55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1171-р/пк-пз від 03.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 25 січня 2026 № UA-2025-12-27-002741-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 871-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником внесені зміні в тендерну документацію, які не виконують рішення АМКУ та формально змінюють лише формулювання, а не суть вимог Скаржника та не відображають вимоги рішення АМКУ.

Скаржник повідомляє, що Замовником не виконані задоволені вимоги Скаржника за пунктом 1.

Суть закупівлі щодо якою була подана скарга Замовником не змінено – суть залишається, якщо переможець КП "Шкільне", яке орендує шкільні ідальні – надається послуга в шкільних їдальнях, тобто "аутсорсінг", якщо будь хто інший – тоді кейтерінг – доставка готових страв.

Незважаючи на невиконання рішення органу оскарження у повному обсязі, Замовник:

– вніс окремі зміни до тендерної документації;

– продовжив процедуру закупівлі;

– здійснив подальші дії в межах процедури.

Такі дії Замовника суперечать частині 18 статті 18 Закону, відповідно до якої рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання, та свідчать про фактичне ухилення від виконання рішення АМКУ.

Часткове виконання рішення органу оскарження не може вважатися його належним виконанням та не усуває порушень, встановлених Колегією.

Замовник зазначає, що на виконання вимоги Комісії 23.01.2026 Замовником було внесено зміни до Документації, зокрема уточнено відомості щодо випадків, строків та способів надання послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році.

Скаржник просить, зокрема:

- достроково припинити всі чинні договори оренди харчоблоків до визначення переможця;

- виключити можливість використання харчоблоків у межах цього договору взагалі.

Замовник не погоджується з викладеними у Скарзі вимогами з огляду на наступне.

Нормами статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Положеннями статті 24 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" визначень, що договір оренди припиняється у разі:

закінчення строку, на який його укладено;

укладення концесійного договору з орендарем державного майна відповідно до закону;

приватизації об’єкта оренди орендарем (за участю орендаря);

припинення юридичної особи - орендаря або юридичної особи - орендодавця (за відсутності правонаступника);

смерті фізичної особи - орендаря;

визнання орендаря банкрутом;

знищення об’єкта оренди або значне пошкодження об’єкта оренди.

Договір оренди може бути достроково припинений за згодою сторін. Договір оренди може бути достроково припинений за рішенням суду та з інших підстав, передбачених цим Законом або договором.

У разі банкрутства орендар відповідає за свої борги майном, яке належить йому на праві власності, відповідно до законодавства України.

Договір оренди вважається припиненим в односторонньому порядку за умови встановлення факту надання орендарем недостовірної інформації про право бути орендарем відповідно до положень частин третьої і четвертої статті 4 цього Закону.

Чинним законодавством України підстави припинення договір оренди комунального майна на вимогу третіх осіб не передбачені, а також не є предметом даної закупівлі порядок використання майна комунальної власності, оскільки він є предметом регулювання іншого Закону України, зокрема "Про оренду державного та комунального майна.

Порядок визначення предмета закупівлі встановлюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 року "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" (зі змінами), який передбачає, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Згідно з Тендерною документацією Замовника, закупівля послуг здійснюється згідно коду ДК 021: 2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55510000-8 Послуги їдалень, що передбачає надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах аутсорсингу.

У своїй Скарзі скаржник вимагає виключити можливість використання приміщень харчоблоків, а надання послуг здійснювати виключно на умовах кейтерингу, тобто застосувати спосіб організації харчування, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази, зокрема закладу оздоровлення, оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Фактично дана вимога обумовлює необхідність обрати інший клас ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1 Кейтерингові послуги, оскільки в іншому випадку Замовником було порушено порядок визначення предмету закупівлі та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708.

Зважаючи на наявну інфраструктуру в закладах загальної середньої освіти, у вигляді облаштованих їдалень та харчоблоків, які відповідають сучасним вимогам НАССР, надане Законом право Замовнику самостійно визначати місце та спосіб надання послуги, у Замовника відсутня потреба у закупівлі послуг з організації та забезпечення харчування виключно на умовах кейтерингу.

Відповідно до умов тендерної документації, такий спосіб надання послуги розглядається як винятковий випадок, а систематичний порядок надання послуги.

Надання послуг з організації та забезпечення харчування в закладах освіти на умовах аутсорсингу має певні переваги перед кейтерингом, оскільки може бути більш гнучким до різних обставин, які вливають на кількість приготованих став (повітряна тривога, замінування, пошкодження мереж, тривала відсутність електропостачання, температурний режим у закладі та ін.).

Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 31 грудня 2025 № UA2025-12-27-002741-a.c1.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 15.01.2026 № 494-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації місце надання послуг: м. Чернігів, їдальні закладів загальної середньої освіти. більш детально у Додатку 3.

ДОДАТОК 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м.

Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період) Надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу за наступними адресами (за наявності укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна):

ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13; ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14; ЗЗСО №5 – вул.

Соснова, 23; ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35; ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197; ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21; ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137; ЗЗСО №12 – вул.

Соборності, 22; ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40; ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30; ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б; ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93; ЗЗСО №17 – вул.

Пантелеймонівська, 14; ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76; ЗЗСО №20 – вул.

Коцюбинського, 8; ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б; ЗЗСО №24 – вул.

Олександра Довженка, 148; ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4; ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а; ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9; ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14; ЗЗСО №31 – вул.

Соборності, 29; ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11; ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б; ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27; ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а !Тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.

При організації харчування Учасник неухильно дотримується вимог постанови КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами).

Укладення договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна здійснюється відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Додаток 4 Документації містить проект договору, який передбачає 5.1. Строк (термін) надання послуги: 12 січня-27 лютого 2026 року.

5.3. Надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах аутсорсингу здійснюється Виконавцем у наступному порядку:

5.3.1. Надання послуги з організації та забезпечення харчування здійснюється з використанням приміщень (нерухомого майна) та обладнання (окремого індивідуально визначеного рухомого майна), яке закріплене за Замовником (далі іменується “майно Замовника”). Набуття та використання такого майна Виконавцем для цілей виконання цього Договору здійснюється на підставі відповідного обґрунтованого звернення Виконавця, у порядку, передбаченому чинним законодавством України, зокрема Законом України "Про оренду державного та комунального майна".

5.3.2. У разі використання майна на підставі договорів оренди, Виконавець проводить оплату/відшкодування за спожиті комунальні послуги, які використовуються при приготуванні їжі, у відповідності до укладених договорів на відшкодування, а також інших платежів (орендна плата, податки), забезпечує обслуговування та ремонт технологічного обладнання, яке ним використовується.

… 5.3.12. При надання послуги Виконавець дотримується вимог чинного законодавства передбачених для надання послуги у порядку аутсорсингу, у тому числі постанови КМУ №305 від 24 березня 2021 (зі змінами).

5.4. Надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах кейтерингу здійснюється Виконавцем у наступному порядку:

5.4.1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України "Про оренду державного та комунального майна", або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу.

5.4.2. Доставка їжі Виконавцем здійснюється щоденно, відповідно до графіків прийому їжі, затвердженими директорами закладів загальної середньої освіти міста, з використанням спеціалізованого транспорту.

5.4.3. Доставка їжі Виконавцем здійснюється одноразових боксах, що мають бути герметично закритими, які потім роздаються співробітниками Виконавця учням у визначених закладом місцях прийому їжі, у тому числі укритті. Прийом-передача їх здійснюється за участі відповідальної особи Замовника, яка визначається закладом освіти.

Розвантаження боксів здійснюється силами Виконавця.

5.4.4. Відповідальна особа від закладу освіти здійснює контроль за цілісністю зовнішньої оболонки боксів, відсутністю слідів розливу та перекидання. Прибирання столів після харчування здійснюється співробітниками закладу освіти.

5.4.5. Бокси не є поворотною тарою. Виконавець забезпечує вивіз сміття після харчування учнів.

5.4.6. Температура готової страви має відповідати вимогам визначеним технологічною карткою для приготування страви.

5.4.7. При надання послуги Виконавець дотримується вимог чинного законодавства передбачених для надання послуги у порядку кейтерингу, у тому числі постанови КМУ №305 від 24 березня 2021 (зі змінами).

… Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", зокрема, передбачено:

аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку;

кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Предметом закупівлі є надання послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період).

Відповідно до технічного завдання надання послуг здійснюється на умовах аутсорсингу.

Відповідно до наданих Замовником на розгляд Комісії документів, наведені у додатку 3 Документації приміщення вже знаходяться в оренді та використовуються Комунальним підприємством "Шкільне" Чернігівської міської ради.

При цьому, відповідно до технічного завдання встановлено, що тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.

Враховуючи наведене, під час підготовки документів Пропозиції, в учасників відсутня можливість належним чином розрахувати вартість цінової пропозиції у зв'язку з відсутністю конкретної інформації щодо способу надання послуг (аутсорсинг або кейтеринг), у тому числі Документація не містить вичерпної інформації щодо випадків, строків тощо, за яких харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.

Крім того, наведена вище вимога Документації в частині надання послуг на умовах аутсорсингу (за наявності вже укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна з Комунальним підприємством "Шкільне" Чернігівської міської ради) є дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель, які закріплені у статті 5 Закону, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Замовником 24.01.2026 внесено зміни до Документації.

Відповідно до додатку 3 Документації (в редакції від 24.01.2026) Надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу за наступними адресами (за наявності укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна):

ЗЗСО №2 – вул. Паркова, 13; ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14; ЗЗСО №5 – вул.

Соснова, 23; ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35; ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197; ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21; ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137; ЗЗСО №12 – вул.

Соборності, 22; ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40; ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30; ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б; ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93; ЗЗСО №17 – вул.

Пантелеймонівська, 14; ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76; ЗЗСО №20 – вул.

Коцюбинського, 8; ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б; ЗЗСО №24 – вул.

Олександра Довженка, 148; ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4; ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а; ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9; ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14; ЗЗСО №31 – вул.

Соборності, 29; ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11; ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б; ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27; ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а Тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника/Виконавця.

Укладення договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна здійснюється відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Строк укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках) визначається Законом України "Про оренду державного та комунального майна". Обчислення строку розпочинається з моменту публікації оголошення про проведення аукціону.

У разі проведення ремонтних робіт на харчоблоці строк надання послуг на умовах кейтерингу визначається Замовником, із врахуванням строку початку таких робіт.

При організації харчування Учасник неухильно дотримується вимог постанови КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами).

У разі надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах кейтерингу здійснюється Виконавцем у наступному порядку:

1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України "Про оренду державного та комунального майна", або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу.

2. Доставка їжі Виконавцем здійснюється щоденно, відповідно до графіків прийому їжі, затвердженими директорами закладів загальної середньої освіти міста, з використанням спеціалізованого транспорту.

3. Доставка їжі Виконавцем здійснюється в одноразових боксах, що мають бути герметично закритими, які потім роздаються співробітниками Виконавця учням у визначених закладом місцях прийому їжі, у тому числі укритті. Прийом-передача їх здійснюється за участі відповідальної особи Замовника, яка визначається закладом освіти.

Розвантаження боксів здійснюється силами Виконавця.

4. Відповідальна особа від закладу освіти здійснює контроль за цілісністю зовнішньої оболонки боксів, відсутністю слідів розливу та перекидання. Прибирання столів після харчування здійснюється співробітниками закладу освіти.

5. Посуд, у який здійснюється фасування страв, не є поворотною тарою.

6. Температура готової страви має відповідати вимогам визначеним технологічною карткою для приготування страви.

7. При надання послуги Виконавець дотримується вимог чинного законодавства передбачених для надання послуги у порядку кейтерингу, у тому числі постанови КМУ №305 від 24 березня 2021 (зі змінами).

Додаток 4 Документації містить проект договору, який передбачає 5.1. Строк (термін) надання послуги: 12 січня-27 лютого 2026 року.

5.3. Надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах аутсорсингу здійснюється Виконавцем у наступному порядку:

5.3.1. Надання послуги з організації та забезпечення харчування здійснюється з використанням приміщень (нерухомого майна) та обладнання (окремого індивідуально визначеного рухомого майна), яке закріплене за Замовником (далі іменується “майно Замовника”). Набуття та використання такого майна Виконавцем для цілей виконання цього Договору здійснюється на підставі відповідного обґрунтованого звернення Виконавця, у порядку, передбаченому чинним законодавством України, зокрема Законом України "Про оренду державного та комунального майна".

5.3.2. У разі використання майна на підставі договорів оренди, Виконавець проводить оплату/відшкодування за спожиті комунальні послуги, які використовуються при приготуванні їжі, у відповідності до укладених договорів на відшкодування, а також інших платежів (орендна плата, податки), забезпечує обслуговування та ремонт технологічного обладнання, яке ним використовується.

… 5.3.12. При надання послуги Виконавець дотримується вимог чинного законодавства передбачених для надання послуги у порядку аутсорсингу, у тому числі постанови КМУ №305 від 24 березня 2021 (зі змінами).

5.4. Надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах кейтерингу здійснюється Виконавцем у наступному порядку:

5.4.1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України "Про оренду державного та комунального майна", або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу.

5.4.2. Доставка їжі Виконавцем здійснюється щоденно, відповідно до графіків прийому їжі, затвердженими директорами закладів загальної середньої освіти міста, з використанням спеціалізованого транспорту.

5.4.3. Доставка їжі Виконавцем здійснюється в одноразових боксах, що мають бути герметично закритими, які потім роздаються співробітниками Виконавця учням у визначених закладом місцях прийому їжі, у тому числі укритті. Прийом-передача їх здійснюється за участі відповідальної особи Замовника, яка визначається закладом освіти.

Розвантаження боксів здійснюється силами Виконавця.

5.4.4. Відповідальна особа від закладу освіти здійснює контроль за цілісністю зовнішньої оболонки боксів, відсутністю слідів розливу та перекидання. Прибирання столів після харчування здійснюється співробітниками закладу освіти.

5.4.5. Посуд, у який здійснюється фасування страв, не є поворотною тарою.

5.4.6. Температура готової страви має відповідати вимогам визначеним технологічною карткою для приготування страви.

5.4.7. При надання послуги Виконавець дотримується вимог чинного законодавства передбачених для надання послуги у порядку кейтерингу, у тому числі постанови КМУ №305 від 24 березня 2021 (зі змінами).

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 15.01.2026 № 494-р/пк-пз в частині способу надання послуг.

Під час підготовки документів Пропозиції, в учасників відсутня можливість належним чином розрахувати вартість цінової пропозиції у зв'язку з відсутністю конкретної інформації щодо способу надання послуг (аутсорсинг або кейтеринг), у тому числі Документація не містить вичерпної інформації щодо випадків, строків тощо, за яких харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.

Крім того, наведена вище вимога Документації в частині надання послуг на умовах аутсорсингу (за наявності вже укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна з Комунальним підприємством "Шкільне" Чернігівської міської ради) є дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель, які закріплені у статті 5 Закону, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Комісією було встановлено, що Замовник не виконав рішення Комісії від 15.01.2026 № 494-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Також враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 02147598) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202512-27-002741-а, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документаії (не виконання Рішення АМК)