Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1543-р/пк-пз від 11.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43134443) від 02 лютого 2026 № UA-2025-12-23-001587-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 04.02.2026 № 1193-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АСТ-МАСТЕР" (надалі – ТОВ "АСТМАСТЕР") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "АСТ-МАСТЕР" були відхилені Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 28.01.2026 № 26-5Л-5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1. Уповноваженою особою розглянуто тендерну пропозицію Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА". Розглянута тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до вимоги п.п.4.3. п.4 Додатку 2 тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції Учаснику на запропонований товар необхідно надати:
Інструкцію з експлуатації;
На відповідність вимозі п.п.4.3. п.4 Додатку 2 тендерної документації Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" у складі своєї тендерної пропозиції надав Інструкцію з експлуатації (файл: "Пропозиція ТОВ ГК Вертекс Україна.pdf", сторінки 39-40) відповідно до якої міститься зображення, а також зазначено:
1. Підключіть підходящу насадку на шланг високого тиску.
2. Розмотайте шланг 3. Помістіть насадку в стік, який необхідно очистити.
4. Вода розпорошується з насадки на кінці шлангу.
Тепер шланг почне розмотуватись і почнеться процес очищення.
1. Переконайтеся, що вода зливається. Коли засмічення буде усунено, продовжуйте промивати ще деяке час. У то ж час повільно змотуйте шланг.
Важливо.
Шланг змотувати під тиском, щоб уникнути затискання.
Якщо в машині закінчилася вода, перед подачею тиску переконайтеся, що шланг розмотаний.
Увага.
Слідкуйте за тим, щоб розпилювальна насадка не виходила з водостоку.
Вода під високим тиском може стати причиною важких травм.
Слід зазначити, що надана Учасником у складі Пропозиції інструкція з експлуатації не містить інформації про товар, на який вона поширюється, зокрема, запропонований Учасником.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Учасника відсутня інструкція з експлуатації саме на запропонований Учасником товар (рішення №757-р/пк-пз від від 22.01.2026 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель).
З огляду на вищезазначене, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та повинна бути відхилена на підставі абз. 2 пп.2 ч.44 Особливостей та абз.2 п.2 ч.3 р.5 тендерної документації.
УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" процедури закупівлі Форсунки до каналопромивочних автомобілів (UA-2025-12-23-001587-a)".
Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-1223-001587-a, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема:
"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.3 додатку 2 Документації на закупівлю товарів міститься вимога надання Інструкції з експлуатації на Форсунки до каналопромивочних автомобілів ТОВ ГК Вертекс Україна пропонує Форсунки до каналопромивочних автомобілів виробництва Rioned. Відповідно виробник надає інструкцію з експлуатації до форсунок, що він постачає. Ті форсунки, які є предметом закупівлі, а також інші форсунки є форсунками одного типу дії, а саме - промивання каналізації під високим тиском при під’єднанні до шлангу каналопромивочної машини. Різниця є лише в формі форсунок, кількості сопел, вазі, кутів розпилення. Відповідні зображення містяться у інструкції з експлуатації.
У складі Пропозиції ТОВ "ГК ВЕРТЕКС УКРАЇНА" відповідно до вимог до п.4.3 додатку 2 надало інструкцію з експлуатації на товар, що є предметом закупівлі Замовника.
В тендерній документації Замовника не зазначено жодних вимог до інструкції з експлуатації, оформлення самої інструкції, кількості сторінок чи будь яких інших вимог.
Товар що є предметом закупівлі, а саме - Форсунки до каналопромивочних автомобілів є товаром однотипного функціоналу та призначення, тому інструкція з експлуатації, використання, техніка безпеки, є базовими для всіх форсунок. ТОВ ГК Вертекс Україна виконало всі вимоги, надало всі документи, які вимагались Документацією Замовника і вважає відхилення Пропозиції ТОВ ГК Вертекс Україна безпідставним та порушенням прав Скаржника.
Жодних окремих вимог щодо оформлення інструкції, її змісту та форму інструкції з експлуатації Документація Замовника не містить. Підстави для відхилення Пропозиції є безґрунтовними.
Замовник зазначає, що вимагається інструкція з експлуатації на запропонований товар, а саме - на 12 позицій у технічній специфікації додатку 2 тендерної пропозиції, тому наданий документ на сторінці 39-40 тендерної пропозиції не може розглядатися як інструкція з експлуатації на запропонований товар, тому що у ньому відсутня інформація про відомості та правила для правильного, безпечного використання, обслуговування, транспортування та зберігання.
Також слід врахувати, що Інструкція з експлуатації – це технічний документ, що містить усі необхідні відомості та правила для правильного, безпечного використання, обслуговування, транспортування та зберігання певного виробу, обладнання чи установки, підтримуючи його в постійній готовності до роботи. Вона є обов'язковою частиною документації, що забезпечує працездатність продукту та безпеку користувача, охоплюючи стани роботи, резерву, ремонту та консервації. Звертаємо Вашу увагу на те що, Замовник закуповує товар який складається з 12 позицій у технічній специфікації різних за функціоналом та технічними характеристиками (Приєднувальна різьба, Штовхаючі струмені, Передні струмені, Обертові струмені, Вага, Діаметр очистки і ін.) Форсунок до каналопромивочних автомобілів а саме: Гострокінцеві пробивні головки, Стандартні трубоочисні головки, Головки Гранати-Бомби, Трубна форсунка, Ланцюгова карусель, Вставка у форсунку, які використовуються для промивки та ліквідації закупорок на каналізаційних мережах, очистки колодязів від мулу. Окремо хочу звернути Вашу увагу на позицію №12 Вставка у форсунку у технічній специфікації Додатку 2 до тендерної документації на яку відсутня інформація у документі на сторінці 39-40 тендерної пропозиції Учасника.
Замовник зазначає, що надана учасником у складі Пропозиції інструкція з експлуатації не містить інформації про товар, на який вона поширюється, зокрема, запропонований учасником.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції учасника відсутня інструкція з експлуатації саме на запропонований Учасником товар (рішення Комісії від 22.01.2026 №757-р/пк-пз).
З огляду на вищезазначене, Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та повинна бути відхилена на підставі абз.2 пп.2 ч.44 Особливостей та абз.2 п.2 ч.3 р.5 Документації.
Отже, учасник ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" не підтвердив встановлену вимогу п.п.4.3 п.4 додатку 2 Документації на підставі чого Замовник відхилив дану пропозицію.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 13 січня 2026 № UA-2025-12-23001587-a.b1, відповідно до якої Скаржником оскаржувалось рішення про відхилення Пропозиції Скаржника. За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 22.01.2026 № 757-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:
"Слід зазначити, що надана Скаржником у складі Пропозиції інструкція з експлуатації не містить інформації про товар, на який вона поширюється, зокрема, запропонований Скаржником.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутня інструкція з експлуатації саме на запропонований Скаржником товар.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до протоколу від 08.01.2026 № 26-5Л-2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та повинна бути відхилена на підставі абз.5 пп.2 ч.44 Особливостей та абз.5 п.2 ч.3 р.5 тендерної документації".
Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстави невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
… Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні, зокрема, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену мотивувальній частині цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей".
Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, зазначену в рішенні Комісії від 22.01.2026 № 757-р/пк-пз, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43134443) у задоволенні скарги від 02 лютого 2026 № UA-2025-12-23-001587-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на рішення уповноваженої особи ЛЬВІВСЬКЕ МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВВОДОКАНАЛ" про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГК ВЕРТЕКС УКРАЇНА"
Скарга на рішення уповноваженої особи ЛЬВІВСЬКЕ МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВВОДОКАНАЛ" про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГК ВЕРТЕКС УКРАЇНА" · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. На підставі вищенаведеного та керуючись ст. 3, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про антимонопольний комітет», - ПРОШУ: 1. Прийняти вимогу до розгляду 2. Скасувати рішення уповноваженої особи про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГК ВЕРТЕКС УКРАЇНА", Рішення міститься у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №26-5Л-5 від 28 січня 2026 року Директор ТОВ «ГК «Вертекс Україна» Судиловський С.В.
23.12.2025 року було опубліковане оголошення про проведення закупівлі шляхом застосування процедури відкритих торгів UA-2025-12-23-001587-a46e4347fb83745959931b4133b4c6948 (далі за текстом – Закупівля). Предмет закупівлі - ДК 021:2015: 39350000-0 — Каналізаційне обладнання, а саме Форсунки до каналопромивочних автомобілів Замовником торгів виступало ЛЬВІВСЬКЕ МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВВОДОКАНАЛ (далі за текстом – Замовник).
Прийнявши рішення про участь у відкритих торгах ТОВ ГК «Вертекс Україна» подало тендерну пропозицію в електронній системі закупівель відповідно до умов тендерної документації до Закупівлі.
За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників Замовник відхилив пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГК ВЕРТЕКС УКРАЇНА" Рішення міститься у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №26-5Л-2 від 08 січня 2026 року.
ТОВ ГК Вертекс Україна не погодилось з рішенням Замовника та оскаржило це рішення до АМКУ.
Відповідно до РІШЕННЯ № 757-р/пк-пз від 22.01.2026 АМКУ зобов’язало Замовника скасувати рішення, що міститься у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №26-5Л-2 від 08 січня 2026 року про відхилення пропозиції ТОВ ГК Вертекс Україна.
Замовник лише формально виконав рішення АМКУ та фактично повторно відхилив нашу пропозицію з аналогічних підстав. За результатами повторного розгляду тендерних пропозицій учасників Замовник знову відхилив пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГК ВЕРТЕКС УКРАЇНА" Рішення міститься у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №26-5Л-5 від 28 січня 2026 року.
Відповідно до протоколу відхилення, Замовник зазначив наступні підстави (Далі за текстом протоколу):
На відповідність п.п 4.3. п.4 Додатку 2 ТД ТОВ ГК Вертекс Україна у складі своєї пропозиції надав Інструкцію з експлуатації
1.Підключіть підходящу насадку на шланг високого тиску. 2. Розмотайте шланг 3. Помістіть насадку в стік, який необхідно очистити. 4. Вода розпорошується з насадки на кінці шлангу. Тепер шланг почне розмотуватись і почнеться процес очищення. 1. Переконайтеся, що вода зливається. Коли засмічення буде усунено, продовжуйте промивати ще деяке час. У то ж час повільно змотуйте шланг. Важливо. Шланг змотувати під тиском, щоб уникнути затискання. Якщо в машині закінчилася вода, перед подачею тиску переконайтеся, що шланг розмотаний. Увага. Слідкуйте за тим, щоб розпилювальна насадка не виходила з водостоку. Вода під високим тиском може стати причиною важких травм. Слід зазначити, що надана Скаржником у складі Пропозиції інструкція з експлуатації не містить інформації про товар, на який вона поширюється, зокрема, запропонований Скаржником.
Враховуючи наведене, у складі пропозиції Учасника відсутня інструкція з експлуатації саме на запропонований товар.
ТОВ ГК Вертекс Україна категорично не погоджується з рішенням про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГК ВЕРТЕКС УКРАЇНА", вважає його таким, що прийняте з порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з наступних причин:
1) Відповідно до п.4.3 ДОДАТОК 2 до тендерної документації на закупівлю товарів міститься вимога надання Інструкція з експлуатації на Форсунки до каналопромивочних автомобілів
2) ТОВ ГК Вертекс Україна пропонує Форсунки до каналопромивочних автомобілів виробництва Rioned. Відповідно виробник надає інструкцію з експлуатації до форсунок, що він постачає. Ті форсунки які є предметом закупівлі, а також інші форсунки є форсунками одного типу дії, а саме: промивання каналізації під високим тиском при під’єднанні до шлангу каналопромивочної машини. Різниця є лише в формі форсунок, кількості сопел, вазі, кутів розпилення. Відповідні зображення містяться у інструкції з експлуатації.
У складі пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГК ВЕРТЕКС УКРАЇНА" відповідно до вимог до п.4.3 ДОДАТОК 2 надало інструкцію з експлуатації на товар, що є предметом закупівлі Замовника. В тендерній документації Замовника не зазначено жодних вимог до інструкції з експлуатації, оформлення самої інструкції, кількості сторінок чи будь яких інших вимог. Товар що є предметом закупівлі, а саме, Форсунки до каналопромивочних автомобілів є товаром однотипного функціоналу та призначення, тому інструкція з експлуатації, використання, техніка безпеки, є базовими для всіх форсунок. ТОВ ГК Вертекс Україна виконало всі вимоги, надало всі документи які вимагались тендерною документацією Замовника і важаємо відхилення пропозиції ТОВ ГК Вертекс Україна безпідставним та порушенням наших прав.
Жодних окремих вимог щодо оформлення інструкції, її змісту та форму інструкції з експлатації тендерна документація Замовника не містить. Підстави для відхилення нашої пропозиції є безґрунтовними.
Також окремо хочемо зазначити, що Замовник, паралельно цій закупівлі, по якій ще не закінчилась процедура, проводить закупівлю UA-2026-01-12-001554-a на той же товар, в якій взагалі прибрав вимогу надання інструкції з експлуатації. При тому що наша пропозиція нижче більше ніж на 10% від закупівельної ціни Замовника.