Текст рішення
РІШЕННЯ
№1527-р/пк-пз від 11.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 31 січня 2026 № UA-2025-12-16-020768-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 03.02.2026 №1147-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") 2) приватне підприємство "ОЛІМП-ЮГ" (надалі – ПП "ОЛІМП-ЮГ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІГА БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "ЛІГА
БЕЗПЕКИ")
4) приватне підприємство "Альфа-Україна Плюс" (надалі – ПП "Альфа-Україна Плюс", Переможець) 5) Скаржник 6) товариство з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "АО
"ЦЕНТР")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.01.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", ПП "ОЛІМП-ЮГ" та ТОВ "ЛІГА БЕЗПЕКИ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Альфа-Україна Плюс".
Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Альфа-Україна Плюс" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.01.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 3 Документації встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
"2.1 Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про наявність не менше 11 працівників - охоронників, які повинні бути не нижче 3-го розряду, відповідної кваліфікації, які відповідають вимогам ст.
11 Закону України "Про охоронну діяльність" та мають необхідні знання та досвід для виконання вимог замовника (підтвердити наданням у складі тендерної пропозиції свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації "Охоронник" та/або інших документів, підтверджуючих відповідну освіту (кваліфікацію) з додатками до них).
2.2 На підтвердження відсутності у вказаних охоронників психічних розладів, алкогольної / наркотичної залежності надати відповідні довідки та/або сертифікати, що є діючими на дату проведення аукціону за цією закупівлею".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції не надана вказана довідка про працівників. Таким чином, Пропозиція Переможця містить невідповідності, відповідно до п.43 Особливостей.
Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано файл "19.Довідка про наявність особового складу пгт Авангард 2026" від 22.12.2025 №98/20 з інформацією у вигляді таблички, де зазначена інформація: ПІБ, посада, кваліфікація, стаж роботи про 12 охоронників.
На підтвердження також наданий файл "20.Свідоцтва про кваліфікацію охоронників АЛЬФА АВАНГАРД" зі скан-копіями свідоцтв про присвоєння (підвіщення) робітничої кваліфікації на вказаних у довідці охоронників та наданий файл "21.ДОВІДКИ 100-2 о Альфа Авангард 2026" зі скан-копіями медичних довідок на підтвердження пп 2.1 додатку 3 Документації.
Замовник наголошує, що твердження Скаржника про відсутність довідки про працівників не відповідає дійсності і фактичному змісту наданих документів в складі Пропозиції учасника. Враховуючи викладене, пропозиція Переможця, на думку Замовника, відповідає умовам Документації, а рішення Замовника про визнання його переможцем є обґрунтованим і прийнятим у межах чинного законодавства.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Документи, які повинні міститись у складі тендерної пропозиції зазначені в Додатку №3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №3 до цієї тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, встановлені статтею 16 Закону:
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
2.1 Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про наявність не менше 11 працівників - охоронників, які повинні бути не нижче 3-го розряду, відповідної кваліфікації, які відповідають вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" та мають необхідні знання та досвід для виконання вимог замовника (підтвердити наданням у складі тендерної пропозиції свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації "Охоронник" та/або інших документів, підтверджуючих відповідну освіту (кваліфікацію) з додатками до них).
2.2 На підтвердження відсутності у вказаних охоронників психічних розладів, алкогольної / наркотичної залежності надати відповідні довідки та/або сертифікати, що є діючими на дату проведення аукціону за цією закупівлею.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
довідка від 22.12.2025 №98/20 про наявність не менше 11 працівників охоронників, не нижче 3-го розряду, відповідної кваліфікації, які відповідають вимогам ст.
11 Закону України "Про охоронну діяльність" та мають необхідні знання та досвід для виконання вимог замовника (файл 19.Довідка про наявність особового складу пгт Авангард 2026.docx), у якій, зокрема, міститься наступна інформація:
№ з/п ПІБ Скуртул Михайло Сергійович Лавриненко Олександрович Олександр Сіренко Олександр Леонтійович Хаврун Дмитро Леонідович Кудас Юлія Валеріївна Шипка Геннадій Володимирович Паненко Олександр Анатолійович Харченко Олександр Євгенович Ситник Валерій Сергійович Янкевич Іван Михайлович Чебанова Тетяна Федорівна Сахаров Андрій Юрійович Посада Кваліфікація Стаж роботи охоронник(ГШР) Р 21 №003561 4 розряд Р 21 №003558 4 розряд Р 21 №003560 4 розряд Р 21 №003559 4 розряд Р 23№047090 3 розряд Р 20 №040167 3 розряд Р21 №008392 3 розряд Р23 №047089 3 розряд Р25 №018434 3 розряд Р21 № 008393 3 розряд Р23 №047086 3 розряд Р23 №047084 3 розряд 9 років охоронник(ГШР) охоронник(ГШР) охоронник(ГШР) охоронник(ГШР) охоронник(ГШР) охоронник(ГШР) охоронник(ГШР) охоронник(ГШР) охоронник(ГШР) охоронник(ГШР) Старший охоронник (Керівник 4-ох груп реагування) 9 років 9 років 9 років 9 років 8 років 7,5 роки 20 років 10 років 11 років 4 роки 4 роки свідоцтва наведених вище працівників та довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних працівників, зазначених у довідці від 22.12.2025 №98/20 (файли 20.Свідоцтва про кваліфікацію охоронників АЛЬФА АВАНГАРД.pdf та 21.ДОВІДКИ 100-2 о Альфа Авангард 2026.pdf) Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, довідку від 22.12.2025 №98/20, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) у задоволенні скарги від 31 січня 2026 № UA-202512-16-020768-a.b2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на рішення Замовника
Відповідно до пункту 2 додатку 3 до тендерної документації встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема: 2.1 Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про наявність не менше 11 працівників - охоронників · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ПП Альфа-Україна Плюс переможцем та рішення про намір укласти договір з ПП Альфа-Україна Плюс.
Відповідно до пункту 2 додатку 3 до тендерної документації встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
2.1 Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про наявність не менше 11 працівників - охоронників, які повинні бути не нижче 3-го розряду, відповідної кваліфікації, які відповідають вимогам ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність» та мають необхідні знання та досвід для виконання вимог замовника (підтвердити наданням у складі тендерної пропозиції свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації «Охоронник» та/або інших документів, підтверджуючих відповідну освіту (кваліфікацію) з додатками до них).
2.2 На підтвердження відсутності у вказаних охоронників психічних розладів, алкогольної / наркотичної залежності надати відповідні довідки та/або сертифікати, що є діючими на дату проведення аукціону за цією закупівлею.
В складі тендерної пропозиції не надана вказана довідка про працівників.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП Альфа-Україна Плюс містить невідповідності, відповідно до п.43 Особливостей.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол про визначення переможця.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ПП Альфа-Україна Плюс, не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ПП Альфа-Україна Плюс, хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ПП Альфа-Україна Плюс, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.