Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 19049-р/пк-пз від 25.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ:
42509387) від 23 грудня 2025 № UA-2025-12-17-021307-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 23.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 17.12.2025 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 25.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 19.12.2025 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 27.12.2025.
При цьому, наведені зміни не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
Відповідно до інформації, у Документації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) 17.12.2025, умови якої оскаржує Скаржник в цій частині, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 25.12.2025.
За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 17.12.2025 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 25.12.2025.
Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації (у редакції від 17.12.2025), виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 56 Особливостей, положення Документації (в редакції від 17.12.2025) не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 42509387) від 23 грудня 2025 № UA-2025-12-17-021307-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій
ГОСТЄВА
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана
ГОСТЄВА
Наталя ЛЕНЬРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
ГОСТЄВА
Діана
Скарга
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Відповідно до п. 4 «Інші документи» Розділу 7 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей» Додатку № 1 до тендерної документації учасники мають надати · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні усі вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Взагалі отримання будь-яких сертифікатів якості носять рекомендаційний, а не зобов’язальний характер. Вимоги тендерної документації суперечать вимогам чинного законодавства України. Важливим є ще той факт, що вимога тендерної документації щодо надання будь-яких сертифікатів, що підтверджують якість надання послуг, неодноразово була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, як приклад: № 75-р/пк-пз від 02.01.2025. На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до п. 4 «Інші документи» Розділу 7 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей» Додатку № 1 до тендерної документації учасники мають надати:
- Сканкопію сертифікату на систему менеджменту протидії корупції, який підтверджує, що система менеджменту протидії корупції Учасника, стосовно послуг приватних охоронних служб, відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)) якістю. Вимоги», який виданий акредитованим органом сертифікації;
- Сканкопію сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, який підтверджує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT) стосовно послуг приватних охоронних служб, який має бути виданий органом сертифікації, котрий акредитований Національним агентством з акредитації України;
- Сканкопію сертифікату, який підтверджує відповідність ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT), що виданий згідно з 43.21 код за УКТЗЕД, щодо пункту централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії І та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об`єктами, що надаються пунктом централізованого спостереження
Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкове отримання суб’єктами господарської діяльності, що здійснюють охоронну діяльність усіх вказаних сертифікатів
Відповідно до абзацу першого пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу 7 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей» додатку № 1 до тендерної документації учасники мають надати · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу 7 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей» додатку № 1 до тендерної документації учасники мають надати: - довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у довільній формі, щодо можливостей Учасника, виконати умови Замовника відповідно до технічних вимог, що викладені у Додатку 2 тендерної документації, з обов’язковим зазначенням інформації про наявність у Учасника: пульту централізованої охорони спостереження / системи передавання тривожних сповіщень (СПТС) забезпечення централізованого пульта спостереження власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття.
.
Відповідно до п.п. 1.2.1. пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу 7 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей» додатку № 1 до тендерної документації учасники мають надати:
- підтверджуючі документи у складі пропозиції про наявність джерела безперебійного живлення для безперебійної роботи ПЦС/СПТС (генератор, інвертор, тощо) потужністю не менше ніж 7 кВт.
1) Ліцензійними умовами передбачено наявність пульту спостереження, проте відсутні будь-які вимоги стосовно наявності безперебійного інтернет-покриття. Більше того, просимо звернути особливу увагу на те, що предметом закупівлі є саме фізична охорона, умовами договору не передбачено порядок залучення (виростання) при наданні послуг фізичної охорони пульту централізованої охорони спостереження.
Вказані вимоги, а саме: обов’язкове зазначення інформації в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у довільній формі про наявність у Учасника безперебійного інтернет-покриття, розраховані на учасників торгів, які в змозі надати вказану інформацію, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
У скаржника наявний генератор потужністю 4 кВт (додаємо до скарги інструкцію з переліком технічних характеристик). Вказаної потужності достатньо для задоволення потреб Скаржника.
Ліцензійними умовами передбачено наявність джерела безперебійного живлення, проте замовник самовільно визначив його потужність у 7 кВт.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний генератор потужністю саме у 7 кВт, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які в змозі надати вказану інформацію та документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.