66510000-8 Страхові послуги (Добровільне страхування наземного транспортного засобу (КАСКО))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 254-р/пк-пз від 08.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 30 грудня 2025 № UA-2025-12-26-000513-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 10-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що абзацом 5 додатку 3 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати учасник, а саме - учасник за результатами 9 місяців 2025 року має входити у ТОП-5 по страхуванню КАСКО; розмір валових страхових премій має бути не менше 3 млрд. грн.; розмір страхових виплат має бути не менше 1 млрд. грн; об’єм страхових премій по страхуванню КАСКО має бути не менше 1 млрд. грн; розмір виплат зі страхування КАСКО має бути не менше 500 млн грн.

Учасник у складі технічної пропозиції повинен включити вище запитувану інформацію за результатами 9 місяців 2025 року, з посиланням на відкрите джерело – журнал Insurance ТОР (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/). У разі якщо рівень визначених критеріїв є меншим, тендерна пропозиція такого учасника буде вважатися такою, що не відповідає вимогам цієї Документації.

Отже, прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який за результатами 9 місяців 2025 року входить у ТОП-5 по страхуванню КАСКО; має розмір валових страхових премій не менше 3 млрд. грн.; має розмір страхових виплат не менше 1 млрд. грн; має об’єм страхових премій по страхуванню КАСКО не менше 1 млрд. грн; має розмір виплат зі страхування КАСКО не менше 500 млн грн.

Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак, і не може прийняти участь у даній закупівлі.

Тому Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно з положеннями чинного законодавства.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу "InsuranceTop"/портала "Форіншурер" (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:

7 страхових компаній із показником розміру валових страхових премій не менше 3 млрд. грн. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/1);

7 страхових компаній із показником розміру страхових виплат не менше 1 млрд. грн (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/6);

2 страхових компаній із показником страхових премій по страхуванню КАСКО не менше 1 млрд. грн (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/42);

7 страхових компаній із показником розмір виплат зі страхування КАСКО не менше 500 млн грн. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/42);

5 страхових компаній, які входять у ТОП-5 по страхуванню КАСКО.

Таким чином, відповідати всім разом вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 2 (двох) страхових компаній із 54 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/03/12/44713), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості і надати відповідні довідки, звітність та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище обов’язкових фінансових показників.

Окремо Скаржник звертає увагу на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування" (копія листа НБУ додається).

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, які Замовник вважає за необхідне включити з урахуванням специфіки предмета закупівлі. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються з дотриманням принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності. Водночас, згідно з частинами другою та четвертою статті 5 Закону, усі учасники процедур закупівель беруть участь на рівних умовах, а Замовникам заборонено встановлювати дискримінаційні вимоги. У зв’язку з цим Замовником встановлено вимоги, які є об’єктивно пов’язаними з предметом закупівлі, застосовуються до всіх учасників однаково та спрямовані на належне виконання договору, без створення необґрунтованих переваг окремим суб’єктам господарювання.

Абзацом 5 додатку 3 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати Учасник, а саме:

- учасник за результатами 9 місяців 2025 року має входити у ТОП-5 по страхуванню

КАСКО;

- розмір валових страхових премій має бути не менше 3 млрд. грн.;

- розмір страхових виплат має бути не менше 1 млрд. грн;

- об’єм страхових премій по страхуванню КАСКО має бути не менше 1 млрд. грн;

- розмір виплат зі страхування КАСКО має бути не менше 500 млн грн.

Учасник у складі технічної пропозиції повинен включити вище запитувану інформацію за результатами 9 місяців 2025 року, з посиланням на відкрите джерело – журнал Insurance ТОР (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/). У разі якщо рівень визначених критеріїв є меншим, Пропозиція такого учасника буде вважатися такою, що не відповідає вимогам цієї Документації.

Журнал "Insurance Top" — єдине відкрите джерело інформації на ринку страхування, яке базується на офіційній статистиці страхових компаній та щокварталу публікує підсумки роботи страховиків України, загальнодоступна, неупереджена інформація в певному сегменті. Отже, рейтинги учасників – страхових компаній, зазначені в тендерній документації за певний період, прямо вказують на стабільність компаній та якість послуг, що надаються. При цьому, наявність рейтингів не потребує від учасників торгів будь яких додаткових витрат (в тому числі оплати послуг рейтингових агентств).

Зазначені критерії є статистичним підтвердженням результатів господарської діяльності Страховиків та дозволяють брати участь у закупівлі широкому колу компаній, що мають досвід та фах, та дозволяють Замовнику залишатись в межах фінансової безпеки та працювати з професіоналами.

Саме тому Змовник обрав певний ряд критеріїв, що дозволить досягти основної мети тендеру – обрання надійного партнера за мінімальною ціною з метою забезпечення ефективності майбутнього договору та виконання обов’язків з боку Страховика.

Предметом даної закупівлі є послуги добровільного страхування наземного транспортного засобу (КАСКО), які за своєю суттю передбачають виникнення у страховика фінансових зобов’язань щодо виплати страхового відшкодування у разі настання страхових випадків. З огляду на характер таких послуг, для Замовника істотне значення має не лише формальна наявність у страховика ліцензії та дотримання мінімальних нормативів платоспроможності, а й його фактична фінансова спроможність, стабільність та досвід надання послуг саме у сфері страхування КАСКО.

У зв’язку з цим вимога щодо входження страхової компанії до ТОП-5 по страхуванню КАСКО за результатами 9 місяців 2025 року встановлена Замовником з метою підтвердження належного рівня надійності учасника та його спроможності виконувати договірні зобов’язання у повному обсязі та у визначені договором строки. Така вимога є об’єктивною, вимірюваною та підтверджується відкритими публічними джерелами, що унеможливлює її довільне або вибіркове застосування.

Крім того, встановлені фінансові показники щодо обсягів страхових премій та страхових виплат, у тому числі за договорами КАСКО, спрямовані на оцінку реального масштабу діяльності страховика та його практичного досвіду врегулювання страхових випадків за відповідним видом страхування. Дотримання страховиком вимог законодавства у сфері страхування та нормативів, встановлених Національним банком України, є обов’язковою умовою здійснення страхової діяльності, однак саме по собі не гарантує належного та своєчасного виконання зобов’язань за договорами добровільного страхування КАСКО у випадках настання страхових подій із суттєвими фінансовими наслідками для Замовника.

Лист Національного банку України, що був наданий Скаржником, гарантує, що платоспроможність Скаржника станом на 24.12.2025, проте, це не гарантує його практичного досвіду врегулювання страхових випадків за відповідним видом страхування.

А отже, фінансові вимоги до учасників процедури закупівлі важливі, оскільки це надасть можливість уникнути укласти договір страхування зі страховою компанією, що не зможе привести свою діяльність до нових вимог і як наслідки, Замовник буде вимушений проводити новий тендер тощо.

Замовник звертає увагу, що встановлені вимоги застосовуються однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не містять посилань на конкретну страхову компанію та базуються виключно на загальнодоступних ринкових показниках. Факт того, що окремі суб’єкти господарювання не відповідають таким вимогам, не може свідчити про дискримінацію, оскільки зазначені критерії визначають мінімально необхідний рівень фінансової стійкості та надійності учасника з урахуванням предмета закупівлі та пов’язаних із ним ризиків.

З урахуванням викладеного, Замовник вважає, що вимоги Документації щодо входження страхової компанії до ТОП-5 по страхуванню КАСКО та встановлені фінансові показники відповідають положенням статей 5 та 22 Закону, не мають дискримінаційного характеру та спрямовані на забезпечення належного захисту майнових інтересів Замовника, у зв’язку з чим підстави для задоволення скарги відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання.

Замовник встановлює критерій відповідності (надійності) учасника (страхової компанії), що свідчить про якість надання послуг та його платоспроможність, а саме підтвердження того, що за результатами 9 місяців 2025 року старахова компанія (учасник процедури закупівлі):

- входить у ТОП-5 по страхуванню КАСКО;

- розмір валових страхових премій не менше 3 млрд. грн.;

- розмір страхових виплат не менше 1 млрд. грн;

- об’єм страхових премій по страхуванню КАСКО не менше 1 млрд. грн;

- розмір виплат зі страхування КАСКО не менше 500 млн грн;

Учасник у складі технічної пропозиції повинен включити вищезапитувану інформацію за результатами 9 місяців 2025 року, з посиланням на відкрите джерело – журнал Insurance ТОР (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/). У разі якщо рівень визначених критеріїв є меншим, тендерна пропозиція такого учасника буде вважатися такою, що не відповідає вимогам цієї Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які входить у ТОП-5 по страхуванню КАСКО, мають розмір валових страхових премій не менше 3 млрд. грн, розмір страхових виплат не менше 1 млрд. грн, об’єм страхових премій по страхуванню КАСКО не менше 1 млрд. грн, розмір виплат зі страхування КАСКО не менше 500 млн грн, та які зможуть включити у складі Пропозиції зазначену інформацію за результатами 9 місяців 2025 року з посиланням на відкрите джерело – журнал Insurance ТОР (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Волиньобленерго" (код ЄДРПОУ:

00131512) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "66510000-8 Страхові послуги (Добровільне страхування наземного транспортного засобу (КАСКО))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-26-000513-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД