Текст рішення
РІШЕННЯ
№581-р/пк-пз від 19.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ: 39208096) від 08 січня 2026 № UA-2025-12-25-013997-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 12.01.2026 № 315-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА СЛУЖБА ПЛАТИНУМ СЕКЬЮРІТІ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА СЛУЖБА ПЛАТИНУМ СЕКЬЮРІТІ") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ОХОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ОХОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА СЛУЖБА ПЛАТИНУМ СЕКЬЮРІТІ" – "рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.11.2025 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що компетенцію виявляти та встановлювати порушення законодавства у сфері публічних закупівель можуть лише контролюючі органи, а не Замовник. Відповідно до ч.4. статті 7 Закону такими органами є Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю це Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба). Згідно інформації на майданчику моніторинг закупівлі органами державного фінансового контролю не проводився та рішення про виявлення порушень прийнято не було.
Скаржник звертає увагу, що жодним із перелічених вище органів не було виявлено та встановлено факт порушень, а отже Замовник перевищив свої службові повноваження, і такі дії Замовника призвели до неправомірного скасування закупівлі. Також на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель "Prozorro" не міститься жодної інформації про встановлення порушень та покладення обов'язку на Замовника їх усунути.
Також Скаржник зазначає, що Закон дозволяє зменшувати обсяг та приводити у відповідність ціну за одиницю, укладаючи додаткові угоди. Тобто Замовник може усунути "так звану виявлену невідповідність", а саме - шляхом корегування годин надання послуг охорони та підписанням додаткової угоди.
Скаржник, посилаючись на статтю 41 Закону та пунктів 18 та 19 Особливостей, зазначає, що за даною закупівлею вже було пророблено велику роботу Замовником, а саме - складено план, оголошено закупівлю, кваліфіковано пропозицію з найменшою ціною, а з боку учасників зібрано та подано пропозиції, то чи доцільно зараз скасовувати тендер та запускати його повторно з нуля. А якщо наступний тендер затягнеться ще довше, то Замовник взагалі ризикує лишитися без охорони взагалі.
Враховуючи все вищезазначене, Скаржнику вбачається, що Замовник умисно міг допустити "так зване порушення", щоб згодом відмінити торги з цієї підстави, якщо виграє не той учасник. Скаржник наголошує, що жодним контролюючим органом не встановлено факт порушення, Замовником не доведено, що було порушення, також Замовником не доведено, що порушення неможливо усунути порушення можна усунути шляхом підписання додаткової угоди.
Замовник зазначає, що в ході проведення закупівлі від ініціатора закупівлі надійшла службова записка від 05.01.2026 №32, доповнення до службової записки від 02.01.2026 №31 з проханням відкоригувати вимоги тендерної документації через необхідність доопрацювання технічної вимог і проекту договору, які будуть найбільш відповідати потребам Замовника.
Уповноваженою особою Замовника 06.01.2026 встановлено, що Документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи № 66 від __ грудня 2025р., містить технічні помилки/описки/невідповідності, тобто встановлена необхідність в уточненні/коригуванні технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі. Підтвердження обставин:
Тендерна документація, що затверджена уповноваженою особою, витяг:
Додаток 2 до - з 18.30 до 08.00, через кожних тендерної дві години, проводити черговий документації обхід (патрулювання) прилеглої Технічні до об’єкта охорони території по вимоги периметру, звертаючи увагу на п.4.Вимоги до стан та справність огорожі та охоронників:
присутності сторонніх підозрілих осіб на об’єкті охорони;
Додаток 2 до Адміністративна будівля, тендерної господарський двір, що документації знаходиться за адресою:
Технічні вул.Молодіжна,12, вимоги м.Шахтарське;
п.1. Обʹєкт №3:
Додаток 2 до тендерної документації п.3.Вимоги до Учасника:
- групу швидкого реагування на випадок виникнення надзвичайної ситуації на об’єкті охорони, яка знаходиться на цілодобовому чергуванні та час прибуття якої повинен складати до 10 хвилин, в залежності від розташування об’єкту охорони;
Встановлені технічні помилки/описки/невідповідності 1. Необхідно змінити патрулювання "з 18.30 до 8,00" на "цілодобове кожні 2 години" по всім об’єктам.
2. Ввести додатковий пост охорони в з 7.00 год до 19.00 год на центральному в’їзді по Об’єкту №3.
Зміни, що необхідні до тендерної документації Відкоригувати технічні вимоги та проект Договору Адміністративна будівля, господарський двір, що знаходиться за адресою:
вул.Молодіжна,12, відсутня в проекті договору (Додаток 4 до тендерної документації), а саме в Додатку 1 "Обʹєкти охорони Шахтарського міського житловокомунального підприємства" Вимоги прибуття групи реагування "до 10 хвилин", а в проекті договору (Додаток до тендерної документації), а саме в Додатку 1 "Обʹєкти охорони Шахтарського міського житловокомунального підприємства" вказано "протягом 5 хв"
Привести проект Договору у відповідність до Технічних вимог Привести проект Договору у відповідність до Технічних вимог Замовник зазначає, що виявлені Документації помилки/описки/невідповідності впливають на формування Пропозиції учасників, в тому числі, ціни їх тендерних пропозицій та унеможливлюють об`єктивне визначення переможця процедури закупівлі, отримання Замовником договору про закупівлю, який би відповідав наявним потребам, порушують принципи здійснення публічних закупівель, що передбачені статтею 5 Закону.
Учасники процедури закупівлі формували та подавали свої Пропозиції у відповідності до вимог Документації, яка містить помилки/описки/невідповідності в технічних, функціональних, якісних, кількісних характеристиках послуг, що закуповуються. Після кінцевого строку подання Пропозицій у Замовника відсутня правова та технічна можливість внесення змін до Документації.
Ні Законом, ні Особливостями не визначено, на якому етапі проведення закупівлі її можна відмінити. Тобто Замовники самостійно, зважаючи на власні потреби чи ситуації, приймають рішення про відміну процедури закупівлі.
Законодавство в сфері закупівель передбачає виключний перелік підстав для відміни закупівлі, в тому числі передбачено, що Замовники можуть відмінити торги через неможливість усунення порушень. Отже уповноваженою особою прийнято рішення (протокол №2 від 06.01.2026) відмінити закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Щодо тверджень Скаржник Замовник зазначає, зокрема, за приписом підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Відповідальність у сфері публічних закупівель передбачена статтею 44 Закону. За порушення законодавства про закупівлі (дій/бездіяльність) Замовник несе адміністративну відповідальність (ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні порушення), в тому числі накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб Замовника за підставою "тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону".
За приписом пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: - визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; -перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; -перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Замовник не вбачає правових підстав для укладення договору у відповідності до пункту 18 Особливостей та вбачає відсутність підстав для зміни істотних умов договору у відповідності до пункту 19 Особливостей.
Замовник додає, що він не розглядав жодної Пропозиції, бо встановив на етапі розгляду та оцінки тендерних пропозицій технічні помилки/описки/невідповідності в умовах тендерної документації. Замовник не заперечує необхідність проведення закупівлі.
Замовник планує повторне оголошення торгів з актуалізацією/доопрацюванням тендерної документації і правомірним визначенням переможця у відповідно до вимог Документації та Пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Коментар щодо відміни: " уповноваженою особою встановлено наявність помилки в технічному завданні, щодо кількості (тривалості) годин надання охоронних послуг".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено уповноваженої особи від 06.01.2026 № 2, в якому зазначено, зокрема:
Під час розгляду першого питання порядку денного:
протокол У ході здійснення процедури закупівлі охоронних послуг (ідентифікатор закупівлі № UA-2025-12-25-013997-а) уповноваженою особою встановлено наявність помилки в технічному завданні, щодо кількості (тривалості) годин надання охоронних послуг.
Зазначена помилка впливає на формування ціни тендерних пропозицій учасників та унеможливлює об'єктивне визначення переможця процедури закупівлі. Усунення такого порушення після завершення строку подання тендерних пропозицій є неможливим без порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Враховуючи викладене та керуючись пунктом 2 статті 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, уповноваженою особою прийнято рішення:
скасувати процедуру закупівлі охоронних послуг у зв'язку з неможливістю усунення порушень, допущених під час складання технічного завдання.;
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Під час розгляду другого питания порядку денного:
Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
службова записка, вхідний від 12.01.2026 №31 т.в.о. директора Шахтарського МЖКП Вячеславу ГОЛОТІ Заступника директора з виробництва Володимира ДОМАРАЦЬКОГО, у якій, зокрема, зазначено наступне:
У зв'язку з виявленою необхідністю внесення змін до тендерної документації за процедурою закупівлі "Охоронні послуги (Послуги з охорони об'єктів Шахтарського міського житлово-комунального підприємства)" прошу погодити скасування закупівлі з метою подальшого доопрацювання та приведення тендерної документації у відповідність до актуальних вимог, оскільки невірно вказаний графік чергування.
Після внесення змін планується повторне оголошення процедури закупівлі у встановленому законодавством порядку;
службова записка від 05.01.2026 т.в.о. директора Шахтарського МЖКП Вячеславу ГОЛОТІ Заступника директора з виробництва Володимира ДОМАРАЦЬКОГО, у якій, зокрема, зазначено наступне:
В доповнення до службової записки про скасування закупівлі від 02.01.2026 року з метою подальшого доопрацювання та приведення тендерної документації у відповідність до актуальних вимог, направляю додаткові вимоги та потреби у закупівля, а також перелік технічних помилок допущених у технічній документації:
у зв'язку з тим, що підприємство внесено в перелік критичної інфраструктури та приближенням до нього лінії фронту (орієнтовно 35 км), виникла нагальна потреба зміни графіку чергового обходу прилеглої території, а саме не з 18.30 до 8.00 год., а на цілодобове кожні 2 години по всім об'єктам, також у зв'язку з вищевказаним, потрібно по Об'єкту №3 ввести додатковий пост охорони в з 7.00 год до 19.00 год на центральному в'їзді;
допущена розбіжність в переліку для охорони по Об'єкту №3 (в Додатку №2 до тендерної документації "Технічні вимоги" вказані "Адміністративна будівля, господарський двір, що знаходяться за адресою вул. Молодіжна, 12, м.Шахтарське, при цьому в проекті договору Додаток №4 ці об'єкти відсутні);
також аналогічна розбіжність допущена стосовно часу прибуття групи швидкого реагування (в Додатку №2 вказано 10 хвилин, а в проекті договору Додаток №№4 "5 хвилии") Після внесення вказаних змін прошу повторно оголосити процедуру закупівлі у встановленому законодавством порядку.
Разом з тим, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Шахтарське міське житлово-комунальне підприємство (код ЄДРПОУ:
32598423) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Охоронні послуги (Послуги з охорони об`єктів Шахтарського міського житлово-комунального підприємства)", оголошення про проведення якої Уповноваженого органу за № UA-2025-12-25-013997-a.
оприлюднене на веб-порталі Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на дії Замовника при проведенні процедури закупівлі «Охоронні послуги (Послуги з охорони об`єктів Шахтарського міського житлово-комунального підприємства) ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги»
скасування закупівлі · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення повністю про скасування закупівлі.
Вимога: Скасувати інші рішення. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. прийняти скаргу до розгляду. 2. прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. зобов’язати Замовника скасувати рішення про скасування закупівлі. 4. зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі згідно чинного законодавства.
Згідно опублікованого протоколу причиною скасування закупівлі є те, що уповноваженою особою встановлено наявність помилки в технічному завданні, щодо кількості (тривалості) годин надання охоронних послуг.
Вважаємо, аргументацію Замовника щодо відміни торгів незаконною та такою, що порушує наші права та охоронювані законом інтереси та норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Скаржник не може погодитися із такою позицією Замовника з наступних причин:
Згідно статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» «Відміна тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся»: 1. Замовник відміняє тендер у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. 3. Про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, має бути чітко зазначено в тендерній документації.
Згідно пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування:
50. Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили; 5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Також звертаємо увагу, що компетенцію виявляти та встановлювати порушення законодавства у сфері публічних закупівель можуть лише контролюючі органи, а не Замовник.
Згідно ч.4. статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» такими органами є Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю – це Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба). Згідно інформації на майданчику моніторинг закупівлі органами державного фінансового контролю не проводився та рішення про виявлення порушень прийнято не було.
Жодним із перелічених вище органів не було виявлено та встановлено факт порушень, а отже, Замовник перевищив свої службові повноваження, і такі дії Замовника призвели до неправомірного скасування закупівлі.
Також на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель "Рrozorro" не міститься жодної інформації про встановлення порушень та покладення обов’язку на Замовника їх усунути.
Замовник зазначає, що виявлені порушення неможливо усунути і Скаржник з цим не згоден.
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII дозволяє зменшувати обсяг та приводити у відповідність ціну за одиницю, укладаючи додаткові угоди.
Тобто Замовник може усунути «так звану виявлену невідповідність», а саме - шляхом корегування годин надання послуг охорони та підписанням додаткової угоди.
Згідно частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; 3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Відповідно до пункту 18 та 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: 18. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
19. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку; 10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування.
Окремо варто наголосити, що по даній закупівлі вже було пророблено велику роботу Замовником, а саме – складено план, оголошено закупівлю, кваліфіковано пропозицію з найменшою ціною, а з боку учасників – зібрано та подано пропозиції. То чи доцільно зараз скасовувати тендер та запускати його повторно з нуля? А якщо наступний тендер затягнеться ще довше, то Замовник взагалі ризикує лишитися без охорони взагалі.
Враховуючи все вищезазначене, вбачається, що Замовник умисно міг допустити «так зване порушення», щоб згодом відмінити торги з цієї підстави, якщо виграє не той учасник.
Наголошуємо: жодним контролюючим органом не встановлено факт порушення + Замовником не доведено, що було порушення + Замовником не доведено, що порушення неможливо усунути + порушення можна усунути шляхом підписання додаткової угоди.
Тому вважаємо, що наше право на перемогу у закупівлі та підписання договору було порушено, а порушення цих прав можливо захистити шляхом скасування рішення Замовника про відміну закупівлі та зобов’язання кваліфікувати пропозиції учасників.
Враховуючи вищевикладене вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінаційності учасників, що призводить до порушення прав та інтересів нашого товариства, як переможця закупівлі, яке є реальним надавачем послуг охорони та готове до виконання договору.