Виконання проєктних робіт (стадії РП) по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту для Дніпровської гімназії № 76 Дніпровської міської ради за адресою: вул....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2404-р/пк-пз від 03.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПГС-ПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 43490938) від 11 лютого 2026 № UA-2025-12-29-006018-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.02.2026 № 1626-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) приватне підприємство "УСП "МЕГАПОЛІС" (надалі – ПП "УСП "МЕГАПОЛІС") товариство з обмеженою відповідальністю "ФОРТ ПРОЕКТ" (надалі – ТОВ "ФОРТ

ПРОЕКТ")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.02.2026 № 10-02/26-7 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Серед іншого Учасником у складі пропозиції надано лист-відгук від 09.02.2026 № 689/9 (файл 619-Козелець ПРУ-договір, акт, відгук, звіт-1-об'єднано.pdf, стор. 40).

Замовник керуючись пунктом 42 Особливостей та пунктом 3 розділу "Інструкція з підготовки тендерної документації" звернувся до контрагента Учасника яким видано листвідгук від 09.02.2026 № 689/9.

Листом від 09 лютого 2026 року № 356 (додається) Комунальне некомерційне підприємство "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради повідомило, що закладом не видавався документ від 09.01.2026 № 689/9.

Враховуючи вищевикладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі".

Скаржник зазначає, що дійсно не надавав в складі своє пропозиції (що були завантажені скаржником під час подачі через авторизований майданчик від 12 січня 2026р) зазначений відгук із датою документа від 02 лютого 2026 року, адже прийом пропозицій закінчився 13 січня 2026р.

Скаржнику нічого не відомо про відгук від 02 лютого 2026 року, на який посилається Замовник.

Немає/не може бути жодних сумнівів у тому, що якби замовник звертаючись згідно п.42 Особливостей (до речі, Особливості не встановлюють обмежень в кількості запитів для уточнення даних) за роз’ясненнями, зазначив коректні дані, відповідь не залишила б жодних сумнівів у відповідності наданого учасником (скаржником) відгуку вимогам Документації.

Отже, Замовник посилається на документ, що за повідомленням Замовника, датований хронологічно пізніше, ніж кінцева дата закінчення прийому пропозицій.

Звертаючись згідно з вимогами пункту 42 Особливостей до КНП "Козелецька лікарня інтенсивного лікування Козелецької селищної ради" із відповідним зверненням, Замовник очевидно теж надав недостовірну інформацію щодо реквізитів запитуваних даних. Тобто, отриманий Замовником відповідь – лист №356, не може слугувати достовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, та що впливає на зміст пропозиції.

Зазначені Замовником в протоколі про відхилення недостовірні дані щодо реквізитів наданого відгуку, неможливо ідентифікувати із відгуком наданим учасником у складі своє пропозиції.

Отже, зазначивши недостовірну інформацію щодо окремих реквізитів документу, який вимагався згідно з додатком 2 Документації, звернення Замовника до КНП Козелецька ЛІЛ призвело до отримання невідповідної інформації, на підставі якої замовник хибно припустив, та зробив висновок про те, що нібито наявна підстава для дискваліфікації Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору" Скаржником у складі пропозиції надано лист-відгук від 09.01.2026 № 689/9, що нібито виданий контрагентом — КНП "Козелецька лікарня інтенсивного лікування".

Керуючись правом на перевірку інформації, Замовником було надіслано за¬пит до вказаного контрагента від 06.02.2026 № 3/7-87 (файл "Лист від 06.02.2026 № 3-7-87" додається). Згідно з офіційною відповіддю КНП "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" від 09.02.2026 № 356 (файл "Лист від 09.02.2026 № 356" додається) зазначений Скаржником лист-відгук підприємством не видавався.

Замовник у своєму запиті від 06.02.2026 № 3/7-87 щодо надання інформації до КНП "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" вказав правильні реквізити наданого Учасником відгуку, а саме від 09.01.2026 № 689/9, а тому відсутні підстави вважати, що Замовник вказав некоректну інформацію у власному запиті.

Таким чином, Замовником документально підтверджено факт надання Скаржником недостовірної інформації.

Замовник наголошує, що зазначена неточність (вказано дату [09.02.2026] замість [09.01.2026]) є виключно механічною технічною опискою, яка:

– має характер друкарської помилки;

– не змінює змісту встановленого факту підробки документа;

– повністю спростовується першоджерелом (офіційною відповіддю контрагента), що є невід’ємною частиною матеріалів розгляду пропозиції.

Посилання Скаржника на механічну описку в даті листа-відгуку в одному з абзаців Протоколу є маніпулятивною, оскільки в усіх інших частинах Протоколу Замовника та й у самому запиті до контрагента дані вказано правильно, що дозволяє однозначно ідентифікувати документ.

Твердження Учасника про те, що ним нібито було допущено лише одну технічну помилку в одному реквізиті (реєстраційному номері), є свідомим введенням в оману, оскільки наданий ним "виправлений" документ має інший зміст та наповнення, що свідчить про повну заміну документа, а не про усунення описки.

Спроба Скаржника замінити сфальсифікований документ на новий під виглядом виправлення технічної описки є свідомо маніпулятивною, адже право на виправлення помилок не може бути використане для підміни доказів після того, як Замовник отримав беззаперечні офіційні підтвердження неправдивості первинних відомостей.

Одинична технічна помилка уповноваженої особи не спростовує суті виявленого порушення та не може слугувати підставою для скасування рішення про відхилення.

Скаржник намагається використати механічну помилку в протоколі уповноваженої особи як зачіпку, щоб нівелювати суть порушення, проте надання "виправленого" документа з іншим змістом лише підтверджує його недоброчесність та факт первинної фальсифікації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 09.01.2026 №52, відповідно до якого, зокрема: "Комунальне некомерційне підприємство "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради, висловлює щиру подяку ТОВ "ПГСПРОЕКТ" за своєчасно та якісно розроблену проєктно-кошторисну документацію: "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) Комунальне некомерційне підприємство "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради за адресою: вул. Розумовських, 45, смт. Козелець, Чернігівського району, Чернігівської області", (ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування) ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-14-005190-a d2bf05e1034d4alebf51e5920cffe459.

що було розроблено згідно договору №501 від 10.07.2024р між ТОВ "ПГСПРОЕКТ" та Комунальне некомерційне підприємство "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради" (ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування). Клас наслідків (відповідальності) СС2. Сума договору становила: 501 602,66 грн. з ПДВ. (п'ятсот одна тисяча шістсот дві гривні 66 копійок), в тому числі ПДВ (20%).

Договірні зобов'язання (обсяг робіт/ послуг) були виконані ТОВ "ПГС-ПРОЕКТ" в повному обсязі, якісно, вчасно та на високому професійному рівні, без зауважень.

Проектно-кошторисну документацію було виконано вчасно та в повному обсязі відповідно до вимог Замовника та отримано позитивний експертний звіт.

Вдячні за співпрацю та якісно виконану роботу".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 06.02.2016 № 3/7-84, відповідно до якого, зокрема: "Керуючись ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради просить Вас на-дати таку інформацію щодо вихідної кореспонденції КНП "Козелецька лікарня інтенсивного лікування".

Чи видавався КНП "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" документ за вихідним № 689/9 від 09.01.2026.

У разі підтвердження факту видачі документа за вказаними реквізитами просимо надати його копію (скан-копію), засвідчену належним чином.

У разі відсутності можливості надати копію самого документа, просимо на-дати скан-копію (витяг) з журналу реєстрації вихідної кореспонденції установи за 09.01.2026, де відображено запис про реєстрацію документа за № 689/9".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених У пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:

4) Документів та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону згідно Додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4) Документи та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:

2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

На підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Учасники повинні надати, зокрема:

− Інформаційну довідку, що складена в довільній формі, яка підтверджує досвід виконання аналогічних договорів. Учасниками зазначається та надається не менше ніж один аналогічний договір, укладений не раніше 2024 року. Всі вказані в довідці договори мають бути виконані в повному обсязі.

− До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних (ного) договорів (у).

Зазначені (ний) договори (договір) можуть (може) надаватись без додатків та додаткових угод.

− Оригінали позитивних листів відгуків, до кожного з вказаних в довідці договорів, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору, суму фактичного виконання за договором, унікальний номер закупівлі (ID-закупівлі в електронній системі закупівель). Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл "2.1. Довідка про аналогічні договори.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про договір від 10.07.2024 № 501, укладений з комунальним некомерційним підприємством "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради;

- договір від 10.07.2024 № 501, укладений з комунальним некомерційним підприємством "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради (файл "619-Козелець ПРУ-договір,акт, відгук, звіт-1-об'єднано.pdf");

- лист комунального некомерційного підприємства "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради від 09.01.2026 № 689/9, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Комунальне некомерційне підприємство "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради, висловлює щиру подяку ТОВ "ПГС-ПРОЕКТ" за своєчасно та якісно розроблену проєктно-кошторисну документації: "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) Комунальне некомерційне підприємство "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради за адресою: вул. Розумовських, 45, смт. Козелець, Чернігівського району, Чернігівської області", (ДК 02:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування).

що було розроблено згідно договору №501 від 10.07.2024р між ТОВ "ПГСПРОЕКТ" та Комунальне некомерційне підприємство "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради" (ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування). Клас наслідків (відповідальності) СС2. Сума договору становила: 501 602,66 грн. з ПДВ. (п'ятсот одна тисяча шістсот дві гривні 66 копійок), в тому числі ПДВ (20%).

Договірні зобов'язання (обсяг робіт/ послуг) були виконані ТОВ "ПГС-ПРОЕКТ" в повному обсязі, якісно, вчасно та на високому професійному рівні. Проектно-кошторисну документацію було виконано вчасно та в повному обсязі відповідно до вимог Замовника та отримано позитивний експертний звіт.

Вдячні за співпрацю та якісно виконану роботу".

Листом від 20.02.2026 № 20-29/11-150-пз органом оскарження надіслано запит КНП "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради, відповідно до якого, зокрема: "1) Чи видавались комунальним некомерційним підприємством "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради наведені вище листи від 09.01.2026 №№689/9 та 52".

Листом від 23.02.2026 №489 КНП "Козелецька лікарня інтенсивного лікування" Козелецької селищної ради повідомило, зокрема: "Адміністрація КНП "Козелецька ЛІЛ" повідомляє, що у листі від № 689/9 від 09.01.2026р. було допущено технічну помилку в реєстраційному номері. Просимо вважати лист за номером 689/9 недійсним.

Натомість був виданий лист № 52 від 09.01.2026року. Надсилаємо коректний варіант документа з правильним номером 52. Перепрошуємо за можливі незручності та просимо використовувати в роботі саме цей примірник".

Враховуючи зміст наведеного вище листа від 23.02.2026 №489, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44053418) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПГС-ПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ:

43490938) за процедурою закупівлі — "Виконання проєктних робіт (стадії РП) по об’єкту "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту для Дніпровської гімназії № 76 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Набережна Перемоги, 46-Б, м. Дніпро", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-29-006018-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга 3