Послуги з управління змішаними побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та відновлення/видалення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 – 90510000-5 –...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№722-р/пк-пз від 21.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ВИРОБНИЧЕ ЖИТЛОВЕ РЕМОНТНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО №4" (код ЄДРПОУ: 36549046) від 12 січня 2026 № UA-2025-12-18021562-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.01.2026 №441-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ҐРІН БІН УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31 грудня 2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.01.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.

Відповідно до ПРОТОКОЛУ від 07.01.2026 №8 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час повторного розгляду 07.01.2026р. пропозиції учасника ПП ВЖРЕП №4 на відповідність вимогам тендерної документації виявлено, що Учасник не усунув невідповідності, а саме:

№ Перелік виявлених Посилання на Перелік інформації та/або Надано/не надано п/п невідповідностей вимогу ТД, щодо документів, які повинен подати якої виявлені учасник для усунення невідповідності виявлених невідповідностей Учасник повинен замінити Не надано (так як додані Надані Учасником в Підтвердження документи, та надати Учасником складі тендерної кваліфікаційних документи пропозиції документи вимог, згідно вимог документи, які підтверджують містять невиконані не підтверджують Додатку №1 до виконання аналогічних договори станом на договорів (не менше двох). момент подачі тендерної виконання 2-х договорів тендерної Станом на момент подачі пропозиції – на станом на дату подачі документації тендерної пропозиції 26.12.2025р.) пропозиції (26.12.25р.) договори мають (26.12.2025р.).

бути виконані в повному обсязі.

…

ВИРІШЕНО:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника ПП ВЖРЕП №4 процедури закупівлі Послуги з управління змішаними побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та відновлення/видалення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, номенклатура 90513100-7 - Послуги з утилізації/видалення побутових відходів) (UA-2025-12-18-021562a) відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей: "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги про усунення невідповідностей ним було завантажено довідку про досвід, договір від 16.01.2025 №38 з КНП "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського", договір від 24.02.2025 №1/2175/25 з КНП "Житомирська багатопрофільна опорна лікарня", а також відповідні акти наданих послуг. Скаржник також зазначає, що надані документи у своїй сукупності повністю підтверджують факт надання послуг за ідентичним предметом закупівлі (збирання, перевезення та управління відходами). Акти наданих послуг за весь період 2025 року свідчать про реальне та належне виконання зобов'язань.

Таким чином, на думку Скаржника, вимога Замовника була виконана в повному обсязі, а відхилення з формулюванням "не виправив" суперечить фактичному змісту завантажених у систему Prozorro файлів, відповідно твердження про "невиправлення" є безпідставним.

Замовник зазначає, що вимоги щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів встановлені в додатку 1 Документації. Учасник повинен був підтвердити свій досвід, надавши будь-які повністю виконані договори за період 2023-2025 роки (у будь-якому з цих років).

Скаржник, серед інших, надав наступні документи для підтвердження даної вимоги:

файли з назвою "Договір _ 38 від 16.01.2025 року з Актами.pdf" та "Акт за грудень до Договору 38 .pdf".

Замовник звертає увагу, що даний документ – акт від 31.12.2025, наданий в складі Пропозиції учасника 26.12.2025, що містить ознаки фальсифікації та не підтверджує факт повного виконання договору станом на момент подачі Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1.

Щодо додаткових невідповідностей Пропозиції наведених у поясненнях Замовника.

Скаржника, Додаткові невідповідності, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги, не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до ПРОТОКОЛУ від 07.01.2026 №8, у зв’язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

1.2.

Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 4.1. розділу ІІІ Документації назва предмета закупівлі Послуги з управління змішаними побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та відновлення/видалення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, номенклатура 90513100-7 - Послуги з утилізації/видалення побутових відходів) Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Кваліфікаційні критерії, що встановлені замовником та інформація про спосіб їх підтвердження викладені в додатку № 1 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

1. Наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – не менше 2-х, за період 20232025 роки (у будь-якому з цих років).

Аналогічним (аналогічними) вважатиметься (вважатимуться) договір (договори), предметом якого (яких) є послуга з кодом, згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", ідентичним коду закупівлі, та/або з назвою послуги, яка надавалась за договором (договорами), ідентичною назві закупівлі, в яких учасник виступав в якості Виконавця/Надавача послуг.

Для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) Учасник повинен надати:

1. Довідку складену за формою, наданою замовником про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів):

Назва контрагента, адреса, телефон Предмет договору, вартість договору Період виконання договору 2. Копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з копією(ями) додаткової(их) угод(и) при наявності, вказаного (вказаних) в довідці.

3. На підтвердження виконання наданого (наданих) договору (договорів) надати:

Або:

відгук (відгуки) від контрагента про належне виконання Учасником наданого (наданих) договору (договорів).

Відгук (відгуки) повинен (повинні) містити:

● інформацію щодо найменування контрагента ● дату та номеру договору, на який надано відгук, ● інформацію про належне виконання договору, у тому числі стосовно дотримання якості та строків надання послуг.

Відгук (відгуки) повинен бути завірений підписом керівника контрагента та печаткою (за наявності).

Або:

Підтвердженням виконання аналогічного договору може бути також звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель, надати ID (номер закупівлі) на Прозорро.

Або:

Підтвердженням виконання аналогічного договору може бути також належно оформлений акт/акти із загальною сумою, яка відповідає сумі, вказаного в довідці, договорі/договорах з урахуванням усіх додаткових угод до нього/них.

У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформація про досвід виконання аналогічних договорів від 26.12.2025 (файл Довідка досвід аналогічний договір.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

№ п/п Назва підприємства (організації, установи), адреси підприємства, організації,установи), код ЄДРПОУ, контактна особа замовника та номер телефону КНП "Обласна клінічна лікарня ім..

О.Ф. Гербачевського Житомирської обласної ради". 10002, м.Житомир, вул. Червоного Хреста, 3, код ЄДРПОУ 01991406 Конт. особа Сорокун Оксана т. (067)5060931 Предмет договору, вартість договору Період договору виконання Послуги з перевезення сміття ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник за показником четвертої цифри" 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям Договір №38 від 16 січня 2025року на 621012.00 грн без ПДВ з 16.01.2025 року по 31.12.2025 рік Акти надання послуг з січня 2025 року по грудень 2025 року (включно) Лист відгук Договір від 16.01.2025 №38 (файл Договір _ 38 від 16.01.2025 року з Актами .pdf), укладений з КНП "Обласна клінічна лікарня ім.О.Ф.Гербачевського" Житомирської обласної ради", предметом якого є, зокрема, Послуги з перевезення сміття, код згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" за показником четвертої цифри — 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям та у якому, зокрема, зазначено наступне:

ІІІ. Ціна договору 3.1. Ціна цього Договору становить 621012,00 грн. (шістсот двадцять одна тисяча дванадцять гривень, 00 коп.), без ПДВ.

V. Виконання (надання) послуг 5.1. Термін надани послуг з моменту підписання договору, але не пізніше ніж по 21.12.2025.

Х. Строк дії договору 10.1. Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2025 року, але в будь-якому разі до повного виконання обов'язків Сторін.

Додаток 1 до договору від 16.01.2025 №38 містить, зокрема, наступну інформацію:

Найменування предмету закупівлі - Утилізація сміття та поводження зі сміттям Одиниці Виміру Куб. м Кількість 4200 Ціна за одиницю, грн., без ПДВ 147,86 Загальна вартість, грн., без ПДВ* 621012;

акти надання послуг на загальну вартість робіт (послуг) 567 190, 96 Договір _ 38 від 16.01.2025 року з Актами.pdf);

АКТ надання послуг від 31.12.2025 №176 на загальну вартість робіт (послуг) 53821,04;

лист-відгук (рекомендаційний лист) від 24.12.2025 №01/2463/1 (файл Листвідгук до Договору 38 від 16.012025 року.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф.

Гербачевського" Житомирської обласної ради, цим листом підтверджує співпрацю з Приватним підприємством "Виробниче житлове ремонтно експлуатаційне підприємство №4" (ПП "ВЖРЕП №4") протягом 2025 року за Договором №38 від 16 січня 2025 року укладеного на суму 621012.00 грн без ПДВ (далі-Договір) за предметом закупівлі Послуги з перевезення сміття згідно класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 90510000-5 Утилізація /видалення сміття та поводження зі сміттям. код За час виконання умов Договору Приватним підприємством "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" всі послуги надавались якісно та у відповідні строки згідно визначених умов та вимог у Договорі. За час співпраці ПП "ВЖРЕП №4" проявило себе як відповідального партнера.

Договір №38 від 16 січня 2025 року станом на сьогодні є виконаним в повному обсязі відповідно до фактичних потреб Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського" за 2025 рік Житомирської обласної ради на суму 621 012,00 грн.

Вищезазначена компанія для забирання/вивезення побутових відходів забезпечена вантажними автомобілями (сміттєвозами), що відповідають вимогам екологічної безпеки євро зразка та забезпечує якісне технічне обслуговування.

Спираючись на вище приведені аргументи, ми рекомендуємо ПП "Виробниче житлове ремонтно експлуатаційне підприємство №4", як сумлінного і професійного партнера.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження учасником саме повного виконання договору.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції акти надання послуг та їх загальну вартість, а також лист-відгук, відсутні невідповідності у наданих Скаржником у складі Пропозиції актої до договору від 16.01.2025 №38.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання саме не менше 2-х аналогічних за предметом закупівлі договорів, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Учасник повинен усунути наступні невідповідності, а саме:

1.) Учасник повинен замінити документи, надані для підтвердження кваліфікаційних вимог, згідно вимог Додатку №1 до тендерної документації, оскільки надані Учасником в складі тендерної пропозиції документи не підтверджують виконання 2-х договорів станом на дату подачі пропозиції.

Надані учасником документи які підтверджують виконання аналогічних договорів тільки по одному договору № 38 від 16.01.2025 р.

До вище вказаного договору учасником додані наступні додатки:

Довідка від 26.12.2025 р, лист-відгук про повне виконання договору від 24.12.2025р., акт за грудень №176 від 31.12.2025р., при цьому учасником завантажено дані документи до тендерної пропозиції 16 грудня 2025р., що суперечить п.3 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки Акт за грудень №176 від 31.12.2025р. підписаний сторонами після подачі учасником тендерної пропозиції".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

інформацію про досвід виконання аналогічних договорів від 06.01.2026 (файл Інформація про досвід аналог.довір.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

№ п/п Назва підприємства (організації, установи), адреси підприємства, організації,установи), код ЄДРПОУ, Предмет договору, вартість договору Період договору виконання контактна особа замовника та номер телефону КНП "Обласна клінічна лікарня ул.. О.Ф. Гербачевського Житомирської обласної ради".

10002, м.Житомир, ул.. Червоного Хреста, 3, код ЄДРПОУ 01991406 Конт. Особа Сорокун Оксана т. (067)5060931 КНП "Житомирська багатопрофільна опорна лікарня" Новогуйвинської селищної ради 12460, Житомирська область,, Житомирський район, с.

Троянів, вул.. Шурупова,8 ЄДРПОУ 01991671 Конт.особа Ольга Цисар Тел. +380977503830 Послуги з перевезення сміття ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник за показником четвертої цифри" 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям Договір №38 від 16 січня 2025року на 621012.00 грн без ПДВ ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги 3 управління побутовими відходами) Договір №1/2275/25 від 24.02.2025 року на 144337.71 грн без ПДВ Ду №1 до договору №172225/25 від 14.03.2025 року з 16.01.2025 року по 31.12.2025 рік Акти надання послуг з січня 2025 року по грудень 2025 року (включно) Ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-23-005918-а з 24.02.2025 року по 31.12.2025 рік Акти надання послуг з січня 2025 року по грудень 2025 року (включно) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01 -31 -012511 -а ДОГОВІР від 16.01.2025 №38 з актами, надані у складі Пропозиції;

договір від 24.02.2025 №1/2275/25 (файл Договір 1-2275-25 від 24.02.2025 _ дод. угода-1.pdf), укладений з КНП "Житомирська багатопрофільна опорна лікарня" Новогуйвинської селищної ради, у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1 Виконавець зобов'язується надавати послуги, визначені в п. 1.2. даного Договору, а Замовник зобов'язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цим договором на підставі законодавства про відходи, житловокомунальні послуги, відповідно до санітарних норм і правил, Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 р. № 1070, та цього договору.

1.2. Найменування послуги: код ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація/видалення сміття / та поводження зі сміттям (послуги з управління побутовими відходами).

2. ПЕРЕЛІК ПОСЛУГ

2.2. Загальний обсяг перевезень згідно норм вивезення становить: 553,3 м.куб.

4. ЦІНА ДОГОВОРУ ТА УМОВИ ОПЛАТИ

4.1. Загальна ціна договору становить: 144337,71 грн. (сто сорок чотири тисячі триста тридцять сім гривень, 71 коп.) без ПДВ.

8. ДІЯ ДОГОВОРУ

8.1. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє по 31.12.2025 р., а в частині фінансових зобов'язань - до повного їх виконання.

Додаток 1 до договору містить калькуляцію, відповідно до якої, зокрема:

Найменування Утилізація/вид алення сміття та поводження зі сміттям (послуги 3 управління побутовими відходами).

Одиниця виміру Куб.м Кількість 553,3 Сума, грн. 144337,71 ДОДАТКОВУ УГОДУ від 14.03.2025 №1 з додатком, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Викласти пункт 4.1. Договору в наступній редакції: "4.1. Загальна сума договору становить 77 876,98 грн. (сімдесят сім тисяч вісімсот сімдесят шість гривень 98 копійок) без ПДВ.".

Враховуючи наведене, Скаржник усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині, отже Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

2.

Відповідно до ПРОТОКОЛУ від 07.01.2026 №8 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час повторного розгляду 07.01.2026р. пропозиції учасника ПП ВЖРЕП №4 на відповідність вимогам тендерної документації виявлено, що Учасник не усунув невідповідності, а саме:

… № Перелік виявлених Посилання на Перелік інформації та/або Надано/не надано п/п невідповідностей вимогу ТД, щодо документів, які повинен подати якої виявлені учасник для усунення невідповідності виявлених невідповідностей Учасником не надано в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують можливість передачі відходів на відновлення.

Згідно вимог Додатку тендерної документації.

п.9 Учасник повинен додати Не надано (так як додані до документи, які підтверджують Учасником документи можливість передачі відходів ДОЗВІЛ на здійснення на відновлення. Документи операцій з оброблення мають бути чинними на період відходів не містить подання пропозиції Учасника. дозволу на здійснення операцій саме з відновлення відходів)

ВИРІШЕНО:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника ПП ВЖРЕП №4 процедури закупівлі Послуги з управління змішаними побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та відновлення/видалення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, номенклатура 90513100-7 - Послуги з утилізації/видалення побутових відходів) (UA-2025-12-18-021562a) відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей: "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що згідно із Законом України "Про управління відходами", основним дозвільним документом є Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України. Відповідно до п.

21 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про управління відходами", оброблення відходів це операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій.

Скаржинком у складі Пропозиції та у відповідь на 24-годинну вимогу було надано дозвіл № 13711/25 від 09.07.2025. Цей дозвіл прямо передбачає право Скаржника на операції R12 (сортувания, подрібнення, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння природним шляхом) та R13 (зберігання відходів) щодо змішаних побутових відходів (код 20 03 01). Оскільки Скаржник самостійно здійснює відновлення на підставі державного дозволу, вимога Замовника щодо надання додаткових договорів з третіми особами (сміттєпереробними заводами чи полігонами) с безпідставною. Скаржник забезпечує повний цикл управління відходами власними силами.

Скаржник наголошує, що наявність власного дозволу Міндовкілля є вичерпним підтвердженням правомірності діяльності Скаржника. Вимога Замовника про будь-які інші "рішення" чи "погодження", які не передбачені профільним Законом, є дискримінаційною та незаконною. Скаржник володіє повним циклом операцій управління відходами (збирання, перевезення, оброблення/відновлення).

Замовник зазначає, що додаток 2 до Закону України від 20 червня 2022 року № 2320IX містить перелік операцій з відновлення відходів. В учасника є дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №13711/25, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, де наданий код, який дозволяє здійснювати операції з оброблення відходів: R12 та R13. Відповідно до вищевказаного додатку 2 до Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-IX дані коди – це тільки попередні операції з відходами та зберігання відходів. Потрібно, щоб учасник або мав дозвільні документи на операції з кодами R1 - R13, або мав договір з організацією, яка має відповідний дозвіл.

Також, відповідно до положень п. 3 ч. 2 ст. 26 Закону України "Про управління відходами" зазначено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить визначення у встановленому порядку суб’єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів. Порядок визначення суб’єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 941 регламентує визначення суб’єкта господарювання щодо здійснення операцій з відновлення та/або видалення побутових відходів.

Тому, для здійснення операцій з відновлення відходів (зокрема і побутових), окрім наявності відповідного дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, суб’єкт господарювання має бути визначеним відповідним виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради у якості суб’єкта господарювання, який має право на здійснення операцій з відновлення побутових відходів на території їх підпорядкування.

Так, відповідно до положень п.3 ч.2 ст.26 Закону України "Про управління відходами" зазначено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить визначення у встановленому порядку суб’єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів. Порядок визначення суб’єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 941 регламентує визначення суб’єкта господарювання щодо здійснення операцій з відновлення та/або видалення побутових відходів.

Скаржник, в свою чергу, не визначений ані виконавчим комітетом Житомирської міської ради, ані виконавчим комітетом Оліївської сільської ради (за місцезнаходження потужностей відповідно до наданого учасником Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів №13711/25, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України), що зумовлює відсутність у такого учасника статусу суб’єкта господарювання, що здійснює операції з відновлення відходів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ (технічне завдання) про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - "Послуги з управління змішаними побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та відновлення/видалення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, номенклатура - 90513100-7 Послуги з утилізації/видалення побутових відходів)".

7. Послуги з вивезення змішаних побутових відходів (ЗПВ) включають: збирання ЗПВ через спорожнення контейнерів, перевезення, оброблення (відновлення, видалення (захоронення) змішаних побутових відходів.

9. В складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують право експлуатації Учасником полігону (сміттєзвалища, іншого місця видалення відходів) для захоронення відходів, та документів, які підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами. Документи повинні бути чинними на період подання пропозиції Учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, наступні документи:

Інформаційна довідка, щодо дозвільного документу, у якій, зокрема, зазначено наступне:

ПП "ВЖРЕП №4" здійснює надання послуг з відновлення побутових відходів з використанням власних виробничих потужностей, на що отримано відповідний дозвільний документ державного зразка.

У складі тендерної пропозиції Учасником надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13711/25, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України 09.07.2025 року.Зазначений Дозвіл надає ПП "ВЖРЕП №4" законне право самостійно здійснювати наступні операції з відходами за кодом 20 03 01 (Змішані побутові відходи):

1.

Операції з відновлення (R12): включаючи сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення.

2.

Зберігання відходів (R13): накопичення відходів до здійснення операцій з відновлення Місце провадження діяльності (сміттєсортувальний комплекс) розташоване за адресою: Житомирська обл., Житомирський р-н, с. Сонячне, вул. Чкалова, буд. 1а. У зв’язку з наявністю власного чинного Дозволу та власних потужностей для виконання повного циклу попереднього оброблення та сортування відходів, укладання договору субпідряду (надання послуг) з третіми особами на виконання вищезазначених операцій (R12, R13) не вимагається. Наявність власного Дозволу є вищим ступенем підтвердження кваліфікації та гарантією надання послуг, ніж наявність договірних відносин з посередниками. Таким чином, Учасник повністю відповідає вимогам Тендерної документації та нормам Закону України "Про управління відходами";

ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до якого, зокрема, Дозволяється: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВИРОБНИЧЕ ЖИТЛОВЕ РЕМОНТНОЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО №4" … здійснювати операції з оброблення відходів: Сміттєсортувальний комплекс - Житомирська обл. Житомирський рн с. Сонячне Вулиця - Чкалова; буд. - 1а; 20 03 01 Змішані побутові відходи - R12 'сортування1 20 03 01 Змішані побутові відходи - R12 - 'дроблення' 20 03 01 Змішані побутові відходи - R12 - 'ущільнення' 20 03 01 Змішані побутові відходи - R12 'гранулювання' 20 03 01 Змішані побутові відходи - R12 - 'сушіння природним шляхом' 20 03 01 Змішані побутові відходи - R12 - 'подрібнення' 20 03 01 Змішані побутові відходи R13 Зберігання відходів.

Документацією передбачена необхідність надати у складі Пропозиції або документи, які підтверджують можливість учасником передачі відходів на відновлення, або інші документи, які надають учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно з ієрархією управління відходами.

При цьому, Документація не містить вичерпного переліку документів, які надають учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами, а також обов'язкових кодів на оброблення відходів.

Враховуючи наведене, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

Учасник повинен усунути наступні невідповідності, а саме:

"…2.) Учасник повинен додати документи, які підтверджують можливість передачі відходів на відновлення, згідно вимог п.9 Додатку 3 до тендерної документації. Документи мають бути чинними на період подання пропозиції Учасника".

Скаржник у відповідь на вимогу надав, зокрема:

- інформаційну довідку щодо надання документів, які підтверджують можливість передачі відходів па відновлення, згідно вимог п.9 Додатку 3 до тендерної документації, у якій, зокрема, зазначено наступне:

"На підтвердження даної вимоги ГІП "ВЖРЕП №4" в складі своєї пропозиції надав документи /надає документи, які підтверджують надання послуг з відновлення побутових відходів з використанням власних виробничих потужностей, на що отримано відповідний дозвільний документ державного зразка. У складі тендерної пропозиції Учасником надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13711/25, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України 09.07.2025 року. Зазначений Дозвіл надає ПП "ВЖРЕП №4" законне право самостійно здійснювати наступні операції з відходами за кодом 20 03 01 (Змішані побутові відходи): 1. Операції з відновлення (R12): включаючи сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення. 2. Зберігання відходів (R13): накопичення відходів до здійснення операцій з відновлення. У зв’язку з наявністю власного чинного Дозволу та власних потужностей для виконання повного циклу попереднього оброблення та сортування відходів, укладання договору субпідряду (надання послуг) з третіми особами на виконання вищезазначених операцій (R12, R13) пе вимагається. Наявність власного Дозволу є вищим ступенем підтвердження кваліфікації та гарантією надання послуг, ніж наявність договірних відносин з посередниками. Таким чином, Учасник повністю відповідає вимогам Тендерної документації";

- лист "щодо вимоги передачі відходів на відновлення" від 06.01.2026. у якому, зокрема, зазначено наступне:

"У документації Замовника Скаржник вбачає ознаки посилання на рішення виконкому ЖМР № 1358 від 25.09.2024 (щодо статусу ТОВ "МС Соціальний проект").

Скаржник наголошує, що дане рішення відсутнє у відкритому доступі, не було офіційно опубліковане у встановленому законом порядку. Відповідно до ст. 57 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов&ароз;язки громадян, не доведені до відома населення, є нечинними. Замовник не має права вимагати дотримання умов акта, який не є публічним.

… Невідповідність спеціальному законодавству (Закон "Про управління відходами") Згідно із Законом України "Про управління відходами", основним дозвільним документом є Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України. Вимога Замовника щодо підпорядкування Учасника рішенням ОМС (зокрема щодо вибору конкретного сміттєпереробного заводу) фактично нівелює значення державного дозволу. Учасник, який має законний договір з будь-яким іншим ліцензованим об’єктом оброблення відходів, позбавляється права на участь, що є прямим втручанням у господарську діяльність".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 31.12.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданв у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІКАРНЯ №2 ІМ. В.П.

ПАВЛУСЕНКА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 42789136) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ВИРОБНИЧЕ ЖИТЛОВЕ РЕМОНТНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО №4" (код ЄДРПОУ:

36549046) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ҐРІН БІН УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42280155) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з управління змішаними побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та відновлення/видалення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, номенклатура - 90513100-7 - Послуги з утилізації/видалення побутових відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-021562-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель