Рішення АМКУ № 1090-р/пк-пз: Послуги з захоронення біологічних відходів (управління…

Рішення органу оскарження № 1090-р/пк-пз від 02.02.2026 за скаргою UA-2025-12-18-006593-a.b2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1090-р/пк-пз від 02.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) від 21 січня 2026 № UA-2025-12-18-006593-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.01.2026 №786 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (надалі – ТОВ "АЕНЕРГО", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ НВК "УКРЕКОПРОМ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "А-ЕНЕРГО" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 16.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ним 02.01.2026 була подана скарга № UA-2025-12-18006593-a.b1 на попереднє рішення замовника про визначення переможця закупівлі учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Комісія АМКУ підчас розгляду зазначеної скарги у рішенні від 09.01.2026 № 285 встановила:

"… Переможцем у складі Пропозиції надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".

Разом з тим, відповідно наданих в складі Пропозиції Переможця документів, у тому числі, довідки від 23.12.2025 №16-2312, обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції).

Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані Переможцем документи не підтверджують можливість виконання Переможцем робіт, передбачених технічним завданням, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону".

На виконання рішення Комісії АМКУ від 09.01.2026 № 285 Замовник скасував своє попереднє рішення, та висунув вимогу щодо документів пропозиції учасника ТОВ "АЕНЕРГО".

На дату подання Скарги у складі Пропозиції учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" документальні зміни не відбулися. Відповідно, продубльовано документи та позиція, яка викладена у довідці від 23.12.2025 №16-2312, відповідно за якими обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції).

Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані Переможцем документи не підтверджують можливість виконання Переможцем 100 % послуг, передбачених технічним завданням, у зв'язку з чим наявні підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Щодо позиції учасника, яка викладена у поясненні Вих. №01-1501 від 15.01.2026 суперечить чинному законодавству та Додатку 2 Документації (технічне завдання).

У пункті 1 у Додатку 2 Документації визначено:

1. Послуги надаються згідно вимог: Закону України "Про управління відходами" від 09.07.2023 р. № 2849-IX.

Відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 27 Закону України "Про управління відходами" Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Зазначені норми є імперативні, зобов’язуючі неухильного їх дотримання.

Замовнику заборонено здавати-передавати небезпечні відходи суб’єкту господарювання які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Враховуючи, що договір підписується з учасником-переможцем, а не з субпідрядником під час збирання небезпечних відходів замовнику заборонено здавити відходи ТОВ "А-ЕНЕРГО" — суб’єкту господарювання, який не має дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Враховуючи зазначене, як зазначає Скаржник, Замовник в цій частині зобов’язаний був відхилити Пропозицію ТОВ "А-ЕНЕРГО" на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей - учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що умовами Документації визначено, що учасник у складі Пропозиції повинен надати копію чинного дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023).

При цьому, Документація не містить вимог, що такий дозвіл повинен бути виданий саме учаснику. Також відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації, а також додатком 1 Документації передбачено можливість залучення субпідрядника/співвиконавця.

Відповідно до рішення АМКУ від 09.01.2026 № 285 Замовник надав Переможцю вимогу на виправлення невідповідностей протягом 24 годин, згідно якої Переможець мав надати дозвіл, або обґрунтування залучення співвиконавця в обсязі меншому 20%.

Переможцем було завантажено Лист-пояснення вих. "№ 01-1501 від 15.01.2026.

Відповідно до ліцензійного реєстру суб’єктів господарювання які мають право здійснювати господарську діяльність з управління небезпечними відходами наявний запис про такого суб’єкта господарювання як ТОВ "А-ЕНЕРГО" та відсутня інформація щодо наказу про скасування рішення про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" за номером №329 від 29.03.2024. З чого виходить, що ліцензія – чинна.

Згідно з абзацом 8 пункту 16 Постанови №1278 від 05.12.2023 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами" визначено, що ліцензіат зобов’язаний мати цивільно-правовий договір про передачу небезпечних відходів з метою їх оброблення іншому суб’єктові господарювання, який має відповідну ліцензію на право провадження господарської діяльності.

Відповідно до інформації, що зазначена у пропозиції Переможця наявний Договір про надання послуг у сфері управління відходами з співвиконавцем №379 від 20.12.2024.

Підбиваючи підсумки, Замовник повідомляє, що Переможцем було виконано вимогу щодо надання дозволу на оброблення відходів та надано ґрунтовні пояснення щодо обсягу залучення співвиконавця які підтверджуються положеннями чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 02 січня 2026 № UA-2025-12-18006593-a.b1, у якій Скаржник просив, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "А-ЕНЕРГО" переможцем.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 09.01.2026 № 285-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що:

"Вимогами Документації передбачено, що учасник повинен надати у складі пропозиції копію чинного дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023).

При цьому, Документація не містить вимог, що такий дозвіл повинен бути виданий саме учаснику.

Також відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації, а також додатком 1 Документації передбачено можливість залучення субпідрядника/співвиконавця.

При цьому, Документацією передбачено інформацію щодо найменування відходів, з зазначенням коду згідно Національного переліку відходів, зокрема:

1 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (пластикові медичні вироби, пробірки, піпетки, наконечники) 2 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров) 3 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (пластикові медичні вироби, предмети забруднені кров’ю та або іншими біологічними рідинами ( засоби індивідуального захисту, рукавички, маски, халати, комбінезони, марля, вата) 4 18 01 06* Хімічні речовини, що складаються або містять небезпечні речовини (залишки хімічних реактивів) Комісія листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України, в якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів.

Переможцем у складі Пропозиції надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".

Комісією було встановлено, що Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону та зобов'язано скасувати рішення про визначення ТОВ "А-ЕНЕРГО" переможцем.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено коментар щодо усунення порушення: Скасовано рішення про визначення Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" переможцем процедури закупівлі - Послуги з захоронення біологічних відходів (управління небезпечними відходами D15 D10 D13), за ідентифікатором закупівлі UA-2025-12-18-006593-a.

Дата виконання рішення замовником 14 січня 2026 10:59.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 16 січня 2026 09:28, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"З метою усунення виявлених невідповідностей Учаснику необхідно протягом 24 годин з моменту оприлюднення цього повідомлення:

– або надати копію чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданого відповідно до Постанови КМУ №1328 від 19.12.2023;

– або надати уточнену інформацію та документи, що підтверджують залучення співвиконавця до виконання операцій з оброблення відходів в обсязі, достатньому для забезпечення надання послуг у повному обсязі відповідно до вимог тендерної документації, із зазначенням частки участі такого співвиконавця та наданням його дозвільних документів.

У разі неусунення зазначених невідповідностей у встановлений строк тендерна пропозиція буде розглянута відповідно до вимог законодавства".

Переможцем 15.01.2026 на вимогу про усунення надано, зокрема:

- лист-пояснення від 15.01.2026 №01-1501, відповідно до якого:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А-ЕНЕРГО"

повідомляє, що відповідно до умов тендерної документації, вимагалось надання у складі пропозиції "Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023). Декларації за спрощеною процедурою не приймаються у зв'язку із закінченням терміну їх дії 01.09.2025."

При цьому, Документація не містить вимог, що такий дозвіл повинен бути виданий саме учаснику.

Відповідно до предмету закупівлі визначено, що закуповуються послуги "Послуги з захоронення біологічних відходів (управління небезпечними відходами D15 D10 D13)" Згідно зі статтею 1 Закону України "Про управління відходами", оброблення відходів є лише однією зі складових управління відходами поряд із збиранням, перевезенням, зберіганням, підготовчими та організаційними операціями.

управління відходами комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об'єктами видалення відходів;

Згідно з вищезазначеним, повідомляємо, що Учасником буде надаватись більше ніж 80% послуг, оскільки оброблення відходів це лише одна зі складових управління відходами.

У межах виконання договору Учасником забезпечується повний цикл управління небезпечними відходами, а саме:

організація процесу управління відходами;

збирання, завантаження та перевезення відходів;

тимчасове зберігання та виконання попередніх операцій (D13, D15) на підставі чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління відходами виданої Учаснику:

оформлення супровідної документації, ведення обліку та звітності;

взаємодія та консультування Замовника з питань поводження з відходами.

Зазначені операції складають понад 80% від загального обсягу послуг, що є предметом закупівлі, та виконуються безпосередньо Учасником на підставі чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

виключно для Залучення співвиконавця передбачається здійснення кінцевого оброблення (видалення) відходів, що є технологічно завершальним етапом та становить менше 20% від загального обсягу послуг.

Таким чином, залучення співвиконавця в обсязі до 20% є достатнім, обґрунтованим та пропорційним для належного виконання умов договору, не впливає на якість та повноту надання послуг і повністю відповідає вимогам тендерної документації та чинного законодавства України.

При цьому Учасник залишається єдиним відповідальним виконавцем перед Замовником за результат надання послуг, у тому числі за дії залученого співвиконавця" (файл " Лист-пояснення 24 години СМЕ Дніпро.pdf");

- договір від 20.12.2024 №379, укладений з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", предметом якого є, зокрема, послуги із управління відходами, СПЕЦИФІКАЦІЯ № 1 до договору № 379 від " 20 " грудня 2024 року містить, зокрема, наступні назви відходів:

14.18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 19. 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції;

20. 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (файл "Договір + ДУ з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf");

- ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО" здійснювати операції з оброблення відходів: …18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; … 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (файл "dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf");

- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" (файл "A-ENERGO-Nakaz-329-vid-29.03.2024.pdf");

- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" (файл " Dodatok-A-Energo-pryhovana-adresa.pdf");

- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "Olestas-EKO-Nakaz-301.pdf");

- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл " Dodatok-do-nakazu-301-pryhovanaadresa.pdf").

Відповідно наданих в складі Пропозиції Переможця документів, у тому числі, довідки від 23.12.2025 №16-2312, обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції).

Разом з тим, надані Переможцем, на вимогу про усунення невідповідностей документи не підтверджують можливість виконання робіт передбачених технічним завданням саме у повному обсязі (100%), у зв'язку з чим Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Відповідно до вимог абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" (код ЄДРПОУ: 01985239) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з захоронення біологічних відходів (управління небезпечними відходами D15 D10 D13)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-006593-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника № 7 від 17.01.2026 про визначення переможця закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО». · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" скасувати Протокольне рішення від 17.01.2026 № 7 про прийняте рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Державною спеціалізованою установою "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" (надалі - Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-006593-a) Послуги з захоронення біологічних відходів (управління небезпечними відходами D15 D10 D13) (ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).

Пропозиції до участі у даній закупівлі були подані від:

- ТОВ "А-ЕНЕРГО" з ціною 146 496,00 грн. з ПДВ;

- ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" з ціною 163 434,60 грн. з ПДВ;

- ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 241 053,60 грн. з ПДВ.

17.01.2026 Замовник прийняв повторне рішення № 7, яким уповноважено особою Замовника було визначено переможцем закупівлі учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» (надалі- Рішення).

ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» як учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджується з рішенням Замовника, та вважає його протиправним та незаконним, та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) на перемогу даній закупівлі на підставі нижчевикладеного.

ОБГРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА ПО СУТІ СКАРГИ:

Скаржником 02.01.2026 була подана скарга № UA-2025-12-18-006593-a.b1 на попереднє рішення замовника про визначення переможця закупівлі учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».

Комісія АМКУ підчас розгляду зазначеної скарги у рішенні від 09.01.2026 № 285 встановила:

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення кваліфікаційним, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі". Кваліфікаційні критерії та документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*

1.3. Довідка про наявність відповідного обладнання для операцій з управління небезпечними відходами згідно з предметом закупівлі (інсинерація/кремація) з підтверджуючими документами:

- Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданого Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 19.12.2023 № 1328.

* Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у 5 разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

3. Перелік інформації, що подається Учасником в складі його пропозиції ( у вигляді файлів), та вимоги до неї (для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Інші документи від Учасника:

7. Копія чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023). Декларації за спрощеною процедурою не приймаються у зв'язку із закінченням терміну їх дії 01.09.2025.

* Примітка щодо субпідрядників: У разі залучення іншого суб’єкта господарювання... Учасник повинен надати... дозвільні документи на ім’я співвиконавця (зокрема Ліцензію на управління небезпечними відходами та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий згідно Постанови КМУ №1328)

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. № Найменування відходу, з зазначенням коду згідно Національного переліку відходів

1. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (пластикові медичні вироби, пробірки, піпетки, наконечники)

2. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров)

3. 18 01 03* Відходи збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (пластикові медичні вироби, предмети забруднені кров’ю та або іншими біологічними рідинами ( засоби індивідуального захисту, рукавички, маски, халати, комбінезони, марля, вата)

4. 18 01 06* Хімічні речовини, що складаються або містять небезпечні речовини (залишки хімічних реактивів)

Додаток 3 Документації містить ДОГОВІР №___ про надання послуг.

ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ 4.3. Надання Послуг здійснюється за рахунок сил Виконавця без залучення інших осіб, якщо інше не буде узгоджено Сторонами додатково.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 23.12.2025 №16-2312 (файл співвиконавець.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне: Товариство з обмеженою відповідальністю " А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки: Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця. Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем. Дозвіл на оброблення No2666/24 від 21.05.2024 року. Повне найменування суб’єкта господарювання – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО". Код ЄДРПОУ - 38469527 Місцезнаходження - 18000, м. Черкаси, Б-р. Т.Г.Шевченка, ПІБ керівника - Чуприна Олександр Олександрович; - договір від 20.12.2024 №379 (файл Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf), укладений з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", предметом якого є, зокрема, послуги із управління відходами, СПЕЦИФІКАЦІЯ № 1 до договору № 379 від " 20 " грудня 2024 року містить, зокрема, наступні назви відходів: 14.18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 19. 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 20. 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини - ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 (файл dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне: Дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО" дійснювати операції з оброблення відходів: …18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; … 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини.

Вимогами Документації передбачено, що учасник повинен надати у складі пропозиції копію чинного дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (виданого згідно з Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Послуги з захоронення біологічних відходів (анатомічні, біологічні відходи D15 D10 D13) Код ДК 021:2015:90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524300-9 - Послуги з вивезення біологічних відходів) . При цьому, Документацією передбачено інформацію щодо найменування відходів, з зазначенням коду згідно Національного переліку відходів, зокрема:

4. 18 01 06* Хімічні речовини, що складаються або містять небезпечні речовини (залишки хімічних реактивів).

Комісія листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України, в якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище 7 Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025.

Комісія ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" (код ЄДРПОУ: 01985239) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з захоронення біологічних відходів 9 (управління небезпечними відходами D15 D10 D13)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-006593-a.

На виконання рішення Комісії АМКУ від 09.01.2026 № 285 Замовник скасував своє попереднє рішення, та висунув вимогу щодо документів пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».

На дату подання скарги у складі пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» документальні зміни не відбулися. Відповідно продубльовано документи та позиція яка викладена у довідки від 23.12.2025 №16-2312, відповідно за якими обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції).

Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані Переможцем документи не підтверджують можливість виконання Переможцем 100 % послуг, передбачених технічним завданням, у зв'язку з чим наявні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».

Щодо позиції учасника, яка викладена у поясненні Вих. №01-1501 від 15.01.2026р. суперечить чинному законодавству та Додатку 2 до тендерної документації (технічне завдання).

У пункті 1 у Додатку 2 до тендерної документації визначено:

1. Послуги надаються згідно вимог:

- Закону України «Про управління відходами» від 09.07.2023 р. № 2849-IX;

Відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 27 Закону України «Про управління відходами» Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Зазначені норми є імперативні, зобов’язуючі неухильного їх дотримання.

Враховуючи, що договір підписується з учасником-переможцем, а не з субпідрядником під час збирання небезпечних відходів замовнику заборонено здавити відходи ТОВ «А-ЕНЕРГО» — суб’єкту господарювання, який не має дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Враховуючи зазначене Замовник в цій частині зобов’язаний був відхилити пропозицію учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей - учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Скаржник вбачає у діях Замовника порушення базових принципів закупівлі, адже Замовник зобов’язаний дотримуватися відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.

Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО», порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями:

ПРОСИМО:

1) Прийняти дану скаргу до розгляду.

2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за № UA-2025-12-18-006593-a Замовником Державною спеціалізованою установою "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи".

3) Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" скасувати Протокольне рішення від 17.01.2026 № 7 про прийняте рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО».

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-12-18-006593-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.