Текст рішення
РІШЕННЯ
№825-р/пк-пз від 26.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 18 січня 2026 № UA-2025-12-29-008412-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 584-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 24.01.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги у яких повідомляє, що Замовником усунуто порушення зазначені у Скарзі.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник, цитуючи положення п.2.1. додатку 1 Документації зазначає, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачають обов’язкової наявності у виконавців робіт (електромонтерів та налагоджувальника) суб’єктів, що надають послуги саме диплому.
Скаржник планує залучити до виконання робіт електромонтера, кваліфікація якого підтверджується лише свідоцтвом.
Вимога розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявне саме диплом, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, свідоцтво електромонтера охороннопожежної сигналізації ІІІ розряду.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2.1. Довідка у довільній формі, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою учасника (за наявністю), про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, кваліфікації, досвіду роботи за спеціальністю, розряду (якщо посада передбачає наявність розряду).
В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:
- керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.
- інженера (інженера зв’язку) або особи, яка виконує його обов’язки, який має вищу освіту відповідно до п. 23 Постанови КМУ "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" від 23 листопада 2016 р. №852;
- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) – не нижче 3-го розряду;
- не менше одного налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду;
- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень.
Стосовно всіх працівників, зазначених у довідці, у складі пропозиції надаються наступні документи:
Оригінали або копії документів, які підтверджують працевлаштування працівників, відомості про яких містяться у довідці (копії трудових книжок та/або книжок та/або витяги з трудових книжок та/або копії наказів про прийняття на роботу та/або копії трудових договорів та/або договорів цивільно-правового характеру та/або інше);
На підтвердження освіти та стажу роботи керівника робіт в складі пропозиції надати;
на підтвердження освіти інженера (інженера зв’язку) або особи, яка виконує його обов’язки надати диплом;
на підтвердження кваліфікації та необхідного розряду виконавців робіт (електромонтерів та налагоджувальника) надати диплом.
Надані документи повинні відповідати вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 21.0.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікації та необхідного розряду виконавців робіт (електромонтерів та налагоджувальника) надати оригінали або копії документів (диплом, та/або свідоцтво, та/або сертифікат, та/або посвідчення, та/або ліцензія чи будь-який інший документ встановленого зразка відповідно до чинного законодавства, що підтверджує відповідну кваліфікацію працівника тощо).
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.1 розділу 1 Документації: назва предмета закупівлі - послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси, код 504100002 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до п. 3 розділу 6 тендерної документації: проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 1.4 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п. 1.2. додатку 1.4 до тендерної документації: найменування (номенклатура, асортимент) послуг: Послуги з обслуговування автомобільним транспортом, а саме: перевезення здобувачів освіти Одеського ліцею № 23 Одеської міської ради, код 60130000-8-Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Умови Документації не узгоджуються між собою. Замовником не був опублікований проєкт договору, що відповідає закупівлі.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси, код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Додаток 1.4 проєкту договору про закупівлю I. Предмет договору 1.1. Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги, зазначені у п.1.2., Замовник прийняти, а Платник оплатити такі послуги.
1.2. Найменування (номенклатура, асортимент) послуг: Послуги з обслуговування автомобільним транспортом, а саме: перевезення здобувачів освіти Одеського ліцею № 23 Одеської міської ради, код 60130000-8-Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 21.01.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1.4 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Додаток 1.4 проєкту договору про закупівлю 1.
ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси, код 504100002 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словник (далі – Послуги).
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
С. ШЕРШУН
Б.
ГОРОБОрган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 18 січня 2026 № UA-2025-12-29-008412-a.b2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до п.2.1. додатку 1 до тендерної документації: 2.1. Довідка у довільній формі, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою учасника (за наявністю), про наявність працівників відповідної кваліфікації... · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
1. Відповідно до п.2.1. додатку 1 до тендерної документації: 2.1. Довідка у довільній формі, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою учасника (за наявністю), про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, кваліфікації, досвіду роботи за спеціальністю, розряду (якщо посада передбачає наявність розряду). В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:
- керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія»; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю «Пожежна безпека») не менше п’яти років.
- інженера (інженера зв’язку) або особи, яка виконує його обов’язки, який має вищу освіту відповідно до п. 23 Постанови КМУ «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» від 23 листопада 2016 р. №852;
- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) – не нижче 3-го розряду;
- не менше одного налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду;
- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень.
Стосовно всіх працівників, зазначених у довідці, у складі пропозиції надаються наступні документи:
Оригінали або копії документів, які підтверджують працевлаштування працівників, відомості про яких містяться у довідці (копії трудових книжок та/або книжок та/або витяги з трудових книжок та/або копії наказів про прийняття на роботу та/або копії трудових договорів та/або договорів цивільно-правового характеру та/або інше);
На підтвердження освіти та стажу роботи керівника робіт в складі пропозиції надати;
на підтвердження освіти інженера (інженера зв’язку) або особи, яка виконує його обов’язки надати диплом;
на підтвердження кваліфікації та необхідного розряду виконавців робіт (електромонтерів та налагоджувальника) надати диплом.
Надані документи повинні відповідати вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у виконавців робіт (електромонтерів та налагоджувальника) суб’єктів, що надають послуги саме диплому. Надаємо копію Ліцензійних умов.
Скаржник планує залучити до виконання робіт електромонтера, кваліфікація якого підтверджується лише свідоцтвом. Надаємо копію свідоцтва.
Вимога розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявне саме диплом, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до п.4.1 розділу 1 тендерної документації: назва предмета закупівлі - послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації ... · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п.4.1 розділу 1 тендерної документації: назва предмета закупівлі - послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси, код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до п. 3 розділу 6 тендерної документації: проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 1.4 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п. 1.2. додатку 1.4 до тендерної документації: найменування (номенклатура, асортимент) послуг: Послуги з обслуговування автомобільним транспортом, а саме: перевезення здобувачів освіти Одеського ліцею № 23 Одеської міської ради, код 60130000-8- Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Умови тендерної документації не узгоджуються між собою. Замовником не був опублікований проєкт договору, що відповідає закупівлі. Надаємо копію додатку 1.4 до тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.