Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№907 -р/пк-пз від 27.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АКБ ОФ" (код ЄДРПОУ:

40684354) від 17 січня 2026 № UA-2025-12-17-021307-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 №592-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАРДИНАЛБЕЗПЕКА" (надалі - ТОВ "КАРДИНАЛ-БЕЗПЕКА") 3)

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ"

4)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА-ПУЛЬТ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник при оголошенні процедури закупівлі (оголошення додається) в назві предмета закупівлі зазначив "Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 79710000-4: Охоронні послуги, в графі "Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі" зазначив номенклатурну позицію "Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб".

В п. 4.1. Розділу "Загальні положення" Документації Замовником визначена назва предмета закупівлі: код за ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб) та Фізична охорона об’єктів ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони.

Як вбачається із змісту Додатку 2 до Документації на закупівлю послуги "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" послуги з охорони приміщень та прилеглої території повинні надаватись учасником по чотирьом об’єктам охорони, при цьому охорона кожного об’єкта охорони забезпечується одним цілодобовим постом і повинна здійснюватись охоронниками, та полягають у здійсненні учасником заходів щодо охорони:

Також, у відповідності до пункту 7 Додатку 1 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" до тендерної документації Замовника, зпоміж іншого Замовником вимагалось від учасників надання:

Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у довільній формі, щодо можливостей Учасника, виконати умови Замовника відповідно до технічних вимог, що викладені у Додатку 2 тендерної документації, з обов’язковим зазначенням інформації про наявність у Учасника: пульту централізованої охорони спостереження / системи передавання тривожних сповіщень (СПТС) забезпечення централізованого пульта спостереження власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття.

Отже, з наведеного слідує, що надання послуг з охорони об`єктів Замовника включає цілий комплекс різних заходів, як-то:

підкод ДК021:2015: 79711000-1 – послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної (відносно наявності у учасника пульту централізованої охорони спостереження / системи передавання тривожних сповіщень (СПТС) забезпечення централізованого пульта спостереження, наявність мобільних (швидкого реагування) груп на випадок надзвичайної події та забезпечення негайного реагування персоналу охорони (мобільних (швидкого реагування) груп) на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єкті охорони: прибуття на об’єкт охорони у нічний час не більше ніж за 5 хвилин, у денний – не більше ніж за 10 хвилин);

підкод ДК021:2015: 79713000-5 – послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (відносно здійснення постійного контролю за додержанням правил пропускного режиму);

підкод ДК021:2015: 79714000-2 – послуги зі спостереження (відносно здійснення спостереження за територією, прилеглою до огорожі об`єкта та зовнішнє спостереження та забезпечення охорони території прилеглої до об`єкта по визначеному периметру з перевіркою цілісності огорожі, будівель, вікон, дверей, майна, розміщеного на об`єкті.);

підкод ДК021:2015: 79715000-9 – послуги з патрулювання (відносно здійснення охорони прилеглої території).

Тобто, головною метою даної закупівлі є забезпечення комплексної охорони об`єктів замовника.

У зв’язку з чим такі заходи (послуги) не можуть бути відокремлені один від одного, та, відповідно, вважатися окремими номенклатурними позиціями предмета закупівлі. Сама конкретна назва предмета закупівлі "Охоронні послуги" (Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб) містить в собі ознаки сукупності складових, які не можуть бути відображені одним підкодом коду 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони" оскільки такий код за показниками п`яти цифр є звуженим за "Охоронні послуги" і не охоплює всього переліку складових предмету закупівлі, наведеного вище, та які не можуть бути відокремлені одна від одної і в комплексі відповідають назві предмета закупівлі.

З огляду на викладене вказаний Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UА-2023-12-13-018888-а код послуги "ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги" є виправданим та обґрунтованим, та, відповідно, таким, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Як зазначає Скаржник, Замовником було дотримано вимогу щодо розміщення інформації, що визначена пунктом 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, а саме щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Таким чином, виходячи з Порядку визначення предмета закупівлі, Єдиного закупівельного словника, Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі та фактичного внесення Замовником інформації в електронні полі закупівлі, Замовник правильно застосував норми чинного законодавства, коректно обрав код ДК, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі та вказав відповідну інформацію у спеціально відведені поля, що містяться в Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-12-17-021307-a.

Також, є важливим той факт, що у відповідності до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Також Скаржник зазначає, що вимогами частини другої статті 21 Закону передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, з-поміж іншого, має містити наступну інформацію: 9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

Тобто, Замовники закупівель при створенні оголошення про закупівлю через авторизовані електронні майданчики електронної системи закупівель заповнюють відповідні поля у системі, зокрема встановлюють: розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, що фактично Замовником і було виконано, та підтверджується оголошенням про проведення закупівлі (додається).

Також, є важливим той факт, що у відповідності до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Тобто, під час оприлюднення інформації про закупівлю Замовником оприлюднено "Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-12-17-021307-а" із зазначенням усієї необхідної інформації про проведення відкритих торгів передбаченою вимогами статті 21 Закону, в тому числі щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, відповідно законних підстав для відміни закупівлі і в цій частині немає.

Крім того, Скаржник додає, що закупівля була оголошена 17 грудня 2025 року, а кінцевий строк надання тендерних пропозицій припадав на 25.12.2025, до 00-00 год.

18 грудня 2025 року Замовник вносить зміни в Документацію, 19 грудня 2025 року публікує оновлену Документацію, відповідно змінюється кінцевий строк подання тендерних пропозицій вже на 27.12.2025, до 00-00 год.

В період строку на подання тендерних пропозицій надходили звернення стосовно розбіжностей в оголошенні про закупівлю та в тендерній документації в розмірі тендерного забезпечення, на підставі чого Замовником знову вносяться зміни в тендерну документацію, відповідно, так само змінюється кінцевий строк подання тендерних пропозицій і вже значиться до 31.12.2025 11:00.

Враховуючи, що остаточний кінцевий строк подання пропозицій припадав на попередній день (31.12.2025) першого дня початку надання послуг (01.01.2026), також, беручи подальші строки, які необхідні для завершення процедури закупівлі, як-то строк на проведення аукціону, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, строк на оскарження акцепту тендерної пропозиції учасника, укладення договору, Замовник, вже на етапі завантаження останньої редакції Документації, був обізнаний стосовно неможливості надання послуг з 01 січня 2026 року, попри це, на думку скаржника, навмисно не змінив вказані строки, маючи неприхований намір у разі визначення найбільш економічно вигідною тендерної пропозиції невигідного учасника, в даному випадку скаржника, за будьяких обставин не укласти з ним договір.

Виникнення даної ситуації відбулось виключно (!) в результаті навмисної дії/бездіяльності Замовника.

Також, Скаржник зазначає, що у випадку тривалого проходження процедури закупівлі продовження строку виконання зобов’язань щодо надання послуг реалізується шляхом укладання додаткової угоди до договору про закупівлю на підставах, передбачених: - підпунктом 4 пункту 19 Особливостей.

Аналогічна норма діяла й до прийняття Особливостей і була передбачена пунктом 4 частини п'ятої статті 41 Закону: "Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю".

Разом з тим, законодавством про публічні закупівлі не передбачено підстави відміни закупівлі у випадку, коли внаслідок винних дій Замовника на момент укладення договору збіг початок строку надання послуг, визначений тендерною документацією.

Як зазначає Скаржник, згідно з вимог чинного законодавства Замовник самостійно, на власний розсуд, проте виходячи з вимог законодавства, визначає предмет закупівлі, обирає найбільш релевантний код ДК, встановлює дату початку строку надання послуг тощо. Все вище вказане наштовхує на висновок щодо дискримінаційного підходу Замовника та використання інструменту відміни торгів не згідно з його законної мети.

Скаржник звертає увагу, також на те, що згідно з Практики розгляду скарг Комісією, саме Замовник має довести правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності замовника.

Дані правові висновки наведені, зокрема, у Рішенні Комісії від 06.11.2023 № 17708р/пк-пз, закупівля № UA-2023-08-10-009924-a та Рішенні Комісії від 01.12.2023 № 19368р/пк-пз, закупівля № UA-2023-10-25-013348-а.

Таким чином, правомірною є відміна торгів з підстави підпункту 2 пункту 50 Особливостей, коли порушення виникло не внаслідок дій/ бездіяльності Замовника. Саме Замовник:

проводив попередній аналіз для обрання Коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, визначав відповідний Код ДК;

зазначив у тендерній документації, що забезпечення тендерної пропозиції становить 3% від суми договору;

визначив в оголошенні та тендерній документації дату початку строку надання послуг з 01.01.2026 року.

В своєму рішенні про відміну торгів, Замовник не надає жодних обґрунтувань, в чому саме полягає порушення законодавства, допущене ним, яке призвело до неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що у відповідності до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 Замовник зобов’язаний якнайдетальніше зазначати кожну номенклатурну позицію предмета закупівлі.

Пунктом 4.1 Документації визначена назва предмета закупівлі: Код за ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб) (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони). В оголошенні про проведенні відкритих торгів Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб) (UA-2025-12-17-021307-a) не було застосовано коду з єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмету закупівлі, а саме ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони, який був визначений та зазначений у Документації.

Таким чином, Замовник стверджує, що ним не дотримано порядку розміщення інформації про публічні закупівлі та порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

Крім того практика моніторингу Державної аудиторської служби України щодо порушень при зазначенні даної інформації при оголошенні процедур закупівель є сталою та підтверджує обов’язок Замовника відміняти процедуру у разі виявлення таких порушень Зокрема: моніторинг № UA-М-2022-08-17-000019, оголошення № UA -2022-07-28-001645а та моніторинг № UA-М-2022-08-17-000014, оголошення № UA -2022-08-11-002949-а.

Крім того, Замовник зазначає, що перелік вимог щодо надання забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції міститься у статті 25 Закону, відповідно до якої Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.

Пунктом 15 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Також статтею 25 Закону передбачено, що: "розмір забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру / спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру / спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі." У пункті 9 Додатка 1 до Документації "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)" зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції становить 3% від суми договору, який на момент подання тендерних пропозицій не визначений та не існує.

Отже, це прямо суперечить статті 25 Закону яка встановлює, що розмір забезпечення обчислюється виключно від очікуваної вартості закупівлі. Дане порушення створює правову невизначеність для учасників і не може бути усунене без зміни істотних умов.

Також Замовник зазначає, що пунктом 18 Особливостей передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. При цьому договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей (підпункт 2 пункту 21 Особливостей).

В оголошені про проведення закупівлі визначено: "строк надання послуг з 01 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року", у пункті 5.3 розділу V. Надання послуг проекту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) зазначено: "Виконавець зобов'язується надавати послуги в повному обсязі у строк з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року (включно)." та у Специфікації (РОЗРАХУНОК ЦІНИ) послуги з охорони приміщень працівниками охоронних служб Додаток №4 до Договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) визначено: "Кількість годин охорони з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року".

При цьому договір про закупівлю станом на дату прийняття рішення про відміну відкритих торгів не укладено, а укладання договору з переможцем тендеру призведе до невідповідності вимог тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Усунення цього порушення потребує зміни строків надання послуг, що є істотною умовою закупівлі, а її зміни після оприлюднення оголошення та без відміни процедури суперечить вимогам законодавства та порушує права потенційних учасників.

Крім того у разі проведення моніторингу закупівель аудитором може бути встановлено факт укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Таке порушення може призвести до накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника в розмірі 25 500–51 000 грн згідно зі статтею 16414 КУпАП. За ті самі дії протягом року — 51 000–85 000 грн.

Практика моніторингу ДАСУ виявлення таких порушень: Моніторинг UA-M-202307-11-000026, оголошення UA-2023-05-08-011304-a, оголошення Моніторинг UA-M-202310-30-000056, оголошення UA-2023-08-04-009046-a.

Рішення про відміну процедури закупівлі є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам Закону, Особливостям та практиці ДАСУ. Замовник діяв з метою дотримання принципів законності, прозорості та недопущення укладення завідомо ризикового договору У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни:

"1. Відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю Охоронних послуг (Послуг з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб), код за ДК 021:2015 – 79710000-4, закупівля № 30299262, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями на закупівлю Охоронних послуг (Послуг з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб), код за ДК 021:2015 – 79710000-4, закупівля № 30299262, згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 07.01.2026 № 1/07, в якому зазначено, зокрема, наступне:

" ВИРІШИВ:

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень:

1. Пунктом 4.1 тендерной документації визначена назва предмета закупівлі: код за ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб) (Фізична охорона об'єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони). В оголошенні про проведенні відкритих торгів Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб) (UA-2025-12-17-021307-а) не було застосовано код з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмету закупівлі, а саме ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони, що є порушенням пункту 14 Наказу Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі": "Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі." Оскільки після закінчення строку подання пропозицій не можливо внести зміни до оголошення про проведення відкритих торгів є наявні підстави щодо відміни відкритих торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

2. У тендерній документації зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції становить 3% від суми договору, який на момент подання тендерних пропозицій не визначений та не існує. Зазначене порушує вимоги частини 1 статі 25 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: "Розмір забезпечення тендерної пропозиції пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотка у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією оголошенням про проведення спрощеної закупівлі." статей 5, 22 Закону України "Про публічні закупівлі", призводить до правової невизначеності для учасників та не може бути усунене без змін істотних умов закупівлі.

3. В оголошені та тендерній документації визначено строк надання послуг з 01 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року, при цьому договір про закупівлю станом на дату прийняття цього рішення не укладено. Зазначене суперечить вимогам статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі". Усунення цього порушення потребує зміни строків надання послуг, що є істотною умовою закупівлі, а її зміни після оприлюднення оголошення та без відміни процедури суперечить вимогам законодавства та порушує права потенційних учасників.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № 30299262.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю Охоронних послуг (Послуг з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб), код за ДК 021:2015 - 79710000-4, закупівля № 30299262, згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ХАРКІВСЬКИЙ ЦЕНТР ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОЇ ОСВІТИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ЗАЙНЯТОСТІ (код ЄДРПОУ: 35993839) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-17021307-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірної відміни закупівлі та дій Замовника, що порушили права та законні інтереси ТОВ «АКБ-ОФ»