55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 494 -р/пк-пз від 15.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 31 грудня 2025 № UA-2025-12-27-002741-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 №33-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з Додатком 3 Документації (Технічне завдання) передбачене наступне:

"Надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу за наступними адресами (за наявності укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна):

ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13; ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14; ЗЗСО №5 – вул.

Соснова, 23; ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35; ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197; ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21; ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137; ЗЗСО №12 – вул.

Соборності, 22; ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40; ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30; ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б; ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93; ЗЗСО №17 – вул.

Пантелеймонівська, 14; ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76; ЗЗСО №20 – вул.

Коцюбинського, 8; ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б; ЗЗСО №24 – вул.

Олександра Довженка, 148; ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4; ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а; ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9; ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14; ЗЗСО №31 – вул.

Соборності, 29; ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11; ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б; ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27; ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а" Додаток 3 не містить жодної вимоги щодо надання послуг у разі відсутності у учасників, як наприклад у ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна.

Технічними вимогами не передбачений інший варіант надання послуг, крім в приміщеннях харчоблоків Замовника.

Але, згідно з п. 5.4.1 проєкту договору: "5.4.1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України "Про оренду державного та комунального майна", або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу." Відповідно до інформації від Замовника (в закупівлі UA-2025-09-16-014673-a Замовник надав відповідь на запитання учасника на площадці) наразі приміщення харчоблоків передані в оренду КП "Шкільне" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ 32601378) на підставі договорів оренди нерухомого майна та іншого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Чернігова №770, №771, №772, №774, №775, №776, №777, №778, №779, №780, №781, №782, №783, №784, №786, №787, №789, №790, №791, №792, №793, №794, №795, №796, №797, №798, №799 від 11.02.2021. Договори укладені у порядку передбаченому чинним законодавством, за результатами аукціону. Строк їх дії продовжений на час дії воєнного стану.

Замовник формально в технічних умовах передбачає єдиний спосіб надання послуг організація харчування в шкільних закладах, але фактично: КП "Шкільне": вже орендує харчоблоки; не несе витрат на логістику, доставку, одноразову тару; готує їжу безпосередньо у школах.

Інші учасники: зобов’язані: організувати виробництво поза школами; забезпечити доставку у 26 локацій; включити у ціну логістику, тару, персонал доставки, ризики.

Замовником пропонується різна економічна модель при одній і тій самій закупівлі.

Це пряме порушення принципу рівної конкуренції. Також Скаржник зазначає, що формулювання: "…до моменту укладення договорів оренди… надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу" є юридичною маніпуляцією: "до моменту" — не визначений строк;

договори оренди вже укладені і продовжені; фактично кейтеринг застосовується лише до сторонніх учасників.

Скаржник вважає, що це не тимчасова умова, а механізм збереження монополії для КП "Шільне".

У Замовника є спосіб забезпечити рівність: достроково припинити всі чинні договори оренди харчоблоків до визначення переможця; виключити можливість використання харчоблоків у межах цього договору взагалі.

Тоді: усі учасники будуть працювати виключно в режимі кейтерингу; КП "Шкільне" не буде мати жодної переваги; ціна буде формуватися на однакових умовах.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації ним, здійснюється закупівля послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році на зимовий період.

Згідно з додатком 3 Документації надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу (спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку – пункт 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305).

Скаржник у своїй Скарзі зазначає, що "Додаток 3 не містить жодної вимоги щодо надання послуг у разі відсутності у учасників укладених договорів оренди".

Однак, як передбачено цим же додатком (аркуш 31 Документації), тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.

Скаржник у своїй Скарзі посилається на відповідь на запитання до Замовника в іншій закупівлі щодо укладених договорів оренди, яка проходила у 2025 році та за якою учасником виконано свої зобов’язання, і вона має статус завершеної.

Проте, Скаржник не зазначає, у чому у даному випадку полягає дискримінаційна вимога і які зміни, на його думку, необхідно внести до Документації Замовника, оскільки використання майна комунальної власності є предметом регулювання іншого Закону України, зокрема "Про оренду державного та комунального майна".

У Документації визначено однаковий для всіх учасників порядок надання послуги, який має здійснюватися у повній відповідності до чинного законодавства України, за предметом закупівлі, визначеним Замовником.

Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації місце надання послуг: м. Чернігів, їдальні закладів загальної середньої освіти. більш детально у Додатку 3.

ДОДАТОК 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м.

Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період) Надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу за наступними адресами (за наявності укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна):

ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13; ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14; ЗЗСО №5 – вул.

Соснова, 23; ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35; ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197; ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21; ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137; ЗЗСО №12 – вул.

Соборності, 22; ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40; ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30; ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б; ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93; ЗЗСО №17 – вул.

Пантелеймонівська, 14; ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76; ЗЗСО №20 – вул.

Коцюбинського, 8; ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б; ЗЗСО №24 – вул.

Олександра Довженка, 148; ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4; ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а; ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9; ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14; ЗЗСО №31 – вул.

Соборності, 29; ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11; ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б; ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27; ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а !Тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.

При організації харчування Учасник неухильно дотримується вимог постанови КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами).

Укладення договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна здійснюється відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Додаток 4 Документації містить проект договору, який передбачає 5.1. Строк (термін) надання послуги: 12 січня-27 лютого 2026 року.

5.3. Надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах аутсорсингу здійснюється Виконавцем у наступному порядку:

5.3.1. Надання послуги з організації та забезпечення харчування здійснюється з використанням приміщень (нерухомого майна) та обладнання (окремого індивідуально визначеного рухомого майна), яке закріплене за Замовником (далі іменується “майно Замовника”). Набуття та використання такого майна Виконавцем для цілей виконання цього Договору здійснюється на підставі відповідного обґрунтованого звернення Виконавця, у порядку, передбаченому чинним законодавством України, зокрема Законом України "Про оренду державного та комунального майна".

5.3.2. У разі використання майна на підставі договорів оренди, Виконавець проводить оплату/відшкодування за спожиті комунальні послуги, які використовуються при приготуванні їжі, у відповідності до укладених договорів на відшкодування, а також інших платежів (орендна плата, податки), забезпечує обслуговування та ремонт технологічного обладнання, яке ним використовується.

… 5.3.12. При надання послуги Виконавець дотримується вимог чинного законодавства передбачених для надання послуги у порядку аутсорсингу, у тому числі постанови КМУ №305 від 24 березня 2021 (зі змінами).

5.4. Надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах кейтерингу здійснюється Виконавцем у наступному порядку:

5.4.1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України "Про оренду державного та комунального майна", або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу.

5.4.2. Доставка їжі Виконавцем здійснюється щоденно, відповідно до графіків прийому їжі, затвердженими директорами закладів загальної середньої освіти міста, з використанням спеціалізованого транспорту.

5.4.3. Доставка їжі Виконавцем здійснюється одноразових боксах, що мають бути герметично закритими, які потім роздаються співробітниками Виконавця учням у визначених закладом місцях прийому їжі, у тому числі укритті. Прийом-передача їх здійснюється за участі відповідальної особи Замовника, яка визначається закладом освіти.

Розвантаження боксів здійснюється силами Виконавця.

5.4.4. Відповідальна особа від закладу освіти здійснює контроль за цілісністю зовнішньої оболонки боксів, відсутністю слідів розливу та перекидання. Прибирання столів після харчування здійснюється співробітниками закладу освіти.

5.4.5. Бокси не є поворотною тарою. Виконавець забезпечує вивіз сміття після харчування учнів.

5.4.6. Температура готової страви має відповідати вимогам визначеним технологічною карткою для приготування страви.

5.4.7. При надання послуги Виконавець дотримується вимог чинного законодавства передбачених для надання послуги у порядку кейтерингу, у тому числі постанови КМУ №305 від 24 березня 2021 (зі змінами).

Листом від 08.01.2025 № 20-29/11-31-пз зобов'язала Замовника надати інформацію чи перебуває в оренді нерухоме майно та окреме індивідуально визначене рухоме майно за адресами зазначеними у Документації, у разі якщо так, надати відповідні договори оренди.

Замовник листом № 11/2-09.03-1/2026/вих/ від 12.01.2026 повідомив, що відповідно до пункту 14 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, організація харчування передбачає: зокрема визначення режиму (кратності), способу, форми та графіка харчування відповідно до особливостей контингенту здобувачів освіти/дітей в закладі освіти та закладі оздоровлення та відпочинку, їх матеріально-технічного забезпечення, наявності відповідних приміщень.

Способами організації харчування є (п. 15): 1) приготування та реалізація готових страв закладом освіти та закладом оздоровлення та відпочинку самостійно (працівниками, що входять до штатного розпису закладу); 2) організація харчування постачальником харчових продуктів та/або послуг з харчування (кейтеринг або аутсорсинг). У такому разі штат їдальні (харчоблоку), буфету не належить до штатного розпису відповідного закладу.

Оскільки, як зазначає Замовник, у штатному розписі закладів загальної середньої освіти міста Чернігова відсутні посади працівників, які забезпечують організацію харчування, згідно з додатком 3 до Документації Замовника, надання послуг з організації і забезпечення харчування в закладах здійснюється на умовах аутсосингу (спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку – пункт 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305).

Однак, Замовник наголошує, що цим же додатком (аркуш 31 Документації), визначено, що тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.

Кейтеринг визначається як спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

27 грудня 2019 року набрав чинності Закон України «Про оренду державного та комунального майна», положеннями частини другої статті 9 передбачено заборону передавати державне або комунальне майно в безоплатне користування або позичку.

Враховуючи зазначені норми Закону України «Про оренду державного та комунального майна», у порядку передбаченому цим ще Законом, управлінням освіти Чернігівської міської ради було передано в оренду нерухоме майно, яке належить до комунальної власності, зокрема приміщення харчоблоків, комунальному підприємству «Шкільне» Чернігівської міської ради.

Такі договори було укладено у 2021 році, строк їхньої дії продовжений на період дії воєнного стану та протягом чотирьох місяців з дати припинення чи скасування воєнного стану (копії договорів додаються).

Як зазначає Замовник, дія зазначених договорів не припинена, оскільки у зв’язку з нагальною потребою у здійсненні закупівлі, яка виникла з об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що документально підтверджена замовником, на час оскарження процедури закупівлі UA-2025-12-27-002741а, між управлінням освіти Чернігівської міської ради та комунальним підприємством «Шкільне» Чернігівської міської ради було укладено договір про надання відповідних послуг №26/26 від 12.01.2026 року (номер оголошення UA-2026-01-12-010211-a).

Правовідносини, які виникають відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», у межах укладених договорів оренди, у площині дії Закону України «Про публічні закупівлі» не перебувають, а тому підстави їх припинення визначаються за загальним правилом, зокрема відповідно до Цивільного кодексу України, а також конкретизуються у тексті самого договору Замовник зазначає, що чинне законодавство не визначає підставами для припинення договорів оренди нерухомого майна закінчення строку дії договору, який укладено у порядку передбаченому Законом, оскільки дійсні підстави для припинення такого договору можуть виникнути саме після визначення переможця закупівлі послуг з організації та забезпечення харчування.

Такі положення і окреслені в Додатку 3 Документації Замовника та Додатку 4 (проєкт договору).

Замовник додає, що у своїй скарзі Скаржник зазначає, що «Додаток 3 не містить жодної вимоги щодо надання послуг у разі відсутності у учасників укладених договорів оренди».

Замовник наголошує, що Документацією визначено однаковий для всіх учасників порядок надання послуги, який має здійснюватися у повній відповідності до чинного законодавства України, за предметом закупівлі, визначеним Замовником.

Окреслені Скаржником вимоги, фактично передбачають зміну назви предмета закупівлі та моделі надання послуг.

Наявність в учасника договору оренди не є кваліфікуючою ознакою для участі в закупівлі і не дискримінує осіб, в яких такий договір відсутній на момент подачі тендерної пропозиції.

Як зазначає Замовник, для усунення колізії, повʼязаної з забезпеченням залучення нових учасників, що не мають укладених договорів оренди, Документація передбачає, що до укладення переможцем договору оренди, надання послуг здійснюється альтернативним способом.

Договір, що укладається в межах процедури публічної закупівлі, не може регулювати відносини оренди державного та комунального майна, зокрема, надавати особам гарантії користування майном поза процедурами, встановленими Законом України «Про оренду державного та комунального майна», відтак наявність або відсутність такого договору жодними чином не створює конкурентної переваги для учасника.

Також Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, договори нерухомого майна та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Чернігова від 11.02.2021, укладені з Комунальним підприємством "Шкільне" Чернігівської міської ради зі строком дії - 2 роки 11 місяців з дати набрання чинності цим договором; додаткові угоди №№ 2,3 до договорів, відповідно до яких "договір вважається продовженим з 10 січня 2024 року на період дії воєнного стану та протягом чотирьох місяців з дати припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше дати укладання додаткової угоди без проведення аукціону на продовження Договору оренди з чинним орендарем".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", зокрема, передбачено:

аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку;

кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Предметом закупівлі є надання послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період).

Відповідно до технічного завдання надання послуг здійснюється на умовах аутсорсингу.

Відповідно до наданих Замовником на розгляд Комісії документів, наведені у додатку 3 Документації приміщення вже знаходяться в оренді та використовуються Комунальним підприємством "Шкільне" Чернігівської міської ради.

При цьому, відповідно до технічного завдання встановлено, що тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.

Враховуючи наведене, під час підготовки документів Пропозиції, в учасників відсутня можливість належним чином розрахувати вартість цінової пропозиції у зв'язку з відсутністю конкретної інформації щодо способу надання послуг (аутсорсинг або кейтеринг), у тому числі Документація не містить вичерпної інформації щодо випадків, строків тощо, за яких харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.

Крім того, наведена вище вимога Документації в частині надання послуг на умовах аутсорсингу (за наявності вже укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна з Комунальним підприємством "Шкільне" Чернігівської міської ради) є дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель, які закріплені у статті 5 Закону, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5.4.5 проєкту договору:

"5.4.5. Бокси не є поворотною тарою. Виконавець забезпечує вивіз сміття після харчування учнів".

Тобто, виконавець, якщо у нього немає укладених договорів на оренду шкільних харчоблоків, привозить їжу на умовах доставки в одноразовій тарі, а потім ще і зобов’язаний вивезти сміття.

Разом з тим, предметом закупівлі є послуги з організації та забезпечення харчування учнів (код CPV 55510000-8), що не включає та не передбачає надання послуг з поводження з відходами.

Вивіз сміття є окремим видом господарської діяльності, який потребує додаткових витрат та, у ряді випадків, укладення договорів зі спеціалізованими підприємствами.

Включення такого обов’язку до договору без визначення його вартості та без окремої оплати фактично означає вимогу надання безоплатної послуги.

Вказана умова: виходить за межі предмета закупівлі; покладає на учасників необґрунтовані додаткові витрати; порушує принципи недискримінації та рівного ставлення до учасників, визначені ст. 5 Закону.

Крім того, з урахуванням умов кейтерингу така вимога суттєво погіршує становище сторонніх учасників порівняно з чинним орендарем харчоблоків, що призводить до спотворення конкуренції.

Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.

Замовник про встановлення вимоги щодо вивозу сміття, яке утворюється після харчування учнів у межах послуги, яка планується до надання, яке Скаржник вважає як дискримінаційне, зазначає, що до 20 вересня 2019 року всі українські підприємства харчової галузі, зокрема, і заклади освіти, які надають послуги з харчування, а також постачальники та перевізники харчових продуктів, мали впровадити систему управління безпечністю харчування НАССР.

Контроль за безпечністю харчування в закладах освіти України наразі здійснюється за новими правилами.

Програма передумов системи НАССР охоплює такі процеси:

1.

Належне планування виробничих, допоміжних та побутових приміщень для уникнення перехресного забруднення.

2.

Вимоги до стану приміщень, обладнання, проведення ремонтних робіт, технічного обслуговування обладнання, калібрування тощо, а також заходи щодо захисту харчових продуктів від забруднення та сторонніх домішок.

3.

Вимоги до планування та стану комунікацій – вентиляції, водопроводів, електро-та газопостачання, освітлення тощо.

4.

Безпечність води, льоду, пари, допоміжних матеріалів для переробки (обробки) харчових продуктів, предметів та матеріалів, що контактують із харчовими продуктами.

5.

Чистота поверхонь (процедури прибирання, миття і дезінфекції виробничих, допоміжних та побутових приміщень та інших поверхонь).

6.

Здоров’я та гігієна персоналу.

7.

Поводження з відходами виробництва та сміттям, їхній збір і видалення з потужності.

8.

Контроль за шкідниками, визначення виду, запобігання їхній появі, засоби профілактики та боротьби.

9.

Зберігання та використання токсичних сполук і речовин.

10.

Специфікації (вимоги) до сировини та контроль за постачальниками.

11.

Зберігання та транспортування.

12.

Контроль за технологічними процесами.

13.

Маркування харчових продуктів та інформування споживачів.

Саме тому, учасник закупівлі як у разі приготування їжі на харчоблоці, так у разі постачання на умовах кейтерингу, здійснює збір та утилізацію сміття (відходів), адже це є невід’ємним елементом циклу організації харчування.

Бокси, які використовуються для харчування, не є поворотною тарою. У даному випадку це означає, що учасник не може здійснити повторне фасування готових став до раніше використаних контейнерів, оскільки це порушує принципи НАССР.

Замовником послуги з доставки продуктів харчування, миття посуду, вивозу сміття окремо не сплачуються, оскільки входять до вартості послуги з організації харчування, яка все це і передбачає.

Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення Скарги в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проект договору, який передбачає 5.4. Надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах кейтерингу здійснюється Виконавцем у наступному порядку, зокрема:

5.4.5. Бокси не є поворотною тарою. Виконавець забезпечує вивіз сміття після харчування учнів.

Предметом закупівлі є послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період).

За таких умов наведена вище вимога Документації щодо забезпечення Виконавцем вивозу сміття після харчування учнів, не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з п. 3.1 Додатку 1 Документації Замовником вимагається надати:

"Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) (Форма 2), в якій зазначається наступна інформація:

- наявність працівників, які будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатніх для виконання умов договору, а саме для належного функціонування 26 шкільних їдалень, учасник повинен мати не менше одного заввиробництвом, кухара, мийника посуду на кожну шкільну їдальню;

Вказана вимога фактично визначає організаційну та кадрову структуру учасника, нав’язує конкретні посадові назви та забороняє можливість суміщення функцій, що є прямим втручанням у господарську діяльність суб’єктів господарювання.

Як зазначає Скаржник, Закон не надає Замовнику повноважень визначати штатний розпис учасників або спосіб організації ними процесу надання послуг. Обов’язком Замовника є встановлення вимог до результату послуг, а не до внутрішньої структури підприємства.

Зокрема, на практиці учасники використовують модель, за якої функції завідувача виробництвом виконує шеф-кухар, що відповідає вимогам законодавства та галузевим стандартам. Встановлення обов’язкової окремої посади "заввиробництвом" є необґрунтованим та таким, що звужує коло потенційних учасників.

Таким чином, зазначена вимога: не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі;

є надмірною та необґрунтованою; порушує принципи недискримінації та рівного ставлення до учасників, визначені ст. 5 Закону.

АМКУ неодноразово зобов’язував: виключати вимоги про конкретні посади;

замінювати їх на вимоги щодо функціоналу або компетенцій.

В ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" функціонал "заввиробництвом" виконує "шеф-кухар", а вимога Замовника лишає можливості брати участь в закупівлі.

Скаржник вважає вимогу дискримінаційною та вимагаємо внести зміни в Документацію.

Скаржник на розгляд Комісії надав накази про прийняття О.Белевцевої та Л.Архипенко на посаду шеф-кухарів.

Замовник звертає увагу, що Скаржник у своїй Скарзі від 31.12.2025 зазначає, що у своїй практиці він використовує іншу модель, за якою функції завідувача виробництвом виконує шеф-кухар.

Проте, Замовник зазначає, що наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205 "Про затвердження Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти" (зі змінами та доповненнями) за умови якщо школа (заклад загальної середньої освіти) самостійно організовує харчування вводиться посада шеф-кухар.

Однак, модель організації харчування, за якою Замовником здійснюється закупівля послуг, не передбачає самостійного приготування їжі закладом освіти, а приготування страв здійснюється на умовах аутсорсингу, і в окремих випадках кейтерингу.

Для цих цілей Замовником і оголошено відповідну закупівлю послуг та подальше укладення договору з оператором ринку.

Як передбачено Довідником кваліфікаційних характеристик професій "Торгівля та громадське харчування", затвердженим наказом Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України від 30 листопада 1999 р. № 918, діяльністю виробничого підрозділу ресторану, кафе, їдальні або іншого типу закладу харчування керує завідувач виробництва (у закладах харчування).

До обов’язків зазначеного працівника входить організація своєчасного постачання продовольчої сировини та продуктів харчування, складання необхідних заявок, контроль їх асортименту, кількості та якості, термінів надходження та реалізації; облік, складання і своєчасне надання звітності виробничої діяльності.

Посади "шеф-кухар" та "кухар" вводяться для забезпечення самого процесу приготування їжі, дотриманням технології приготування страв, їх подачі для споживання дітьми.

У постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі – постанова КМУ №305), зокрема пункті 37 зазначається про те, що саме завідувач виробництва їдальні та харчоблоку бере участь у складанні щоденного меню-розкладу.

При визначенні кваліфікаційних вимог до Документації, Замовник керувався виключно положеннями чинного законодавства України, зокрема в частині дотримання вимог щодо організації процесу харчування саме в закладах освіти.

Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.1. Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) (Форма 2), в якій зазначається наступна інформація:

наявність працівників, які будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатніх для виконання умов договору, а саме для належного функціонування 26 шкільних їдалень, учасник повинен мати не менше одного заввиробництвом, кухара, мийника посуду на кожну шкільну їдальню;

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають не менше одного саме заввиробництвом, кухара, мийника посуду на кожну шкільну їдальню, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктами 3.3 та 3.4 Додатку 1 Документації встановлено вимогу щодо наявності у штаті учасника не менше одного кухаря на кожну шкільну їдальню, який пройшов навчання або курси підвищення кваліфікації за конкретним напрямом "Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти" в рамках реформи шкільного харчування, тривалістю не менше 90 годин, із підтвердженням виключно відповідними сертифікатами.

Вказана вимога є дискримінаційною, оскільки Замовник необґрунтовано обмежує способи підтвердження кваліфікації працівників, не допускаючи інших документів, зокрема, дипломів профільної освіти, інших сертифікатів підвищення кваліфікації, документів про проходження навчання з технології харчування, системи HACCP та відповідного досвіду роботи.

Замовником не доведено, що саме зазначене навчання, саме у межах реформи шкільного харчування та саме тривалістю не менше 90 годин є єдино можливим або необхідним для належного надання послуг з організації харчування.

Таким чином, вимоги пп. 3.3–3.4: не є пропорційними предмету закупівлі;

безпідставно звужують коло потенційних учасників; порушують принципи недискримінації та рівного ставлення, визначені ст. 5 Закону.

Працівники ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" пройшли навчання та мають достатній досвіт та кваліфікацію для надання послуг згідно з закупівлею Замовника, але вимога Замовника лишає нас права прийняти участь в закупівлі. Скаржник вимагає виключити дану умов з тендерній закупівлі.

Замовник зазначає, що наказом Міністерства освіти і науки України від 20 лютого 2024 року №211 "Про затвердження Типової освітньої програми професійного навчання для підвищення кваліфікації з професії "Кухар" за напрямом "Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти", відповідно до частини сьомої статті 34 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту", пункту 8 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630, враховуючи Стратегічну ціль 3 Стратегії реформування шкільного харчування на період до 2027 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 2023 року № 990-р, затверджено Типову освітню програму професійного навчання для підвищення кваліфікації з професії "Кухар" за напрямом "Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти".

Зазначений документ розроблений з метою підвищення професійної кваліфікації працівників їдалень закладів освіти в рамках реалізації Стратегії реформування системи шкільного харчування в частині забезпечення повноцінного, збалансованого харчування учнів в закладах освіти.

Пунктом 4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 2023 року № 990-р "Про схвалення Стратегії реформування системи шкільного харчування на період до 2027 року та затвердження операційного плану заходів з її реалізації у 2023-2024 роках" Міністерство освіти і науки України уповноважено інформувати Кабінет Міністрів України про стан виконання та хід реалізації Стратегії.

Стратегічною ціллю 3 Стратегії реформування системи шкільного харчування є забезпечення органів місцевого самоврядування та закладів освіти достатнім штатом кваліфікованих працівників, які якісно та безпечно організовують харчування і сприяють формуванню у здобувачів освіти здорових харчових навичок.

На виконання завдання 23 операційного плану заходів щодо реалізації Стратегії реформи системи шкільного харчування Міністерство освіти і науки України має затвердити програми з підвищення кваліфікації з питання щодо реформування системи шкільного харчування.

З огляду на потребу у підвищенні професійної кваліфікації працівників їдалень закладів освіти, Міністерством освіти і науки України було затверджено Програму професійного навчання для підвищення кваліфікації з професії "Кухар" за напрямом "Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти", а закладами професійної (професійно-технічної) освіти здійснюється відповідне професійне навчання для підвищення кваліфікації.

Жодне підприємство, яке працює на ринку харчових технологій, та працівники відповідної галузі, не обмежені у праві вибору місця проходження відповідного навчання для підвищення своєї кваліфікації.

Даний документ затверджено два роки назад, а заклади професійної освіти здійснюються активне перенавчання працівників, які сьогодні забезпечують реалізацію реформи шкільного харчування.

Згідно з затвердженої Типової освітньої програми, її обсяг становить 90 годин.

Форма підвищення кваліфікації може бути очна/ дистанційна/ змішана.

Важливість реалізації реформи шкільного харчування, яка ініційована першою леді Оленою Зеленською з 2020 року, полягає у забезпеченні дітей здоровою, збалансованою їжею, модернізації кухонь та формуванні культури здорового харчування, впроваджуючи нові меню та стандарти безпеки.

Замовник, визначаючи відповідну вимогу в Документації, має на меті залучити до організації дитячого харчування працівників, які мають дійсно мають належну кваліфікацію, вміють працювати на новому технологічному обладнанні.

Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.1. Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) (Форма 2), в якій зазначається наступна інформація:

наявність працівників, які будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатніх для виконання умов договору, а саме для належного функціонування 26 шкільних їдалень, учасник повинен мати не менше одного заввиробництвом, кухара, мийника посуду на кожну шкільну їдальню;

3.2. До довідки у складі тендерної пропозиції надати:

скан-копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з записом про прийом на роботу) або копії наказів або цивільно-правових договорів на працівників.

скан-копії особистих медичних книжок працівників, які будуть залучатись до організації харчування (перша сторінка та сторінка із відміткою про дату проведення та дату наступного медичного огляду).

3.3. Учасник повинен мати в штаті не менше одного працівника (кухара) на кожну шкільну їдальню, що пройшли навчання або курси підвищення кваліфікації за напрямом "Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти" в рамках реформи шкільного харчування, тривалістю не менше 90 годин.

3.4. На підтвердження вищезгаданої вимоги Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції скан-копії відповідних сертифікатів на працівників (кухарів).

Скаржник на розгляд Комісії надав сертифікати про підвищення окремими працівниками кваліфікації на тему "Розроблення, впровадження та функціонування систем управління безпечністю харчових продуктів згідно вимог ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT), вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі".

Документацією не передбачено можливості учасником підтвердження проходження навчання або курсів підвищення кваліфікації за іншим напрямом ніж "Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти" в рамках реформи шкільного харчування, тривалістю не менше 90 годин.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники працівники яких пройшли навчання або курси підвищення кваліфікації за напрямом "Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти" в рамках реформи шкільного харчування, тривалістю не менше 90 годин, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з п. 3.14 Документації Замовником вимагається надати: "3.14. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 Документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- примірне чотиритижневе сезонне меню (на зимовий період) для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років та дітей, які відвідують групи подовженого дня вікова група:

6-11 років. Надане меню повинно бути розроблене відповідно до норм постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 року №305 та погоджене з територіальним Держпродспоживслужбою (за місцем знаходження Замовника).

При цьому п. 2 Додатку 3 до тендерній документації вимагається:

"2. Харчування учнів повинно повністю відповідати затвердженому примірному 4-х тижневому меню для організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти, яке складене згідно постанови КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами) та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби на зимовий сезон".

Тобто, в п. 2 додатку 2 немає вимоги щодо погодження меню виключно за місцем знаходження Замовника.

Відповідно до пункту 3.14 Документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками примірного чотиритижневого сезонного меню, погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби саме за місцем знаходження Замовника.

Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників, з огляду на таке.

Територіальні органи Держпродспоживслужби є структурними підрозділами єдиного центрального органу виконавчої влади, що здійснюють свої повноваження на підставі одного й того самого законодавства, у межах однакових функцій та компетенцій.

Функціонал територіальних органів Держпродспоживслужби є уніфікованим по всій території України, а результати їх діяльності мають однакову юридичну силу незалежно від регіону, в якому вони видані.

Відтак, погодження меню територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем знаходження Учасника є рівнозначним за юридичною силою та змістом погодженню такого меню за місцем знаходження Замовника.

Меню, яке вимагається Замовником, має бути розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305, норми якої є обов’язковими та однаковими для застосування на всій території України.

Зазначена постанова не передбачає жодної територіальної прив’язки щодо погодження меню та не містить вимоги погоджувати меню виключно за місцем знаходження закладу освіти чи Замовника.

Таким чином, встановлення Замовником додаткової територіальної умови виходить за межі вимог чинного законодавства.

Вимога щодо погодження меню виключно територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем знаходження Замовника:

ставить у привілейоване становище учасників, які територіально знаходяться поруч із Замовником;

унеможливлює участь або суттєво ускладнює участь суб’єктів господарювання з інших регіонів України;

не має об’єктивного та функціонального обґрунтування, оскільки не впливає на якість, безпечність чи відповідність меню встановленим нормам.

Строк подання тендерних пропозицій за процедурою закупівлі становить 7 календарних днів, тоді як стандартний строк погодження меню територіальними органами Держпродспоживслужби на практиці складає до одного місяця.

При цьому Учасник має належним чином погоджене меню територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем свого знаходження, що підтверджує відповідність меню всім встановленим законодавством вимогам.

У зв’язку з цим зазначена умова підлягає виключенню або приведенню у відповідність до законодавства шляхом допущення погодження меню будь-яким територіальним органом Держпродспоживслужби України.

Замовник зазначає, що як передбачено пунктом 37 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою КМУ №305, у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування.

Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Питання територіальної приналежності у даному випадку розглядається саме місце знаходження закладу освіти (об’єкту контролю), оскільки до повноважень Держпродспоживслужби віднесено саме контроль за його відповідністю встановленим санітарним вимогам.

Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1092 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів", контроль за дотриманням законодавства щодо безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, дотримання вимог санітарного законодавства на території Чернігівської міської територіальної громади віднесено до повноважень Чернігівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.

Скаржник належними, допустимими та достовірними доказами не довів, зазначене у своїй скарзі твердження про те, що погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальними органами Держпродспоживслужбою здійснюється упродовж одного місяця.

Як оператор ринку та надавач послуг з досвідом, Скаржник потенційно має розроблене сезонне примірне чотрирьохтижневе меню, яке згідно з Постановою КМУ №305 підлягає погодженню з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення Скарги в цій частині відсутні.

Скаржник на розгляд комісії надав ПРИМІРНЕ Чотиритижневе сезонне меню на осінній, зимовий сезони для організації одноразового харчування учнів 1-4 та 5-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів Дніпровського району м. Києва (мультипрофільне харчування) погоджене Начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатком 1 Документації, зокрема, передбачено 1. Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації.

3.14. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- примірне чотиритижневе сезонне меню (на зимовий період) для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років та дітей, які відвідують групи подовженого дня вікова група:

6-11 років. Надане меню повинно бути розроблене відповідно до норм постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 року №305 та погоджене з територіальним Держпродспоживслужбою (за місцем знаходження Замовника).

Додаток 3 Документації передбачає ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м.

Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період), зокрема:

2. Харчування учнів повинно повністю відповідати затвердженому примірному 4-х тижневому меню для організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти, яке складене згідно постанови КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами) та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби на зимовий сезон.

Враховуючи наведене, вимога Документації встановлена у пункті 3.14 додатку 1 Документації не узгоджується з вимогою пункту 2 додатку 3 Документації в частині "(за місцем знаходження Замовника)", що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати погоджене з територіальним Держпродспоживслужбою (саме за місцем знаходження Замовника) примірне чотиритижневе сезонне меню, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 02147598) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-27-002741-а, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації