ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо (Деревні пелети)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №1070-р/пк-пз від 02.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛАВРЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 37939071) від 24 січня 2026 №UA-2025-12-22-020784-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 №864-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Азізов Едуард Сісакович (надалі – ФОП Азізов Е.С.) 2) фізична особа-підприємець Нещерет Лілія Олегівна (надалі – ФОП Нещерет Л.О.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІГОР АГРО" (надалі – ТОВ "ВІГОР АГРО", Переможець) 4) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Азізов Е.С. та ФОП Нещерет Л.О. були відхилені Замовником;

Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВІГОР АГРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВІГОР АГРО" оприлюднено 19.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції не надано в повному обсязі інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця наявні такі документи:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (файл "Тендерна пропозиція ВІГОР АГРО 29.12.25_0001.pdf");

- Протокол випробування № 2398 від 27 червня 2025 року на паливні гранули з деревини (файл: протокол випробувань ВІГОР АГРО.pdf);

- Інформація за формою таблиці 2 (файл: технічна специфікація ТОВ ВІГОР АГРО_0001.pdf).

У складі Пропозиції Переможця не надано авторизаційний лист дистриб’ютора, дилера, уповноваженого представляти інтереси виробника тощо на території України.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист виробника або офіційного представника (якщо їх повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується те, що учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній до вимог Документації, кількості, якості та у встановлені терміни, який повинен містити посилання на повну назву учасника, номер оголошення та номер офіційного видання з питань державних закупівель, де оприлюднене це оголошення, а також назву предмету закупівлі згідно з оголошенням.

Також не надано технічну документацію (оригінал або копія) на запропонований товар: інструкцію з експлуатації від учасника процедури закупівлі та/або паспорт та/або іншу технічну документацію.

При цьому відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 17 січня 2026 року оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 17 та 18 січня 2026 завантажено, зокрема, файли: технічні вимги дсту_8358_2015.pdf Довідка про відсутність дистребюторів_0001.pdf Паспорт Якості продукції ТОВ ВІГОР АГРО_0001.pdf Сертифікат відповідності якості ТОВ Вігор Агро 17.07.2025.pdf гарантійний лист про забезпечення поставки_0001_0001.pdf Свідоцтво про технічну компетентність ТОВ Березанський переробний завод.pdf, однак зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Замовник зазначає, що учасник в складі Пропозиції надав підписану технічну специфікацію, із зазначенням технічних характеристик запропонованого Товару.

На підтвердження відповідності зазначених у технічній специфікації технічних характеристик Товару, учасником було надано також в складі Пропозиції Протокол випробування № 2398 від 27 червня 2025 року на паливні гранули з деревини (файл:

протокол випробувань ВІГОР АГРО.pdf), атестат акредитації Установи, що проводила випробування та визначила технічні характеристики.

Наданий сертифікат випробування № 2398 від 27 червня 2025 року на паливні гранули з деревини є належним документом для підтвердження технічних та якісних характеристик.

Щодо відношення документів, які вимагав Замовник від учасника для усунення невідповідостей, Замовник зазначає, що у Пропозиції учасника була надана інформація та документи, передбачені Документацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі протокол випробування № 2398 від 27 червня 2025 року, в якому зазначено назва продукції, власника, кількість, всі необхідні технічні характеристики продукції, запропонованої Учасником до закупівлі. Документація не містить імперативної вимоги надати всі перераховані документи, а лише один із них. Відповідно в Пропозиції був наданий такий документ протокол випробування № 2398 від 27 червня 2025 року.

Додатково Замовник звернувся до учасника про надання додаткового документа сертифіката відповідності якості товару з метою отримання додаткового документу про якість. Звернення Учасником було виконане в строки, визначені Замовником, і даний документ не є недоліком, оскільки інформація про технічні та якісні характеристики була подана разом із Пропозицією.

Щодо надання Технічних умов, довідки про відсутність дистриб'юторів, паспорта якості товару, гарантійного листа про здійснення поставки Товару, то зазначені документи також не є усуненням недоліку, а лише додатковою документацією, що має відношення до предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації у форматі "PDF" (Portable Document Format), або "JPG" (JPEG) (Joint Photographic Experts Group) з дотримання вимог частини 3 статті 12 Закону із, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 Документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (Додаток 2 Документації).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Деревні пелети). ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ та передбачає, зокрема:

1.Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, а саме:

- сертифікат якості / чи паспорт якості на товар /чи інший документ, який підтверджує, якість та відповідність продукції на етапі поставки товару;

На підтвердження Учасник повинен надати авторизаційний лист дистриб’ютора, дилера, уповноваженого представляти інтереси виробника тощо на території України.

Найменування:

Паливні пелети хвойних порід Характеристика товарів, Технічні вимоги:

Діаметр 6-8 мм.

Довжина 15-40 мм.

Вологість ≤ 10% Зольність ≤ 1% Механічна міцність ≥ 98% Теплотворна здатність≥ 4,6 кВт.год/кг.

Група якості - 1 Упаковка біг-бег 1 тн.

Міститься колонка "Характеристики паливних пелет, що пропонується Учасником".

ПРИМІТКА: Деревні пелети повинні відповідати ДСТУ 8358:2015 та мати відповідний сертифікат.

1. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає ця документація, надати оригінали гарантійних листів виробників або їх офіційних представників (якщо їх повноваження поширюються на територію України), якими підтверджується те, що Учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній до вимог цієї документації, кількості, якості та у встановлені терміни. Гарантійний лист виробника повинен містити посилання на повну назву учасника, номер оголошення та номер офіційного видання з питань державних закупівель, де оприлюднене це оголошення, а також назву предмета закупівлі згідно з оголошенням.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі (зміст якої повинен відповідати вимогам Додатку 2 Ддокументації).

Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до Товару, встановленим Замовником, учасник повинен надати інформацію за формою таблиці у Додатку 2.

Усі технічні характеристики запропонованих учасником товарів повинні бути не гірші, ніж технічні характеристики товарів, зазначених Замовником у цьому додатку до Документації.

Учасник повинен надати технічну документацію (оригінал або копія) на запропонований товар: інструкцію з експлуатації від учасника процедури закупівлі та/або паспорт та/або іншу технічну документацію.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "тендерна пропозиція щодо проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю:ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо (Деревні пелети)" (файл Тендерна пропозиція ВІГОР АГРО 29.12.25_0001.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Паливні пелети хвойних порід" та зазначає, зокрема:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІГОР АГРО", надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах згідно технічними та іншими вимогами Замовника.

Вивчивши тендерну документацію та інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника, передбачені відповідною тендерною документацією";

- документ "технічна специфікація" (файл технічна специфікація ТОВ ВІГОР АГРО_0001.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Характеристики паливних пелет, що пропонується Учасником.

Діаметр 6 мм.

Довжина 15-32 мм.

Вологість ≤9% Зольність ≤0,66% Механічна міцність > 98% Теплотворна здатність≥ 4,7 кВт.год/кг.

Група якості - 1 Упаковка біг-бег 1 тонна";

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ від 27.06.2025 № 2398, відповідно до якого:

"Зразок: Паливні гранули з деревини, о 6мм., розмір партії 700т., дата виготовлення червень 2025.

Виробник: ТОВ "ВІГОР АГРО", Київська обл., м. Київ, вул. Нижній Вал, буд. 33, пр.34.

Таблиця результатів випробувань, зокрема:

Назва показника та значення показника:

Зольність, %, не більше 0,66 Вологість, %, не більше 9,0 Теплотворна здатність кВт.год/кг. 4,7 Механічна міцність 98% Розміри, мм:

за довжиною, в межах, 3-32 за діаметром, в межах 6 (файл "протокол випробувань ВІГОР АГРО.pdf");

- Гарантійний лист від учасника торгів щодо погодження з проєктом договору, у якому зазначено, зокрема: "Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІГОР АГРО", в особі директора Вихлясва Сергія Іванович), погоджується з проєктом договору по процедурі закупівлі Паливних пелет на закупівлю: код ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Деревні пелети) найменування товару згідно Єдиного закупівельного словника), і у разі визнання ТОВ "ВІГОР АГРО" переможцем торгів, надає гарантію щодо підписання договору про закупівлю з Національним медичним університетом імені О.О. Богомольця на умовах, визначених у проєкті договору" (файл гарант лист ТОВ ВІГОР АГРО про погодження з умовами Договору_0001.pdf).

Документацією передбачено, що деревні пелети повинні відповідати ДСТУ 8358:2015 та мати відповідний сертифікат.

При цьому, Документація не містить окремих вимог надавати в складі Пропозиції учасникам відповідний сертифікат.

Також Документація не містить вичерпного переліку документів, які необхідно надати для підтвердження якості та відповідність продукції на етапі поставки товару, а також Документацією передбачено можливість надати іншу технічну документацію на запропонований товар.

За таких умов, враховуючи наданий в складі Пропозиції Переможця протокол випробувань від 27.06.2025 № 2398, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Також відповідно до інформації, наданої в складі Пропозиції, Переможець пропонує товар власного виробництва.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця документа "тендерна пропозиція щодо проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю:

ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо (Деревні пелети)", складеного виробником запропонованого учасником товару, відповідно до якого, зокрема: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІГОР АГРО", надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах згідно технічними та іншими вимогами Замовника.

Вивчивши тендерну документацію та інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника, передбачені відповідною тендерною документацією" , а також наявність у складі Пропозиції Переможця гарантійного листа від учасника торгів щодо погодження з проєктом договору, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: "Шановний Учасник! Вам надається 24 години на усунення невідповідностей. Надайте сертифікат відповідності якості продукції".

Зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 19.01.2026 завантажено, зокрема, наступні файли:

технічні вимги дсту_8358_2015.pdf Паспорт Якості продукції ТОВ ВІГОР АГРО_0001.pdf Довідка про відсутність дистребюторів_0001.pdf гарантійний лист про забезпечення поставки_0001_0001.pdf Сертифікат відповідності якості ТОВ Вігор Агро 17.07.2025.pdf Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 31.12.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

При цьому враховуючи документи, надані у складі Пропозиції Переможця, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СЛАВРЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 37939071) у задоволенні скарги від 24 січня 2026 №UA-2025-12-22-020784-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Порушення процедури закупівлв