Послуги з фізичної охорони території, сільськогосподарські угіддя та об’єкти ВП НУБіП України «Ніжинський агротехнічний інститут»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1304-р/пк-пз від 05.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ:

39208096) від 27 січня 2026 № UA-2025-12-16-019077-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.01.2026 № 982-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "НІЖИНСЬКА НЕДЕРЖАВНА СЛУЖБА ОХОРОНИ" (надалі – ТОВ "ННСО") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Гепард-Північ" (надалі – ТОВ "ГепардПівніч") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ННСО" та Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "Гепард-Північ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.01.2026 № 12 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна документація та Додатки містять такі вимоги:

Додаток №1 "Технічні вимоги":

п.11 Надати довідку в довільній формі, завірену підписом та печаткою Учасника про наявність службового автотранспорту (не менше 2), що підтверджується сканованим оригіналом або сканованою чіткою копією підтверджувального документу.

Підтверджувальними документами є документи на право володіння чи користування відповідним транспортом (скан–копії технічного паспорту обов’язкова), що будуть залучені до виконання послуг, та мають емблему Учасника і напис "Охорона" чи еквівалент;

- надати довідку в довільній формі завірену підписом та печаткою Учасника про наявність службового автотранспорту обладнаного кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до п. 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. № 960 (зі змінами);

- надати копію дозволу на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв авто жовтого (оранжевого) кольору;

- скан-копії фотографії(-й) службових автомобілів, які будуть залучені для виконання послуг.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник не надав документи для підтвердження відповідності технічним вимогам у складі тендерної пропозиції такі документи:

сканований оригінал або скановану чітку копію підтверджувального документу (скан–копія технічного паспорту є обов’язковою);

копію дозволу на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв авто жовтого (оранжевого) кольору;

скан-копію фотографії(-й) службових автомобілів, які будуть залучені для виконання послуг.

Отже, надання Учасником лише довідки не є належним підтвердженням виконання вимог тендерної документації в частині надання дозволу та фотоматеріалів.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що ним було проставлено у графі відповідності "Так". Також було надано довідку про транспорт реагування № 94/72/4 від 15.01.2026, чим підтвердив пункт 11 "Технічні вимоги" Додатку 2 Документації.

Так, дійсно, що крім довідки у складі Пропозиції Скаржника відсутні і інші передбачені підтверджуючі документи щодо транспорту реагування, що вимагались вищезазначеною вимогою.

Незважаючи на це, дана вимога є підтвердження кваліфікаційного критерію процедури закупівлі як "наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", а не частиною "технічної специфікації" до предмета закупівлі як стверджує Замовник.

Замовник вже під час відхилення Пропозиції помилково відніс дану вимогу Документації до технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі та відхилив Пропозицію Скаржника процедури закупівлі без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Усунення невідповідностей в інформації та/або документах п. 11 "Технічні вимоги" Додатку 1 до Документації не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником процедури закупівлі у складі його Пропозиції.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та завантажити всі необхідні документи для підтвердження транспорту реагування, порушив вимоги п. 43 Особливостей та ч. 9 ст. 26 Закону.

Замовник міг і не надавати вимогу про усунення невідповідностей у зв’язку із повною відповідністю Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що Скаржник надав довідку про транспорт реагування № 94/72/4 від 15.01.2026 (файл "Листи-довідки" с. 22), чим підтвердив пункт 11 "Технічні вимоги" Додатку 2 Документації.

Зазначивши у третій графі таблиці "Інформація про технічні вимоги Послуги з фізичної охорони території та об’єктів ВП НУБіП України "Ніжинський агротехнічний інститут" Тендерної документації Додатку 1 слово "Так", Скаржник таким чином лише загалом підтвердив свою спроможність надавати подібні послуги, а повинен був також оприлюднити всі довідки, які вимагаються Замовником у Тендерній документаціі Додатку 1, які відповідають технічним вимогам.

Тобто у складі тендерної пропозиції Скаржник лише інформативно зазначив наявність службового автотранспорту, обладнаного кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до вимог пункту 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (зі змінами). Загалом відмічено, що зазначені транспортні засоби мають нанесені розпізнавальні написи, проблискові маячки авто жовтого (оранжевого) кольору та звукові сигнали, що відповідають встановленим нормам та дозволам. Стверджується, що транспорт перебуває в технічно справному стані та використовується виключно для оперативного реагування груп швидкого реагування.

Але Скаржник не надав:

1.

скан-копії технічного паспорта(ів) на транспорт реагування;

2.

копії дозволу на спецсигнали авто жовтого (оранжевого) кольору;

3.

фото службових автомобілів.

Надання лише довідки не є належним підтвердженням виконання технічних вимог тендерної документації, оскільки Замовником прямо встановлено перелік документів, що мають бути подані у складі пропозиції.

Документи, які не надав Скаржник (техпаспорт на авто реагування, дозвіл на спецсигнали, фото автомобілів), є документами, що мають підтверджувати саме технічну характеристику кожного конкретного предмета даної закупівлі.

Відсутність вказаних документів не належить до невідповідностей, які підлягають усуненню протягом 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей, а отже, Замовник не мав правових підстав направляти повідомлення про усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, встановленим замовником (ДОДАТОК № 1);

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно ДОДАТКУ №3 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить технічні вимоги.

Підтвердження відповідності технічних вимог, запропонованого Учасником предмету закупівлі, надається у формі заповненої нижче інформації (п.1-п.15), завіреної підписом та печаткою* Учасника № п/п 11.

Вимоги Відповідність вимогам (зазначити Так/Ні) Наявність спеціалізованого автопатруля, з можливістю їх прибуття на об'єкти при нештатних ситуаціях в найкоротший час після виклику;

наявність у охоронників уніформи з відповідною символікою, засобів зв’язку та спеціальних засобів (препаратів сльозогінної та дратівливої дії); наявність власних груп швидкого реагування (у складі кожної групи не менше 2 працівників).

- надати довідку в довільній формі завірену підписом та печаткою Учасника про наявність службового автотранспорту (не менше 2), що підтверджується сканованим оригіналом або сканованою чіткою копією підтверджувального документу.

Підтверджувальними документами є документи на право володіння чи користування відповідним транспортом (скан–копії технічного паспорту обов’язкова), що будуть залучені до виконання послуг, та мають емблему Учасника і напис "Охорона" чи еквівалент;

- надати довідку в довільній формі завірену підписом та печаткою Учасника про наявність службового автотранспорту обладнаного кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до п. 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. № 960 (зі змінами) (надати копію дозволу на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв авто жовтого (оранжевого) кольору).

Скан-копії фотографії(-й) службових автомобілів, які будуть залучені виконання послуг.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.

Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності технічним вимогам:

1.8. Довідка в довільній формі завірена підписом та печаткою Учасника про наявність службового автотранспорту (не менше 2), що підтверджується сканованим оригіналом або сканованою чіткою копією підтверджувального документу.

Підтверджувальними документами є документи на право володіння чи користування відповідним транспортом (скан–копії технічного паспорту обов’язкова), що будуть залучені до виконання послуг, та мають емблему Учасника і напис "Охорона" чи еквівалент.

1.9. Довідка в довільній формі завірена підписом та печаткою Учасника про наявність службового автотранспорту обладнаного кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до п. 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. № 960 (зі змінами) (надати копію дозволу на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв авто жовтого (оранжевого) кольору).

Скан-копії фотографії(-й) службових автомобілів, які будуть залучені для виконання послуг.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про транспорт реагування (файл "Листи-довідки.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

" ПП "ІБК" підтверджує наступне:

… 3. Підприємство має у власності (на балансі) службовий автотранспорт у кількості не менше 2 (двох) одиниць, спеціально обладнаний для потреб груп швидкого реагування (засоби зв’язку, розпізнавальні знаки, необхідне обладнання). Марки та державні реєстраційні номери:

o Renault Sandero, 2020 рік випуску, номерний знак KA 5781 BK;

o Renault Duster, 2021 рік випуску, номерний знак KA 6274 EI;

4. Учасник підтверджує наявність службового автотранспорту, обладнаного кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до вимог пункту 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (зі змінами). Зазначені транспортні засоби мають нанесені розпізнавальні написи, проблискові маячки автожовтого (оранжевого) кольору та звукові сигнали, що відповідають встановленим нормам та дозволам. Транспорт перебуває в технічно справному стані та використовується виключно для оперативного реагування груп швидкого реагування";

- технічні вимоги (файл "Технічні вимоги.pdf"), відповідно до яких Скаржником у колонці "Відповідність вимогам (зазначити Так/Ні)" щодо пункту 11 зазначено "Так".

Разом з тим, Скаржником у складі Пропозиції не надано:

- документи на право володіння чи користування відповідним транспортом (скан– копії технічного паспорту обов’язкова), що будуть залучені до виконання послуг, та мають емблему Учасника і напис "Охорона" чи еквівалент;

- копію дозволу на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв авто жовтого (оранжевого) кольору;

- скан-копії фотографії(-й) службових автомобілів, які будуть залучені для виконання послуг.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.01.2026 № 12.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 23.01.2026 № 12, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відокремлений підрозділ Національного університету біоресурсів і природокористування України "Ніжинський агротехнічний інститут" (код ЄДРПОУ:

34492238) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ: 39208096) за процедурою закупівлі — "Послуги з фізичної охорони території, сільськогосподарські угіддя та об’єкти ВП НУБіП України "Ніжинський агротехнічний інститут", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202512-16-019077-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на безпідставне відхилення