Послуги з проведення попереднього та періодичних медичних оглядів працівників, проведення психофізіологічної експертизи працівників певних категорій, проведення періодичних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 836-р/пк-пз від 26.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІННОВАЦІЙНИЙ ЛІКУВАЛЬНООЗДОРОВЧИЙ ЦЕНТР "АЛА АТЛАНТІС" (код ЄДРПОУ: 43749272) від 15 січня 2026 № UA-2025-12-29-009418-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.01.2026 № 542-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ЄВРОПА" (надалі – ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР

"ЄВРОПА")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ЄВРОПА" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 13.01.2026 № 13/01-7 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Керуючись п.9 статті 26 ЗУ "Про публічні закупівлі" та пунктом 43 особливостей, Учаснику процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ІННОВАЦІЙНИЙ

ЛІКУВАЛЬНО-

ОЗДОРОВЧИЙ ЦЕНТР "АЛА АТЛАНТІС" було надано повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасником у встановлений строк не було усунуто всі вищезазначені невідповідності, а саме:

Учасником не підтверджено наявність не менше двох місць провадження діяльності, на правому та лівому березі Дніпра.

… Враховуючи вищевикладене, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника згідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІННОВАЦІЙНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ОЗДОРОВЧИЙ ЦЕНТР "АЛА АТЛАНТІС", а саме учасник процедури закупівлі:

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у відповіді на Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно закупівлі UA-2025-12-29-009418-a від 08.01.2026 № 08/01-26 з приводу можливості надання послуг за предметом закупівлі UA-2025-12-29-009418-a не менш ніж за двома місцями провадження діяльності повторно вказано, що ТОВ "ІЛОЦ "АЛА АТЛАНТІС" має можливість та пропонує Замовнику отримання послуг у будьякому зручному для нього місці, так як має сформовану мобільну команду висококваліфікованих фахівців та високотехнологічне пересувне обладнання для проведення необхідних діагностичних заходів, в тому числі забір аналізів та проведення рентгенологічних обстежень у будь-якому місці, запропонованому Замовником, в тому числі за його місцезнаходженням, що створює максимально комфортні умови для працівників Замовника. Однак пояснення ТОВ "ІЛОЦ "АЛА АТЛАНТІС", як учасника закупівлі UA-2025-12-29-009418-a повністю проігноровано та встановлено підставою для дискваліфікації учасника "Учасником не підтверджено наявність не менше двох місць провадження діяльності на правому та лівому березі Дніпра".

При цьому, Замовник не довів необхідності встановлення наведеної вище умови документації, що не узгоджується з вимогами Закону, що не дає належним чином оформити пропозицію та є дискримінаційним щодо учасників закупівлі.

Крім того, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 02.03.2016 № 285 (в редакції, затвердженій постановою Кабінету міністрів України від 02.07.2025 № 781) встановлено, що:

- за місцем проживання (перебування) пацієнта може надаватися виїзна (мобільна) консультативно-діагностична допомога (пункт 10);

- медична допомога населенню може надаватися виїзними (мобільними) мультидисциплінарними командами (бригадами) у порядку, визначеному МОЗ (пункт 121).

Таким чином, дискваліфікація ТОВ "ІЛОЦ "АЛА АТЛАНТІС" на підставі відсутності "не менше двох місць провадження діяльності, на правому та лівому березі Дніпра" є дискримінаційною, адже послуги технічно можна надати іншим шляхом (виїздним методом).

Замовник зазначає, що ним під час етапу подання пропозиції не було отримано від Скаржника запитів/роз’яснень або скарг щодо змісту тендерної пропозиції, поданням тендерної пропозиції Скаржник погодився з умовами тендерної документації.

Зазначена вимога тендерної документації є об’єктивно обґрунтованою специфікою діяльності Замовника та безпосередньо зумовлена значною кількістю працівників, які виконують свої обов'язки у різних частинах міста. Такий підхід спрямований на системну мінімізацію виробничих втрат, оптимізацію транспортних витрат та скорочення загального часу, необхідного для проходження медичних оглядів персоналом. Хоча Замовник не висував вимоги щодо надання послуг виключно у стаціонарних умовах, слід зауважити, що виїзна форма обслуговування не є тотожною поняттю наявності офіційного місця провадження господарської діяльності. Мобільна бригада за своєю суттю не може замінити стаціонарний заклад охорони здоров’я, параметри та адреса якого чітко визначені чинними ліцензійними умовами.

У свою чергу, Учасник не виконав умови документації, оскільки не надав необхідну довідку із зазначенням двох адрес місць провадження діяльності, а саме на правому та лівому березі Дніпра. Таким чином, вимога тендерної документації залишилася невиконаною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо оскарження вимог Документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 06.01.2026.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 06.01.2026.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 15.01.2026.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1. 2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 6 цієї документації та додатку 3 до тендерної документації;

- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами документації та додатках до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям у обсязі, зазначеному у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.2.2. Місцезнаходженням, де буде проводитись медичні послуги: враховуючи, що підрозділи підприємства здійснюють свою виробничу діяльність, знаходячись територіально в різних кінцях міста Дніпро, заклад охорони здоров'я, що проводить медичні огляди, обов'язково повинен мати не менше двох місць провадження діяльності, на правому та лівому березі Дніпра. Має надати довідку у довільній формі з місцезнаходженням, де буде проводитись медичні послуги.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка про територіальне розміщення місць надання послуг (файл "Блок 2.pdf"), відповідно до якої зазначено:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІННОВАЦІЙНИЙ

ЛІКУВАЛЬНО-ОЗДОРОВЧИЙ ЦЕНТР "АЛА АТЛАНТІС" (далі - Учасник), в особі генерального директора Горячевої Катерини Вікторівни, як учасник процедури закупівлі даною довідкою повідомляє що здійснює господарську діяльність з медичної практики у спеціалізованому приміщенні за адресою: м. Дніпро, пр. Науки, буд. 165, 2-поверх та на постійній основі здійснює виїзні медичні огляди, для чого у закладі Учасника створено відповідні виїзні бригади та наявні мобільне обладнання, зокрема Цифровий рентгенологічний пересувний апарат, та транспортні засоби для доставки медичного персоналу і обладнання за місцем перебування Замовника чи іншого вказаного ним місця надання послуг".

Разом з тим, надана довідка не містить інформації щодо наявності не менше двох місць провадження діяльності, на правому та лівому березі Дніпра.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 9 січня 2026 11:02, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"… Відповідно до підпункту 1.2.2. пункту 1.2 частини 1 Додатку 2 до ТД Враховуючи, що підрозділи підприємства здійснюють свою виробничу діяльність, знаходячись територіально в різних кінцях міста Дніпро, заклад охорони здоров'я, що проводить медичні огляди, обов'язково повинен мати не менше двох місць провадження діяльності, на правому та лівому березі Дніпра. Має надати довідку у довільній формі з місцезнаходженням, де буде проводитись медичні послуги. Учасником надано довідки №05/01-26-2 та №05/01-26-3 від 05.01.2026 р., у яких зазначено лише одну адресу здійснення діяльності: м. Дніпро, пр-т Науки, 165, що не відповідає умовам тендерної документації".

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 08.01.2026 завантажено, зокрема, лист від 08.01.2026 № 08/01-26 (файл "Відповідь на повідомлення від 08.01.2026.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"З приводу можливості надання послуг за предметом закупівлі UA-2025-12-29009418-а не менш ніж за двома місцями провадження діяльності повторно вказуємо, що ТОВ "ІЛОЦ "АЛА АТЛАНТІС", має можливість та пропонує Замовнику отримання послуг у будь-якому зручному для нього місці, так як має сформовану мобільну команду висококваліфікованих фахівців високотехнологічне пересувне обладнання для проведення необхідних діагностичних заходів, B тому числі забір аналізів та проведення рентгенологічних обстежень у будь-якому місці запропонованому Замовником, в тому числі за його місцезнаходження, що створює максимально комфортні умови для працівників Замовника".

Разом з тим, Скаржником не надано інформації щодо наявності не менше двох місць провадження діяльності, на правому та лівому березі Дніпра.

Враховуючи наведене, Скаржник не виправив наведені вище невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 13.01.2026 № 13/01-7 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Керуючись п.9 статті 26 ЗУ "Про публічні закупівлі" та пунктом 43 особливостей, Учаснику процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ІННОВАЦІЙНИЙ

ЛІКУВАЛЬНООЗДОРОВЧИЙ ЦЕНТР "АЛА АТЛАНТІС" було надано повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасником у встановлений строк не було усунуто всі вищезазначені невідповідності, а саме:

… Учасником не надано підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме медичні працівники, які входять до складу Комісії повинні мати чинні сертифікати лікаря-спеціаліста та наявність у штаті спеціаліста, який має чинний сертифікат на право проведення психофізіологічних досліджень та експертиз.

… Враховуючи вищевикладене, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника згідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІННОВАЦІЙНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ОЗДОРОВЧИЙ ЦЕНТР "АЛА АТЛАНТІС", а саме учасник процедури закупівлі:

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що в порушення вимог п. 9 ст. 26 Закону Замовником не зазначено вищевказану вимогу у Повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, що позбавило Скаржника можливості зрозуміти, які саме невідповідності потрібно виправляти.

Відповідно до підпункту 1.3.3 п. 1.3. "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід" наявність у штаті спеціаліста, який має чинний сертифікат на право проведення психофізіологічних досліджень та експертиз документально підтверджується шляхом надання "копії сертифіката лікаря на проведення психофізіології", який надано у складі тендерної пропозиції (Блок 2 ст. 33) та відповідну інформацію викладено у Довідці про кадровий склад № 05/01-26-5 від 05.01.2026.

Трофименко Тетяну Олександрівну прийнято до штату ТОВ "ІЛОЦ "АЛА АТЛАНТІС" 05.06.2024 р. на підставі наказу № 05/06-24 (к), яка поряд з спеціалізацією лікаря невропатолога (невролога), має спеціалізацію лікаря-психофізіолога. Функції лікаря-психофізіолога виконуються фахівцем на умовах суміщення та/або застосування спрощеного режиму регулювання трудових відносин.

Замовник зазначає, що ним у п. 1.3.2 додатку 2 тендерної документації встановлено чітку та однозначну вимогу, відповідно до якої медичні працівники, які входять до складу Комісії, повинні мати чинні сертифікати лікаря-спеціаліста за відповідними спеціальностями. Для підтвердження цієї вимоги Замовником прямо визначено перелік документів, а саме — копії чинних сертифікатів лікарів-спеціалістів щодо кожного з обов’язкових членів Комісії.

У складі тендерної пропозиції Учасником надано чинні сертифікати лікаряспеціаліста лише щодо двох осіб, а саме:

лікаря-профпатолога — сертифікат № 468 (Артемова Ніна Анатоліївна);

лікаря-психофізіолога — сертифікат № 45279/21 (Трофименко Тетяна Олександрівна).

Разом з тим, щодо інших обов’язкових членів Комісії, передбачених п. 1.3.2 Додатку 2 тендерної документації (лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікарофтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог, лікар-уролог, лікар-хірург), чинні сертифікати лікаря-спеціаліста Учасником не надано. Натомість у складі пропозиції подано інші документи (сертифікати участі у семінарах, посвідчення про проходження курсів підвищення кваліфікації тощо), які не є сертифікатами лікаря-спеціаліста та не можуть вважатися належним підтвердженням виконання вимог тендерної документації.

Сертифікат лікаря-спеціаліста є документом, що підтверджує право лікаря на провадження професійної діяльності за відповідною спеціальністю, тоді як документи про участь у семінарах або проходження курсів підвищення кваліфікації не замінюють чинний сертифікат лікаря-спеціаліста.

Таким чином, Учасником не виконано кваліфікаційну вимогу, встановлену п. 1.3.2 Додатку 2 тендерної документації, що є суттєвою невідповідністю, яка не може бути усунута в межах процедури усунення невідповідностей, та є самостійною і достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.3.2. Медичні працівники, які входять до складу Комісії повинні мати чинні сертифікати лікаря-спеціаліста: Копії сертифікатів лікарів-спеціалістів: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікаротоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок), лікар-уролог (для чоловіків), лікархірург.

У складі Пропозиції Скаржника (файл "Блок 2.pdf") містяться, зокрема:

- сертифікат лікаря-спеціаліста, виданий Артемовій Н.А. за спеціальністю професійна патологія;

- сертифікат лікаря-спеціаліста, виданий Трофименко Т.О. за спеціальністю психофізіологія;

- сертифікати та посвідчення про проходження циклу тематичного удосконалення.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні саме сертифікати лікаряспеціаліста щодо лікаря-терапевта, лікаря-невропатолога, лікаря-офтальмолога, лікаряотоларинголога, лікаря-акушера-гінеколога, лікаря-уролога, лікаря-хірурга.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 9 січня 2026 11:02, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"… Відповідно до підпункту 1.3.2. пункту 1.3 частини 1 Додатку 2 до ТД Медичні працівники, які входять до складу Комісії повинні мати чинні сертифікати лікаряспеціаліста, підтверджується шляхом надання копії сертифікатів лікарів-спеціалістів :

лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікарофтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок), лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург. Учасником не надано копії сертифікатів наступних лікарів:

лікаря-терапевта; лікаря-невропатолога; лікаря-офтальмолога; лікаря-отоларинголога;

лікаря-акушера-гінеколога; лікаря-уролога; лікаря-хірурга. Таким чином, кваліфікаційні вимоги не дотримані".

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 08.01.2026 завантажено, зокрема:

- лист від 08.01.2026 № 08/01-26 (файл "Відповідь на повідомлення від 08.01.2026.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"На виконання п. 3 "Підтвердження технічним вимогам" ТОВ "ІЛОЦ "АЛА АТЛАНТІС" надано у складі пропозиції (Блок № 2) чинні сертифікати лікарівспеціалістів, в тому числі лікаря-терапевта; лікаря-невропатолога; лікаря-офтальмолога;

лікаря отоларинголога; лікаря-акушера-гінеколога; лікаря-уролога; лікаря-хірурга. При цьому, на вимогу Замовника ми додатково повторно надаємо чинні підтвердження проходження тематичного удосконалення на тему "Актуальні питання профпатології.

Основні положення проведення медичних оглядів працівників певних категорій" наступних лікарів:

лікаря-терапевта Мурашко В.В. Посвідчення 69/7 (Додаток № 3);

лікаря-невропатолога Губської М.В. Сертифікат 2025404199 (Додаток № 4);

лікаря-офтальмолога Кухар Р.О. Посвідчення № 68/70 (Додаток № 5);

лікаря отоларинголога Воробйова Ю.В. Сертифікат № 2025404202 (Додаток № 6);

лікаря-акушера-гінеколога Карпенко Н.В. Посвідчення № 84/873 (Додаток № 7);

лікаря-уролога Кононенко В.Г. Посвідчення № 64/6 (Додаток № 8);

лікаря-хірурга Трояна О.В. Посвідчення № 64/6 (Додаток № 9)";

- Посвідчення №69/7 про проходження підвищення кваліфікації;

- Сертифікат № 2025404199 про проходження циклу тематичного удосконалення;

- Посвідчення №68/7 про проходження підвищення кваліфікації;

- Сертифікат № 2025404202 про проходження циклу тематичного удосконалення;

- Посвідчення № 84/873 про проходження циклу тематичного удосконалення;

- сертифікат № 20254041130 про проходження циклу тематичного удосконалення та посвідчення № 64/6 про проходження підвищення кваліфікації;

- Посвідчення № 93/967 про проходження циклу тематичного удосконалення.

Разом з тим, Скаржником не надано саме сертифікати лікаря-спеціаліста щодо лікаря-терапевта, лікаря-невропатолога, лікаря-офтальмолога, лікаря-отоларинголога, лікаря-акушера-гінеколога, лікаря-уролога, лікаря-хірурга.

Враховуючи наведене, Скаржник не виправив наведені вище невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Відповідно до протоколу від 13.01.2026 № 13/01-7 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Керуючись п.9 статті 26 ЗУ "Про публічні закупівлі" та пунктом 43 особливостей, Учаснику процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ІННОВАЦІЙНИЙ

ЛІКУВАЛЬНООЗДОРОВЧИЙ ЦЕНТР "АЛА АТЛАНТІС" було надано повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасником у встановлений строк не було усунуто всі вищезазначені невідповідності, а саме:

… Учасником не надано підтвердження наявності власної лабораторії або договір з акредитованою лабораторією, наявність клініко-діагностичної лабораторії, відділення рентгенології, функціональної діагностики, шляхом надання копії договору або довідка про наявність клініко-діагностичної лабораторії, відділення рентгенології, функціональної діагностики Ліцензія центральної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки державної інспекції ядерного регулювання України.

Враховуючи вищевикладене, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника згідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІННОВАЦІЙНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ОЗДОРОВЧИЙ ЦЕНТР "АЛА АТЛАНТІС", а саме учасник процедури закупівлі:

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що ним надано Довідку 05/01-26-4 від 05.01.2026 "Про наявність клініко-діагностичної лабораторії, відділення рентгенології, функціональної діагностики" та договір № 140/11 від 01.11.2024 з акредитованою лабораторією ТОВ "Медична лабораторія" на надання послуг клінічної лабораторної діагностики. Додатково ТОВ "ІЛОЦ "АЛА АТЛАНТІС" надано підтвердження наявності акредитації лабораторії ТОВ "Медична лабораторія", а саме: Перелік медичних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 15189:2015 (інформація про статус лабораторії ТОВ "Медична лабораторія" підтверджується на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov, розділ "Медичні лабораторії (ДСТУ EN ISO 15189, ISO 15189:2022)).

Скаржник також зазначає, що у нього наявний портативний рентгенівський апарат ZT-XR-P5, що задовольняє кваліфікаційним критеріям до предмету закупівлі UA-2025-1229-009418-a.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії" від ліцензування звільняється діяльність, пов’язана з використанням джерел іонізуючого випромінювання, які відповідають критеріям, встановленим Кабінетом Міністрів України. Критерії, за якими діяльність з використання джерел іонізуючого випромінювання звільняється від ліцензування, затверджені постановою КМУ від 16.11.2011 № 1174 (далі за текстом – Критерії), де у п. 3 передбачено перелік умов за яких діяльність з використання нерадіонуклідних установок та пристроїв, які генерують іонізуюче випромінювання, звільняється від ліцензування.

Портативний рентгенівський апарат ZT-XR-P5 за технічними критеріями, належить до нерадіонуклідних установок та пристроїв, які генерують іонізуюче випромінювання, за якими діяльність з використання джерел іонізуючого випромінювання звільняється від ліцензування, затверджені постановою КМУ від 16.11.2011 № 1174.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1141 портативний рентгенівський апарат ZT-XR-P5 внесено до Державного регістр джерел іонізуючого випромінювання, індивідуальних доз опромінення та використання якого.

Підтверджуючу документацію у вигляді Форми реєстраційної картки чи пристрою, що генерує іонізуюче випромінювання надано до складу тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 1.2.3 Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено комплексну кваліфікаційну вимогу, яка включає одночасну наявність:

власної клініко-діагностичної лабораторії або чинного договору з акредитованою лабораторією;

наявність клініко-діагностичної лабораторії, відділення рентгенології та функціональної діагностики;

надання ліцензії центрального органу державного регулювання у сфері ядерної та радіаційної безпеки.

Для підтвердження зазначеної вимоги тендерною документацією прямо передбачено подання:

копії договору з акредитованою лабораторією або довідки про наявність власної лабораторії;

підтверджувальних документів щодо наявності рентгенологічного відділення;

ліцензії ДІЯРУ.

Учасником подано договір № 140/11 від 01.11.2024 з ТОВ "Медична лабораторія".

Разом з тим, акредитаційний сертифікат лабораторії, з якою укладено зазначений договір, у складі тендерної пропозиції відсутній.

Сама наявність договору без документального підтвердження акредитації лабораторії не може вважатися належним виконанням вимоги п. 1.2.3 Додатку 2, оскільки Замовником чітко встановлено, що лабораторія повинна бути акредитованою, а факт акредитації має бути підтверджений відповідним сертифікатом.

Отже, вимога щодо підтвердження наявності акредитованої клініко-діагностичної лабораторії Учасником не виконана.

Пунктом 1.2.3 Додатку 2 також прямо передбачено надання ліцензії центральної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки.

Вимога про наявність такої ліцензії є логічно та юридично пов’язаною з вимогою щодо наявності власного відділення рентгенології, оскільки:

- рентгенологічне відділення передбачає стаціонарне використання джерел іонізуючого випромінювання;

- така діяльність відповідно до законодавства підлягає ліцензуванню у Державна інспекція ядерного регулювання України.

Стаціонарні рентген-установки (не портативні, не мобільні).

Захисні приміщення (екрани, стіни, контрольовані зони).

- Радіаційний контроль персоналу і приміщень.

- Санітарний паспорт / проєкт радіаційного захисту.

Ліцензію ДІЯРУ на:

використання джерел іонізуючого випромінювання;

- експлуатацію рентген-установок у стаціонарних умовах.

Без ліцензії ДІЯРУ “відділення” існувати юридично не може.

У складі Пропозиції Учасника ліцензія ДІЯРУ відсутня, що свідчить про невиконання обов’язкової умови, встановленої тендерною документацією.

Посилання Учасника на використання портативного рентген-обладнання не може бути прийняте до уваги, оскільки:

тендерною документацією вимагається наявність відділення рентгенології, а не окремого портативного пристрою;

використання портативного рентген-апарата без ліцензії не тотожне наявності рентгенологічного відділення;

вимога щодо ліцензії прямо зазначена в Додатку 2 і є обов’язковою для виконання.

Таким чином, Учасником не виконано вимоги п. 1.2.3 Додатку 2 тендерної документації, а саме:

не надано документального підтвердження акредитації лабораторії, з якою укладено договір;

не надано ліцензію ДІЯРУ, необхідну для підтвердження наявності власного відділення рентгенології.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.2.3. Власна лабораторія або договір з акредитованою лабораторією. Наявність клініко-діагностичної лабораторії, відділення рентгенології, функціональної діагностики.

Перелік підтверджуючих документів:

- Копія договору або довідка про наявність клініко-діагностичної лабораторії, відділення рентгенології, функціональної діагностики - Ліцензія центральної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки державної інспекції ядерного регулювання України.

У складі Пропозиції Скаржника (файл "Блок 2.pdf") містяться, зокрема:

- довідка про наявність клініко-діагностичної лабораторії, відділення рентгенології, функціональної діагностики, відповідно до якої Скаржник повідомляє, що має в наявності відділення рентгенології та функціональної діагностики, а також має діючий договір № 140/11 від 01.11.2024 з акредитованою лабораторією ТОВ "МедЛаб" на надання послуг клінічної лабораторної діагностики;

- договір про надання послуг від 01.11.2024 № 140/11, укладений з ТОВ "МедЛаб", відповідно до якого:

1.1. За цим Договором Виконавець зобов'язується надавати Замовнику медичні послуги по клінічній лабораторній діагностиці (надалі за текстом - "послуги") в межах переліку за ціною та в строки, визначені у "Прейскуранті послуг", що є невід'ємною частиною цього Договору (Додаток №1 до цього Договору), а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити вартість наданих Виконавцем послуг на умовах, у строки і в порядку, визначених цим Договором;

- форми реєстраційної картки нерадіонуклідної установки чи пристрою, що генерує іонізуюче випромінювання.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції акредитаційного сертифіката лабораторії.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня ліцензія центральної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки державної інспекції ядерного регулювання України.

Замовником щодо Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 9 січня 2026 11:02, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"… Відповідно до підпункту 1.2.3. пункту 1.2 частини 1 Додатку 2 до ТД учасник повинен підтвердити наявність власної лабораторії або договір з акредитованою лабораторією, наявність клініко-діагностичної лабораторії, відділення рентгенології, функціональної діагностики, шляхом надання копії договору або довідка про наявність клініко-діагностичної лабораторії, відділення рентгенології, функціональної діагностики Ліцензія центральної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки державної інспекції ядерного регулювання України. В учасника у складі тендерної пропозиції відсутній акредитаційний сертифікат лабораторії, з якою укладено Договір №140/11 з ТОВ "Медична лабораторія"; відсутня ліцензія центрального органу з ядерної та радіаційної безпеки, що не відповідає умовам тендерної документації".

3.1. Щодо лабораторії.

Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо відсутності акредитаційного сертифіката лабораторії, з якою укладено Договір.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3.2. Щодо ліцензії.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 08.01.2026 завантажено, зокрема:

- лист від 08.01.2026 № 08/01-26 (файл "Відповідь на повідомлення від 08.01.2026.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

" З приводу наявності Ліцензії центральної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки державної інспекції з ядерного регулювання України зазначаємо, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 № 1141 ТОВ "ІЛОЦ "АЛА АТЛАНТІС" внесено до Державного регістр джерел іонізуючого випромінювання, індивідуальних доз опромінення портативний рентгенівський апарат ZT-XR-P5, що дозволяє використовувати його портативно та без отримання Ліцензії центральної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки державної інспекції з ядерного регулювання України. Технічні характеристики портативного рентгенівського апарату ZTXR-P5 задовольняють кваліфікаційним критеріям до предмету закупівлі UA-2025-12-29009418-а. Підтверджуючу документацію у вигляді Форми реєстраційної картки чи пристрою, ще генерує іонізуюче випромінювання надано до складу тендерної пропозиції та буде повторно продубльовано (Додаток № 2)";

- форму реєстраційної картки нерадіонуклідної установки чи пристрою, що генерує іонізуюче випромінювання.

Разом з тим, Скаржником не надано ліцензію центральної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки державної інспекції ядерного регулювання України.

Враховуючи наведене, Скаржник не виправив наведені вище невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 13.01.2026 № 13/01-7, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ІННОВАЦІЙНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ОЗДОРОВЧИЙ ЦЕНТР "АЛА АТЛАНТІС" (код ЄДРПОУ: 43749272) у задоволенні його скарги від 15 січня 2026 № UA-2025-12-29-009418-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (на відхилення тендерної пропозиції (дискваліфікація) учасника ТОВ «ІЛОЦ «АЛА АТЛАНТІС» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей)