гарантує змогу надавати дані послуги.

Замовник має бути впевнений, що цілий рік буде забезпечене належне надання послуг з протипожежного захисту.

Замовник робить висновок, що організація, яка надає послуги в сфері протипожежного захисту повинна мати в своєму штаті даних працівників відповідної кваліфікації, які вимагаються в даному пункті тендерної документації. Тому дана вимога не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Кваліфікаційні критерії 2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження.

3. Надати довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації:

- наявність диспетчерів ПЦС (не менше чотирьох працівників), які мають відповідні свідоцтва про проходження навчання за спеціальністю;

- виконавці робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

- кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб, по кожному напрямку.

Зазначена довідка повинна також містити інформацію, щодо наявності працівників основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням інформації про ПІБ, посаду, досвід роботи щодо кожного з таких працівників, копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці, а саме витяги з трудових книжок таких осіб, або копії наказів про прийняття на роботу таких осіб;

- копії документів, що підтверджують кваліфікаційний рівень (розряд) для виконавців робіт, а так само копію документу, що підтверджує отримання керівником робіт вищої освіти за відповідною спеціальністю у галузі знань, інформацію про наявність яких учасником надано у складі тендерної пропозиції;

- копії протоколів перевірки знань з охорони праці, посвідчень електромонтера або монтажника АПС (Правила улаштування електроустановок, Правила експлуатації електрозахисних засобів, Правил користування електричною енергією, Правила охорони електричних мереж, загальний курс з охорони праці, про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки), завірені підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника;

копія або оригінал свідоцтва/посвідчення про проходження працівником/працівниками учасника (відповідно до довідки про наявність працівників) навчання щодо правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Всі вище зазначені посвідчення, дозволи мають бути дійсні на період надання послуг (на 2026 рік).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту Кадрові вимоги 22. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту чи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

23. Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:

інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору;

наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну);

наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду для чергування та аварійного виїзду.

На підставі цивільно-правового договору може здійснюватися спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів диспетчерами або операторами інших ліцензіатів, які мають технічно сумісні центри приймання тривожних сповіщень.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема, в частині вимог, що кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб, саме по кожному напрямку.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають виконавців робіт, кількість яких становить не менше двох осіб саме по кожному напрямку, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЛІКАРНЯ

№2 ІМ.

В.П.ПАВЛУСЕНКА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 42789136) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-29-009964-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації