Форсунки до каналопромивочних автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 757-р/пк-пз від 22.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43134443) від 13 січня 2026 № UA-2025-12-23-001587-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 № 462-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АСТ-МАСТЕР" (надалі – ТОВ "АСТМАСТЕР") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "АСТ-МАСТЕР" були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.01.2026 № 26-5Л-2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1. Уповноваженою особою розглянуто тендерну пропозицію Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Група Компаній "Вертекс Україна". Розглянута тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:

1. Відповідно до вимоги п.п.4.3. п.4 Додатку 2 тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції Учаснику на запропонований товар необхідно надати:

Інструкцію з експлуатації.

На відповідність вимозі п.п.4.3. п.4 Додатку 2 до тендерної документації Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Група Компаній "Вертекс Україна" у складі своєї тендерної пропозиції не надав Інструкцію з експлуатації на запропонований товар.

Отже, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню.

Слід зазначити, що Замовником вимагається інструкція з експлуатації на запропонований товар, а саме на 12 позицій у технічній специфікації Додатку 2 тендерної пропозиції, тому наданий документ на сторінці 39-40 не може розглядатися як інструкція з експлуатації на запропонований товар.

З огляду на вищезазначене, тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та повинна бути відхилена на підставі абз.5 пп.2 ч.44 Особливостей та абз.5 п.2 ч.3 р.5 тендерної документації.

УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Група Компаній "Вертекс Україна" процедури закупівлі - Форсунки до каналопромивочних автомобілів (UA-2025-12-23-001587-a)".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-1223-001587-a, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема, підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Скаржник зазначає, що Замовник в одній частині протоколу відхилення зазначає, що ТОВ "ГК Вертекс Україна" не надало Інструкцію з експлуатації, а в іншій частині протоколу відхилення зазначає, що інструкція з експлуатації, яка надана учасником, не може розглядатись Замовником.

Відповідно до п.4.3 додатку 2 Документації на закупівлю товарів міститься вимога надання Інструкція з експлуатації на Форсунки до каналопромивочних автомобілів.

У складі Пропозиції ТОВ "ГК ВЕРТЕКС УКРАЇНА" відповідно до вимог до п.4.3 додатку 2 надало інструкцію з експлуатації на товар, що є предметом закупівлі Замовника.

В Документації Замовника не зазначено жодних вимог до інструкції з експлуатації, оформлення самої інструкції, кількості сторінок чи будь яких інших вимог. Товар, що є предметом закупівлі, а саме - Форсунки до каналопромивочних автомобілів є товаром однотипного функціоналу та призначення, тому інструкція з експлуатації, техніка безпеки, є базовими для всіх форсунок. ТОВ "ГК Вертекс Україна" виконало всі вимоги, надало всі документи, які вимагались Документацією Замовника, і вважає відхилення Пропозиції ТОВ "ГК Вертекс Україна" безпідставним та порушенням його прав.

Замовник зазначає, що відповідно до вимоги п.п.4.3. п.4 додатку 2 Документації у складі своєї Пропозиції учаснику на запропонований товар необхідно надати Інструкцію з експлуатації. ТОВ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" не надало Інструкцію з експлуатації на запропонований товар.

Замовником вимагається інструкція з експлуатації на запропонований товар, а саме - на 12 позицій у технічній специфікації додатку 2 тендерної пропозиції, тому наданий документ на сторінці 39-40 тендерної пропозиції не може розглядатися як інструкція з експлуатації на запропонований товар, тому що у ньому відсутня інформація про відомості та правила для правильного, безпечного використання, обслуговування, транспортування та зберігання.

Також слід врахувати, що Інструкція з експлуатації – це технічний документ, що містить усі необхідні відомості та правила для правильного, безпечного використання, обслуговування, транспортування та зберігання певного виробу, обладнання чи установки, підтримуючи його в постійній готовності до роботи. Вона є обов'язковою частиною документації, що забезпечує працездатність продукту та безпеку користувача, охоплюючи стани роботи, резерву, ремонту та консервації. Звертаємо Вашу увагу на те що, Замовник закуповує товар який складається з 12 позицій у технічній специфікації різних за функціоналом та технічними характеристиками (Приєднувальна різьба, Штовхаючі струмені, Передні струмені, Обертові струмені, Вага, Діаметр очистки і ін.) Форсунок до каналопромивочних автомобілів а саме - Гострокінцеві пробивні головки, Стандартні трубоочисні головки, Головки Гранати-Бомби, Трубна форсунка, Ланцюгова карусель, Вставка у форсунку, які використовуються для промивки та ліквідації закупорок на каналізаційних мережах, очистки колодязів від мулу. Окремо Замовник звертає увагу на позицію №12 Вставка у форсунку у технічній специфікації додатку 2 Документації, на яку відсутня інформація у документі на сторінці 39-40 Пропозиції учасника.

Тому товар, що є предметом закупівлі, а саме - Форсунки до каналопромивочних автомобілів не є товаром однотипного функціоналу, як заявляє учасник, так як він відрізняється за своїми технічними характеристиками, тому інструкція з експлуатації, техніка безпеки не є базовими для всіх форсунок.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: інформацією та/або документами про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інші документи (інформація), які Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції:

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Згідно Додатку №2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

1.

Найменування предмету закупівлі та кількість:

Форсунки до каналопромивочних автомобілів – 25 шт.

Гострокінцева пробивна головка 60.100, або еквівалент Гострокінцева пробивна головка 60.050, або еквівалент Гострокінцева пробивна головка 60.125, або еквівалент Стандартна трубоочисна головка 30.050, або еквівалент Стандартна трубоочисна головка 30.100, або еквівалент Стандартна трубоочисна головка 30.125, або еквівалент Стандартна трубоочисна головка 30.050SL70F, або еквівалент Головка Граната-Бомба 40.075А, або еквівалент Головка Граната-Бомба 40.125А, або еквівалент Трубна форсунка 36.100, або еквівалент Ланцюгова карусель 10.1245TR-SET-UK, або еквівалент Вставка у форсунку 22.0610, або еквівалент 4.

У складі своєї тендерної пропозиції Учаснику на запропонований товар необхідно надати, зокрема:

4.3. Інструкція з експлуатації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка (файл "Пропозиція ТОВ ГК Вертекс Україна.pdf", сторінки 50 - 51), відповідно до якої, зокрема:

Найменування запропонованого Учасником Товару Гострокінцева пробивна головка 1 Гострокінцева пробивна головка 1/2 Гострокінцева пробивна головка 1 1/4 Стандартна трубоочисна головка 1/2 Стандартна трубоочисна головка 1 Стандартна трубоочисна головка 1 1/4 Стандартна трубоочисна головка 1/2 Головка Граната-Бомба 1/2 Головка Граната-Бомба 1 1/4 Трубна форсунка 1 Ланцюгова карусель 1 Вставка у форсунку Найменування виробника -Rioned Країна походження - Нідерланди;

- інструкція з експлуатації (файл "Пропозиція ТОВ ГК Вертекс Україна.pdf", сторінки 39 - 40), відповідно до якої міститься зображення, а також зазначено:

1. Підключіть підходящу насадку на шланг високого тиску.

2. Розмотайте шланг 3. Помістіть насадку в стік, який необхідно очистити.

4. Вода розпорошується з насадки на кінці шлангу.

Тепер шланг почне розмотуватись і почнеться процес очищення.

1. Переконайтеся, що вода зливається. Коли засмічення буде усунено, продовжуйте промивати ще деяке час. У то ж час повільно змотуйте шланг.

Важливо.

Шланг змотувати під тиском, щоб уникнути затискання.

Якщо в машині закінчилася вода, перед подачею тиску переконайтеся, що шланг розмотаний.

Увага.

Слідкуйте за тим, щоб розпилювальна насадка не виходила з водостоку.

Вода під високим тиском може стати причиною важких травм.

Слід зазначити, що надана Скаржником у складі Пропозиції інструкція з експлуатації не містить інформації про товар, на який вона поширюється, зокрема, запропонований Скаржником.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутня інструкція з експлуатації саме на запропонований Скаржником товар.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 08.01.2026 № 26-5Л-2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та повинна бути відхилена на підставі абз.5 пп.2 ч.44 Особливостей та абз.5 п.2 ч.3 р.5 тендерної документації".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстави невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні, зокрема, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену мотивувальній частині цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" (код ЄДРПОУ: 03348471) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

43134443) за процедурою закупівлі — "Форсунки до каналопромивочних автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-23-001587-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення уповноваженої особи ЛЬВІВСЬКЕ МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВВОДОКАНАЛ" про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГК ВЕРТЕКС УКРАЇНА"