Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3590-р/пк-пз від 26.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 09 березня 2026 № UA-2025-12-29-008412-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.03.2026 №2795-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.03.2026 надав додаткові документи до Скарги.

Замовник 19.03.2026, 23.03.2026 та 26.03.2026 надав доповнення до відповіді на Скаргу.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство

"СПЕЦАВТОМАТИКА-К"

(надалі – ПП

"СПЕЦАВТОМАТИКА-К")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІГА БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "ЛІГА

БЕЗПЕКИ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "СПАС" (надалі – ТОВ "СПАС") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "АНТИКІЛЕР" (надалі – ТОВ

"АНТИКІЛЕР")

6) товариство з обмеженою відповідальністю "Централізоване протипожежне охоронне спостереження" (надалі – ТОВ "Централізоване протипожежне охоронне спостереження") 7) товариство з обмеженою відповідальністю "ФАЕТОН-2002" (надалі – ТОВ

"ФАЕТОН-2002")

8) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх наведених вище учасників були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.03.2026 № 03 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"…Замовником була розглянута пропозиція Учасника та було виявлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

1. Відповідно до пункту 5.1 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: … В Додатку 1.2 до тендерної документації містяться технічні вимоги до предмета закупівлі. В п. 14 Додатку 1.2 до тендерної документації встановлено перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси:

- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;

- здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу "Пожежа" на пульт централізованого спостерігання;

- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок;

- пред’являти обладнання та документацію для перевірки відповідальним особам Замовника;

- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції та перевірку ємності акумуляторних батарей з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії.;

- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника;

- здійснювати дрібний ремонт протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння.

В складі тендерної пропозиції Учасника надано наступні документи:

- пояснювальна записка;

- договірна ціна;

- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;

- кошторисний розрахунок № П-154. Податок на додану вартість;

- відомість ресурсів до локального кошторису до кожного закладу окремо;

- локальний кошторис на будівельні роботи на кожний заклад окремо;

- розрахунок вартості спостерігання.

В наданому розрахунку вартості послуг (кошторисній документації) не враховані такі послуги, які Учасник повинен надавати на об’єктах Замовника, як здійснення гарантійного та післягарантійного ремонту обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника та здійснення дрібного ремонту протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння.

Отже, розрахунок вартості послуг (кошторисна документація) містить не весь перелік послуг згідно з технічним завданням, що не відповідає вимогам Додатку 1.2 до тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Відповідно до пункту 5.1 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: … В Додатку 1.2 до тендерної документації міститься, зокрема, Регламент послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси (Додаток 1 до технічних вимог).

В складі тендерної пропозиції Учасника надано наступні документи:

- пояснювальна записка;

- договірна ціна;

- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;

- кошторисний розрахунок № П-154. Податок на додану вартість;

- відомість ресурсів до локального кошторису до кожного закладу окремо;

- локальний кошторис на будівельні роботи на кожний заклад окремо;

- розрахунок вартості спостерігання.

В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-020-01 у Відділі 4.

Система централізованого пожежного спостерігання в Розділі 1. Система централізованого пожежного спостерігання. Регламент 1 (Раз в місяць) зазначено наступні послуги:

"24. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.".

В Регламенті (Додаток 1 до технічних вимог) щодо системи централізованого пожежного спостерігання зазначено такі послуги:

"3.1.1. Зовнішній огляд. Оцінка рівня пожежної безпеки.

3.1.2. Очищення від бруду, пилу 3.1.3. Перевірка працездатності.".

Серед зазначених послуг, які надаються з технічного обслуговування системи централізованого пожежного спостерігання відсутні послуги з перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду.

Отже, наданий розрахунок вартості послуг (кошторисна документація) Учасника містить зміну послуг згідно технічного завдання, що не відповідає встановленим вимогам тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм.

…

УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:

Віднести тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" до такої, що не відповідає умовам тендерної документації та відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" з наступних підстав: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано кошторисні розрахунки в інформаційній моделі та у сканкопіях. Вказані розрахунки відповідають на думку Скаржника усім вимогам тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника надано наступні документи, зокрема, пояснювальна записка; договірна ціна; розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.; кошторисний розрахунок № П-154. Податок на додану вартість; відомість ресурсів до локального кошторису до кожного закладу окремо; локальний кошторис на будівельні роботи на кожний заклад окремо; розрахунок вартості спостерігання.

В наданому розрахунку вартості послуг (кошторисній документації) не враховані такі послуги, які учасник повинен надавати на об’єктах Замовника, як здійснення гарантійного та післягарантійного ремонту обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника та здійснення дрібного ремонту протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння. Отже, розрахунок вартості послуг (кошторисна документація) містить не весь перелік послуг згідно з технічним завданням, що не відповідає вимогам додатку 1.2 Документації.

Також Замовник зазначає, що в наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-020-01 у Відділі 4. Система централізованого пожежного спостерігання в Розділі 1. Система централізованого пожежного спостерігання. Регламент 1 (Раз в місяць) зазначено наступні послуги:

"24. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.".

В Регламенті (додаток 1 до технічних вимог) щодо системи централізованого пожежного спостерігання зазначено такі послуги:

"3.1.1. Зовнішній огляд. Оцінка рівня пожежної безпеки.

3.1.2. Очищення від бруду, пилу 3.1.3. Перевірка працездатності.".

Серед зазначених послуг, які надаються з технічного обслуговування системи централізованого пожежного спостерігання відсутні послуги з перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду. Отже, наданий розрахунок вартості послуг (кошторисна документація) Учасника містить зміну послуг згідно технічного завдання, що не відповідає встановленим вимогам Документації.

Скаржник 19.03.2026 надав висновок експерта від 10.03.2025 №17 за результатами будівельно-технічного дослідження на замовлення ТОВ "ПС "ПРАЙД" (ІКЮО 44582390), у якому, зокрема, зазначено наступне:

"…Як слідує з наданих локальних кошторисів, розцінки трудоємності виконання ро біт (ПЖ2-54-2, ПЖ2-46-1, тощо) прийняті відповідно до розділу 2 прейскуранта № 266100192 "Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежо-гасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації", затвердженого Засту пником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р, що відпо-відає розділу 5 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі, згідно з Додатком 1.2 до тендерної документації" додатку № 1 до тендерної документації.

Згідно з технічною частиною указаного прейскуранта:

РОЗДІЛ ІІ

ТЕХНІЧНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ЗАСОБІВ І СИСТЕМ

ПОЖЕЖОГАСІННЯ, ОХОРОННОЇ, ПОЖЕЖНОЇ ТА ОХОРОННО-ПОЖЕЖНОЇ

СИГНАЛІЗАЦІЇ

ВСТУПНІ ВКАЗІВКИ

1. Технічне обслуговування проводиться з метою підтримки працездатного стану систем у процесі експлуатації шляхом періодичного проведення Регламенту 1, Регламенту 2 та додаткових робіт.

2. Регламент 1 включає виконання робіт із зовнішнього огляду та перевірки працездатності. Регламент 2 - виконання профілактичних робіт та поточний ремонт. До додаткових належать роботи, що необхідні для підтримки працездатного стану системи, але не поділяються но Регламенті 1 і Регламент 2. Перелік цих робіт наведений наприкінці кожного підрозділу.

3. Періодичність проведення регламентів встановлюється за погодженням між Виконавцем та Замовником залежно від стану, умов і терміну експлуатації технічних засобів та систем.

У гарантійному листі ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" Вих. № 36 від 30.01.2026 [4] указані роботи, які ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" виконуватиме в рамках технічного обслуговування вищенаведених систем:

… Таким чином, здійснення гарантійного та післягарантійного ремонту облад нання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об'єктах Замовника та здійснення дрібного ремонту протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння:

1) прямо передбачені у гарантійному листі ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" Вих. № 36 від 30.01.2026 [4] при наданні послуг з технічного обслуговування (ТО) відповідних технічних засобів і систем;

2) передбачені при розрахунку трудвитрат і вартості робіт за нормативною розцінкою ПЖ2 відповідно до технічної частини розділу 2 прейскуранта № 2661001-92 "Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації", яка була застосована при складанні локальних кошторисів [2] договірної ціни.

… Згідно з технічною частиною розділу 2 прейскуранта № 2661001-92 "Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, по-жежної і охоронно-пожежної сигналізації", затвердженого Заступником міністра ма шинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р, застосування якого вимага ється у розділі 5 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі, згідно з Додатком 1.2 до тендерної документації" додатку № 1 до тендерної документації: перевірка працездатності (перевірка працездатного стану системи) належить до додаткових робіт. Перелік цих робіт наведений наприкінці кожного підрозділу.

Наприкінці підрозділу 46 "Прилади приймально-контрольні, прилади керування, пристрої сигнально-пускові охоронні, пожежні та охоронно-пожежні, пристрої приймально-контрольні охоронні та охоронно-пожежні (прилади)" розділу 2 указаного прейскуранта наведено:

Додаткові роботи … 2-052 Перевіряння можливості здавання об'єкта на пульт централізованого нагляду … Таким чином, робота "Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт центра лізованого нагляду" відповідно до прейскуранта № 2661001-92 "Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і oxoронно-пожежної сигналізації” є роботою по перевірці працездатності системи централізованого пожежного спостерігання, виконання якої передбачене п.3.1.3 Додатку 1 до технічних вимог тендерної документації [5].

… Висновки По першому питанню За результатами проведеного дослідження експерт дійшов висновку, що здійснення гарантійного та післягарантійного ремонту обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об'єктах Замовника та здійснення дрібного ремонту протипожежного обладнання та обладнання си стеми кухонного пожежогасіння враховані у ціні пропозиції учасника ТОВ "ПС "ПРАЙД"" (ЄДРПОУ:44582390) процедури закупівлі (договірній ціні) UA-2025-12-29-008412-а "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, сис теми керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випро бувальних і контрольних приладів".

По другому питанню За результатами проведеного дослідження експерт дійшов висновку, що включення робіт "Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого на-гляду" до складу кошторисних розрахунків учасника ТОВ "ПС "ПРАЙД" (ЄДРПОУ:44582390) процедури закупівлі (договірній ціні) UA-2025-12-29-008412-a "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керу вання евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автома тичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захи сту закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2-Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" відповідає технічним вимогам тендерної документації (в тому числі додатку 1.2 до тендерної документації)".

Також Замовник у додаткових поясненнях звертає увагу, зокрема, що розрахунок вартості послуг (договірна ціна) повинен бути складений не тільки у відповідності до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагодженню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 з використанням прейскуранта № 2661001-92 "Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації", а й у відповідності до додатку 1.2 Документації. В додатку 1.2 Документації міститься не тільки регламент послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів і установ системи освіти Пересипського району м. Одеси (додаток 1 до технічних вимог), перелік обладнання (додаток 2 до технічних вимог), план – графік послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси на січень – грудень 2026 р. (додаток 3 до технічних вимог), а й технічні вимоги, які встановлюються до послуг, які повинен Учасник надати згідно вимог даної процедури закупівлі.

В п. 14 технічних вимог додатку 1.2 документації зазначено перелік послуг, які учасник повинен виконувати на об’єкті при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси. Скаржником в складі Пропозиції надано наступні документи, зокрема, пояснювальну записку; договірну ціну; розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;

кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість; відомість ресурсів до локального кошторису до кожного закладу окремо; локальний кошторис на будівельні роботи до кожного закладу окремо; розрахунок вартості послуг спостерігання за системами протипожежного захисту.

В наданому Скаржником розрахунку вартості послуг містять наступні послуги з п.

14 додатку 1.2 Документації:

- планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту, а також виконання всіх видів технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок зазначено в локальних кошторисах на будівельні роботи щодо системи пожежної сигналізації (п. 1 –16), щодо системи керування евакуюванням (п. 17 – 20), щодо автоматичних систем пожежогасіння (п. 23 – 25), щодо системи централізованого пожежного спостерігання (п. 26), де передбачена розцінка "ТО технічних засобів і систем";

- цілодобове спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу "Пожежа" на пульт централізованого спостерігання зазначено в договірній ціні 6. Розр. № 8 Інші витрати у сумі – 378,00000 тис. грн., в розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн. в розрахунок № 8. Інші витрати, тис. грн. п. 8.1. Послуги цілодобового спостерігання систем протипожежного захисту = 378; п. 8.2. Сума інших витрат: = 378, а також надано окремий розрахунок вартості послуг спостерігання за системами протипожежного захисту;

- перевірка відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції та перевірку ємності акумуляторних батарей з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії міститься в локальному кошторисі на будівельні роботи у вигляді таких послуг "Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем "заземлення", а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем "заземлення", на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї".

Таким чином, в наданому Скаржником розрахунку вартості послуг не враховані такі послуги, які повинні надаватися на об’єктах Замовника, як здійснення гарантійного та післягарантійного ремонту обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника та здійснення дрібного ремонту протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння.

Щодо зазначеного у висновку експерта № 17 твердження Замовник зазначає, що відповідно до Вступних вказівок Розділу ІІ "Технічне обслуговування технічних засобів і систем пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації" Прейскуранта зазначено:

"1. Технічне обслуговування проводиться з метою підтримки працездатного стану систем у процесі експлуатації шляхом періодичного проведення Регламенту 1, Регламенту 2 та додаткових робіт.

2. Регламент 1 включає виконання робіт із зовнішнього огляду та перевірки працездатності. Регламент 2 – виконання профілактичних робіт та поточний ремонт. До додаткових належать роботи, що необхідні для підтримки працездатного стану системи, але не поділяються на Регламент 1 і Регламент 2. Перелік цих робіт наведений наприкінці кожного підрозділу.".

До додаткових робіт згідно Прейскуранта належать:

- для систем газового, водяного та пінного пожежогасіння та димовидалення належать: промивка системи (один напрямок); перемішування пінорозчину, порошку (одна ємність); перевірка якості піноутворювача; визначення кількості вогнегасного або іншого складу в 1 балоні: зважуванням на вагах; рівнеміром; перевірка порошку на відповідність ТУ; заміна порошку в порошковому вогнегаснику;

- для приладів приймально – контрольних, приладів керування, пристрої сигнально – пускових, охоронних, пожежних та охоронно – пожежних, пристроїв приймально – контрольних охоронних та охоронно – пожежних (прилади): перевірка видачі сигналів управління АСПТ; перевірка видачі сигналів управління виносними оповіщувачами;

перевірка можливості телефонної розмови променем; перевірка можливостіздавання об’єкту на пульт централізованого спостерігання;

- для шлейфів та сповіщувачів пожежної, охоронної та охоронно – пожежної сигналізації: вимірювання електричного опору шлейфа сигналізації, опору ізоляції електричних мереж; вимірювання експозиційної дози гамма – випромінювання від радіоізотопного сповіщувача ПС.

Крім того, відповідно до Вступних вказівок Розділу ІІІ "Ремонт технічних засобів систем пожежогасіння, димовидалення, охоронної, пожежної та охоронно – пожежної сигналізації" Прейскуранта зазначено:

"1. Ремонт технічних засобів проводиться за технічним станом з метою відновлення їх працездатності.

2. Ремонт в загальному вигляді включає в себе проведення наступних робіт:

- розбирання, дефекація;

- заміна (відновлення) несправних деталей (складальних одиниць);

- чищення, мастило, регулювання;

- складання та перевірка працездатності.".

В програмному комплексі АВК-5 ремонт технічних засобів систем пожежогасіння, димовидалення, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації міститься в окремому розділі.

Скаржником у наданому розрахунку вартості послуг застосовувалося тільки технічне обслуговування технічних засобів і систем пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації.

Крім того Замовник повідомляє, що гарантійний, післягарантійний та дрібний ремонт відносяться до ремонту (відновлення працездатності), а не до технічного обслуговування. Технічне обслуговування спрямоване на запобігання поломкам, тоді як ремонт усуває вже виниклі недоліки. До технічного обслуговування відносяться планові заходи (огляд, чищення, перевірка), що проводять для підтримки систем у робочому стані, тоді як до ремонту відносяться заходи щодо відновлення працездатності, включаючи заміну компонентів, що вийшли з ладу (гарантійний/післягарантійний).

Отже, наданий Скаржником розрахунок вартості послуг містить не весь перелік послуг, який передбачений додатком 1.2 Документації.

Також Замовник у додаткових поясненнях звертає увагу, що в Регламенті додатку 1 до технічних вимог Додатку 1.2 до тендерної документації щодо системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступні види послуг, що надаються, елементи і вузли системи:

"3.1. Регламент 1 - Щомісяця 3.1.1. Зовнішній огляд. Оцінка рівня пожежної безпеки 3.1.2. Очищення від бруду, пилу 3.1.3. Перевірка працездатності".

В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-020-01 на Одеський ліцей № 67 Одеської міської ради, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 14-А зазначено:

Відділі 4. Система централізованого пожежного спостерігання Розділ 1. Система централізованого пожежного спостерігання Регламент 1 (Раз в місяць) Перелік нарахувань:

Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 12 24. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду – 1 перевір.

Замовник звертає увагу на те, що відповідно до наданого локального кошторису на будівельні роботи № 02-020-01 обслуговування системи централізованого пожежного спостерігання здійснюється згідно Регламентом 1.

Відповідно до Вступних вказівок Розділу ІІ "Технічне обслуговування технічних засобів і систем пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації" Прейскуранта зазначено:

"1. Технічне обслуговування проводиться з метою підтримки працездатного стану систем у процесі експлуатації шляхом періодичного проведення Регламенту 1, Регламенту 2 та додаткових робіт.

2. Регламент 1 включає виконання робіт із зовнішнього огляду та перевірки працездатності. Регламент 2 – виконання профілактичних робіт та поточний ремонт. До додаткових належать роботи, що необхідні для підтримки працездатного стану системи, але не поділяються на Регламент 1 і Регламент 2. Перелік цих робіт наведений наприкінці кожного підрозділу.".

Таким чином, твердження зазначене у Висновку експерта № 17 про те, що перевірка працездатності (перевірка працездатного стану системи) належить до додаткових робіт є хибним, оскільки перевірка працездатності належить до Регламенту 1, як це вказано в Прейскуранті. До додаткових робіт відповідно до Прейскуранта належать роботи, що необхідні для підтримки працездатного стану системи, але не поділяються на Регламент 1 і Регламент 2.

В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-020-01 зазначено Регламент 1 щодо системи централізованого пожежного спостерігання, що відповідно до Прейскуранта відповідає здійсненню послуг із зовнішнього огляду та перевірки працездатності, а не підтримки працездатного стану системи. Послуга, зазначена в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-020-01 "Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду" відноситись до додаткових робіт, але відповідно до Прейскуранта додаткові роботи не поділяються на Регламент 1 і Регламент 2, а зазначена послуга Скаржником була віднесена до Регламенту 1, що не відповідає вимогам Прейскуранта та додатку 1.2 Документації.

Замовник також повідомляє, що додатком 1.2 Документації не передбачено надання додаткових робіт/послуг щодо системи централізованого пожежного спостерігання. Крім того, перевірка працездатності та підтримка працездатного стану – це різні послуги.

Перевірка працездатності – це діагностика, тестування та контроль стану (чи працює система/техніка зараз). Підтримка працездатності – це комплекс дій (ремонт, профілактика, оновлення), що забезпечують безперебійну роботу, в тому числі після виявлення проблем.

Скаржник плутає дані поняття та ототожнює їх для підтвердження своєї відповідності.

Відповідно до Прейскуранта до додаткових робіт належать:

- для систем газового, водяного та пінного пожежогасіння та димовидалення належать: промивка системи (один напрямок); перемішування пінорозчину, порошку (одна ємність); перевірка якості піноутворювача; визначення кількості вогнегасного або іншого складу в 1 балоні: зважуванням на вагах; рівнеміром; перевірка порошку на відповідність ТУ; заміна порошку в порошковому вогнегаснику;

- для приладів приймально – контрольних, приладів керування, пристрої сигнально – пускових, охоронних, пожежних та охоронно – пожежних, пристроїв приймально – контрольних охоронних та охоронно – пожежних (прилади): перевірка видачі сигналів управління АСПТ; перевірка видачі сигналів управління виносними оповіщувачами;

перевірка можливості телефонної розмови променем; перевірка можливості здавання об’єкту на пульт централізованого спостерігання;

- для шлейфів та сповіщувачів пожежної, охоронної та охоронно – пожежної сигналізації: вимірювання електричного опору шлейфа сигналізації, опору ізоляції електричних мереж; вимірювання експозиційної дози гамма – випромінювання від радіоізотопного сповіщувача ПС.

Відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" системи централізованого пожежного спостерігання призначені для забезпечення віддаленого цілодобового нагляду за станом систем протипожежного захисту об’єктів.

Замовник зазначає, що перевірка можливості здавання об’єкту на пульт централізованого спостерігання відповідно до Прейскуранта здійснюється для приладів приймально – контрольних, приладів керування, пристроїв сигнально – пускових, охоронних, пожежних та охоронно – пожежних, пристроїв приймально – контрольних охоронних та охоронно – пожежних (прилади), а не для системи централізованого пожежного спостерігання.

Отже, відповідно до наданого локального кошторису на будівельні роботи № 02-02001 Скаржником надаються послуги із зовнішнього огляду та перевірки працездатності щодо системи централізованого пожежного спостерігання, що відповідає Регламенту 1 Прейскуранта.

Зазначена в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-020-01 послуга з "Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду" відноситься до додаткових робіт, які не поділяються на Регламент 1 і Регламент 2 згідно Прейскуранта і які не були передбачені додатком 1.2 Документації.

Додатково Замовник повідомляє, що розрахунок послуг з цілодобового пожежного спостерігання Скаржником було надано окремо, а тому зазначена в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-020-01 послуга з "Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду" не відноситься до них. Отже, в розрахунку вартості послуг Скаржника зазначена послуга з "Перевіряння можливості здавання об’єкту на пульт централізованого нагляду", яка відсутня серед послуг, які надаються з технічного обслуговування системи централізованого пожежного спостерігання, передбачених додатком 1.2 до тендерної документації.

Також Замовник у додаткових поясненнях зазначає, що ним було надіслано запит до Науково – дослідного інститут судової експертизи та оцінки щодо повноважень судового експерта Федорова Дмитра Федоровича, який провів дослідження та надав Висновок експерта № 17 за результатами будівельно – технічного дослідження на замовлення ТОВ «ПС «ПРАЙД» (ІКЮО 44582390) від 10 березня 2025 року у відповідності до пункту 42 Особливостей.

У відповідь отримано лист Науково – дослідного інституту судової експертизи та оцінки від 24.03.2026 р. № 24-03/2026, відповідно до якого судовий експерт Федоров Дмитро Федорович не має вищої економічної (товарознавчої) та технічної освіти щодо ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння, а саме освітньо – кваліфікаційного рівня не нижче спеціаліста.

Крім того, в даному листі зазначено, що питання на які судовий експерт Федоров Дмитро Федорович відповідав виходять за межі кваліфікації судового експерта за відповідною експертною спеціальністю (10.6, 10.7. 10.10) та більше відносяться до питань права, що є компетенцією суду.

Тобто, відповідно до даного листа судові експерти, які не мають необхідної освіти та кваліфікації не мають права надавати висновки.

Крім того, судовий експерт Федоров Дмитро Федорович не має також повноважень на здійснення оцінки пропозицій учасників, в тому числі кошторисних документів.

Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Тобто, Замовник самостійно здійснює оцінку пропозицій учасників відповідно до норм Особливостей.

Таким чином, Замовник просить не брати до уваги Висновок експерта № 17 за результатами будівельно – технічного дослідження на замовлення ТОВ «ПС «ПРАЙД» (ІКЮО 44582390) від 10 березня 2025 року.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист НАУКОВО-ДОСЛІДНОГО ІНСТИТУТУ СУДОВОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ТА ОЦІНКИ від 24.03.2026 №03/492, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"Згідно наданою копії Висновку експерта №17 за результатами будівельнотехнічного дослідження на замовлення ТОВ «ПС»» ПРАЙД» (ІКЮО 44582390) від 10 березня 2025 р. виконаного судовим експертом Федоровим Дмитром Федоровичем вказано (далі Висновок):

… Судовий експерт Федоров Дмитро Федорович не має вишу економічну (товарознавчу) та технічну освіту щодо ремонту і технічного обслуговувания вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів системи пожарної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння, а саме освітньо-кваліфікаційний рівень не нижче спеціаліста.

Відповідно до частини 3 статі 10 Закону до проведення судових експертиз (обстежень і досліджень), крім тих, що проводяться виключно державними спеціалізованими установами, можуть залучатися також судові експерти, які не є працівниками цих установ, за умови, що вони мають відповідну вищу освіту. освітньокваліфікаційний рівень не нижче спеціаліста.

Відповідно до частини 5 статі 14 Закону дисциплінарним проступком с вирішення питань, що виходять за межі кваліфікації судового, експерта за відповідною експертною спеціальністю, у тому числі питань права.

На нашу думку питання на які судовий експерт Федоров Дмитро Федорович відповідав виходять за межі кваліфікації судового експерта за відповідною експертною спеціальністю (10.6, 10.7. 10.10) та більше відносяться до питань права що є компетенцією суду.

Інститут не проводив рецензію Висновку.

Рецензування даного Висновку є компетенція Міністерстві юстиції України та затверджено наказом Міністерстві юстиції України «Про затвердження Порядку проведення рецензування висновків судових експертів та висновків експертних досліджень» від 25.05.2015 №775/5.

Враховуючи вищевказане, пропонуємо Вам звертатися до Міністерстві юстиції України";

лист МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ від 19.09.2019 №30824/27328-33-19/9.2.1, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"Міністерство юстиції України розглянуло Ваше звернення від 06.08.2019 № 06/08/1 (вх.07.08.2019 № 27328-33-19) та в межах компетенції повідомляє. Відповідно до пунктів першого, другого розділу Ѵ Положення про експертно-кваліфікаційні комісії та затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 03.03.2015 № 301/5 атестацію судових експертів, (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства юстиції від 10.01.2019 № 82/5) для присвоєння (підтвердження) кваліфікації судового експерта працівники НДУСЕ та фахівці, які не є працівниками державних спеціалізованих установ, повинні мати відповідну вищу освіту другого рівня за ступенем магістра, пройти підготовку (стажування), знати теоретичні, організаційні і процесуальні питання судової експертизи та методичні положення і практику їх застосування за відповідною експертною спеціальністю.

При вирішенні питання комісією щодо відповідності вищої освіти експертній спеціальності, за якою особа має намір отримати кваліфікацію судового експерта, враховується навчальний час з відповідних дисциплін, зазначених у додатку до диплома про вищу освіту".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією/документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до Додатку 1.2 до тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1.2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі, згідно з Додатком 1.2 до тендерної документації.

5.1.

В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути складений відповідно до Додатку 1.2 до тендерної документації та Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 "Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації" (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації.

До складу ціни пропозиції Учасником мають включатися всі витрати, в тому числі прямі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Трудомісткість визначається шляхом застосування коефіцієнтів, наведених у Прейскуранті відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації.

Розмір кошторисного прибутку приймається в межах усередненого показника із розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.

Розмір адміністративних витрат з урахуванням усередненого показника розраховуючи на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.

Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами:

договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd). Надані розрахунки адміністративних витрат та прибутку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні. Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та підписом та печаткою інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Розрахунок вартості послуг повинен бути складений на місяць, який відповідає місяцю початку надання послуг відповідно до плану – графіку (Додаток 3 до технічних вимог). В розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захисту. В локальних кошторисах обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог Додатку 1.2 до тендерної документації. Наданий розрахунок вартості послуг повинен повністю відповідати вимогам, встановленим у Додатку 1.2 до тендерної документації, в тому числі в частині адрес закладів освіти.

Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.

Додаток 1.2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 14. Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси:

- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;

- здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу "Пожежа" на пульт централізованого спостерігання;

- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок;

- пред’являти обладнання та документацію для перевірки відповідальним особам Замовника;

- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції та перевірку ємності акумуляторних батарей з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії.;

- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника;

- здійснювати дрібний ремонт протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння.

15. Замовник забезпечує Виконавцю безперешкодний доступ до Об’єктів для оперативного надання послуг.

Додаток 1 до технічних вимог: Регламент послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси Додаток 2 до технічних вимог: Перелік обладнання.

Додаток 3 до технічних вимог: План графік послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси.

Додаток 1 до технічних вимог містить, зокрема, РЕГЛАМЕНТ послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси.

3.

Система централізованого пожежного спостерігання Щомісяця 3.1.

Регламент 1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 Зовнішній огляд. Оцінка рівня пожежної безпеки Очищення від бруду, пилу Перевірка працездатності У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси, код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, що здійснюється в 2026 роцi (файл ДЦ ДЦ.pdf);

- довідка (файл 31.Довідка технічні вимоги.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено, що Скаржник підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі (додаток 2 до тендерної документації) та гарантує їх виконання у повному обсязі;

- ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ від 30.01.2026 №13 (файл 31.Підписані технічні вимоги.pdf) 14. Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси, зокрема:

- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника;

- здійснювати дрібний ремонт протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння.

Додаток 1 до технічних вимог РЕГЛАМЕНТ послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси Система централізованого пожежного спостерігання 3.1. Регламент 1 Щомісяця 3.1.1 Зовнішній огляд. Оцінка рівня пожежної безпеки 3.1.2 Очищення від бруду, пилу 3.1.3 Перевірка працездатності.

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-020-01 на Одеський ліцей № 67 Одеської міської ради, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 14-А Одеський ліцей № 67 Одеської міської ради, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 14-А (файл ЛК 1-30.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Відділ 4. Система централізованого пожежного спостерігання Роздiл 1. Система централізованого пожежного спостерігання Регламент 1. (Раз в місяць) Перелiк нарахувань:

24 ПЖ2-52 - Коефiцiєнт до витрат усiх ресурсiв = 12 ТО технічних засобів і систем.

Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду;

гарантійний лист від 30.01.2026 №36 (файл 60.Гарантійний лист.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА

"ПРАЙД" гарантує, що буде виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси:

здійснюватиме гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника;

- здійснюватиме дрібний ремонт протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння.

Комісія листами від 20.03.2026 № 20-29.1/11-78ПЗе та № 20-29.1/11-79ПЗе надіслала запит МІНІСТЕРСТВУ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ та ДЕРЖАВНІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ, відповідно до якого зазначила про необхідність надати інформацію, з документальним підтвердженням та посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, зокрема:

- чи включає в себе "ПЖ2-52" виконання робіт, передбачених Регламентом 1, а саме – "Зовнішній огляд. Оцінка рівня пожежної безпеки", "Очищення від бруду, пилу", "Перевірка працездатності", а також чи є вони тотожними/аналогічними тощо? - чи є "ПЖ2-52" окремим видом робіт, передбачених Регламентом 1 "Система централізованого пожежного спостерігання". У разі якщо так, надати посилання на відповідні положення чинного законодавства;

- чи є "ПЖ2-52", а також "Зовнішній огляд. Оцінка рівня пожежної безпеки", "Очищення від бруду, пилу", "Перевірка працездатності" окремими видами робіт відповідно до Прейскуранту.

- чи включає кошторисна документація Скаржника, зокрема, розділ 2 та 3 локального кошторису перелік послуг, які учасник повинен виконувати на об’єкті, зокрема, в частині "гарантійного та післягарантійного ремонту обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника" та "дрібного ремонту протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння".

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ у відповідь на наведені вище листи Комісії надало, зокрема, лист від 23.03.2026 № 02-7719/163-4 про надання інформація, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"Підтримання експлуатаційної придатності (обслуговування) таких систем здійснюється згідно з правилами, затвердженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Так, основні вимоги щодо підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту (далі – СПЗ) і функціонально пов’язаних із ними інженерних систем та технологічного обладнання на етапах підготовки до експлуатації, експлуатації і виведення з експлуатації визначено Правилами підтримання експлуатаційної придатності (обслуговування) систем протипожежного захисту будинків, будівель, споруд та їх частин, затвердженими наказом МВС від 28.02.2025 № 136, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12 березня 2025 р. за № 402/43808 (далі – Правила).

Пунктом 4 глави 3 розділу IV Правил визначено, що під час проведення технічного обслуговування СПЗ виконуються заходи щодо забезпечення їх технічного обслуговування (далі – заходи), визначені в додатку 8 до цих Правил.

Зокрема пунктами 2 і 13 розділу І заходів установлено, що під час технічного обслуговування СПЗ необхідно:

провести візуальний огляд з метою встановлення факту, що система експлуатується відповідно до вимог нормативних актів, проєктної документації, а змонтована система відповідає документації та інструкціям з експлуатації;

провести випробування і зафіксувати, що система знаходиться в працездатному стані, та перевірити, що усі автоматичні та ручні пожежні сповіщувачі розміщено та позначено правильно, вони належать до відповідного типу і функціонують як належить;

інформація, яка відображена на приладі приймально-контрольному пожежному (далі – ППКП), відповідає дійсності;

здійснено підключення до центру приймання тривожних сповіщень;

пожежні сповіщувачі функціонують відповідно до вимог нормативних актів;

дійсна споживана потужність системи відповідає необхідному проміжку часу роботи від резервного джерела електроживлення;

додаткові функції ППКП (інформаційні входи та керуючі виходи) випробувано;

записи, документи та інструкції є в наявності та коректні;

користувач розуміє належним чином принцип функціонування системи, вжито заходів, необхідних для запобігання її хибному спрацьовуванню.

Якщо випробування передбачає подання сигналів на інші системи або обладнання, то потрібно вживати запобіжних заходів, щоб подання тестових сигналів не призводило до непередбачуваних наслідків і таких, які призводять до завдання збитків, спрацьовувань, таких як небажане випускання вогнегасної речовини.

Порядок технічного обслуговування передбачає:

перевірку всіх пожежних оповіщувачів щодо правильності функціонування;

підтвердження відсутності перешкод для видимості світлових пожежних оповіщувачів, а також того, що їх оптичне скло не забруднене;

для світлозвукових оповіщувачів – перевірку рівня звукового тиску;

перевірку справності постійно включених на ППКП світловипромінювальних індикаторів. Індикатори, які вийшли з ладу, замінити.

З урахуванням викладеного зазначаємо, що питання, порушені у зверненні, у Правилах не визначені, у зв’язку із чим інформації щодо правильності їх застосування в ДСНС немає.

Також зауважимо, що питання визначення складу, обсягу та вартості робіт, їх віднесення до конкретних позицій кошторисних норм (у тому числі за прейскурантами та збірниками ресурсних елементних кошторисних норм), а також оцінка відповідності кошторисної документації вимогам тендерної документації не належать до компетенції

ДСНС".

Також Комісія листом від 19.03.2026 № 20-29/11-259-пз надіслала запит Скаржнику та Замовнику, відповідно до якого зобов'язано надати повний текст прейскуранта № 2661001-92 "Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації".

Замовником та Скаржником надано, зокрема, документ "ПРЕЙСКУРАНТ № 2661 001-92", викладений іншою, ніж українська, мовою.

Слід зазначити, що наданий Скаржником у складі Пропозиції розрахунок вартості послуг не містить наступні послуги, які учасник повинен виконувати на об’єкті, зокрема, "гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника"; "дрібний ремонт протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння".

Також Скаржником щодо системи централізованого пожежного спостерігання зазначено перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду, що не передбачено технічною специфікацією Замовника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) у задоволенні скарги від 09 березня 2026 № UA-202512-29-008412-a.c4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про відхилення