Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№245-р/пк-пз від 08.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХ-СЛАВУТИЧ" (код ЄДРПОУ: 43317264) від 30 грудня 2025 № UA-2025-12-18-025860-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 3-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, Переможець Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено Управління поліції охорони в Дніпропетровській області.

Повідомлення про намір укласти договір з Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявна довідка щодо наявності працівників (електромонтерів та чергових операторів) №1228/43/23/01-2025 від 25.12.2025, в якій зазначено працівників охоронників 3 розряду, у тому числі Хавтура Євген Анатолійович, але у складі Пропозиції на цього працівника відсутня копія трудової книжки (титульна сторінка із зазначенням ПІБ особи та сторінка, підтверджуюча працевлаштування зазначеної особи в охоронній компанії) або витяг із наказу про призначення на посаду.

Замовник зазначає, що посилання Скаржника на відсутність копії трудової книжки є безпідставним, оскільки надання витягу з наказу про призначення прямо передбачене Документацією як рівноцінна альтернатива трудовій книжці. Витяг з наказу про призначення підтверджує факт перебування особи у трудових відносинах з учасником, її посаду та дату призначення, тобто містить усю необхідну інформацію для підтвердження відповідності встановленим вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх/ його встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

інформації та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить таблицю 1 "Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям" Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Учасник повинен підтвердити наявність працівників у штатному розписі відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання послуг, що є предметом закупівлі, відповідно вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960 та ст. 11 ЗУ "Про охоронну діяльність".

Для підтвердження надати довідку у довільній формі з інформацією про ПІБ працівників (не менше 10 осіб-охоронників, вік охоронників від 18 до 50 років), їх вік, посаду, що обіймає в організації, відповідність до вимог ст. 11 ЗУ "Про охоронну діяльність".

Додатково на кожного охоронника, зазначеного у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації надати:

- копії трудових книжок (титульна сторінка із зазначенням ПІБ особи та сторінка, підтверджуюча працевлаштування зазначеної особи в охоронній компанії) або витягів із наказів про призначення на посаду.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОВІДКА від 25.12.2025 №1237/43/23/01-2025 (файл "Довідка про наявність співробітників відповідної кваліфікації (охоронники)") про наявність в штаті працівників відповідної фахової підготовки та кваліфікації, які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р.

№ 960, відповідно до якої зазначено про 11 штатних охоронників 3 розряду, зокрема, Хавтуру Євгена Анатолійовича.

-наказ (витяг) від 25.03.2024 №37 о/с (файл "Документи на Хавтура Є.А. ( свідоцтва та наказ)"), відповідно до якого, зокрема:

"По особовому складу Призначити:

Хавтуру Євгена Анатолійовича, ІШН № 3159309672, знов прийнятого за заявою, охоронником 3-го розряду взводу охорони об'єктів та публічної безпеки роти "Титан" Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, по охороні ТОВ "РИФ" на постійній основі, на термін дії договору на охорону, з посадовим окладом 7250 гривень, з 27 березня 2024 року.

Також призначити Хавтуру Є.А. охоронником 3-го розряду взводу охорони об'єктів та публічної безпеки цієї ж роти, за сумісництвом, виходячи з посадового окладу 7250 гривень, але не більше 0,5 місячної норми робочого часу, з 27 березня 2024 року.

Підстава: заява Хавтури Є.А. від 20 березня 2024 року".

Документацією передбачено додатково на кожного охоронника, зазначеного у довідці надати:

копії трудових книжок (титульна сторінка із зазначенням ПІБ особи та сторінка, підтверджуюча працевлаштування зазначеної особи в охоронній компанії) або витягів із наказів про призначення на посаду.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий Переможцем наведений вище витяг із наказу про призначення на посаду, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявна довідка щодо наявності працівників (електромонтерів та чергових операторів) №1228/43/23/01-2025 від 25.12.2025, в якій зазначено працівників охоронників 3 розряду в кількості 10 чоловік, але у складі Пропозиції відсутні дозволи на носіння зброї на працівників, що зазначені в довідці.

Замовник зазначає, що Постанова КМУ № 960 регулює ліцензійні умови для суб’єктів господарювання, які провадять охоронну діяльність, однак не може застосовуватися без урахування спеціального законодавства, що визначає правовий статус органів Національної поліції. Відповідно до статей 1, 2, 23, 46–48 Закону України "Про Національну поліцію" працівники поліції мають право на зберігання, носіння та застосування табельної вогнепальної зброї без отримання індивідуальних цивільних дозволів, оскільки таке право прямо надане законом і пов’язане з проходженням служби.

Порядок поводження зі зброєю, її закріплення, зберігання та носіння працівниками поліції охорони детально врегульований відомчими нормативно-правовими актами МВС України, зокрема наказом МВС України від 01.02.2016 № 70 "Про затвердження Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю" та наказом МВС України від 07.07.2017 № 577 "Порядок взаємодії органів і підрозділів поліції під час організації та виконання органами поліції охорони заходів з фізичної охорони об’єктів". Згідно з указаними актами, в Управлінні поліції охорони в Дніпропетровській області здійснюється закріплення вогнепальної зброї за особовим складом у вигляді доручення за підписом керівника районного відділу або начальника Управління поліції охорони.

На підставі такого доручення кожному працівнику видається посвідчення (дозвіл), у якому зазначаються посада працівника, реквізити зброї, кількість боєприпасів та інші відомості. Разом з тим, відповідно до наказу Національної поліції України від 01.09.2023 № 810 "Про внесення змін до Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України", а також Указу Президента України від 05.05.2011 № 547 "Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації", відомості щодо забезпеченості органів та підрозділів поліції озброєнням та спеціальними засобами віднесені до інформації для службового користування та не підлягають розголошенню. Отже, вимога Скаржника щодо надання копій таких посвідчень, на думку Замовника, є юридично неможливою та такою, що суперечить чинному законодавству.

Замовник зазначає, що з урахуванням зазначеного, Управління поліції охорони в Дніпропетровській області надало у складі тендерної пропозиції довідки про закріплення зброї та боєприпасів за працівниками, а також інформаційну довідку від 25.12.2025 № 1240/43/23/01-2025 щодо дозволів на право носіння та зберігання зброї з правовим обґрунтуванням, які підтверджують наявність у охоронників законного права на носіння та зберігання табельної вогнепальної зброї та є достатніми і належними документами з огляду на спеціальний правовий статус учасника.

Як зазначає Замовник, у практиці АМКУ багаторазово визнається, що якщо тендерна документація не містить вимоги щодо конкретної форми документа, замовник має приймати альтернативні документи, які по суті підтверджують відповідний критерій, а не відмовлятися від пропозиції з формальних підстав. Зокрема, у численних рішеннях органу оскарження (зокрема публічно аналізованих у відкритих оглядах практики) зверталась увага на недопустимість дискримінаційного підходу щодо формальних ознак документів, коли їх зміст по суті відповідає встановленим вимогам тендерної документації.

Таким чином, Замовник дійшов висновку, що Пропозиція Управління поліції охорони в Дніпропетровській області відповідає вимогам тендерної документації, постанові КМУ № 960 у взаємозв’язку із Законом України "Про Національну поліцію", а також практиці АМКУ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить таблицю 1 "Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям" Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Учасник повинен підтвердити наявність працівників у штатному розписі відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання послуг, що є предметом закупівлі, відповідно вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960 та ст. 11 ЗУ "Про охоронну діяльність".

Для підтвердження надати довідку у довільній формі з інформацією про ПІБ працівників (не менше 10 осіб-охоронників, вік охоронників від 18 до 50 років), їх вік, посаду, що обіймає в організації, відповідність до вимог ст. 11 ЗУ "Про охоронну діяльність".

Додатково на кожного охоронника, зазначеного у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації надати:

- копію дозволів на носіння зброї.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОВІДКА від 25.12.2025 №1237/43/23/01-2025 (файл "Довідка про наявність співробітників відповідної кваліфікації (охоронники)") про наявність в штаті працівників відповідної фахової підготовки та кваліфікації, які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р.

№ 960, відповідно до якої зазначено про 11 штатних охоронників 3 розряду, а саме:

1. Кафаров Андрій Вікторович 2. Жукоцький Михайло Петрович 3. Лавренюк Ярослав Володимирович 4. Каплін Василь Вікторович 5. Білянкін Руслан Сергійович 6. Воробйов Владислав Сергійоич 7. Коцюба Роман Юрійович 8. Лабай Станісав Сергійович 9. Недвига Андрій Миколайович 10. Хавтура Євген Анатолійович 11. Водоп'янов Артем Романович.

-ДОВІДКА Про закріплення зброї та боєприпасів за працівником від 09.01.2025 №83 (файл "Довідки про закріплення зброї ( Хавтура та Водоп-янов)"), відповідно до якої:

Видана: Охороннику 3-го розряду Водоп'янову Артему Романовичу на право зберігання та носіння зброї та боєприпасів до неї.

Довідка дійсна у разі пред'явлення службового посвідчення.

-ДОВІДКА Про закріплення зброї та боєприпасів за працівником від 09.01.2025 №77 (файл "Довідки про закріплення зброї ( Хавтура та Водоп-янов)"), відповідно до якої:

Видана: Охороннику 3-го розряду Хавтурі Євгенію Анатолійовичу на право зберігання та носіння зброї та боєприпасів до неї.

Довідка дійсна у разі пред'явлення службового посвідчення.

-ДОВІДКА Про закріплення зброї та боєприпасів за працівником від 09.01.2025 №26 (файл "Довідки дозвіл зброї.pdf"), відповідно до якої:

Видана: Охороннику 3-го розряду Недвизі Андрію Миколайовичу на право зберігання та носіння зброї та боєприпасів до неї.

Довідка дійсна у разі пред'явлення службового посвідчення.

-ДОВІДКА Про закріплення зброї та боєприпасів за працівником від 09.01.2025 №29 (файл "Довідки дозвіл зброї.pdf"), відповідно до якої:

Видана: Охороннику 3-го розряду Лабаєві Станісавові Сергійовичу на право зберігання та носіння зброї та боєприпасів до неї.

Довідка дійсна у разі пред'явлення службового посвідчення.

-ДОВІДКА Про закріплення зброї та боєприпасів за працівником від 09.01.2025 №31 (файл "Довідки дозвіл зброї.pdf"), відповідно до якої:

Видана: Охороннику 3-го розряду Коцюбі Роману Юрійовичу на право зберігання та носіння зброї та боєприпасів до неї.

Довідка дійсна у разі пред'явлення службового посвідчення.

-ДОВІДКА Про закріплення зброї та боєприпасів за працівником від 03.01.2025 №34 (файл "Довідки дозвіл зброї.pdf"), відповідно до якої:

Видана: Охороннику 3-го розряду Воробйову Владиславу Сергійончу на право зберігання та носіння зброї та боєприпасів до неї.

Довідка дійсна у разі пред'явлення службового посвідчення.

-ДОВІДКА Про закріплення зброї та боєприпасів за працівником від 09.01.2025 №36 (файл "Довідки дозвіл зброї.pdf"), відповідно до якої:

Видана: Охороннику 3-го розряду Білянкіну Руслану Сергійовичу на право зберігання та носіння зброї та боєприпасів до неї.

Довідка дійсна у разі пред'явлення службового посвідчення.

-ДОВІДКА Про закріплення зброї та боєприпасів за працівником від 09.01.2025 №39 (файл "Довідки дозвіл зброї.pdf"), відповідно до якої:

Видана: Охороннику 3-го розряду Капліну Василю Вікторовичу на право зберігання та носіння зброї та боєприпасів до неї.

Довідка дійсна у разі пред'явлення службового посвідчення.

-ДОВІДКА Про закріплення зброї та боєприпасів за працівником від 03.01.2025 №49 (файл "Довідки дозвіл зброї.pdf"), відповідно до якої:

Видана: Охороннику 3-го розряду Лавренюку Ярославу Володимировичу на право зберігання та носіння зброї та боєприпасів до неї.

Довідка дійсна у разі пред'явлення службового посвідчення.

-ДОВІДКА Про закріплення зброї та боєприпасів за працівником від 09.01.2025 №51 (файл "Довідки дозвіл зброї.pdf"), відповідно до якої:

Видана: Охороннику 3-го розряду Жукоцькому Михайлу Петровичу на право зберігання та носіння зброї та боєприпасів до неї.

Довідка дійсна у разі пред'явлення службового посвідчення.

-ДОВІДКА Про закріплення зброї та боєприпасів за працівником від 09.01.2025 №75 (файл "Довідки дозвіл зброї.pdf"), відповідно до якої:

Видана: Охороннику 3-го розряду Кафарову Андрію Вікторовичу на право зберігання та носіння зброї та боєприпасів до неї.

Довідка дійсна у разі пред'явлення службового посвідчення.

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема, копії дозволів на носіння зброї на кожного охоронника, зазначеного у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявна довідка щодо наявності працівників (електромонтерів та чергових операторів) №1228/43/23/01-2025 від 25.12.2025 в якій зазначено кількість електромонтерів 5 чоловік, натомість у складі пропозиції відсутні протокол та посвідчення про проходження навчання з питань охорони праці, Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) на кожного працівника.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано довідку "Довідка щодо наявності працівників (електромонтерів та чергових операторів ПЦС)" від 25.12.2025 № 1228 (додається), у якій зазначено п’ять електромонтерів, що повністю відповідає кількісному критерію, визначеному Документацією. Крім того, у складі пропозиції надано посвідчення з охорони праці працівників Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (додається) та витяги з протоколів засідань комісії з перевірки знань з питань охорони праці, які підтверджують проходження відповідними працівниками навчання та перевірки знань з охорони праці, у тому числі з питань безпечного виконання робіт, що охоплюють роботи на висоті відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 (додається).

Замовник наголошує, що Документація не містила вимоги щодо надання таких протоколів і посвідчень у суворо визначеній формі або з обов’язковим зазначенням у кожному документі ідентичного переліку нормативно-правових актів. Визначальним є підтвердження факту проходження працівниками відповідного навчання та перевірки знань з охорони праці, що й було здійснено учасником. Надані посвідчення та витяги з протоколів є чинними, оформленими уповноваженою комісією та, на думку Замовника, безпосередньо підтверджують відповідність працівників вимогам законодавства у сфері охорони праці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить таблицю 1 "Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям" Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.2. Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть здійснювати технічне обслуговування тривожної сигналізації, необхідно надати довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не менше 5 (п’яти) кваліфікованих працівників та будуть безпосередньо залучені до виконання робіт по підключенню/перепідключенню об’єктів охорони, із зазначенням ПІБ, посади та стажу роботи . Додатково на кожного зазначеного у довідці співробітника надати копії трудових книжок (титульна сторінка із зазначенням ПІБ особи та сторінка, підтверджуюча працевлаштування зазначеної особи в охоронній компанії) або витягів із наказів про призначення на посаду;

На підтвердження кваліфікації працівників, зазначених у довідці про наявність працівників, які будуть залучені до виконання робіт по підключенню/пере підключенню об’єктів охорони, надати:

- протокол та посвідчення про проходження навчання з питань охорони праці, Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

від Складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка щодо наявності працівників (електромонтерів та чергових операторів ПЦС) 25.12.2025 №1228/43/23/01-2025 (файл "Довідка_про_наявність_співробітників _відповідної_кваліфікації_електромонтер.pdf"), відповідно до якої, зокрема, про наступних штатних електромонтерів ОПС:

1 Жицького Володимира Олександровича 2 Гавриленко Роман Михайлович 3 Гусаков Павло Андрійович 4 Малюта Сергій Володимирович 5 Мізікін Віктор Олександрович.

-посвідчення про результати перевірки знань з охорони праці (Правил безпеки, інструкції з охорони праці) (файл "Посвідчення охорона праці УПО Дніпро.PDF"), на електромонтерів ОПС зазначених у довідці, відповідно до яких зазначено "знає".

-ВИТЯГ 3 ПРОТОКОЛУ ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ від 02.12.2024 № 78 (файл "Витяги з протоколу комісії УПО Дніпро.PDF"), відповідно до якого, зокрема: Комісія … створена наказом УПО від 19 березня 2024 року № 199, на підставі наказу УПО від 30.10.2024 № 825 і керуючись Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 р. № 15, перевірила знання основних положень закону України "Про охорону праці", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", вимог інших законодавчих нормативних актів з охорони праці, зокрема: Законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки (Загальний курс з ОП); ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12 Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників; … ΗΠΑΟΠ 00.0-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті; … Прізвище, ім'я та по батькові працівника:

11. Гавриленко Роман Михайлович електромонтер ОПС 5 р. знає 26. Жицький Володимир Олександрович електромонтер ОПС 5 р. знає 45. Малюта Сергій Володимирович електромонтер ОПС 5 р. знає -Витяг з ПРОТОКОЛУ ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ від 05.12.2024 № 82 (файл "Витяги з протоколу комісії УПО Дніпро.PDF"), відповідно до якого, зокрема: Комісія … створена наказом УПО від 19 березня 2024 року № 199, на підставі наказу УПО від 30.10.2024 № 825 і керуючись Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 р. № 15, перевірила знання основних положень закону України "Про охорону праці", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", вимог інших законодавчих нормативних актів з охорони праці, зокрема: Законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки (Загальний курс з ОП); ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12 Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників; … ΗΠΑΟΠ 00.0-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті; … Прізвище, ім'я та по батькові працівника:

22. Мізікін Віктор Олександрович електромонтер ОПС 5 р. знає.

-Витяг з ПРОТОКОЛУ ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ від 03.12.2024 № 79 (файл "Витяги з протоколу комісії УПО Дніпро.PDF"), відповідно до якого, зокрема: Комісія … створена наказом УПО від 19 березня 2024 року № 199, на підставі наказу УПО від 30.10.2024 № 825 і керуючись Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 р. № 15, перевірила знання основних положень закону України "Про охорону праці", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", вимог інших законодавчих нормативних актів з охорони праці, зокрема: Законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки (Загальний курс з ОП); ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12 Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників; … ΗΠΑΟΠ 00.0-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті; … Прізвище, ім'я та по батькові працівника:

4. Гусаков Павло Андрійович електромонтер ОПС 5 р. знає.

Вимогами Документації вимагалось надати, зокрема, саме протоколи та посвідчення про проходження навчання з питань охорони праці, Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

При цьому, у складі Пропозиції Переможця відсутні саме протоколи про проходження навчання з питань охорони праці, Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

Крім того, надані Переможцем у складі Пропозиції посвідчення не підтверджують проходження навчання з Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявна довідка щодо наявності працівників (електромонтерів та чергових операторів) №1228/43/23/01-2025 від 25.12.2025 в якій зазначено кількість чергових операторів в кількості 6 чоловік, але відсутні копії трудових книжок (титульна сторінка із зазначенням ПІБ особи та сторінка, підтверджуюча працевлаштування зазначеної особи в охоронній компанії) або наказів або витягів із наказів про призначення на посаду.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано довідку "Довідка щодо наявності працівників (електромонтерів та чергових операторів ПЦС)" від 25.12.2025 № 1228,(додається) у якій зазначено шість чергових операторів ПЦС, що не лише відповідає, а й перевищує мінімальну кількість працівників, визначену Документацією.

Крім того, на підтвердження перебування зазначених осіб у трудових відносинах у складі пропозиції надано витяги з наказів про призначення чергових операторів пульту, у яких чітко зазначено прізвища, імена та по батькові відповідних працівників, їх посади та підстави призначення.

Доводи Скаржника щодо відсутності копій трудових книжок є необґрунтованими, оскільки тендерною документацією не встановлювалось обов’язковості надання виключно трудових книжок. Натомість було прямо передбачено можливість підтвердження працевлаштування шляхом надання наказів або витягів з наказів про призначення на посаду, що і було належним чином виконано Учасником. Надані витяги з наказів є офіційними кадровими документами, які мають юридичну силу та однозначно підтверджують наявність трудових відносин між Переможцем та відповідними працівниками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить таблицю 1 "Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям" Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.3. В умовах військового стану в зв’язку з необхідністю залучення до охорони об’єктів Замовника Груп швидкого реагування необхідна наявність у Учасника Пульта Централізованого спостереження (ПЦН). На підтвердження наявності працівників, які здійснюють цілодобове спостереження на ПЦН надати довідку з переліком працівників (не менш ніж 4) із зазначенням ПІБ, посади, стажу роботи на підприємстві Учасника.

Додатково на зазначених у довідці працівників надати:

- копії трудових книжок (титульна сторінка із зазначенням ПІБ особи та сторінка, підтверджуюча працевлаштування зазначеної особи в охоронній компанії) або наказів або витягів із наказів про призначення на посаду.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка щодо наявності працівників (електромонтерів та чергових операторів ПЦС) від 25.12.2025 №1228/43/23/01-2025 (файл "Довідка_про_наявність_співробітників _відповідної_кваліфікації_електромонтер.pdf"), відповідно до якої, зокрема, про наступних штатних чергових пульта:

6. Самойленко Ганна Сергіївна 7. Примаченко Вікторія Юріївна 8. Кухарска Тетяна Сергіївна 9. Юферова Наталя Ігорівна 10. Ігнатенко Ольга Миколаївна 11. Срмілова Оксана Іванівна -наказ (витяг) від 01.10.2018 №109о/с (файл "Витяги_з_наказу_ на_операторів_пульту.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"По особовому складу Призначити Самойленко Ганну Сергіївну, ІПН 2879800341, знов прийняту за заявою, черговою пульта головного пункту централізованого спостереження центру технічної охорони Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, на період відпустки по догляду за дитиною до 3-х років Шумель А.І., чергової пульта головного пункту централізованого спостереження цього ж центру технічної охорони Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, з посадовим окладом 1925 гривень, установивши їй, згідно додатку № 9 до Колективного договору між Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області та Об'єднаною профспілковою організацією на 2015-2018 роки, який зареєстрований 14.01.2016 за № 1834, надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 20 відсотків посадового окладу, з 03.10.2018.

Також призначити Самойленко Г.С. черговою пульта головного пункту централізованого спостереження цього ж центру технічної охорони Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, за сумісництвом, виходячи з посадового окладу 1925 гривень, але не більше 0,5 місячної норми робочого часу, з 03.10.2018.

Підстава: заява Самойленко Г.С. від 01.10.2018".

-наказ (витяг) від 07.11.2015 №1о/с (файл "Витяги_з_наказу_ на_операторів_пульту.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"По особовому складу Призначити тих, що прибули за перевеленням із Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Дніпропетровській області, з установленням посадових окладів згідно штатного розпису, з 07 листопада 2015 року:

Примаченко Вікторію Юріївну, черговою пульта центру технічної охорони Управління поліції охорони в Дніпропетровській області Підстава: заява Примаченко В.Ю.від 07.11.2015".

-наказ (витяг) від 07.11.2015 №1о/с (файл "Витяги_з_наказу_ на_операторів_пульту.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"По особовому складу Призначити тих, що прибули за переведенням із Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Дніпропетровській області, з установленням посадових окладів згідно штатного розпису, з 07 листопада 2015 року:

Кухарєву Тетяну Сергіївну, черговою пульта центру технічної охорони Управління поліції охорони в Дніпропетровській області.

Підстава: заява Кухарєвої Т.С. від 07.11.2015".

-наказ (витяг) від 23.08.2019 №94о/с (файл "Витяги_з_наказу_ на_операторів_пульту.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"По особовому складу Призначити Юферову Наталю Ігорівну, ІПН № 2840501183, знов прийняту за заявою, черговою пульта головного пункту централізованого спостереження центру технічної охорони Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, на період відпустки по догляду за дитиною до 3-х років Антонової Т.О., чергової пульта головного пункту централізованого спостереження цього ж центру технічної охорони, з посадовим окладом 4770 гривень, з 27.08.2019.

Також призначити Юферову Н.І., черговою пульта головного пункту централізованого спостереження цього ж центру технічної охорони, за сумісництвом, виходячи з посадового окладу 4770 гривень, але не більше 0,5 місячної норми робочого часу, з 27.08.2019.

Підстава: заява Юферової Н.І. від 22.08.2019".

-наказ (витяг) від 07.11.2015 №1о/с (файл "Витяги_з_наказу_ на_операторів_пульту.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"По особовому складу Призначити тих, що прибули за переведенням із Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Дніпропетровській області, з установленням посадових окладів згідно штатного розпису, з 07 листопада 2015 року:

Ігнатенко Ольгу Миколаївну, черговою пульта центру технічної охорони Управління поліції охорони в Дніпропетровській області.

Підстава: заява Ігнатенко О.М. від 07.11.2015".

-наказ (витяг) від 09.10.2023 №130о/с (файл "Витяги_з_наказу_ на_операторів_пульту.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"По особовому складу Призначити:

Єрмілову Оксану Іванівну, ІПН № 2731200086, знов прийняту за заявою, черговою пульта головного пункту централізованого спостереження центру технічної охорони Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, з посадовим окладом 7545 гривень, з 10 жовтня 2023.

Також призначит Єрмілову О.І. черговою пульта головного пункту централізованого спостереження цього ж центру технічної охорони, за сумісництвом, виходячи з посадового окладу 7545 гривень, але не більше 0,5 місячної норми робочого часу, з 10 жовтня 2023.

Підстава: заява Єрмілової О.І. від 06.10.2023".

Документацією передбачено додатково на кожного працівника надати:

копії трудових книжок (титульна сторінка із зазначенням ПІБ особи та сторінка, підтверджуюча працевлаштування зазначеної особи в охоронній компанії) або наказів або витягів із наказів про призначення на посаду.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем наведені вище витяги із наказів про призначення на посаду, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ: 43315529) скасувати рішення про визначення Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 40109168) переможцем процедури закупівлі — "Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по Дніпропетровській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-025860-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дії Замовника