ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо (Деревні пелети)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 532-р/пк-пз від 16.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛАВРЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 37939071) від 10 січня 2026 № UA-2025-12-22-020784-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 367-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Азізов Едуард Сісакович (надалі – ФОП Азізов Е. С., Переможець) 2) фізична особа-підприємець Нещерет Лілія Олегівна (надалі – ФОП Нещерет Л. О.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІГОР АГРО" (надалі – ТОВ "ВІГОР

АГРО")

4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Азізова Е. С.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Азізовим Е. С. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 05.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник чітко та однозначно встановив вичерпний перелік документів, які учасники зобов’язані надати у складі Пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним та якісним вимогам:

- сертифікат якості / чи паспорт якості на товар /чи інший документ, який підтверджує, якість та відповідність продукції;

- авторизаційний лист дистриб’ютора, дилера, уповноваженого представляти інтереси виробника тощо на території України;

- сертифікат, що підтверджує відповідність ДСТУ 8358:2015 (примітка Додатку 2);

- оригінали гарантійних листів виробників або їх офіційних представників (якщо їх повноваження поширюються на територію України), якими підтверджується те, що Учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній до вимог цієї документації, кількості, якості та у встановлені терміни.

- Учасник повинен надати інформацію за формою таблиці у Додатку 2;

- Учасник повинен надати технічну документацію (оригінал або копія) на запропонований товар: інструкцію з експлуатації від учасника процедури закупівлі та/або паспорт та/або іншу технічну документацію.

У складі Пропозиції Переможця наявні такі документи:

- Протокол випробування № 2398 від 27 червня 2025 на паливні гранули з деревини (файл: протокол випробувань ВІГОР АГРО.pdf) - Інформація за формою таблиці 2 (файл: Технічна специфікація Азізов Е_0001.pdf) Інші документи, передбачені Документацією, у складі Пропозиції Переможця відсутні.

Отже, Переможцем не було надано низку документів та інформацію, які відносяться до технічних якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Проте Замовник вирішив проігнорувати норми Закону та Особливостей і замість того, щоб відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, визначив такого учасника переможцем закупівлі.

Замовник зазначає, що ФОП Азізов Едуард Сісакович, під час подання Пропозиції надав протокол випробувань, в якому містяться технічні характеристики Товару, що пропонується до закупівлі. Протоколом випробувань підтверджуються технічні характеристики запропонованого товару та їх відповідність якісним показникам, зазначеним в технічній специфікації Додатку №2 до Тендерної специфікації.

Оскільки п. 2 зазначено необхідність надати в складі Документації "- сертифікат якості / чи паспорт якості на товар /чи інший документ, який підтверджує, якість та відповідність продукції на етапі поставки товару", ФОП Азізов Е.С. вважав що протокол випробувань від 27 червня 2025 є "іншим документом, який підтверджує, якість та відповідність продукції на етапі поставки товару" якого достатньо для розгляду пропозиції.

Проте, ФОП Азізов Е.С. надав договір купівлі продажу пелети №19/11-25, за яким він придбав у ТОВ "ВІГОР АГРО" Паливну пелету деревини, якість якої підтверджено сертифікатом відповідності якості від 20.07.2025. У зв’язку з хаотичними відключеннями електроенергії та відключенням інтернету, що унеможливлює електронний документообіг, сертифікат відповідності якості продукції, не був доданий до документації, хоча на погляд Замовника протоколу випробувань як документу, що підтверджено якість продукції, за вимогами зазначеними в додатку №2 цілком достатньо.

Учасником сертифікат відповідності якості №17-07/2025-3 від 17.05.2025 було надано Замовнику додатково на електронну пошту та лист пояснення від ФОП Авізов Е.С.

№4/01 від 04.01.2026.

Щодо необхідності подання інших документів, що зазначає скаржник:

- авторизаційний лист дистриб’ютора, дилера, уповноваженого представляти інтереси виробника тощо на території України, - оригінали гарантійних листів виробників або їх офіційних представників (якщо їх повноваження поширюються на територію України), якими підтверджується те, що Учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній до вимог цієї документації, кількості, якості та у встановлені терміни.

Продукція належить Учаснику на праві власності і продає він власний Товар, з доказами його придбання в кількості, достатньої для виконання Закупівлі (договір №19/1125 від 19 липня 2025.) Тому авторизаційні листи дистриб'ютора чи гарантійні листи виробника в даному випадку не вимагається.

- Учасник повинен надати інформацію за формою таблиці у Додатку 2; така інформація за формою 2 надана у складі тендерної документації під назвою Технічна специфікація.

- Учасник повинен надати технічну документацію (оригінал або копія) на запропонований товар: інструкцію з експлуатації від учасника процедури закупівлі та/або паспорт та/або іншу технічну документацію – в додатку №2 такої вимоги немає.

Предмет закупівлі не має інструкції з експлуатації та/або паспорт та/або іншу технічну документацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації у форматі "PDF" (Portable Document Format), або "JPG" (JPEG) (Joint Photographic Experts Group) з дотримання вимог частини 3 статті 12 Закону із, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 2 до ТД).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (Додаток № 2 до ТД).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Деревні пелети). ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ 1.Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

- сертифікат якості / чи паспорт якості на товар /чи інший документ, який підтверджує, якість та відповідність продукції на етапі поставки товару;

На підтвердження Учасник повинен надати авторизаційний лист дистриб’ютора, дилера, уповноваженого представляти інтереси виробника тощо на території України.

Найменування:

Паливні пелети хвойних порід Характеристика товарів, Технічні вимоги:

Діаметр 6-8 мм.

Довжина 15-40 мм.

Вологість - ≤ 10% Зольність - ≤ 1% Механічна міцність - ≥ 98% Теплотворна здатність - ≥ 4,6 кВт.год/кг.

Група якості - 1 Упаковка – біг-бег 1 тн.

Міститься колонка "Характеристики паливних пелет, що пропонується Учасником".

ПРИМІТКА: Деревні пелети повинні відповідати ДСТУ 8358:2015 та мати відповідний сертифікат.

1. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає ця документація, надати оригінали гарантійних листів виробників або їх офіційних представників (якщо їх повноваження поширюються на територію України), якими підтверджується те, що Учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній до вимог цієї документації, кількості, якості та у встановлені терміни. Гарантійний лист виробника повинен містити посилання на повну назву учасника, номер оголошення та номер офіційного видання з питань державних закупівель, де оприлюднене це оголошення, а також назву предмету закупівлі згідно з оголошенням.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі (зміст якої повинен відповідати вимогам Додатку 2 тендерної документації).

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до Товару, встановленим Замовником, Учасник повинен надати інформацію за формою таблиці у Додатку 2.

Усі технічні характеристики запропонованих Учасником товарів повинні бути не гірші, ніж технічні характеристики товарів, зазначених Замовником у цьому додатку до тендерної документації.

Учасник повинен надати технічну документацію (оригінал або копія) на запропонований товар: інструкцію з експлуатації від учасника процедури закупівлі та/або паспорт та/або іншу технічну документацію.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої:

Найменування товару: Паливні пелети хвойних порід (файл "Тендерна пропозиція ФОП Азізов Е_0001.pdf");

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, відповідно до якої:

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Учасник ФОП АЗІЗОВ ЕДУАРД СІСАКОВИЧ пропонує до закупівлі Товар паливні пелети хвойних порід, ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо з наступними характеристиками відповідно до умов тендерної документації (протокол випробувань додається):

- сертифікат якості / чи паспорт якості на товар /чи інший документ, який підтверджує, якість та відповідність продукції на етапі поставки товару;

Найменування:

Паливні пелети хвойних порід Характеристики паливних пелет, що пропонується Учасником.

Діаметр 6 мм.

Довжина 15-32 мм.

Вологість≤9 <= % Зольність <= 0 , % Механічна міцність 98% 2 Теплотворна здатність 2 4,7 kBT. rOA / k * r .

Група якості -1 Упаковка -біг-бег 1 тонна.

Виробник пелет ТОВ "ВІГОР АГРО" (код ЄДРПОУ 35729832).

Товар буде передаватись у заклад в неушкодженій упаковці, який відповідає характеру, забезпечує цілісність товару та збереженню його якості під час транспортування.

Вартість пелет включає вартість доставки за вказаною адресою, розвантаження та завантаження в бункери котельні.

Адреса доставки пелет: м. Київ, вул. Грушецька, 14.

Графік постачання кожні 15 днів по 20-22 тони (файл "Технічна специфікація Азізов Е_0001.pdf");

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ від 27.06.2025 № 2398, відповідно до якого:

Зразок: Паливні гранули з деревини, о 6мм., розмір партії 700т., дата виготовлення червень 2025 Виробник: ТОВ "ВІГОР АГРО", Київська обл., м. Київ, вул. Нижній Вал, буд. 33, пр.34 Таблиця результатів випробувань, зокрема:

Назва показника та значення показника:

Зольність, %, не більше 0,66 Вологість, %, не більше 9,0 Теплотворна здатність кВт.год/кг. 4,7 Механічна міцність 98 % Розміри, мм:

за довжиною, в межах, 3-32 за діаметром, в межах 6 (файл "протокол випробувань ВІГОР АГРО.pdf");

- Договір купівлі-продажу від 19.07.2025 № 19/11-25, укладений з ТОВ "ΒΙΓΟΡ ΑГРО", предметом якого є:

1.1. Продавець зобов'язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, поставити Покупцю (передавати у власність) деревина паливна (пелета) (в подальшому "Товар"), а Покупець зобов'язується приймати названий товар та вчасно здійснювати розрахунки.

1.2. Кількість Товару, що підлягає поставці - 300,00 тони. +/- 10%. Поставка Товару може здійснюватися партіями (файл "Договір закупки пелети ФОП Азізов_0001.pdf").

Документацією передбачено, що деревні пелети повинні відповідати ДСТУ 8358:2015 та мати відповідний сертифікат.

При цьому, Документація не містить окремих вимог надавати в складі Пропозиції учасникам відповідний сертифікат.

Документація містить невичерпний перелік документи, які необхідно надати для підтвердження якості та відповідність продукції на етапі поставки товару, а також передбачено можливість надати іншу технічну документацію на запропонований товар.

За таких умов, враховуючи наданий в складі Пропозиції Переможця протокол випробувань від 27.06.2025 № 2398, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, наданої в складі запропонованого Переможцем товару є ТОВ "ВІГОР АГРО".

Пропозиції, виробником За таких умов, у складі Пропозиції Переможця не надано авторизаційний лист дистриб’ютора, дилера, уповноваженого представляти інтереси виробника тощо на території України, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист виробника або офіційного представника (якщо їх повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується те, що учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній до вимог Документації, кількості, якості та у встановлені терміни, який повинен містити посилання на повну назву учасника, номер оголошення та номер офіційного видання з питань державних закупівель, де оприлюднене це оголошення, а також назву предмету закупівлі згідно з оголошенням.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей, також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний медичний університет імені О.О. Богомольця (код ЄДРПОУ: 02010787) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Азізова Едуарда Сісаковича (код ЄДРПОУ: 2242510874) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо (Деревні пелети)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-22-020784-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Проопозиція переможця містить помилки та підлягає відхиленню